馬軍 于濱銅 盛楚雯

摘 要：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)世界各國(guó)社會(huì)治理體系和應(yīng)急管理體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而作為新冠肺炎疫情的最初發(fā)現(xiàn)地，中國(guó)卻在短時(shí)期內(nèi)迅速得到控制，取得疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙效治理的中國(guó)奇跡。本文從黨建優(yōu)勢(shì)、行動(dòng)邏輯和治理機(jī)制角度解答了在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中創(chuàng)造中國(guó)奇跡的內(nèi)在動(dòng)因與社會(huì)機(jī)理，并通過(guò)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)（SES）分析框架診斷了中國(guó)在疫情期間的社會(huì)治理核心問(wèn)題與高效應(yīng)對(duì)體制機(jī)制。研究表明，在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上第一準(zhǔn)則、牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)治理根基、采取全國(guó)一盤大棋方略和善用干部調(diào)配抓手;中國(guó)政府從行政邏輯、法治邏輯、配置邏輯、技術(shù)邏輯和輿論邏輯五大行動(dòng)邏輯出發(fā)，在最短的時(shí)期內(nèi)采取最有效率的應(yīng)對(duì)之策;同時(shí)，在黨的中心領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社區(qū)三大主體治理聯(lián)動(dòng)，功能嵌合，緊密配合，形成了“一個(gè)中心、三位一體”的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)協(xié)調(diào)，有效解決社會(huì)治理的“最后一公里”問(wèn)題。最終在全黨上下勠力同心，政府和人民協(xié)同努力下，在短時(shí)期內(nèi)迅速控制疫情，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高居民福利水平，成就了新冠肺炎疫情全球性危機(jī)治理的中國(guó)奇跡。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;中國(guó)奇跡;黨建優(yōu)勢(shì);行動(dòng)邏輯;治理機(jī)制;SES分析框架

中圖分類號(hào)：F062.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2021）05-0110-09

一、問(wèn)題的提出

2020年新春伊始，突如其來(lái)、多地暴發(fā)的新冠肺炎成為近百年來(lái)人類遭遇的波及范圍最廣、影響程度最深的全球性流行疫情。新冠肺炎疫情在給各國(guó)人民身心健康和生命安全帶來(lái)直接威脅的同時(shí)，也為各國(guó)政府的社會(huì)治理體系和應(yīng)急管理體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)前所未知、來(lái)勢(shì)洶涌的新型疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府本著對(duì)國(guó)際社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和人民至上的執(zhí)政、施政理念，率先在世界范圍內(nèi)打響了新冠肺炎疫情防控的全局戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。自湖北省武漢市檢測(cè)到不明原因肺炎病例后，中國(guó)政府快速組織科研力量進(jìn)行毒株分離和流行病學(xué)調(diào)查研究工作，及時(shí)向世界衛(wèi)生組織和美國(guó)等國(guó)家通報(bào)疫情相關(guān)信息。伴隨著全國(guó)新增病例的快速增加以及新冠病毒人傳人現(xiàn)象的確認(rèn)，中共中央適時(shí)成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一籌劃，部署了最全面、最嚴(yán)格的防控舉措。與此同時(shí)，果斷要求湖北省對(duì)人口流出實(shí)施嚴(yán)格管控，并舉全國(guó)之力對(duì)口幫扶湖北省16個(gè)地市，保障生活和醫(yī)療物資供應(yīng)，加緊病毒基因測(cè)序、疫苗研發(fā)和快速檢測(cè)試劑盒生產(chǎn)等工作。

在地方層面，各省、市、自治區(qū)先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，構(gòu)建起了從政府到鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的疫情防控體系，積極響應(yīng)中央“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理”“多方協(xié)同，聯(lián)合抗疫”的號(hào)召，嚴(yán)格執(zhí)行防控措施，并對(duì)分批復(fù)工和錯(cuò)峰開(kāi)學(xué)等進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，在阻斷疫情傳播的前提下保障了重要生活和醫(yī)療物資的供應(yīng)。在全國(guó)上下艱苦卓絕的斗爭(zhēng)下，中國(guó)用一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情的蔓延，兩個(gè)月左右將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，三個(gè)多月取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性勝利。2020年7月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速迎來(lái)由負(fù)轉(zhuǎn)正，11月國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)[1-2]。中國(guó)在扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)疫情防控局勢(shì)的同時(shí)，也為維護(hù)多邊地區(qū)和世界公共衛(wèi)生安全作出了巨大貢獻(xiàn)[3]。正如世界衛(wèi)生組織總干事高級(jí)顧問(wèn)艾爾沃德所說(shuō)，中國(guó)采取務(wù)實(shí)靈活的大規(guī)模防控措施，不僅使中國(guó)新增感染病例大幅下降，也為各國(guó)積極防控疫情爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)[4]。

