黃承鋒， 胡 奎

(重慶交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 400074)

一、引言

2013年我國(guó)首先提出“一帶一路”合作倡議；2014年中蒙俄首長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作倡議，獲得俄羅斯及蒙古兩國(guó)積極響應(yīng)；2015年根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的走向，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)相關(guān)文件，重點(diǎn)打造六大經(jīng)濟(jì)走廊。作為六大經(jīng)濟(jì)走廊之首的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，不僅承接著國(guó)家戰(zhàn)略，而且應(yīng)在六大經(jīng)濟(jì)走廊中起引領(lǐng)作用、推動(dòng)作用、示范作用[1]。我國(guó)西部地區(qū)陸地面積占全國(guó)陸地面積的70.6%，與13個(gè)國(guó)家接壤，礦產(chǎn)資源尤其是天然氣與煤炭?jī)?chǔ)量豐富，在全國(guó)的占比高達(dá)87.6%和39.4%，耕地后備資源總量大，水資源占全國(guó)80%以上?，F(xiàn)有的東北與華北兩條運(yùn)輸通道僅僅輻射我國(guó)北方地區(qū)、中部及南方部分區(qū)域，不能滿足西部地區(qū)與蒙俄之間的貿(mào)易需求，無法充分發(fā)掘我國(guó)西部地區(qū)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的潛力。因此，本文提出對(duì)現(xiàn)有中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的一條補(bǔ)充通道，即中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道。

運(yùn)輸通道是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著各種運(yùn)輸方式的不斷發(fā)展，運(yùn)輸通道的形態(tài)不斷演化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用日益復(fù)雜。我國(guó)正處于運(yùn)輸通道大發(fā)展時(shí)期，系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)運(yùn)輸通道，研究它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，管理政策與體制及其作用的區(qū)位、規(guī)模、形態(tài)和條件等一系列重大問題，成為近年來政府及學(xué)術(shù)界研究的對(duì)象[2]。本文從中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道這一新的運(yùn)輸通道的時(shí)空結(jié)構(gòu)著手，論證其建立與發(fā)展的合理性，并對(duì)新通道的建設(shè)發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

二、中蒙俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道的時(shí)空結(jié)構(gòu)

(一)中蒙俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道的空間結(jié)構(gòu)

目前，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要指經(jīng)由我國(guó)滿洲里口岸出入境的東北通道，以及經(jīng)由我國(guó)二連浩特口岸出入境的華北通道兩條連接歐亞的大通道。經(jīng)滿洲里口岸出入境的東北通道主要經(jīng)大連、長(zhǎng)春、哈爾濱及琿春等地區(qū)，沿途主要有京滬、哈大、濱州等鐵路干線，重點(diǎn)服務(wù)于東北、華東、華中等地區(qū)；經(jīng)二連浩特口岸出入境的華北通道主要經(jīng)天津、北京、張家口等地區(qū)，沿途主要有京廣、集二等鐵路干線，重點(diǎn)輻射華北、華中、華南等地區(qū)。經(jīng)過阿拉善盟的策克、甘其毛都口岸出入境的通道正在迅速崛起，口岸的貨運(yùn)量急速上升，影響力緊隨滿洲里和二連浩特口岸。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道是規(guī)劃的一條新通道。新通道的建設(shè)與開發(fā)在充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“一帶一路”國(guó)際合作需要相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照充分利用現(xiàn)有交通線路、縮小運(yùn)輸距離、技術(shù)的可行性，以及與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，參考國(guó)家的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道規(guī)劃，提出全新的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的路徑構(gòu)想[3]。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道走向是經(jīng)過烏力吉口岸，北上經(jīng)過蒙古國(guó)南戈壁省達(dá)蘭德嘎德、中戈壁省曼達(dá)勒戈壁，到達(dá)蒙古國(guó)首都烏蘭巴托，接入俄蒙鐵路、沿色楞格省蘇赫巴托爾，最終到達(dá)俄羅斯的烏蘭烏德對(duì)接遠(yuǎn)東鐵路；南向至重慶對(duì)接南向通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)過云南昆明對(duì)接南亞，連接渝黔桂新進(jìn)入東南亞對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，輻射長(zhǎng)三角，經(jīng)過貴州貴陽、廣西桂林至廣州對(duì)接大灣區(qū)，輻射珠三角。

