田舒 崔琪

[摘 要] “三社聯(lián)動(dòng)”供給社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一種養(yǎng)老服務(wù)新模式，是在當(dāng)前老齡化日益嚴(yán)重的背景下滿足龐大養(yǎng)老服務(wù)需求的新思路和新方法。這一模式通過聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作，能在一定程度上彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的短板。其中，專業(yè)社會(huì)工作的主動(dòng)嵌入，能夠產(chǎn)生知識獲取效應(yīng)、治理效應(yīng)與共享效應(yīng)三大效應(yīng)，提升服務(wù)供給水平。這個(gè)過程需有機(jī)融合各方要素，克服信任問題與組織問題兩大困境，從品牌宣傳、職責(zé)確定、專業(yè)水平與組織結(jié)構(gòu)四方面著手，夯實(shí)基礎(chǔ)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)信任，培育組織，以謀求“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的深化和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 三社聯(lián)動(dòng);社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);專業(yè)社會(huì)工作;項(xiàng)目化嵌入

[中圖分類號] C916 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1673-8616（2021）03-0098-11

一、問題的提出

近年來我國老齡人口急劇增加，“未富先老”和“家庭空巢化”成為十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象，養(yǎng)老問題不斷凸顯。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國已有60周歲及以上人口25388萬，占總?cè)丝诘?8.1%。其中，65周歲及以上人口17603萬，占總?cè)丝诘?2.6%。人口老齡化帶來了社會(huì)養(yǎng)老需求的日益增長，然而以家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，使得養(yǎng)老服務(wù)供給總量仍然存在很大缺口。社區(qū)養(yǎng)老在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足，并以其獨(dú)特優(yōu)勢逐步成為緩解當(dāng)前養(yǎng)老矛盾的有效工具。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是城市養(yǎng)老服務(wù)體系的一部分，是連接家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的核心[1]。采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的模式，將社區(qū)變?yōu)樘峁B(yǎng)老服務(wù)的平臺，既滿足了老年人住在自己家庭里的需求，又能夠促使社區(qū)的相關(guān)組織承擔(dān)起家庭之外的養(yǎng)老工作[2]。因此，它具有成本低、效率高、參與主體多元化的特點(diǎn)，同時(shí)能夠針對老年人的不同需求提供具有針對性的服務(wù)[3]，其地緣優(yōu)勢和親緣優(yōu)勢也更有助于老年人心靈需求的滿足[4]。但同時(shí)，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中，還存在著專業(yè)性服務(wù)較為缺乏、服務(wù)對象覆蓋面偏小等問題[5]。因此，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)群體的全方位覆蓋、有效整合與利用養(yǎng)老服務(wù)資源、提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，是改進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)養(yǎng)老模式、緩解社區(qū)養(yǎng)老矛盾的關(guān)鍵所在。

結(jié)合近年來我國基層社會(huì)治理領(lǐng)域的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將其應(yīng)用到社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，能夠逐步形成社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享，共同促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展[6]。“三社聯(lián)動(dòng)”即指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作三方聯(lián)動(dòng)起來，“社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系”[7]。在這一機(jī)制下，社區(qū)居委會(huì)掌握社區(qū)的資源和居民的情況，在社區(qū)居民之中具有極高的認(rèn)可度;社區(qū)社會(huì)組織則能夠滿足社區(qū)居民的精神文化需要，調(diào)動(dòng)居民參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情;社區(qū)內(nèi)的老年人具有豐富的業(yè)余時(shí)間與強(qiáng)烈的參與愿望，能夠成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的重要力量[8]。在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，專業(yè)社會(huì)工作以其專業(yè)性及鏈接資源的優(yōu)勢，能夠有效彌補(bǔ)社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)供給中的不足，鏈接社會(huì)資源，組織和培育社區(qū)內(nèi)居民積極參與為老服務(wù)，通過專業(yè)運(yùn)營滿足多元化需求，基本實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)全覆蓋、服務(wù)進(jìn)家庭全天候”，極大提升服務(wù)對象的獲得感與滿足感[9]。那么，如何通過“三社聯(lián)動(dòng)”來保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的高效供給？專業(yè)社會(huì)工作又是如何在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮自身作用和價(jià)值的？這些問題需要進(jìn)一步探討和思考。

二、理論淵源與運(yùn)作機(jī)制：“三社聯(lián)動(dòng)”下的“嵌入”