然而，中國(guó)以舉國(guó)抗疫的實(shí)際行動(dòng)向世界交出新冠肺炎疫情治理中國(guó)方案的同時(shí)，疫情卻在國(guó)際范圍內(nèi)加速蔓延。截至2020年12月14日，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例7 255.4萬(wàn)余人，累計(jì)死亡161.4萬(wàn)余人。英國(guó)和西班牙等部分歐洲國(guó)家雖然疫情暫緩，解除國(guó)家緊急狀態(tài)，但聚集性事件頻發(fā)，尚未走出疫情籠罩的陰霾之下。疫情暴發(fā)后，盡管中國(guó)和世界衛(wèi)生組織多次通報(bào)提醒，但仍有不少西方國(guó)家對(duì)新冠病毒及其傳播能力的認(rèn)知缺乏理性的認(rèn)識(shí)，將其視為普通流感，錯(cuò)失疫情防控的最佳時(shí)期。例如，美國(guó)社區(qū)在新冠肺炎傳播病例出現(xiàn)大規(guī)模激增后，專家才逐漸認(rèn)識(shí)到早期新冠肺炎死亡病例被誤診為流感。而在新冠肺炎疫情暴發(fā)早期由于政府缺乏響應(yīng)檢測(cè)能力，并未對(duì)疑似病例進(jìn)行診斷治療或采取隔離措施，為美國(guó)的疫情防控帶來(lái)了極大隱患[5]。與此同時(shí)，疫情初期多個(gè)國(guó)家依然照常組織大型集會(huì)活動(dòng)，大大加速了疫情的蔓延擴(kuò)散。如韓國(guó)新天地大邱教會(huì)活動(dòng)，意大利舉辦歐洲冠軍聯(lián)賽，僅2020年3月8日一天，西班牙馬德里便有67場(chǎng)大型游行活動(dòng)。更令人大跌眼鏡的是，在國(guó)際疫情暴發(fā)的高峰期，不少西方國(guó)家又出現(xiàn)了政黨之間推諉扯皮、地方政府各自為政、衛(wèi)生物資短缺和行動(dòng)能力有限等一系列問(wèn)題，最終導(dǎo)致疫情的影響外溢到政治、經(jīng)濟(jì)、外交和金融等諸多領(lǐng)域，放大了疫情的負(fù)外部性，致使政治摩擦不斷加劇和全球治理體系部分失靈[6]。

在此背景下，在前所未有的新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，中國(guó)政府采取有為、高效、公開(kāi)、果斷的治理舉措，在短期內(nèi)迅速取得疫情防控的重大成果，與西方各國(guó)形成了鮮明的對(duì)比[7-8]。那么，為何中國(guó)能在新冠肺炎應(yīng)對(duì)的中短期內(nèi)取得傲人成績(jī)，創(chuàng)造疫情公共危機(jī)治理的“中國(guó)奇跡”？在疫情治理的中國(guó)行動(dòng)中體現(xiàn)出怎樣的黨建優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含著哪些高效的行動(dòng)邏輯和社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制？已有文獻(xiàn)并沒(méi)有對(duì)上述問(wèn)題作出深度解答與透徹分析。基于此，本文基于黨的先進(jìn)性和中國(guó)政體比較優(yōu)勢(shì)視角，從社會(huì)治理的行動(dòng)邏輯出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)（Social Ecological System，SES）分析框架，深入剖析在此次新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，創(chuàng)造中國(guó)抗疫成績(jī)、造就中國(guó)治理奇跡的內(nèi)在動(dòng)因和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

二、中國(guó)力量的黨建優(yōu)勢(shì)

（一）人民至上第一準(zhǔn)則，全心全意服務(wù)人民

始終堅(jiān)持人民至上是馬克思主義的本質(zhì)要求，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨最根本的政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，便秉持人民至上第一準(zhǔn)則，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出群眾路線，即一切為了人民，一切依靠人民。無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，人民群眾永遠(yuǎn)是最中堅(jiān)、最徹底的力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)之所以能夠創(chuàng)造舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，取得抗洪搶險(xiǎn)、非典防控和抗震救災(zāi)等一系列重大突發(fā)公共危機(jī)事件的勝利，最根本的也是堅(jiān)持人民至上第一準(zhǔn)則，全心全意為人民服務(wù)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“人民至上，生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”。面對(duì)迅速蔓延的疫情，2020年上半年，中國(guó)各級(jí)財(cái)政共撥付疫情防控資金1 624億元，用以新冠肺炎患者免費(fèi)檢測(cè)、診斷、治療[9]。截至2020年12月14日，已成功治愈88 817人，其中年齡最長(zhǎng)者為108歲。對(duì)內(nèi)竭能保障各地人民生活和醫(yī)療物資供應(yīng)的同時(shí)，對(duì)外督促各國(guó)政府采取有效措施保障在外華人的生命安全和物資供應(yīng)。在國(guó)際疫情危機(jī)加速升級(jí)之時(shí)，中國(guó)果斷調(diào)度航班運(yùn)輸，在保障本土安全的基礎(chǔ)上盡可能地為華僑和留學(xué)生提供回國(guó)班次。據(jù)外交部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月10日，中國(guó)政府一共從92個(gè)國(guó)家接回73 418名中國(guó)公民，并向各地留學(xué)生發(fā)放一百多萬(wàn)份“健康包”[10]。此外，中國(guó)政府積極與有關(guān)國(guó)家政府磋商，督促各國(guó)政府保障在外華人的生命健康和物資供應(yīng)，派出多個(gè)醫(yī)療專家組，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)為華人提供急需服務(wù)。

