山西國測新圖信息技術有限公司 楊艷艷

一、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計存在的問題

（一）規(guī)劃設計與實際地域情況存在明顯的差異

在土地開發(fā)整理中，根據(jù)工程項目的實際情況，規(guī)劃設計人員需要對工程項目所在區(qū)域的人文水域情況進行實地的勘察，并形成詳細的報告，且以此為依據(jù)來進行項目的規(guī)劃和設計。但是在實際的項目規(guī)劃設計中，土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計存在諸多的不合理之處，勘測工作的開展并不仔細，存在明顯的疏漏，或者是在設計方面并未能夠充分的考慮，導致最終規(guī)劃設計并不能夠落實執(zhí)行，甚至會出現(xiàn)倒灌的現(xiàn)象。比如，在一些修建的路渠的盡頭，甚至會出現(xiàn)一些完全沒有用的農(nóng)橋等，規(guī)劃設計對項目所在地區(qū)的地質(zhì)情況和水文情況存在著明顯的不符合之處。

（二）規(guī)劃設計精準度無法滿足施工要求

在土地開發(fā)整理項目中，對于規(guī)劃設計單位來說，更多的是關注項目規(guī)劃的申報情況，但是對于具體的實際施工情況卻并不十分重視，甚至有諸多的規(guī)劃設計單位認為指導后期施工并不是項目規(guī)劃設計的重心。導致土地開發(fā)整理的項目規(guī)劃設計十分粗糙，規(guī)劃設計工作十分膚淺且不夠深入和細致，對于工程建筑施工所能夠起到的指導作用十分有限，給施工的開展帶來了較大的困境。比如在許多的項目規(guī)劃設計中，對于丘陵區(qū)域渠道的修建上，并沒有明確具體的修建防衛(wèi)，具體的施工過程中只能由承擔方和施工方進行溝通，一邊設計一邊開展施工，導致效率低下，且所花費的成本相對更高。

（三）規(guī)劃設計文本與項目預算存在出入

在土地開發(fā)整理工作中，項目的規(guī)劃設計文本中應該根據(jù)規(guī)劃設計的實際情況，包含項目的預算規(guī)劃，以便在工程項目開展之前，相關部門能夠綜合評估并提前編制預算，確保土地開發(fā)整理項目能夠順利進行。這是土地開發(fā)整理項目中最為關鍵的環(huán)節(jié)，直接影響土地開發(fā)整理工作的質(zhì)量。但是在實際的規(guī)劃設計中，對于項目預算的管理明顯缺失，在設計和規(guī)劃中所展現(xiàn)的預算與實際預算存在十分明顯的差異。在施工的過程中，實際花費并規(guī)劃設計明顯不一致，導致最終在施工的過程中不得不進行調(diào)整，甚至差異過大的最終只能選擇縮減工程量或者是調(diào)整方案，導致最終實際的工程質(zhì)量堪憂。

（四）規(guī)劃設計與農(nóng)民的具體需求存在出入

在土地開發(fā)整理工作中，項目的規(guī)劃設計與實際農(nóng)民的需求存在著較大的差異。為了更好地推進土地開發(fā)整理工作，項目的規(guī)劃設計需要與農(nóng)民的實際需求相匹配，這樣才能更好地滿足農(nóng)民的需求，推進開發(fā)整理工作的進行。但是在實際情況中，卻存在較大的差異。比如在許多的規(guī)劃設計中，對于田間道路的修建大多設計為2米，但是卻遠遠無法滿足農(nóng)民的實際使用需求。一般來說，農(nóng)用的機械寬度會在1.8米左右，2米寬的道路不僅難以滿足機械會車的需求，而且如果是路上有行人的話，行人安全也難以得到保障，所存在的安全隱患較大。（見圖1）

二、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計問題產(chǎn)生的原因（圖2）

圖2 某地規(guī)范的田間道路

（一）規(guī)劃設計思路與農(nóng)村管理體制不符

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃中，最重要的是為了能夠進一步的提升土地的集約化程度，進而提升土地的使用效率，對田、水、路燈各方面進行整治和優(yōu)化，以便能夠推動農(nóng)村的機械化進程，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。但是目前我國的農(nóng)村主要是小農(nóng)經(jīng)濟管理模式，二者之間存在著明顯的中途和差異。

首先，目前我國的農(nóng)村土地分田到戶的模式，所有權是零散的存在于不同的農(nóng)戶手中。且由于不同農(nóng)戶的居住情況、家庭情況等有所不同，在分田到戶的過程中主要是采用的遠近相互搭配、質(zhì)量高低相互搭配的方式，農(nóng)戶手中的田地多是分散存在于不同的地方，難以進行整合和整理。但是為了實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，需要能夠?qū)⑼恋赝ㄟ^整合后形成一定的規(guī)模。如果依然是采用現(xiàn)有的模式，農(nóng)民的土地零散的存在于不同的地方，土地被分割成為大大小小不同的田塊，那么將無法推進機械的生產(chǎn)，難以提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率，土地開發(fā)整理的規(guī)劃設計工作難以推進。