（一）專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的緣由

專業(yè)社會(huì)工作起源于西方，是一種“舶來品”，由專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織提供。與之相對的概念是“本土社會(huì)工作”，可理解為由民政、婦聯(lián)等部門以及社區(qū)所提供的服務(wù)工作，具有半行政性和半專業(yè)性的特點(diǎn)。因此，專業(yè)社會(huì)工作只能以嵌入的方式進(jìn)入現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)體系之中[10]。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)根植于社區(qū)治理，社區(qū)治理則是社會(huì)治理的基層落腳點(diǎn)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的一個(gè)系統(tǒng);提供專業(yè)社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人要想進(jìn)入社區(qū)、成為服務(wù)供給的主體之一，無論如何都離不開行政力量的權(quán)威指導(dǎo)。王思斌指出，我國的專業(yè)社會(huì)工作通過嵌入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，獲得自身的發(fā)展[11]。但目前，我國的社會(huì)服務(wù)基本上仍以政府為主導(dǎo)，專業(yè)社會(huì)工作盡管已經(jīng)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中占有一席之地，但仍然面臨很多問題，而“三社聯(lián)動(dòng)”恰好為其提供了新的理論依據(jù)與實(shí)踐路徑。

對“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵可以作以下理解：借助“社區(qū)”的平臺和資源，以“社會(huì)組織”的形態(tài)，在“社會(huì)工作者”的努力下，通過“社會(huì)工作”的專業(yè)方式來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給?？梢姡趨⑴c“三社聯(lián)動(dòng)”的多方主體當(dāng)中，“社區(qū)”是固定的，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站等組織進(jìn)行的“社會(huì)工作”是固有的，而“專業(yè)社會(huì)工作”則大多是社區(qū)外部的社會(huì)組織進(jìn)行嵌入的結(jié)果?？枴げㄌm尼首次將“嵌入”概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，旨在說明社會(huì)關(guān)系影響經(jīng)濟(jì)行為的過程與機(jī)制，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為不能脫離社會(huì)關(guān)系而發(fā)揮作用[12]。格蘭諾維特將嵌入理論進(jìn)一步發(fā)展，探析行為主體及其社會(huì)關(guān)系之間的作用機(jī)制[13]。他們的研究為我們理解“嵌入”一詞的概念提供了理論基礎(chǔ)，即“某一事物進(jìn)入另一事物之中的過程和狀態(tài)”[10]。從現(xiàn)有研究來看，嵌入實(shí)際上反映出了事物整體與部分的關(guān)系，意味著不同因素之間的相關(guān)性與不可分割性;被嵌入的對象往往是需要改造、修正和完善的，而主動(dòng)嵌入的對象則恰好是影響該對象的關(guān)鍵要素。嵌入的過程，并不是刻板機(jī)械地將某個(gè)新模式或新話語套用進(jìn)來，而是強(qiáng)調(diào)各要素如何有機(jī)結(jié)合并融為一體。因此，要改進(jìn)和完善現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，勢必要關(guān)注其中極具影響力的因素：供給服務(wù)的能力和水平。而要做到這一點(diǎn)，專業(yè)社會(huì)工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢，它在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中扮演的角色和發(fā)揮的作用是無可替代的。故此，研究專業(yè)社會(huì)工作如何嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具有顯著的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（二）專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式與效應(yīng)

專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的方式與角色定位不同，其發(fā)揮的效能也不一樣?？偟膩碚f，其嵌入社區(qū)服務(wù)的形式可以分為“項(xiàng)目化嵌入”與“制度化嵌入”兩種。“項(xiàng)目化嵌入”主要通過政府購買、民間運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)，政府購買民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)派駐社會(huì)工作者到服務(wù)單位提供相應(yīng)服務(wù)?！绊?xiàng)目化嵌入”是專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之中的最常見方式。這種“嵌入”既表現(xiàn)為專業(yè)社會(huì)工作者將社會(huì)工作“助人自助”的理念融入現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之中，提升社區(qū)工作者的服務(wù)意識與服務(wù)態(tài)度，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部低齡老人對高齡老人的幫扶，改進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)又表現(xiàn)為專業(yè)社會(huì)工作者將個(gè)案、小組等專業(yè)社會(huì)工作方法帶入社區(qū)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)水平?！爸贫然度搿眲t是政府為了增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)效能，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作嵌入現(xiàn)有行政體制架構(gòu)的一種模式[10]。

專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，能夠產(chǎn)生以下效應(yīng)：一是專業(yè)社會(huì)工作嵌入的知識獲取效應(yīng)。一方面，專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)，能夠彌補(bǔ)社區(qū)在提供居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)面臨的人力資源、服務(wù)資源以及技術(shù)資源等方面的欠缺;另一方面，專業(yè)社會(huì)工作能夠根據(jù)社區(qū)獲取老年人的需求信息和服務(wù)反饋，從而提升自身服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)供需匹配度。二是專業(yè)社會(huì)工作嵌入的治理效應(yīng)。專業(yè)社會(huì)工作介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有助于優(yōu)化基層社區(qū)治理體系，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供保障。同時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)的互動(dòng)合作能夠降低信息的不對稱性，提升專業(yè)社會(huì)工作嵌入效率。三是專業(yè)社會(huì)工作嵌入的共享效應(yīng)。專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供了適度社會(huì)化的平臺，促進(jìn)了資源的整合，從而構(gòu)筑起老年人的非正式照顧支持網(wǎng)絡(luò)，并在嵌入、整合及制度完善的過程中，通過溝通協(xié)作實(shí)現(xiàn)信息共享，降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效率。