（二）堅(jiān)定不移黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定的初心使命、永恒的人民立場(chǎng)、嚴(yán)明的政治紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放等一系列成績(jī)的根本保障。時(shí)至今日，我們的黨擁有9 000多萬(wàn)黨員，460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織、黨員干部的先進(jìn)性，才能更好地凝聚全黨力量，不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。面臨這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，沉著應(yīng)對(duì)，再一次彰顯了黨中央“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢(shì)。疫情發(fā)生后，黨中央迅速對(duì)疫情防控工作提出了“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，明確了“堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的總目標(biāo)。中央政治局常委會(huì)54天內(nèi)圍繞疫情防控召開(kāi)7次會(huì)議，精準(zhǔn)制定疫情防控總體戰(zhàn)略并成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，向湖北省等疫情重災(zāi)區(qū)派駐指導(dǎo)組。全國(guó)各地黨組織也紛紛響應(yīng)黨中央號(hào)召，充分發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性。在疫情防控中各級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，積極凝聚廣大黨員干部和基層群眾力量，以黨員帶動(dòng)群眾，從城市到農(nóng)村迅速在社區(qū)層面部署“聯(lián)防聯(lián)控，群防群控”的疫情防控格局。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅截至2020年3月8日，全國(guó)已有53位社區(qū)工作者在疫情防控中因公殉職，其中黨員數(shù)量占比92.5%，而截至2020年5月25日，全國(guó)自愿捐款支持疫情防控工作的黨員共有8 971.6萬(wàn)人次，共捐款116.3億元[11]。

（三）堅(jiān)持全國(guó)一盤大棋，集中力量能辦大事

堅(jiān)持全國(guó)一盤大棋，集中各方力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在，也是中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力區(qū)別于西方國(guó)家的顯著標(biāo)志[12]。堅(jiān)持全國(guó)一盤大棋，要求把國(guó)家各部分看做是一個(gè)有機(jī)整體，以系統(tǒng)性的視角審視政府、市場(chǎng)和社會(huì)等各方力量，調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮其能動(dòng)性，正確處理整體與局部、重點(diǎn)與一般、公共與私人等多重關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。全國(guó)一盤大棋是中國(guó)攻堅(jiān)克難，解決全局性、突出性難題的重要法寶，也是抗擊災(zāi)害，疫情防控的有力武器[13]。中央統(tǒng)籌調(diào)度集中全國(guó)力量開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的醫(yī)療支援行動(dòng)，短時(shí)期內(nèi)全國(guó)從各省市自治區(qū)、軍隊(duì)抽調(diào)346支醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，4.26萬(wàn)醫(yī)護(hù)人員馳援湖北省，迅速建成火神山、雷神山及數(shù)家方艙醫(yī)院，保障床位供給[14]。2020年2月10日，全國(guó)19個(gè)省份對(duì)接湖北省除武漢市外16個(gè)地市的對(duì)口支援機(jī)制形成，2月11日，湖北省醫(yī)用防護(hù)服便實(shí)現(xiàn)供大于求。疫情暴發(fā)后，各省、市、自治區(qū)相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，14億人民齊響應(yīng)中央減少社會(huì)人口流動(dòng)、協(xié)同抗擊疫情的號(hào)召，有效阻斷病毒傳播與疫情蔓延。全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中同樣得以彰顯。鑒于疫情期間經(jīng)濟(jì)停滯，生活、醫(yī)療等重要物資局部短缺情況頻發(fā)，全國(guó)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策應(yīng)運(yùn)而生。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在堅(jiān)持常態(tài)疫情防控工作的基礎(chǔ)上，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序;中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)根據(jù)疫情形勢(shì)進(jìn)行有序、分批復(fù)工;高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)則持續(xù)以疫情防控為工作重點(diǎn)。針對(duì)重要戰(zhàn)略物資，中央則進(jìn)行統(tǒng)一配備。截至2020年4月底，醫(yī)用口罩日產(chǎn)量突破兩億只，醫(yī)用防護(hù)服日產(chǎn)量較疫情初期增長(zhǎng)90.6倍[15]。面對(duì)如此集中高效的行動(dòng)能力，法國(guó)前總理拉法蘭評(píng)論道，“在疫情面前，中國(guó)政府展現(xiàn)出強(qiáng)大高效的組織和動(dòng)員能力，令人印象深刻，這正是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)”[16]。