站在全球的角度看，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道位于東經(jīng)106.33度北緯29.35度至東經(jīng)107.36度北緯51.50度之間，是一條縱貫?zāi)媳?、橫接亞歐的中軸新通道，連接全球1/18的區(qū)域，輻射全球20%的陸地區(qū)域。

(二)中蒙俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道的時(shí)間結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)

1.中蒙俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道的時(shí)間結(jié)構(gòu)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建最早始于鐵路通道的建設(shè)。蒙古國(guó)鐵路的發(fā)展起步較晚，首條鐵路線是首都烏蘭巴托至納來哈煤礦的43公里窄軌鐵路，于1938年投入使用。同年，蘇聯(lián)興建一條236公里的貨運(yùn)支線，由西伯利亞鐵路的博爾賈至蒙古國(guó)東北部喬巴山附近的巴彥圖門，雖然該線路已連接到西伯利亞鐵路，但僅用于貨運(yùn)及軍事戰(zhàn)略，并在1956年停用。蒙古縱貫鐵路始建于1947年，1950年由北部貫通烏蘭巴托，1955年連接至中國(guó)邊境。中國(guó)路段的集二鐵路始建于1953年，并于1954年完成鋪軌，是北京—烏蘭巴托—莫斯科國(guó)際聯(lián)運(yùn)干線的重要組成部分，比北京—哈爾濱—滿洲里—莫斯科的國(guó)際聯(lián)運(yùn)干線距離縮短1141公里。根據(jù)中國(guó)、蒙古國(guó)、蘇聯(lián)三方協(xié)定，集二鐵路采用1524毫米的寬軌標(biāo)準(zhǔn)，并在集寧南站設(shè)換輪廠。軌距撥寬改造工程于1955年完工并正式交付運(yùn)營(yíng)，全線采用右向行車，是當(dāng)時(shí)中國(guó)境內(nèi)唯一一條右向行車的鐵路線。但在1960年代中蘇交惡，為防止蘇聯(lián)經(jīng)鐵路越過國(guó)境突擊中國(guó)，1965年10月中國(guó)將集二鐵路全線改為標(biāo)準(zhǔn)軌距，換輪廠隨之遷到二連站。蒙古國(guó)段鐵路的主要部分途經(jīng)山地，海拔600～1700米，山勢(shì)險(xiǎn)峻，使得蒙古國(guó)段的鐵路線路多急彎和陡坡，列車的運(yùn)行速度和載重量受到較大限制：平均時(shí)速僅75公里，載重量?jī)H2800～3400噸。運(yùn)載一般采用雙機(jī)牽引，即在列車前部使用兩輛機(jī)車。陳舊慢速的線路設(shè)施對(duì)客運(yùn)量的增長(zhǎng)造成阻礙[4]。蒙古國(guó)鐵路采用1524毫米的寬軌軌距，中國(guó)鐵路則采用1435毫米的標(biāo)準(zhǔn)軌軌距，通過兩國(guó)之間的列車必須在邊境更換轉(zhuǎn)向架，每節(jié)車廂會(huì)在換輪廠依次更換轉(zhuǎn)向架，再結(jié)合海關(guān)控制和邊境檢查，整個(gè)過程需要數(shù)小時(shí)。