（三）專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式

以“項(xiàng)目嵌入型”專業(yè)社會(huì)工作模式為例，社會(huì)工作者通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目的方式進(jìn)入社區(qū)，滿足社區(qū)老人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)部的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制為專業(yè)社會(huì)工作者開展社區(qū)為老服務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)支持與機(jī)制便利。在提供“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，社會(huì)工作者成為最廣泛的資源鏈接者，借助社區(qū)居委會(huì)提供的平臺，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織為社區(qū)老人提供為老服務(wù)的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民（以低齡退休老人為主）的參與熱情，孵化和培育社區(qū)為老服務(wù)組織，以其針對性、機(jī)動(dòng)性和靈活性成為社區(qū)提供的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有力補(bǔ)充。這便是“三社聯(lián)動(dòng)”下專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式，如圖1所示。

三、實(shí)踐案例：Z社會(huì)工作事務(wù)所的為老服務(wù)項(xiàng)目

B市H街道積極利用“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過購買Z社會(huì)工作事務(wù)所（以下簡稱“Z事務(wù)所”）提供的專業(yè)服務(wù)，培育社區(qū)為老服務(wù)組織，努力滿足社區(qū)老人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。H街道由9個(gè)社區(qū)組成，且多為老舊小區(qū)，基礎(chǔ)配套設(shè)施較為薄弱。老年人口約占總?cè)丝跀?shù)的16%，人口趨于老齡化，社區(qū)中空巢老人、低收入居民較多，這些群體對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求量很大。Z事務(wù)所于2014年進(jìn)入H街道，承接區(qū)級為老服務(wù)項(xiàng)目。在嵌入過程中，社會(huì)工作者通過細(xì)致的需求調(diào)研，了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中的不足之處，提供針對性的服務(wù)。同時(shí)，Z事務(wù)所積極培育社區(qū)為老服務(wù)組織，增強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺的建立完善，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)效率。

（一）Z事務(wù)所“嵌入”的具體措施及取得成效

1.進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，供給精準(zhǔn)服務(wù)

為更好地嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之中，Z事務(wù)所的社會(huì)工作者通過細(xì)致的需求調(diào)研，掌握社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)供給的不足之處，并提供相應(yīng)的服務(wù)，提高供需匹配度。在Z事務(wù)所進(jìn)入街道前，該街道已經(jīng)存在了幾支為老服務(wù)組織，但這些組織具有成立自發(fā)性、活動(dòng)隨機(jī)性、場地臨時(shí)性、資源匱乏性、人員流動(dòng)性等特點(diǎn)，發(fā)展受阻，能力發(fā)揮有限。同時(shí)，由于空巢老人、獨(dú)居老人較多，社區(qū)工作者精力有限，雖然社區(qū)內(nèi)都設(shè)有養(yǎng)老服務(wù)驛站，但是老人們很多生活化的養(yǎng)老需求難以得到滿足。針對這些情況，Z事務(wù)所的社會(huì)工作者利用深度訪談、入戶走訪、“社區(qū)漫步”、需求問卷調(diào)查等多種方式，向社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)為老服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人以及居民代表等相關(guān)主體進(jìn)行調(diào)研，了解社區(qū)基本狀況、已開展養(yǎng)老服務(wù)的形式與內(nèi)容、社區(qū)居民養(yǎng)老需求以及為老服務(wù)組織發(fā)展需求等相關(guān)信息。社會(huì)工作者根據(jù)社區(qū)居民最迫切的需求，對照自身的能力與特長，向社區(qū)提供“菜單式”服務(wù)，以社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)為老服務(wù)組織為服務(wù)平臺，開展以社區(qū)老人為服務(wù)對象、滿足老人需求的服務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)原有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的不足。