（四）果斷進(jìn)行人事任免，積極進(jìn)行干部調(diào)配

干部隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是黨的建設(shè)的主體力量和關(guān)鍵抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，黨始終把選人、用人作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。無(wú)論是應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，克服重大危機(jī)還是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義偉大建設(shè)實(shí)踐，黨始終注重選拔任命一批關(guān)鍵時(shí)候靠得住、有能力，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、清正廉潔的干部。此次新冠肺炎疫情的防控，既是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)全國(guó)各地黨組織和黨員干部的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)[17]。疫情暴發(fā)之初，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控工作中缺乏擔(dān)當(dāng)不作為，官僚主義作風(fēng)濃厚，甚至出現(xiàn)“一問(wèn)三不知”、臨陣脫逃現(xiàn)象。鑒于此，習(xí)近平總書(shū)記要求，黨組織要在斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，對(duì)表現(xiàn)突出的干部要大力褒獎(jiǎng)、大膽使用，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)緊要關(guān)頭當(dāng)“逃兵”的要就地免職[18]。僅截至2020年2月21日，武漢市紀(jì)委監(jiān)委共問(wèn)責(zé)處理干部630人，其中處級(jí)及以上干部130多人，同時(shí)提拔抗疫過(guò)程中表現(xiàn)突出干部20人，發(fā)展黨員34人[19]。與之相對(duì)，天津市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)后，迅速把“擔(dān)當(dāng)作為”視為干部任免重要標(biāo)準(zhǔn)，疫情期間在全國(guó)范圍內(nèi)首例破格提拔廳級(jí)干部;從中央到基層，在疫情的考驗(yàn)下識(shí)別出一大批勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守、求真務(wù)實(shí)、任勞任怨的干部群體，為疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利貢獻(xiàn)了中堅(jiān)力量。綜上分析，中國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間響應(yīng)迅速、成效卓著的黨建優(yōu)勢(shì)體系如圖1所示。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的行動(dòng)邏輯

（一）行政邏輯：充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央精準(zhǔn)研判并迅速作出反應(yīng)，對(duì)疫情防控進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，同時(shí)及時(shí)放權(quán)于地方，形成“中央部署，地方執(zhí)行”“中央搭臺(tái)，地方唱戲”的央地聯(lián)動(dòng)疫情防控格局。在確認(rèn)新冠肺炎病毒存在人傳人現(xiàn)象后，中共中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，果斷關(guān)閉離鄂通道，正式打響這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。在中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府紛紛積極因地施策，涌現(xiàn)出一批卓有成效的做法，為全國(guó)疫情聯(lián)防聯(lián)控提供了重要借鑒經(jīng)驗(yàn)。2020年1月23日，廣東、浙江和湖南三省率先啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)相應(yīng)，次日14個(gè)省、直轄市、自治區(qū)隨之啟動(dòng)，并構(gòu)建貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)的聯(lián)防聯(lián)控體系，既保證自上而下行動(dòng)的統(tǒng)一性，又保障了各縣、各鄉(xiāng)乃至各社區(qū)在防控措施選擇上的靈活性[20]。疫情暴發(fā)期間，面臨疫情防控物資的極度匱乏，中共中央政治局常委會(huì)適時(shí)提出“根據(jù)疫情分區(qū)分級(jí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，全國(guó)各地根據(jù)省內(nèi)情況進(jìn)行策略響應(yīng)。如浙江省首創(chuàng)“一圖一碼一指數(shù)”，實(shí)施數(shù)字化精密智控防疫措施，并以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制五色“疫情圖”指導(dǎo)省內(nèi)地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。與此同時(shí)，江西省以縣為單位劃分疫情等級(jí)，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上實(shí)行立即復(fù)工策略，中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)在做好疫情聯(lián)防聯(lián)控的同時(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，列出復(fù)工復(fù)產(chǎn)清單實(shí)行分批復(fù)工，為疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。疫情期間的央地聯(lián)動(dòng)使疫情防控體系既具有統(tǒng)一性，又具有精準(zhǔn)性和創(chuàng)新性。

（二）法治邏輯：依法防控，立法嚴(yán)密

新冠肺炎疫情的暴發(fā)大大推動(dòng)了中國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法改革進(jìn)程，有力提升了中國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的法治化、科學(xué)化水平。此次疫情暴發(fā)，集中暴露了中國(guó)公共衛(wèi)生治理依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在野味市場(chǎng)交易泛濫、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、干部法治思維薄弱、疫情監(jiān)測(cè)體系滯后等突出短板。鑒于此，首先，在立法層面，全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)啟動(dòng)了對(duì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的修訂[21] 。其舉措主要包括將“野生動(dòng)物保護(hù)”從維護(hù)生物多樣性上升到保障公共安全層面，更新擴(kuò)大了野生動(dòng)物保護(hù)的范圍和目錄，加大對(duì)野生動(dòng)物捕殺、交易、運(yùn)輸?shù)刃袨榈奶幜P力度[22]。以立法的形式將傳染病防控納入國(guó)家安全體系框架，優(yōu)化疫情預(yù)警機(jī)制，簡(jiǎn)化疫情報(bào)告程序，建立疫區(qū)政府與國(guó)家主管部門的疫情專門報(bào)告制度。其次，在執(zhí)法層面，疫情暴發(fā)后，各級(jí)政府高度重視疫情防控工作，加大對(duì)違反傳染病防控行為的監(jiān)管、處罰力度，對(duì)故意隱瞞近期行程、病情的流動(dòng)人口，各地政府“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”立案?jìng)刹?。如通過(guò)司法手段嚴(yán)懲青海茍某、鄭州郭某等從高危國(guó)家、地區(qū)回省回國(guó)，欺騙調(diào)查走訪人員，多次密切接觸人群的行為。最后，在規(guī)范層面，各級(jí)政府在疫情防控中也及時(shí)規(guī)范并界定行政指導(dǎo)、行政許可、行政處罰和行政監(jiān)察等行為的邊界，既要避免執(zhí)法不嚴(yán)，又要避免“矯枉過(guò)正”。各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控的法律法規(guī)，對(duì)哄抬物價(jià)、口罩造假、散布謠言、暴力傷醫(yī)、違規(guī)交易野生動(dòng)物等行為嚴(yán)懲嚴(yán)罰，同時(shí)也對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自設(shè)卡攔截、阻路斷路等行為進(jìn)行糾正，避免基層社區(qū)工作人員出現(xiàn)濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，為疫情防控提供了有力的司法保障。