同一時(shí)期，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊航空通道開始構(gòu)建。MIAT蒙古航空是一家位于蒙古的航空公司，成立于1954年，主要運(yùn)輸線路以國(guó)際航線為主，總部位于蒙古國(guó)首都烏蘭巴托的成吉思汗國(guó)際機(jī)場(chǎng)。1956年，MIAT蒙古航空開始國(guó)際航線運(yùn)輸，使用從蘇聯(lián)引進(jìn)的安-2運(yùn)輸機(jī)，運(yùn)營(yíng)烏蘭巴托至伊爾庫茨克航線，同時(shí)采用從美國(guó)引進(jìn)的DC-3客機(jī)，運(yùn)營(yíng)烏蘭巴托至北京及烏蘭巴托至莫斯科航線。在20世紀(jì)六七十年代，MITA蒙古航空開始引進(jìn)由蘇聯(lián)在安-2基礎(chǔ)上改進(jìn)的安-24、安-26運(yùn)輸機(jī)及中國(guó)的運(yùn)-12運(yùn)輸機(jī)，70年代末引進(jìn)Tu-154。在1992年引入大韓航空的波音727，后來引入較先進(jìn)的波音737及A310來更新機(jī)隊(duì)。成吉思汗國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于蒙古國(guó)首都烏蘭巴托，是蒙古國(guó)最大的機(jī)場(chǎng)，也是蒙古航空公司、Eznis航空公司和MIAT蒙古航空公司的樞紐。成吉思汗國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成于1957年2月19日，起初名稱為布顏特·烏卡哈國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并以伊留申II-14飛航北京及伊爾庫茨克。

2009—2012年，蒙古國(guó)修建科布多省至我國(guó)邊境400多公里公路，另一段至俄羅斯邊境300多公里公路于2010年開始修建。2013年11月，二連浩特至蒙古國(guó)首都烏蘭巴托總長(zhǎng)660公里的公路全線貫通。2016年6月6日，蒙古國(guó)第一條高速公路在中國(guó)的幫助下開工建設(shè)，并于2018年10月12日全線貫通。2019年7月10日，蒙古國(guó)第一條真正意義上的高速公路建成并投入運(yùn)營(yíng)，該公路從首都烏蘭巴托至中央省賀西格新機(jī)場(chǎng)，是由中國(guó)方面幫助建設(shè)的，全長(zhǎng)32.226公里，寬32.5米，設(shè)計(jì)為雙向六車道，設(shè)計(jì)時(shí)速為80公里/小時(shí)。2014年11月，蒙古國(guó)提出基于地處歐亞之間的地理優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)備實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，旨在通過運(yùn)輸和貿(mào)易振興蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)?！安菰贰庇?jì)劃由5個(gè)項(xiàng)目組成，總投資約500億美元，包括連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣化鐵路、擴(kuò)展跨蒙古國(guó)鐵路，以及天然氣和石油管道等。2019年7月9日，俄羅斯政府批準(zhǔn)建設(shè)2000多公里雙向四車道的子午線高速公路，直通我國(guó)新疆地區(qū)。

目前在鐵路運(yùn)輸通道上，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道的鐵路運(yùn)輸路線為重慶—中衛(wèi)—烏力吉—蒙古烏蘭巴托—俄羅斯烏蘭烏德—西伯利亞鐵路。路線具體走向從烏力吉口岸出境，向北經(jīng)蒙古國(guó)南戈壁省會(huì)城市達(dá)蘭扎德嘎德，北上接入蒙古國(guó)首都烏蘭巴托，接入蒙俄鐵路，在烏蘭烏德接入西伯利亞鐵路。烏力吉口岸向南經(jīng)中衛(wèi)、重慶節(jié)點(diǎn)，在重慶接入南向通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。其中烏蘭巴托—中衛(wèi)共1184公里需新建。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道尚未正式開通班列，但沿線省區(qū)市重慶、四川、內(nèi)蒙古、西寧、新疆、蘭州、西安、銀川、昆明等均已開通中歐班列，且實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