2.培訓(xùn)社區(qū)居民，培育社區(qū)組織

為了提高居民參與社區(qū)治理的積極性，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高社區(qū)為老服務(wù)組織的服務(wù)水平，Z事務(wù)所派駐專職社會(huì)工作者對社區(qū)為老服務(wù)組織成員進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，并對街道的為老服務(wù)組織孵化培育與合作中心進(jìn)行運(yùn)營和管理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的再組織化。一方面，社會(huì)工作者在為為老服務(wù)組織成員進(jìn)行專業(yè)能力培訓(xùn)的同時(shí)，運(yùn)用小組工作等方法為組織內(nèi)的志愿者開展多樣性的增能減壓活動(dòng)，從而保證為老服務(wù)的持續(xù)性供給。另一方面，社會(huì)工作者引導(dǎo)各為老服務(wù)組織建立起組織制度及框架規(guī)范，從而保證為老服務(wù)的規(guī)范化供給。不僅如此，社會(huì)工作者還利用項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，提升為老服務(wù)組織在資金使用、活動(dòng)開展等多方面的規(guī)范性。定期召開的項(xiàng)目階段性總結(jié)會(huì)則有助于為老服務(wù)組織發(fā)展存在問題和策略的討論，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與分享。除此之外，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過聯(lián)動(dòng)社區(qū)，為社區(qū)為老服務(wù)組織獲取優(yōu)先使用社區(qū)場地的特權(quán)，解決組織活動(dòng)開展的場地問題。

3.促進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)效率

Z事務(wù)所的社會(huì)工作者在嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，促進(jìn)了“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的深化與發(fā)展，在提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)效率的同時(shí)，也為社區(qū)內(nèi)的老年人提供了一個(gè)適度社會(huì)化的平臺。在嵌入過程中，社會(huì)工作者積極發(fā)揮自身“資源鏈接者”的角色。一方面，Z事務(wù)所的社會(huì)工作者通過聯(lián)合外部社會(huì)組織及單位為社區(qū)為老服務(wù)組織成員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn);另一方面，社會(huì)工作者以需求聯(lián)動(dòng)促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺的建立與完善。在社會(huì)工作者的支持引導(dǎo)以及社區(qū)居委會(huì)的盡力配合下，以“夕陽紅為老服務(wù)隊(duì)”為代表的各為老服務(wù)組織積極為空巢老人、獨(dú)居老人開展服務(wù)工作，為老服務(wù)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)形成了有效合力。社區(qū)為老服務(wù)組織的成員根據(jù)自身實(shí)際情況與具有服務(wù)需求的老人結(jié)成對子，為老人家中提供打掃衛(wèi)生、理發(fā)、聊天、送餐等服務(wù);同時(shí)，社會(huì)工作者也會(huì)入戶探訪，將老人需求實(shí)時(shí)上報(bào)，對接資源滿足“適老化”需求，從而實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)的精準(zhǔn)化。不僅如此，精神關(guān)懷也是一項(xiàng)重要的服務(wù)內(nèi)容。通過開展貼近傳統(tǒng)文化的節(jié)日民俗活動(dòng)、大型社區(qū)文藝演出等，豐富老年人的精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)“精神助老”。通過參與為老服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)內(nèi)的低齡退休老人實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值，較為順利地完成了自身從“在職”到“退休”的角色轉(zhuǎn)化，豐富了自己的退休生活。同時(shí)，空巢老人、獨(dú)居老人獲得了較為周到的日常照顧與精神慰藉，充分感受到了政府的關(guān)懷和社區(qū)的溫暖。

總體而言，Z事務(wù)所在將專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，形成了一套符合“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要求的服務(wù)模式，取得了一定的實(shí)踐成效。

（二）Z事務(wù)所嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中的困境及其原因

1.信任問題：關(guān)系的建立與維護(hù)

在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，社會(huì)工作者應(yīng)該是發(fā)揮專業(yè)力量的主體，肩負(fù)專業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任，但由于各主體對社會(huì)工作者的信任問題，使得專業(yè)社會(huì)工作的效力往往難以充分體現(xiàn)。對于社區(qū)居民而言，社會(huì)工作者是“外來者”，缺少社區(qū)內(nèi)部天然形成的信任關(guān)系。如何讓居民增加對專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)同感、與居民建立并保持有效的信任關(guān)系，是專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的難點(diǎn)。這也同樣是Z事務(wù)所在社區(qū)開展服務(wù)時(shí)面臨的問題之一。由于居民和社區(qū)對社會(huì)工作者缺乏足夠的信任，使得社會(huì)工作者在開展服務(wù)的過程中遇到了許多阻礙。同時(shí)，社會(huì)工作者對自身專業(yè)能力也信心不足。即使信任關(guān)系得以建立，也往往會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)工作者的離職造成全部信任關(guān)系的喪失，這為Z事務(wù)所的“嵌入”造成不容忽視的困難。

