南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 朱羽潔

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，土地在中國(guó)鄉(xiāng)村具有神圣的地位，它不僅僅是一種創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是一種風(fēng)險(xiǎn)抵御物，具有重要的保障功能。農(nóng)村勞動(dòng)力往往在非農(nóng)就業(yè)上相對(duì)于城市勞動(dòng)力存在一定的劣勢(shì)，多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民隨著年齡的增長(zhǎng)無(wú)法再?gòu)氖轮伢w力勞動(dòng)之后，往往只能選擇回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再加上農(nóng)村缺乏制度性保障，使得土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)資料，而是有著重要的養(yǎng)老保障作用。隨著農(nóng)地的非農(nóng)化成了一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民的群體日益龐大。在土地被征收后，農(nóng)民失去了賴以生存和生產(chǎn)的土地，同時(shí)也失去了一份養(yǎng)老保障，有限的補(bǔ)償款也往往被農(nóng)民“坐吃山空”，在兩三年內(nèi)消耗完。農(nóng)民失去土地不僅僅會(huì)打破其現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，也會(huì)影響其未來(lái)的持續(xù)發(fā)展，使其失去長(zhǎng)期生活的保障。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了所謂的“空心化”，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式逐漸弱化，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重。為緩解這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2009年9月出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老政策，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”。新農(nóng)保是一種非強(qiáng)制保險(xiǎn)，60歲以下的農(nóng)民根據(jù)自己的意愿來(lái)決定是否參加，所以有必要從經(jīng)濟(jì)視角研究哪一些因素會(huì)對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為產(chǎn)生影響。土地養(yǎng)老和制度養(yǎng)老之間存在著替代關(guān)系，那在失去土地這份養(yǎng)老保障之后，農(nóng)民是否愿意購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)以減少自己未來(lái)將會(huì)面對(duì)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)呢？

中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等非制度養(yǎng)老方式，已經(jīng)有學(xué)者從各種方面對(duì)影響農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素進(jìn)行了研究分析（陳其芳、羅荷花，2016；李姝、姜春海，2018；吳玉峰，2011），但是暫時(shí)還沒(méi)有研究站在土地養(yǎng)老保障功能的角度，考慮土地征收對(duì)農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的影響。本研究使用CFPS微觀面板數(shù)據(jù)，以家庭是否有土地被征收為主要自變量，在同時(shí)考慮其他因素的基礎(chǔ)上研究其對(duì)家庭成員購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的決策的影響，分析土地的保障功能對(duì)農(nóng)村地區(qū)制度性養(yǎng)老保障的施行的影響，從而為政策制定提供一定的參考依據(jù)?？傮w目標(biāo)是希望通過(guò)實(shí)證分析得出土地征收這一主要因素對(duì)農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的影響，進(jìn)一步分析土地的保障功能是否與養(yǎng)老保險(xiǎn)存在相互替代的關(guān)系，以及如何通過(guò)補(bǔ)貼政策等的優(yōu)化來(lái)保證被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。

二、實(shí)證分析

（一）變量的定義

本研究運(yùn)用Logistic模型對(duì)農(nóng)民參保行為和土地征收和其他農(nóng)戶個(gè)體、家庭因素進(jìn)行回歸分析。為了更好地進(jìn)行研究，將CFPS問(wèn)卷中的一些變量進(jìn)行了一定處理。將“農(nóng)戶是否購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)”定義為因變量y，y為“0-1型”虛擬變量，y為0時(shí)代表沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，y為1時(shí)代表受訪者自主購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了判斷購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的自主性，在數(shù)據(jù)處理的過(guò)程中，刪除了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)單位退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等代為繳付的樣本。核心解釋變量為是否經(jīng)歷過(guò)土地征收，定義為x，x同樣為“0-1型”虛擬變量，x為0時(shí)代表沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)土地征收，x為1時(shí)代表經(jīng)歷過(guò)土地征收。除了核心解釋變量還有性別、年齡、子女?dāng)?shù)量、受教育程度、健康狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況作為其他解釋變量，其中，性別變量為二值虛擬變量，年齡變量為受訪者年齡取ln，受訪者的子女?dāng)?shù)量變量為受訪者子女?dāng)?shù)量的實(shí)際值。受教育程度按受教育程度高低1-7賦值，身體健康狀況按不健康到健康由低到高排序。

家庭經(jīng)濟(jì)狀況變量包括兩個(gè)統(tǒng)計(jì)值，分別是家庭人均存款和家庭人均年收入，各占50%變量來(lái)表示受訪者家庭經(jīng)濟(jì)狀況。（見表1）

表1 變量定義、樣本均值及預(yù)測(cè)作用方向

（二）回歸模型

（三）計(jì)量結(jié)果分析

本文使用stata計(jì)量軟件對(duì)影響農(nóng)戶購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)行為的影響因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2：