（三）配置邏輯：財(cái)政調(diào)度、資金統(tǒng)籌與稅補(bǔ)調(diào)整

重大公共危機(jī)事件對(duì)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會(huì)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，大范圍隔離措施將限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使居民失業(yè)率攀升并造成企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中斷[23]。而在舉國(guó)一盤大棋的戰(zhàn)略下，黨中央和國(guó)務(wù)院一方面充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策助力抗疫，另一方面以稅收和補(bǔ)貼兩種方式幫助企業(yè)和個(gè)人“挺過(guò)”疫情防控阻擊戰(zhàn)。首先，在應(yīng)對(duì)疫情治理的資金統(tǒng)籌方面，各地財(cái)政部門在中央轉(zhuǎn)移支付疫情防控經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多方募集資金用來(lái)采購(gòu)新冠肺炎防控、診斷和醫(yī)療等方面的設(shè)備和物資。以政府財(cái)政兜底的形式保障無(wú)力支付新冠肺炎診斷、醫(yī)療費(fèi)用的患者得到及時(shí)救助，使中國(guó)確診病例、疑似病例、新增確診病例和新增疑似病例數(shù)字快速下降[24]。其次，在“挺過(guò)”疫情危機(jī)的稅補(bǔ)調(diào)整方面，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局采取稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等多種形式幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年前三季度全國(guó)新增減稅降費(fèi)累計(jì)已超過(guò)兩萬(wàn)億元，其中江蘇省和廣東省等地率先對(duì)生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)實(shí)行減稅降費(fèi)政策，如加快辦理增值稅留抵退稅、允許企業(yè)三個(gè)月內(nèi)延期繳納稅款等政策有力保障了相關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)[25]。與此同時(shí)，多數(shù)地區(qū)不同程度地對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)實(shí)行房租減免，鼓勵(lì)萬(wàn)達(dá)等大型地產(chǎn)企業(yè)對(duì)小微企業(yè)適度減免房租，并對(duì)少減員、不裁員的部分企業(yè)返還單位及其員工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的一部分，助力企業(yè)和職工盡可能減少來(lái)自疫情危機(jī)的經(jīng)濟(jì)次生沖擊[26-27]。最后，在刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政調(diào)度和貨幣政策方面，中央政府明確指出要讓財(cái)政政策更加積極。中央財(cái)政先后新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元和抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元用來(lái)刺激地方經(jīng)濟(jì)活力，助力疫情科研攻關(guān)、保就業(yè)、穩(wěn)物資、減稅費(fèi)。同時(shí)央行果斷降準(zhǔn)降息、再貸款的貨幣政策，有力緩解了各類企業(yè)在疫情期間資金鏈斷裂、融資難等問(wèn)題。

（四）技術(shù)邏輯：數(shù)據(jù)信息監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理

以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為代表的新興技術(shù)在此次疫情治理中扮演著重要角色，新興技術(shù)通過(guò)賦能社會(huì)治理體系，在疫情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、診斷治療和密切接觸者追蹤等環(huán)節(jié)都發(fā)揮了巨大作用，使疫情聯(lián)防聯(lián)控達(dá)到前所未有的科學(xué)精準(zhǔn)高度[28]。在疫情暴發(fā)初期，各地政府適時(shí)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)合交通運(yùn)輸部、民用航空局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等單位排查患者的詳細(xì)行程，并對(duì)患者的車次、航班以及行程進(jìn)行信息公開(kāi)。此舉使公眾迅速了解高危路段，在進(jìn)行自我隔離和檢查的同時(shí)，也有助于粉碎謠言，消解公眾的恐慌情緒和提升政府公信力。在社區(qū)防控方面，“疫情防控行程查詢助手”“健康碼”等應(yīng)用的及時(shí)推出，可精準(zhǔn)定位出入行人14天內(nèi)行程和是否到訪過(guò)高危地區(qū)，是實(shí)現(xiàn)疫情高效聯(lián)防聯(lián)控的核心抓手。在新冠患者診療方面，包括火神山、雷神山在內(nèi)的多地醫(yī)院均依托5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)。醫(yī)學(xué)專家院士可通過(guò)5G視頻平臺(tái)實(shí)時(shí)評(píng)估患者病情，提供診療方案，為一線醫(yī)生提供實(shí)時(shí)指導(dǎo)。同時(shí)，智能醫(yī)護(hù)機(jī)器人在多家新冠定點(diǎn)醫(yī)院投入使用，幫助醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行導(dǎo)診、消毒、清潔工作，并負(fù)責(zé)為新冠患者送藥送飯，有效減少了交叉感染的可能性。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，騰訊會(huì)議、釘釘、WeLink等軟件提供了無(wú)接觸的會(huì)議、簽到、打卡考勤的辦公系統(tǒng)，各類企業(yè)的及時(shí)復(fù)工保障了疫情期間的物資供給，在線下，阿里、華為等各大科技公司積極打造面向智慧園區(qū)的解決方案，幫助工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)。例如，園區(qū)出入人臉識(shí)別、線上預(yù)約、車牌通行，并將口罩識(shí)別功能連接門禁系統(tǒng)，大幅減少了園區(qū)內(nèi)聚集性感染的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）輿論邏輯：正面宣傳與批判回應(yīng)結(jié)合