首先，大多數(shù)居民對社會(huì)工作者缺乏信任與了解，使得社會(huì)工作者在開展服務(wù)過程之中受到阻礙。即使是一些為老服務(wù)組織的成員，也缺乏對社會(huì)工作者身份的了解。當(dāng)社會(huì)工作者通過電話通知為老服務(wù)組織的成員參與活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)被誤認(rèn)為是騙子，更遑論普通的社區(qū)居民。當(dāng)社會(huì)工作者單獨(dú)上門走訪居民時(shí)，甚至?xí)痪苤T外。因此，社會(huì)工作者常常需要社區(qū)工作人員帶領(lǐng)或借助社區(qū)工作人員的身份才能夠得到居民的認(rèn)可。由此可見，專業(yè)社會(huì)工作在嵌入的過程中要獲得居民的普遍認(rèn)知還需要更多的努力。

其次，由于溝通不暢、理念不同等原因，使得社區(qū)居委會(huì)對社會(huì)工作者缺乏信任，甚至出現(xiàn)對社會(huì)工作者的服務(wù)或項(xiàng)目不認(rèn)可的情況。在嵌入過程中，有時(shí)社會(huì)工作者提供了一些專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)，但卻被社區(qū)居委會(huì)認(rèn)為是沒有必要的，從而產(chǎn)生了一些誤會(huì)。不僅如此，由于項(xiàng)目具有周期性，一旦項(xiàng)目周期結(jié)束，項(xiàng)目購買方很有可能不再繼續(xù)購買該事務(wù)所提供的項(xiàng)目服務(wù)，從而造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的不連續(xù)性。此外，地方政府、街道辦與社區(qū)居委會(huì)之間的溝通不暢很有可能為專業(yè)社會(huì)工作者的嵌入造成困難，影響為老服務(wù)項(xiàng)目的落地。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付行政性的事務(wù)，常常無暇顧及項(xiàng)目工作的開展，造成角色缺位。社會(huì)工作者Y先生認(rèn)為，來自街道和社區(qū)的認(rèn)同、理解和接納是項(xiàng)目落實(shí)的關(guān)鍵：“當(dāng)你嵌入到社區(qū)之中，還需要看社區(qū)的配合度。如果社區(qū)愿意接受你的服務(wù)還好，如果人家冷眼對你，那將是一個(gè)巨大的障礙，會(huì)使得為老服務(wù)項(xiàng)目沒法落地。如果街道特別能理解為老服務(wù)項(xiàng)目對社區(qū)、對街道、對居民帶來的巨大益處，它就會(huì)自發(fā)地從上而下來推動(dòng)這一項(xiàng)工作。如果說街道和社區(qū)被動(dòng)接受這個(gè)項(xiàng)目的話，那整個(gè)項(xiàng)目工作可能推進(jìn)得比較困難?！?

另外，由于專業(yè)知識與現(xiàn)實(shí)狀況之間存在著脫節(jié)，使得社會(huì)工作者對自身專業(yè)水平信心不足。在嵌入過程中，社會(huì)工作者有時(shí)難以將自身所學(xué)的專業(yè)知識應(yīng)用到實(shí)際情況中，使得項(xiàng)目在開展工作過程中因缺乏專業(yè)性而造成評估成績較低，影響購買方對項(xiàng)目的持續(xù)購買。社會(huì)工作者Q女士認(rèn)為，專業(yè)理論知識和社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)之間存在對接偏差，導(dǎo)致了自信程度的嚴(yán)重削弱：“項(xiàng)目在進(jìn)行中期評估時(shí)，評委給出了‘專業(yè)性不足的意見。雖然我也想多開展一些專業(yè)性的活動(dòng)，但是很多社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況根本無法進(jìn)行專業(yè)性的活動(dòng)，這讓我很傷腦筋。我甚至有時(shí)都懷疑自己所學(xué)的專業(yè)?！?

即使好不容易建立了信任關(guān)系，各方主體與專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的信任關(guān)系也可能難以持續(xù)。社區(qū)居委會(huì)、居民以及社區(qū)為老服務(wù)組織與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的信任關(guān)系往往體現(xiàn)在專業(yè)社會(huì)工作者本人身上，但由于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍流動(dòng)性較大，一位社會(huì)工作者的離職很可能造成專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在該社區(qū)全部關(guān)系的流失，為項(xiàng)目的持續(xù)開展造成很大的困難。社會(huì)工作者Y先生強(qiáng)調(diào)了信任關(guān)系持續(xù)的重要性：“因?yàn)樯绻ば袠I(yè)人才流動(dòng)特別大，一旦一個(gè)項(xiàng)目主管離職以后，這個(gè)項(xiàng)目再到另一個(gè)人接手的話就可能要從頭做起，我當(dāng)初就是面臨這種情況。我來的時(shí)候，就是相當(dāng)于整個(gè)項(xiàng)目情況要重新摸排，我需要重新走訪街道、社區(qū)、居民……因?yàn)轫?xiàng)目有周期性，不管有沒有人做，誰做，都應(yīng)該把項(xiàng)目做完。我覺得這其中最主要的就是關(guān)系層面，比如我在H街道已經(jīng)是第三年了，與這幾個(gè)為老服務(wù)組織挺熟的，天天圍繞他們轉(zhuǎn)。一旦我走了，來了個(gè)生人來接管整個(gè)項(xiàng)目，這所有的關(guān)系還得重新建立?！?