表2 回歸結(jié)果分析

通過(guò)回歸，我們可以發(fā)現(xiàn)本研究的核心解釋變量“是否經(jīng)歷過(guò)土地征收”在5%顯著水平上顯著，說(shuō)明是否經(jīng)歷過(guò)土地征收會(huì)對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)行為產(chǎn)生顯著的影響，經(jīng)歷過(guò)土地征收的農(nóng)戶更傾向于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。其原因可能是土地養(yǎng)老和制度養(yǎng)老之間存在著一定的相互替代關(guān)系，失去土地作為養(yǎng)老保障的農(nóng)民更傾向于尋求養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保障。

同時(shí)農(nóng)戶的個(gè)體特征也會(huì)對(duì)其購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為決策產(chǎn)生一定的影響。年齡要素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買行為在1%的顯著性水平上顯著，年齡越大的農(nóng)戶越傾向于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這可能是因?yàn)檗r(nóng)戶年齡越大越有養(yǎng)老危機(jī)感，越會(huì)考慮以后的養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)民的受教育程度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買行為在1%的顯著性水平上顯著，受教育程度越高的農(nóng)民越傾向于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能是因?yàn)檗r(nóng)戶的受教育水平越高，對(duì)新農(nóng)保等養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣信息的理解、接納度也越高，也越容易接受農(nóng)村養(yǎng)老方式由原來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式到新型制度養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)行為在5%的顯著水平上顯著，這說(shuō)明家庭經(jīng)濟(jì)條件越好的農(nóng)戶越傾向于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，可能是因?yàn)槭杖胨礁邥?huì)增加農(nóng)戶的現(xiàn)期消費(fèi)，而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買行為是一種現(xiàn)期消費(fèi)行為。除了這三個(gè)變量，農(nóng)戶的性別、子女?dāng)?shù)量、對(duì)自己身體健康狀況的認(rèn)知都不會(huì)影響農(nóng)戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的決策行為。

三、主要結(jié)論與相關(guān)政策建議

（一）主要結(jié)論

本文運(yùn)用二元Logistic模型分析了是否經(jīng)歷過(guò)土地征收以及其他農(nóng)戶的個(gè)體、家庭因素對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。以下是得出的主要結(jié)論：

（1）土地在中國(guó)鄉(xiāng)村不僅是重要的生產(chǎn)工具，還承擔(dān)著一定的養(yǎng)老保障功能，與制度養(yǎng)老存在著一定的替代關(guān)系，經(jīng)歷過(guò)土地征收的農(nóng)民在失去土地這份養(yǎng)老保障之后，更傾向于選擇購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)以替代土地養(yǎng)老。在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中，費(fèi)孝通先生就曾寫過(guò)“在鄉(xiāng)下，土是他們的命根”。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的空心化以及失地農(nóng)民數(shù)量的增加已經(jīng)使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障體系不再穩(wěn)固，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老已經(jīng)無(wú)法完全滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，而制度養(yǎng)老的加入為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式注入了新的活力，也解決了部分農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。通過(guò)前期的研究和文獻(xiàn)閱讀等，發(fā)現(xiàn)制度養(yǎng)老與傳統(tǒng)的養(yǎng)老防止之間存在著替代關(guān)系，村民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與情況與其家庭土地是否被征收有著一定的關(guān)系。

（2）年齡和受教育程度等個(gè)人因素以及家庭收入對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為也有著一定的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工賺取收入，但受制于農(nóng)民的受教育程度和技術(shù)能力，農(nóng)民進(jìn)城后大多從事第二產(chǎn)業(yè)，占比51.5%，以建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)為主，大多數(shù)為重體力活，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，工作環(huán)境惡劣（戎珂慧等，2019）。高齡農(nóng)民工往往無(wú)法繼續(xù)承受這樣的重體力工作，所以當(dāng)農(nóng)民隨著年齡的增加，他們對(duì)未來(lái)老年生活的危機(jī)感和壓力會(huì)越來(lái)越大，更多的農(nóng)民會(huì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

受教育程度越高的農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解程度會(huì)越強(qiáng)，接受新事物的能力也會(huì)越高，也更傾向于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)以增加未來(lái)的養(yǎng)老保障。家庭經(jīng)濟(jì)情況越好的農(nóng)民對(duì)現(xiàn)期消費(fèi)的支付能力越好，有能力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，也就更傾向于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）政策建議

針對(duì)以上的研究結(jié)論，筆者對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的制定和推廣以及農(nóng)村養(yǎng)老困境的解決提出幾條對(duì)策建議：

（1）完善我國(guó)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老體系的穩(wěn)定性也大大減少，所以有必要通過(guò)國(guó)家政策支持和集體統(tǒng)籌來(lái)增加農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的替代作用，保證農(nóng)民老年時(shí)的生活福利水平。

（2）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，通過(guò)增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳的力度和廣度，讓更多的農(nóng)民產(chǎn)生制度養(yǎng)老的意識(shí)，特別是在一些人均受教育程度不高的農(nóng)村地區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、民俗?xí)慣，因地制宜地推廣宣傳制度養(yǎng)老。

（3）加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入和補(bǔ)貼，提高新一代農(nóng)民的受教育程度，減少其對(duì)土地養(yǎng)老的依賴性。