突如其來(lái)的公共安全危機(jī)往往成為滋生謠言的溫床，中國(guó)政府對(duì)輿情的正面引導(dǎo)與辯證批判，成功地將民眾恐慌凝聚成中國(guó)力量。疫情暴發(fā)初期，國(guó)際國(guó)內(nèi)各種謠言肆意傳播，“新型冠狀病毒是中國(guó)病毒”“新冠病毒產(chǎn)生于美國(guó)實(shí)驗(yàn)室”“喝板藍(lán)根、雙黃連可預(yù)防病毒”等論調(diào)層出不窮，誤導(dǎo)了群眾判斷，加劇了社會(huì)的恐慌[29]。與此同時(shí)，疫情下地方紅十字會(huì)的混亂管理、經(jīng)濟(jì)下行等其他問(wèn)題在謠言的放大下，將個(gè)別組織管理問(wèn)題上升到政治問(wèn)題的高度，矛頭直指政府治理能力和應(yīng)急管理能力，激起公眾與政府之間的對(duì)立，影響黨的權(quán)威和形象。在此背景下，面對(duì)社會(huì)謠言，一方面，黨中央、各級(jí)政府實(shí)事求是，向全國(guó)進(jìn)行完全透明的信息公開(kāi)，并對(duì)瞞報(bào)現(xiàn)象采取果斷處理措施。政府依托電視、網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號(hào)等平臺(tái)實(shí)時(shí)公布各地確診病例、疑似病例和新增病例等信息，并以趨勢(shì)圖的形式向全國(guó)人民展示了新增病例、疑似病例數(shù)字從暴發(fā)到縮減再到零的漸變，使各種謠言不攻自破。另一方面，政府以事實(shí)為依據(jù)積極開(kāi)展宣傳教育工作。吳小艷“下一站武漢”的逆行勇氣、李慧“如有不幸，捐獻(xiàn)我的遺體做研究攻克病毒”的視死如歸，各地白衣天使們“以我所學(xué)，盡我所力”，盡顯扶危渡厄的醫(yī)者仁心，這些中國(guó)故事無(wú)不在疫情治理期間創(chuàng)造了有力的輿情激勵(lì)和積極的宣傳引導(dǎo)，成為凝聚成眾志成城的抗疫決心和全國(guó)人民戰(zhàn)疫信心的重要力量。

四、社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在疫情面前，黨中央高度重視，果斷決策，在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)下，政府精準(zhǔn)施策，市場(chǎng)迅速調(diào)整，社區(qū)嚴(yán)防嚴(yán)控，形成對(duì)于新冠肺炎疫情社會(huì)治理的“中心領(lǐng)導(dǎo)、三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚了抗擊疫情的中國(guó)力量。基于疫情社會(huì)治理的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制與舞臺(tái)情景互動(dòng)，本文利用SES分析框架，剖釋在中國(guó)的制度與社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)治理系統(tǒng)如何呈現(xiàn)出高效互動(dòng)、協(xié)同治理和優(yōu)化配置，以創(chuàng)造疫情治理的中國(guó)奇跡。

SES分析框架適用于社會(huì)問(wèn)題診斷和治理機(jī)制的系統(tǒng)性分析，其主要由資源系統(tǒng)（RS）、資源單位（RU）、規(guī)則系統(tǒng)（GS）和行動(dòng)者（U）四個(gè)核心子系統(tǒng)組成。每一個(gè)子系統(tǒng)分別包含復(fù)雜的次級(jí)變量，從而提供一個(gè)診斷社會(huì)生態(tài)問(wèn)題與治理機(jī)制的分析框架[30-31]。在此基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建新冠肺炎疫情“中國(guó)之治”的SES分析框架，分析在黨的中心領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)所形成的高效社會(huì)治理系統(tǒng)，如圖2所示。由圖2可知，社會(huì)治理系統(tǒng)由行動(dòng)者與行動(dòng)情景雙層互動(dòng)體系構(gòu)成，其中，行動(dòng)情景由資源系統(tǒng)（RS）、資源單位（RU）和規(guī)則系統(tǒng)（GS）三個(gè)外部系統(tǒng)組成，而行動(dòng)者（U）則由黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府、市場(chǎng)和社區(qū)四個(gè)參與治理的核心主體形成“中心領(lǐng)導(dǎo)、三位一體”的行動(dòng)者系統(tǒng)。在黨的中心領(lǐng)導(dǎo)和全局部署下，行動(dòng)情景與行動(dòng)者系統(tǒng)相互嵌合，調(diào)適互動(dòng)，形成高效的行動(dòng)激勵(lì)和執(zhí)行系統(tǒng)，進(jìn)一步提高抗疫期間的資源配置利用率和行動(dòng)效率水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)于新冠肺炎疫情公共危機(jī)的系統(tǒng)性“善治”。