2.組織問題：群體的存續(xù)與競爭

專業(yè)社會(huì)工作在嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，往往不只是單一地輸出服務(wù)本身，更多地會(huì)發(fā)掘社區(qū)居民身上的潛力、培育他們的自組織意識與能力，倡導(dǎo)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)”，從而實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)自治。Z事務(wù)所通過幫助社區(qū)內(nèi)的志愿者們增加交流、形成初具規(guī)模的社區(qū)自組織，并給予相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)進(jìn)行組織培育和人才發(fā)掘，使自組織的“種子”變?yōu)椤皹涿纭?，從而茁壯成長為有目標(biāo)、有能力、有水平的社區(qū)社會(huì)組織，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作出自己的一份貢獻(xiàn)。有不少社區(qū)為老服務(wù)組織就是在Z事務(wù)所的培育之下成長起來的。這些組織本身成為了專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)的關(guān)鍵樞紐，在人際溝通、組織聯(lián)絡(luò)、信任關(guān)系建立和維護(hù)等方面具有重要意義。因此，專業(yè)社會(huì)工作要想嵌入得巧妙、順利，勢必要在培育社區(qū)自組織這一塊領(lǐng)域下功夫。

然而，很多社區(qū)社會(huì)組織都存在一個(gè)普遍的問題：在組織建立起來之后，如何有效保證組織活動(dòng)的長效性和組織群體的存續(xù)性？一旦組織開始松散，其活動(dòng)的價(jià)值含量可想而知。由于時(shí)間和精力的原因，組建社區(qū)為老服務(wù)組織的主要人員是社區(qū)內(nèi)的低齡退休老人，尤其是退休黨員。這一群體主要集中在60—70歲的年齡層，身體較為健康，愿意為社區(qū)為老服務(wù)付出時(shí)間和精力，但是由于老年人的身體健康難以持續(xù)保證，使得為老服務(wù)活動(dòng)的參與存在著隨機(jī)性。加之，如果組織內(nèi)部缺乏成熟的骨干培育與接替機(jī)制，很有可能由于組織骨干的退出而造成整個(gè)組織的解散。而且，由于老年人的學(xué)習(xí)能力有限，思想觀念較為落后，使得社會(huì)工作者在為其進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí)難以產(chǎn)生良好的效果。這兩方面的客觀原因造成社區(qū)為老服務(wù)組織難以長期存在和發(fā)展。例如，H街道的某個(gè)社區(qū)存在著一支為老服務(wù)志愿隊(duì)，其隊(duì)長的母親曾經(jīng)受到過志愿者的照顧，故而當(dāng)他退休以后也組建起了一支為老志愿服務(wù)隊(duì)。但是他本人后來身體出現(xiàn)了狀況，于是隊(duì)伍因缺乏組織而解散。對此，社會(huì)工作者表示，一支為老志愿服務(wù)隊(duì)能夠存活兩年以上已經(jīng)十分不易。與此對比，另一支名為“暖夕陽為老服務(wù)隊(duì)”的志愿組織，由于具備成熟的骨干培育和接替機(jī)制，使得該組織自2013年成立以來，歷經(jīng)幾輪領(lǐng)導(dǎo)人的換屆，仍然發(fā)揮著作用。

除此之外，各為老服務(wù)組織之間也存在著客觀上的競爭關(guān)系。一方面，由于Z事務(wù)所培育的不同組織間存在著人員交叉，使得多個(gè)組織同時(shí)開展活動(dòng)時(shí)存在著人力資源上的競爭，致使服務(wù)開展受到影響。另一方面，由于項(xiàng)目資金有限，相同類型的組織之間也存在著資金上的競爭，使得處于弱勢的組織發(fā)展缺乏足夠的資金支持。這又對專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出了更艱難的考驗(yàn)：如何更好地培育社區(qū)自組織，才能完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，提供更加有效的服務(wù)？

四、對策和建議：推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可行措施

針對目前專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的問題，結(jié)合Z社會(huì)工作事務(wù)所在H街道的實(shí)踐，有效改善嵌入過程中的困境、推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的深化和發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）強(qiáng)化品牌宣傳，夯實(shí)信任基礎(chǔ)

