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        潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對策

        2021-06-15 03:39:35徐浩
        安徽農(nóng)學(xué)通報 2021年8期
        關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體短板高質(zhì)量發(fā)展

        徐浩

        摘 要:該文介紹了潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及短板,并提出了相應(yīng)的對策,主要包括補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、建立靈活高效的金融保險服務(wù)體系、切實(shí)解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體用地問題等,以期為潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供參考。

        關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)狀;短板;對策

        中圖分類號 F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731(2021)08-0012-02

        近年來,潛山市出臺支持政策,加大資金投入,鼓勵社會力量積極參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷壯大,呈現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范同步的良好態(tài)勢,成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

        1 發(fā)展成效明顯

        潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展成效明顯,主要表現(xiàn)為發(fā)展迅速、規(guī)模適度,糧食生產(chǎn)類型占據(jù)主導(dǎo)地位。

        1.1 各類主體齊頭并進(jìn),整體數(shù)量快速增長 截至2020年底,潛山市注冊有家庭農(nóng)場1252家,較“十二五”末增長163.8%;農(nóng)民專業(yè)合作社1027家,較“十二五”末增長83.39%;龍頭企業(yè)110家,較“十二五”末增長13.4%;休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體600余家(含農(nóng)家樂);承包6.67hm2以上的種糧大戶900余家;各類經(jīng)營主體數(shù)量均位居安慶市前列。

        1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化,糧食生產(chǎn)主導(dǎo)地位穩(wěn)固 經(jīng)營主體主要從事糧油、瓜蔞、茶葉、蠶桑、果蔬、油茶、中藥材及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)。其中,從事糧油生產(chǎn)的經(jīng)營主體占全市總數(shù)58%以上,占據(jù)主導(dǎo)地位;從事茶葉、瓜蔞等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的約占20%,水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖的占15%以上。相當(dāng)一部分經(jīng)營主體從事多個產(chǎn)業(yè),從糧經(jīng)結(jié)合到種養(yǎng)結(jié)合,再到種養(yǎng)加一體化,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

        1.3 注重投入和管理,規(guī)模經(jīng)營效益凸顯 大多數(shù)經(jīng)營主體在科學(xué)種養(yǎng)、技術(shù)管理等方面比一般農(nóng)戶投入大,產(chǎn)出和效益比一般農(nóng)戶好。尤其是從事糧油種植的經(jīng)營主體,經(jīng)營土地面積大多在20hm2以上,由于實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營,平均節(jié)本增效3000元/hm2以上,大幅度提高了經(jīng)營效益。據(jù)調(diào)查,全市經(jīng)營主體年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入為30萬元,農(nóng)產(chǎn)品銷售年收入58萬元。

        1.4 持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用,輻射帶動小農(nóng)戶 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠根據(jù)市場需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn),加強(qiáng)質(zhì)量安全管控,注重產(chǎn)銷對接,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升,涌現(xiàn)出一大批示范經(jīng)營主體。截至2020年底,潛山市已發(fā)展安慶市級以上龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場、示范休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)分別達(dá)到50、88、84、19家。同時,越來越多的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場抱團(tuán)發(fā)展,成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,并將產(chǎn)業(yè)向前端延伸,輻射帶動小農(nóng)戶建立原料基地,應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備,逐步把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

        2 存在的短板

        當(dāng)前,潛山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育雖取得顯著成效,但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問題,面臨的諸多短板和制約依然突出,難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

        2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 近年來,潛山市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了土地平整項(xiàng)目、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、水利興修以及水利“八小工程”建設(shè)等項(xiàng)目,一定程度上改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但還有相當(dāng)一部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維持在20世紀(jì)80~90年代的水平,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求,阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

        2.2 經(jīng)營主體融資難、融資貴、風(fēng)險高 融資難、融資貴是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨的問題,家庭農(nóng)場融資難尤為突出,農(nóng)業(yè)企業(yè)較工業(yè)企業(yè)沒有更多的抵押物,農(nóng)業(yè)抵押范圍窄。有限的融資渠道供需對接也不順暢,手續(xù)辦理繁瑣。另外,農(nóng)業(yè)受氣候、市場的影響大,抗災(zāi)、減災(zāi)、抵御自然災(zāi)害的能力弱,農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險大。農(nóng)業(yè)保險沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,目前潛山市農(nóng)業(yè)保險僅國元保險一家,且保險單一、可操作性不強(qiáng),達(dá)不到農(nóng)業(yè)保險的效果。

        2.3 土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用不規(guī)范 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不統(tǒng)一,個別農(nóng)戶不講誠信,隨意毀約、增加租金現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)租期不穩(wěn)定。目前土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不健全,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體權(quán)益無法得到保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須建設(shè)一些農(nóng)業(yè)設(shè)施,如集中育秧設(shè)施、曬場、烘干設(shè)施、倉儲設(shè)備、農(nóng)機(jī)庫等,這些都需要占用土地,但設(shè)施用地指標(biāo)審批難。

        2.4 勞動力和高素質(zhì)人才缺乏 隨著年輕一代進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村留守的都是老一代的農(nóng)民,年齡普遍偏大,農(nóng)業(yè)勞動力越來越少,且隨著社會進(jìn)步和物價上漲,勞動力成本越來越高,經(jīng)營主體難以承擔(dān)?,F(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人盡管從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也很豐富,但受學(xué)歷、理念、眼界等因素影響,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

        3 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的對策

        3.1 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子。道路暢通、排灌方便,才能適應(yīng)機(jī)械化,才能更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快完成全市高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時嘗試支持有條件的經(jīng)營主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,采取先建設(shè)后補(bǔ)貼的模式,重點(diǎn)建設(shè)急需的通田到地末級灌溉渠道、機(jī)耕生產(chǎn)道路等設(shè)施。

        3.2 建立靈活高效的金融保險服務(wù)體系 引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍,對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持。搭建投融資擔(dān)保平臺,引導(dǎo)和動員各類社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作。積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保產(chǎn)品,著力解決融資難、融資貴問題。推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險體系,讓更多的商業(yè)保險進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范疇,實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)工作(比如在水稻上試點(diǎn)),探索從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本,從根本上解決經(jīng)營主體的后顧之憂。

        3.3 切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地問題 健全縣鄉(xiāng)2級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)工作,促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方建立長期獲利的流轉(zhuǎn)關(guān)系,保證經(jīng)營主體敢于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定如“允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地”“農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地”等意見落地辦法,優(yōu)化簡化設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。

        3.4 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策 出臺潛山市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策“升級版”,明確導(dǎo)向,爭取將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入優(yōu)先支持范疇。綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度,推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為各級財政支持的各類小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。重點(diǎn)支持經(jīng)營主體建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施和“三產(chǎn)”融合發(fā)展項(xiàng)目。同時,注重政策支持連續(xù)性,對于新型經(jīng)營主體建設(shè)投資周期長、收益慢、成長性好、帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目,如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合項(xiàng)目,要持續(xù)安排專項(xiàng)資金給予支持,解決農(nóng)業(yè)企業(yè)后顧之憂。

        3.5 強(qiáng)化人才支撐 鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù);建立健全廣大農(nóng)技干部包保聯(lián)系經(jīng)營主體制度,形成“一主體一顧問”服務(wù)格局,農(nóng)技人員深入各村組一線,上門入戶“手把手”開展技術(shù)指導(dǎo);加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者培訓(xùn)力度,堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè),實(shí)施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類培育計(jì)劃,大力開展家庭農(nóng)場主輪訓(xùn),分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn),為經(jīng)營主體發(fā)展提供內(nèi)生動力。

        (責(zé)編:徐世紅)

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