具體的，資源系統(tǒng)即疫情期間社會(huì)治理所能調(diào)度的基礎(chǔ)設(shè)施與資源體系，如人力資源、醫(yī)療資源、物資資源和部門資源等;資源單位即各區(qū)域、部門所持有的可利用資源及其價(jià)值屬性，以及資源的空間和時(shí)間分布等;規(guī)則系統(tǒng)即抗疫行動(dòng)所嵌入的行動(dòng)規(guī)定與激勵(lì)體系，主要由角色定位和行動(dòng)規(guī)則構(gòu)成，具體包括確定政府、居民、社區(qū)管理者與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等抗疫主體行動(dòng)權(quán)限的位置規(guī)則、界定特定主體擔(dān)任某一角色及其選擇退出機(jī)制的邊界規(guī)則、界定行動(dòng)者在抗疫場(chǎng)景中可為與不可為的選擇規(guī)則、確定如何進(jìn)行權(quán)力分配、決策機(jī)制和過(guò)程控制的聚合規(guī)則、明確信息溝通渠道與交流反饋方式的信息規(guī)則、確立行為獎(jiǎng)懲與績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)酬規(guī)則以及明確結(jié)果范圍的范圍規(guī)則等。資源系統(tǒng)、資源單位與規(guī)則系統(tǒng)相互交織，共同構(gòu)成了新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)平臺(tái)和行動(dòng)情景。

進(jìn)一步的，行動(dòng)者在行動(dòng)情景中的治理“聯(lián)動(dòng)”和“有為”構(gòu)成了新冠肺炎疫情高效社會(huì)治理和科學(xué)行動(dòng)體系的核心。如圖2所示，新冠肺炎疫情的社會(huì)治理主體主要包括黨的中心領(lǐng)導(dǎo)、政府果斷行為、社區(qū)積極管理和市場(chǎng)迅速調(diào)整，四大行動(dòng)主體面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在中國(guó)行動(dòng)情景下快速反應(yīng)，聯(lián)袂出擊，在短時(shí)期內(nèi)迅速形成高效互動(dòng)的治理系統(tǒng)，打造了“中心領(lǐng)導(dǎo)、三位一體”的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此成就“中國(guó)之治”。

第一，黨的中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于統(tǒng)籌集體行動(dòng)和形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制起到核心作用。一是在黨與政府一端，通過(guò)干部任免、及時(shí)調(diào)配、黨性要求和嚴(yán)厲監(jiān)督等方式形成對(duì)于政府作為的問(wèn)責(zé)機(jī)制，激勵(lì)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速推出方案。二是在黨與市場(chǎng)一端，黨中央對(duì)疫情期間醫(yī)療物資和生活必需品的供給高度重視，不惜一切代價(jià)保證人民的生命安全與生活安康，迅速組織和統(tǒng)籌物資調(diào)配，保障市場(chǎng)及時(shí)有效供給。三是在黨與社區(qū)一端，基層黨員深入基層、扎根基層，走街串巷，動(dòng)員組織和宣傳教育，廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致，嚴(yán)防嚴(yán)護(hù)，在社區(qū)疫情防控中起到極大的表率和帶動(dòng)作用，守好社區(qū)防控高地。

第二，政府與市場(chǎng)的互動(dòng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)能方面造就有效一環(huán)。面對(duì)勢(shì)頭兇猛的新冠肺炎疫情，政府為盡到最大可能地保障人民生活用品，果斷打擊哄抬物價(jià)、囤貨居奇等擾亂市場(chǎng)秩序行為，有效控制與避免了公共危機(jī)下所可能集中暴發(fā)的市場(chǎng)失靈及其次生危機(jī)所帶來(lái)的系統(tǒng)性崩盤。與此同時(shí)，在疫情適當(dāng)?shù)靡杂行Э刂浦畷r(shí)，市場(chǎng)為政府及時(shí)提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需求導(dǎo)向，政府則果斷進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，通過(guò)免稅退稅、財(cái)政補(bǔ)貼等干預(yù)機(jī)制，迅速幫助恢復(fù)市場(chǎng)活力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。