社區(qū)居民的信任與否，是專業(yè)社會(huì)工作能否成功嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵所在;居民對專業(yè)社會(huì)工作者身份及其開展的活動(dòng)缺乏了解與認(rèn)同，是其對專業(yè)社會(huì)工作者產(chǎn)生不信任的重要原因。因此，在開展社區(qū)為老服務(wù)的過程中，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身品牌形象的塑造，通過打造一系列為老服務(wù)精品活動(dòng)，提升自身在社區(qū)居民中的知名度，獲取居民的了解與信任。在實(shí)際工作中，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以舉辦“百姓大舞臺”等社區(qū)居民尤其是老年群體喜聞樂見的為老服務(wù)文化精品活動(dòng)，形成自身的文化標(biāo)識，并將其作為與社區(qū)居民共同參與活動(dòng)的重要平臺，拉近與居民的距離。同時(shí)，多利用微信、微博、短視頻等融媒體形式，加大專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及社區(qū)為老服務(wù)的宣傳力度，樹立良好的品牌形象，增進(jìn)廣大居民對為老服務(wù)活動(dòng)與專業(yè)社會(huì)工作者的了解和認(rèn)同。

（二）明確“三社”職責(zé)，維護(hù)信任網(wǎng)絡(luò)

“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中各主體的職責(zé)定位不明確，是造成Z事務(wù)所嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)居民及社區(qū)對專業(yè)社會(huì)工作者缺乏信任的一大原因。明確各方職責(zé)有助于各主體之間實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，從而更好地發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)能力，提高資源使用效率，及時(shí)回應(yīng)老人需求，提升為老服務(wù)質(zhì)量。在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，城區(qū)政府、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ);專業(yè)社會(huì)工作者是為老服務(wù)的倡導(dǎo)者、資源鏈接者、組織培育者;社區(qū)內(nèi)的為老服務(wù)組織則是社區(qū)居家為老服務(wù)的重要供給者?？梢哉f，專業(yè)社會(huì)工作是最為重要的橋梁與紐帶。因此，為了加強(qiáng)各主體間的協(xié)調(diào)，提升聯(lián)動(dòng)效率，可以在整體層面建立城區(qū)政府、街道辦、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織等多方的溝通平臺，形成多方協(xié)同的工作推動(dòng)機(jī)制。在宏觀層面，成立街道辦、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織的微信公眾平臺，發(fā)布街道、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)信息，合理利用網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，讓主體間實(shí)現(xiàn)信息互通。同時(shí)，進(jìn)一步明確聯(lián)席會(huì)議制度的工作內(nèi)容和召開制度，互相聆聽經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，達(dá)成各主體間的交流融合，以此促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者的服務(wù)工作能夠更順利地開展。在微觀層面，為避免社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際“三社聯(lián)動(dòng)”為老服務(wù)過程中的缺位，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可在階段項(xiàng)目開展前列出職責(zé)清單，對社區(qū)居委會(huì)在下一階段為老服務(wù)活動(dòng)中需要扮演的角色及承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的列舉與說明，以此確保社區(qū)履行相應(yīng)的職責(zé)，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作用的有效發(fā)揮。

（三）提升專業(yè)水平，增進(jìn)信任程度

社會(huì)工作者的專業(yè)能力在很大程度上影響著信任關(guān)系的構(gòu)建，既包括社會(huì)工作者本人的專業(yè)程度，也包括外部對社會(huì)工作者水平的認(rèn)可度。因此，社會(huì)工作者的專業(yè)水平受限，影響的不僅是自身，更關(guān)聯(lián)著“三社聯(lián)動(dòng)”整體的效能。對于目前很多社會(huì)工作者專業(yè)水平不足的問題，一方面，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有社會(huì)工作者的培訓(xùn)與教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)工作者考取社會(huì)工作職業(yè)資格證，并將其與薪資報(bào)酬掛鉤，從而提升隊(duì)伍的持證率，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。另一方面，可以通過實(shí)行督導(dǎo)制，加強(qiáng)對社會(huì)工作者在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督與指導(dǎo)。督導(dǎo)制的實(shí)施，不僅有助于保證社區(qū)為老服務(wù)工作的專業(yè)水平，而且督導(dǎo)制也可以成為社會(huì)工作者與城區(qū)政府、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)之間溝通聯(lián)系的又一橋梁，維護(hù)各方主體對社會(huì)工作者的信任，爭取購買方對項(xiàng)目的持續(xù)購買。通過不斷提升社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，讓他們在社區(qū)服務(wù)實(shí)踐當(dāng)中展露更多的才華與能力，以實(shí)績不斷加強(qiáng)社區(qū)各方主體對專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)同感，從而增進(jìn)信任。同時(shí)，社會(huì)工作者也會(huì)從自身的能力增長過程中持續(xù)受益，提高對自身專業(yè)水平的信心。

