黃善羽

摘要：黨的十九大提出要求，要創(chuàng)新社會治理體制，社會治理格局要實現(xiàn)共建共治共享，提高社會治理智能化、法治化、專業(yè)化、社會化水平，其中最重要的是構建公共安全體系，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，而消防救援工作主要以執(zhí)勤滅火、社會救助和搶險救援為主，最大限度地保障社會公共安全，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)不受損失。本文從公共安全視角下談談消防救援隊伍應急能力建設。

關鍵詞：消防救援;應急救援;能力建設

近年來，隨著我國社會公共安全體系不斷健全，社會應急搶險救災能力不斷加強，安全事故總量從2015—2020年連續(xù)下降，重特大事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、社會影響得到一定程度有效控制，得益于公共安全視角下消防救援隊伍應急救援能力的不斷提高。消防救援隊伍應急救援能力是搶險救災質(zhì)量水平的骨干載體，隨著社會公共安全體系保障程度不斷提高，消防救援隊伍能力需要進一步整合資源力量、多措并舉，全面提升防災救災減災水平，為打造平安中國作出貢獻。

一、影響公共安全消防救援隊伍應急救援能力建設的因素

（一）人手不足，能力素質(zhì)不高

消防救援聯(lián)動單位中涉及企業(yè)、微型消防站、森林消防等單位，人員往往是兼職滅火救援任務，不能有效形成系統(tǒng)的培訓，而且缺乏專業(yè)的滅火知識。除此之外，聯(lián)動單位工作人員會存在上崗時間不長便就辭職另謀出路，對聯(lián)勤聯(lián)動工作不了解。

（二）值班模式不一致，響應時間不協(xié)調(diào)因素

部分聯(lián)動單位并不是24小時都有人值班，一旦出現(xiàn)值班電話無人值守，前期聯(lián)動找不到人，其他部門人員響應時間和消防部門響應時間相不一致，則會出現(xiàn)要求出動和到場時間前后不搭情況，如需要供電部門斷電時，電力部門相關工作制度規(guī)定，工作人員往往1個小時才能到達現(xiàn)場。多方聯(lián)動信息對接不流暢，缺少實現(xiàn)信息共享平臺。信息要素需要經(jīng)傳多手才能到達一線指揮員手上。如需要交警部門疏通道路時，需要對接交警指揮中心，然后再聯(lián)系到現(xiàn)場執(zhí)勤交警，最后對接消防出警干部。

（三）經(jīng)費保障不足，救援設備落后，制約救援技術水平的提高，降低應急救援能力

由于國家消防法規(guī)明確規(guī)定了防火滅火以外的社會救助、搶險救災的責任主體和指揮主體是縣級以上人民政府，因此，財政上就沒有編制消防隊社會救助和搶險救災的預算，故難以滿足支撐社會救助以及安全生產(chǎn)事故、自然災害事故的救援的費用開支，造成消防隊伍學習訓練不足，器材設備落后，車輛配備不齊，通信能力不快捷等，使公共安全視角下消防救援隊伍救援能力建設保障作用嚴重不足。如，目前大多數(shù)的消防隊伍僅配備滅火消防車，主要是水罐車，安全生產(chǎn)事故和洪澇、地震、泥石流等自然災害事故專用的救援車輛很少，幾乎沒有，不能滿足應急救援需要，遏制了救援能力的提高;同時，消防隊參與自然災害救援、安全生產(chǎn)事故救援和社會救助的次數(shù)基本都高于防火滅災的次數(shù)，2020年前三季度全國共接警就在51.5萬起，其中，社會救助和非火災搶險救援就有31.6萬起，占搶險救災總數(shù)的61.4%。