其次，在水利設施方面，規(guī)劃設計中的設計思想與現(xiàn)有的農(nóng)村水利格局之間存在著矛盾。在現(xiàn)有的農(nóng)村水利格局上，很多的水利設施在以村組為界限，依托現(xiàn)有的自然情形而改建形成的。但是在土地開發(fā)整理中，為了進一步提升土地的集約化程度，實現(xiàn)規(guī)模化效應，需要建立大型的水利設施來實現(xiàn)機械化、規(guī)?；a(chǎn)的需求，則必然要對之前的小范圍灌溉水利系統(tǒng)進行打破重組，破壞原有的秩序和平衡，所以當?shù)氐脑S多村民并不能夠很好地統(tǒng)一這樣的規(guī)劃方案，甚至會有部分的村民強烈反對，使得設計規(guī)劃工作難以推進。

（二）缺乏群眾參與性

在土地開發(fā)整理項目中，有些項目規(guī)劃設計從本質(zhì)上來說對于規(guī)劃設計的重視程度不高，在進行規(guī)劃設計中沒有能夠嚴格地按照相關的要求和程序開展，在進行規(guī)劃設計時僅僅是從自身的角度出發(fā)進行規(guī)劃，卻沒有能夠充分的詢問相關專家的意見，并沒有能夠及時地與當?shù)氐娜罕姕贤ㄒ庖姾拖敕ǎ瑢τ谝?guī)劃設計更多的是停留在理論層面，但是對于實踐情況卻缺乏深入的考察和了解，沒有群眾參與，導致最終設計的結果與實際情況之間存在著較大的差異，不僅不能完全滿足實際的需求，甚至一些設計與居民的實際情況和要求相去甚遠，方案不能獲得群眾的支持和配合，導致項目的開展進度大受阻礙。

（三）缺乏專業(yè)人才

土地開發(fā)整理是一項綜合性的項目，在規(guī)劃設計過程中不僅需要從理論上進行設計，還要能夠結合項目地域的人文、水域等的實際情況，確保在更好滿足居民需求，降低成本的基本上，能夠提升土地的使用效率，推進實現(xiàn)機械化規(guī)?；a(chǎn)。為了實現(xiàn)這樣的規(guī)劃設計，要求設計人員具有較好的綜合素養(yǎng)，需要的是復合型人才。但是目前相關設計人員的專業(yè)技能不夠，實戰(zhàn)經(jīng)驗有所欠缺，對于實地的勘察深度不夠，導致最終規(guī)劃設計的方案在實際執(zhí)行中存在諸多的不足。

三、優(yōu)化對策和建議

（一）進行權屬調(diào)整

為了更好地推進土地開發(fā)整理項目的開展，需要對現(xiàn)有的農(nóng)村管理機制進行改革，將權屬進行一定的調(diào)整，避免許多不必要的沖突和矛盾。在這其中，項目所在區(qū)域的政府所發(fā)揮的作用十分關鍵，應該以土地開發(fā)整理作為契機，對考慮目前的利益分配格局進行一定的調(diào)整，可將現(xiàn)行的村組進行合并，將相應的權屬工作進行完善。同時，在進行權屬調(diào)整時，要注意開展的時機，一定要和項目的開展同步實行，并堅持透明、公平、公正的原則，因地制宜，在規(guī)劃設計中應該盡量減少調(diào)整沖突的范圍，節(jié)約成本的同時，減少可能的工作量和矛盾沖突。

（二）強化調(diào)研

科學合理的規(guī)劃設計需要進一步加強調(diào)研工作，只有更加深入全面的調(diào)研，才能夠為規(guī)劃設計提供科學合理的依據(jù)，提升規(guī)劃設計的廣度和深度，在規(guī)劃設計方面才能夠更加符合實際情況。同時在調(diào)研中，要充分尊重當?shù)鼐用竦闹黧w地位，充分聽取相關專家和居民的意見，在充分深入地溝通之下，聽取居民合理的意見，并充分了解當?shù)貙嶋H情況的基礎上進行設計，以便能夠提升規(guī)劃設計方案的實用性和科學合理性。同時，要啟用賠償機制，對于規(guī)劃設計方案明顯過于粗糙、問題相對較多的設計，要追究設計方的職責，并要給出賠償，提升規(guī)劃設計單位的重視程度，提升規(guī)劃設計的質(zhì)量。

（三）加強專業(yè)人員團隊建設

土地開發(fā)整理工作所涉及的內(nèi)容相對較多，需要設計人員不僅具有扎實的專業(yè)知識，同時還要擁有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，精通經(jīng)濟、農(nóng)田水利、工程規(guī)劃等各方面的專業(yè)知識，需要專業(yè)復合型人才。對目前規(guī)劃設計人員專業(yè)能力不足的問題，各地的土地整理機構要進一步加強人才引進的力度，在關鍵崗位高新引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時要加強對現(xiàn)有規(guī)劃設計人員的培訓力度，定時進行培訓和考核，提升人員綜合素養(yǎng)，打造高素質(zhì)復合型人才隊伍。

四、結語

項目規(guī)劃設計是土地開發(fā)整理工作開展的開端，也是土地開發(fā)整理項目能夠順利開展的基本保障，確保項目規(guī)劃設計的科學合理性具有重要的意義。面對目前實際規(guī)劃設計中存在的問題，應該進一步進行調(diào)整和優(yōu)化，推動土地項目整理工作的順利開展，提升土地的集約化程度和使用效率，實現(xiàn)規(guī)模效應。