第三，政府與社區(qū)互動(dòng)在精準(zhǔn)施策和提高治理效能方面突顯重要力量。由于政府的財(cái)力物力所限，政府治理與服務(wù)難以觸及到民眾生活與防控的各個(gè)角落，在此背景下，社區(qū)治理成為創(chuàng)造和保障治理效能的“最后一公里”。中國(guó)的社區(qū)治理主要體現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)的村莊治理和城市地區(qū)的“小區(qū)治理”，且社區(qū)作為人民群眾生活居住的聚集地，防控高地尤為凸顯。地方政府果斷采取重心下移與資源下放的治理策略，通過(guò)目標(biāo)統(tǒng)籌與督查指導(dǎo)的方式，激勵(lì)社區(qū)管理者因地制宜采取有效防控策略，形成社區(qū)自治體系，社區(qū)及時(shí)與政府進(jìn)行信息反饋、需求報(bào)備與對(duì)話協(xié)商，促進(jìn)疫情防控精準(zhǔn)施策，降低防控壓力和成本，提高疫情應(yīng)對(duì)的社會(huì)治理效能。

第四，市場(chǎng)與社區(qū)的互動(dòng)在保障基層供給和社會(huì)全面防護(hù)方面創(chuàng)造關(guān)鍵一招。社區(qū)與市場(chǎng)在居民生活場(chǎng)域中相互嵌合，構(gòu)成了居民在疫情期間生活與活動(dòng)的基本單元。在緊迫的疫情防控形勢(shì)下，特定或指定的市場(chǎng)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面向附近社區(qū)開(kāi)放，一方面盡最大可能減少人口聚集，另一方面保證防護(hù)物資與生活物質(zhì)的富足供給。同時(shí)，社區(qū)對(duì)其管轄范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行防控防護(hù)宣傳和攤點(diǎn)開(kāi)放管理，穩(wěn)定市場(chǎng)供需秩序，積極做好微觀市場(chǎng)的防護(hù)工作，有效控制疫情在市場(chǎng)交易中的傳播，從而有力推動(dòng)社會(huì)全面防護(hù)體系的構(gòu)筑。

五、結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)突如起來(lái)的新冠肺炎疫情，黨和政府將保障人民群眾生命安全與生活安康作為第一要?jiǎng)?wù)。在對(duì)疫情的緊急應(yīng)對(duì)與施策響應(yīng)中，堅(jiān)持人民至上第一準(zhǔn)則，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤大棋，采取果斷的干部調(diào)配與人事任免，在公共危機(jī)管理和社會(huì)治理面前充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)出集中力量能辦大事和全心全意為人民服務(wù)的黨建優(yōu)勢(shì)、治理宗旨和中國(guó)力量。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府在最短的時(shí)期內(nèi)采取最有效的應(yīng)對(duì)之策，從行政邏輯、法治邏輯、配置邏輯、技術(shù)邏輯以及輿論邏輯五大行動(dòng)邏輯出發(fā)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)疫情管理立法依法防控，統(tǒng)籌財(cái)政調(diào)度與財(cái)政供給，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析監(jiān)控與應(yīng)急管理，輿情宣傳導(dǎo)向與批判回應(yīng)結(jié)合，從而凝聚了全國(guó)上下勠力同心的中國(guó)力量，成就了聯(lián)袂出擊精準(zhǔn)施策的“中國(guó)之治”。

更進(jìn)一步地，在此次疫情危機(jī)社會(huì)治理中，在黨的中心領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場(chǎng)和社區(qū)三大主體治理聯(lián)動(dòng)，功能嵌合，緊密配合，形成了“一個(gè)中心、三位一體”的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將疫情防控與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)協(xié)調(diào)，有效解決社會(huì)治理的“最后一公里”問(wèn)題，充分發(fā)揮了基層黨員和基層黨組織在社會(huì)治理中的號(hào)召帶動(dòng)作用，打造有為政府，服務(wù)到每一戶人家，這正是在最短時(shí)期內(nèi)有效控制來(lái)勢(shì)洶猛的新冠肺炎疫情的中國(guó)高效治理機(jī)制，最終在全黨上下同心協(xié)力，政府和人民協(xié)同奮進(jìn)的共同努力下，在短時(shí)期內(nèi)迅速控制疫情，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高居民福利水平，成就了新冠肺炎疫情全球性危機(jī)治理的中國(guó)奇跡。此次疫情治理讓我們充分看到了黨的先進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人民的團(tuán)結(jié)一致、社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、中華民族的勇于擔(dān)當(dāng)以及中國(guó)在社會(huì)發(fā)展和治理方面的組織能力與科學(xué)機(jī)制。未來(lái)，帶著這種精神和力量砥礪前行，中國(guó)的社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展將成就更多的中國(guó)奇跡，終將推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興成為現(xiàn)實(shí)。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）

收稿日期：2021-02-14

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目“基于目標(biāo)導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系研究” （71841010）

作者簡(jiǎn)介：

馬 軍（1986-），女，遼寧沈陽(yáng)人，講師，博士，主要從事組織社會(huì)學(xué)和公共事務(wù)管理研究。E-mail：967282567@qq.com

于濱銅（1994-），男，山東諸城人，博士研究生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。E-mail：yubintongruc@163.com

盛楚雯（通訊作者）（1990-），女，吉林人，博士研究生，主要從事世界經(jīng)濟(jì)和公共關(guān)系學(xué)等研究。E-mail： 13381314443@163.com