（四）救援對象環(huán)境變化較快，使公共安全視角下消防隊伍救援能力明顯不足

傳統(tǒng)的消防隊伍應急救援任務一般都是地面作業(yè)，進行普通火災撲滅和自然災害事故搶險，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人群密集場所越來越多，高層建筑鱗次櫛比，建設規(guī)模不斷升高，給消防隊伍救援能力提出了巨大挑戰(zhàn);同時，化工生產(chǎn)企業(yè)不斷增多，搶險救災中，易燃易爆品的危險系數(shù)劇增，救援作業(yè)需要的防毒、破拆、救生等設備器材和技能技術嚴重匱乏，高空作業(yè)接警與日俱增，攀高設施和安全保障設備嚴重不足，加上缺乏高空搶險救援經(jīng)驗，大大提高了消防隊員應急搶險的傷亡率。如2014年5月，上海市徐匯區(qū)的龍吳路某一居民小區(qū)的高層樓房突發(fā)火災。正在奮力撲救的兩名消防員，在轟燃及熱氣浪推力作用下，從13樓推下墜落，搶救無效而英勇犧牲。另外，在每年機動車保有量急劇增加，加油站、天然氣站不斷增加的環(huán)境下，運輸汽油、天然氣的罐車不斷增多，近幾年，在諸多的交通事故中，油罐車火災和天然氣罐車爆炸的災害事故及其次生災害時有發(fā)生，一定程度上提高了消防應急救援能力難度，增加了不確定的危險性，救災搶險高層作業(yè)化、毒氣泄漏化、爆炸危險化已經(jīng)演變?yōu)橄谰仍某B(tài)化。搶險救援的環(huán)境和對象急劇的發(fā)展變化，為公共安全視角下消防救援隊伍應急救援能力建設提出了重大挑戰(zhàn)，提出了新形勢下如何創(chuàng)新發(fā)展提高消防救援應急能力的新要求。

二、公共安全視角下消防救援隊伍應急救援能力建設的構想

消防隊伍應急救援能力建設是社會公共安全體系建設的重要組成部分，需要保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，也需要維護人民生命財產(chǎn)避免損失，可以說是最根本的民生，是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想以人民為中心的有力載體，著力在政策、法規(guī)、財政、設備技術和人員技能培訓等方面，圍繞公共安全體系建設的需要，樹立安全發(fā)展理念，整合各種資源優(yōu)勢，在增措施，形成合力，構建新的公共安全視角下消防隊伍應急救援能力建設格局。

（一）加強以消防救援隊伍為主體的社會應急救援體系建設，提高其應急能力

加強全勤指揮部戰(zhàn)備能力，實行每天24小時戰(zhàn)備值班制度，貫徹執(zhí)行上級的命令、指示，接受下級的請示報告，并及時妥善處理;掌握轄區(qū)各類災害事故的特點、處置對策、消防安全重點單位有關情況和本級執(zhí)勤戰(zhàn)斗預案相關內(nèi)容;掌握轄區(qū)消防隊伍、專職消防隊伍及其他應急救援隊伍執(zhí)勤戰(zhàn)斗實力、分布及裝備、滅火劑儲備情況，檢查督促消防隊伍戰(zhàn)備工作;值班人員必須堅守崗位，隨時做好出動準備，遂行作戰(zhàn)，指揮滅火與應急救援戰(zhàn)斗行動。強化以消防隊伍應急救援能力建設為主體的政策、法規(guī)支持，形成組織高效、信息快捷暢通、運轉迅速、戰(zhàn)斗力強應急救援能力建設體制機制，促進消防隊伍救援應急素質(zhì)的提高。

（二）加強以地方抗災救援組織的基礎建設，促進消防隊伍應急能力提高

從2020年11月15日開始，消防救援隊伍取消現(xiàn)役制，在國務院和地方機構改革中，明確建制劃歸應急管理部門，實行專門政策和管理保障，允許制定符合自身條件的應急救援能力建設機制，結合轄區(qū)火災、自然災害、安全生產(chǎn)事故、交通事故等災害事故的特點和突發(fā)狀況，縣以上人民政府應急管理部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)組織本單位的應急救援隊伍，由消防隊伍抽調(diào)專人負責技能培訓，結合安全生產(chǎn)和公共安全定期排查和隱患處理，提高消防隊伍救援應急的協(xié)調(diào)、合作能力。

（三）科學編制消防隊伍應急救援預算，納入財政體系，予以應急能力的必要保障

人財物是提高消防隊伍應急救援能力建設的基礎，各級政府要納入預算，確保經(jīng)費保障，支持人員技術培訓和設備更新?lián)Q代，提高應急救援能力建設水平。

三、結語

公共安全視角下的消防救援隊伍應急救援能力建設需要政府、消防機構和轄區(qū)群眾性防災救災組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置資源。因此，新形勢下需要不斷探討研究，創(chuàng)意改革，才能全面提高消防隊伍的應急救援能力。

參考文獻：

[1]陶釔希.基于新體制提升消防救援隊伍戰(zhàn)斗力研究[J].消防界（電子版），2020，6（11）：58-61.

[2]鄧雅支.公共安全視角下消防救援隊伍應急救援能力建設研究[D].濟南大學，2019：55.