（四）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，培育組織發(fā)展

社區(qū)自組織提供的志愿服務(wù)是構(gòu)成專業(yè)社會(huì)工作嵌入機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織活動(dòng)能否有效持續(xù)，關(guān)系到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制能否長效運(yùn)作。針對社區(qū)為老服務(wù)組織持續(xù)性不足的問題，專業(yè)社會(huì)工作者不僅要盡快幫助社區(qū)為老服務(wù)組織建立起較為完善的骨干培育及接替機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)組織的自管理、自造血和自運(yùn)行，還應(yīng)該積極培育社區(qū)居民的為老服務(wù)意識，吸引更多的居民參與到為老服務(wù)志愿活動(dòng)之中。對此，社會(huì)工作者可以選拔現(xiàn)有骨干擔(dān)任社區(qū)公益志愿導(dǎo)師，在精神層面充分肯定組織成員對社區(qū)為老服務(wù)的突出貢獻(xiàn)，提升原有志愿者群體對社區(qū)的歸屬感及參與活動(dòng)的積極性。同時(shí)，采用“時(shí)間銀行”“積分回饋”等方式，令社區(qū)居民切實(shí)體會(huì)到參與為老服務(wù)的益處，吸引更多的居民參與其中，豐富志愿者年齡層次，為組織發(fā)展積蓄充足的后備力量，提升整體隊(duì)伍的持續(xù)性與專業(yè)學(xué)習(xí)能力。

五、結(jié)語

養(yǎng)老問題作為我國當(dāng)下面臨的一大重要社會(huì)問題，需要得到妥善解決。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度[14]?！叭缏?lián)動(dòng)”作為社會(huì)治理創(chuàng)新的舉措之一，可以有效調(diào)動(dòng)社區(qū)、專業(yè)社會(huì)工作者及社區(qū)社會(huì)組織三方甚至更多方的力量，為社區(qū)老人提供精細(xì)化的為老服務(wù)，彌補(bǔ)兩大傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的空白。通過“三社聯(lián)動(dòng)”使專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老帶來新的活力。Z事務(wù)所在嵌入H街道的過程中，進(jìn)行了細(xì)致的養(yǎng)老需求調(diào)研，加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)組織的能力培訓(xùn)，努力促進(jìn)“三社”主體的聯(lián)合發(fā)力，在一定程度上提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給效率。但在其實(shí)踐中，各方主體對專業(yè)社會(huì)工作者的信任問題及社區(qū)為老服務(wù)組織的持續(xù)性問題成為阻礙其嵌入的兩大障礙。通過強(qiáng)化為老服務(wù)活動(dòng)的品牌塑造宣傳，明確各方主體的職責(zé)與定位，加強(qiáng)對專業(yè)社會(huì)工作者的培訓(xùn)督導(dǎo)，以及培育居民為老服務(wù)意識等方式，能夠在一定程度上突破上述兩大障礙。

不同地區(qū)的養(yǎng)老問題各異，各地專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展情況亦不盡相同，因此，專業(yè)社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”的工作體系下嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這一議題仍存在很大的研究空間。而作為社區(qū)為老服務(wù)的重要供給者——社區(qū)為老服務(wù)組織，其持續(xù)性如何在專業(yè)社會(huì)工作的幫助下得到切實(shí)保證，未來將值得更多的思考和探索。

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[責(zé)任編輯：李 ?妍]

Practice Path of Embedding Professional Social Work into Community

Elderly Care Service under the Joint Participation of Communities，

Social Organizations and Social Work

Tian Shu ?Cui Qi

Abstract： As a new model of elderly care service， the community elderly care service featuring joint engagement of communities， social organizations and social work becomes a new concept and approach to meet the huge demand for elderly care service in the increasingly aging society. This model to certain extent makes up for the shortcoming of home-based and institutional elderly care. Among them， “active embedding” of professional social work can bring three major effects such as “knowledge acquisition effect”， “governance effect” and “sharing effect” and improve the provision of service. This process needs to integrate all factors and overcome the two dilemmas related to trust and organization. By focusing on brand publicity， clarifying the division of responsibilities， improving professional service and organizational structure， efforts should be made to consolidate the foundation， maintain the network， enhance trust and cultivate organizations so as to promote further development of elderly care service with the joint engagement of communities， social organizations and social work.

Key words： joint engagement of communities， social organizations and social work; community elderly care service; professional social work; project-based embedding

[基金項(xiàng)目] 北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京市社區(qū)社會(huì)組織培育協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新研究”（18GLC072）

[作者簡介] 田舒，北京化工大學(xué)文法學(xué)院公共管理系副教授，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士（北京，100029）;崔琪，北京化工大學(xué)文法學(xué)院公共管理系碩士研究生（北京，100029）。