在公路運(yùn)輸通道上，中國(guó)與蒙古、俄羅斯有直接聯(lián)系的主要公路運(yùn)輸通道共有23條，主要依托邊境口岸運(yùn)輸完成。公路通道主要分為兩類：一類由我國(guó)內(nèi)蒙古各邊境口岸出境，經(jīng)蒙古國(guó)內(nèi)不同運(yùn)輸線路與其首都烏蘭巴托聯(lián)系，并向北延伸至俄羅斯烏蘭烏德；另一類為由我國(guó)內(nèi)蒙古東部地區(qū)、黑龍江、吉林各口岸出境，直接對(duì)接俄羅斯西伯利亞公路。中國(guó)與蒙古、俄羅斯有直接聯(lián)系的公路2條：亞洲公路3號(hào)線即AH3，烏蘭烏德—Kyahta—Altanbulag—Darkhan—烏蘭巴托—納萊哈—Choir—賽音山達(dá)—扎門烏德—二連浩特—北京—塘沽上?！贾荨喜嫣丁F陽—昆明—景洪(—打洛—勐臘—Kyaing Tong)—磨憨—波喬—Nateuy—會(huì)曬—清孔—清萊；亞洲公路4號(hào)線即AH4，新西伯利亞—巴爾瑙爾—Tashanta—Ulaanbaishint—科布多—Yarantai—烏魯木齊—喀什—紅其拉甫—Khunjerab—哈桑阿卜杜勒—拉瓦爾品第(—伊斯蘭堡)—拉合爾—木爾坦—羅赫里—海得拉巴—卡拉奇。中國(guó)境內(nèi)與蒙古國(guó)聯(lián)系的省區(qū)有內(nèi)蒙古、新疆與吉林，與俄羅斯的公路運(yùn)輸通道主要集中在黑龍江、內(nèi)蒙古和吉林三省區(qū)。

在航空運(yùn)輸通道上，新烏蘭巴托國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)年乘客吞吐量1100萬人次，總共有6個(gè)登機(jī)口，貨物處理能力達(dá)到1.19萬噸，烏蘭巴托成吉思汗國(guó)際機(jī)場(chǎng)每年載客量達(dá)3 000 000 人次，比原有的機(jī)場(chǎng)增加3倍，貨物裝卸量增加10倍。機(jī)場(chǎng)擁有一條3600米長(zhǎng)、堅(jiān)固的4E級(jí)混凝土跑道，能更好地應(yīng)對(duì)極端的大陸性氣候帶來的惡劣天氣情況。此外，該跑道還可接納波音747或空客340大型客機(jī)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊已形成多個(gè)綜合航空樞紐，基本建立國(guó)際國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸體系。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道上，已建成銀川、西安、蘭州、重慶、昆明、貴陽等綜合航空運(yùn)輸樞紐和大型客貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)體系。截至2018年，旅客吞吐量達(dá)4000萬人次以上機(jī)場(chǎng)有3個(gè)，2000萬人次以上機(jī)場(chǎng)有6個(gè)，貨郵吞吐量10萬噸次的機(jī)場(chǎng)達(dá)5個(gè)。各機(jī)場(chǎng)間航空運(yùn)輸往來頻繁，通道國(guó)內(nèi)部分航空運(yùn)輸客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。在綜合樞紐中，西安等城市已實(shí)現(xiàn)至烏蘭巴托的直飛，西安、重慶等城市已開通至莫斯科的國(guó)際直飛航線，通道國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)逐步形成。通道沿線支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。 隨著各地往來次數(shù)的增多，通道沿線支線機(jī)場(chǎng)的數(shù)量增長(zhǎng)迅速。在不少地域廣袤的地區(qū)逐漸出現(xiàn)了多個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，形成“一主多支”的航線格局和區(qū)域性的支線機(jī)場(chǎng)群。

同時(shí)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊管道運(yùn)輸通道開工建設(shè)。中蒙俄油氣管道主要指中俄油氣管道，中蒙尚無油氣管道。原油管道是指起自俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的斯科沃羅基諾，由黑龍江漠河接入我國(guó)，途經(jīng)內(nèi)蒙古地區(qū)，最后接入黑龍江省大慶市。管道全長(zhǎng)近1000公里，其中俄羅斯段長(zhǎng)70多公里，國(guó)內(nèi)段長(zhǎng)達(dá)920多公里，原油設(shè)計(jì)輸入能力為1500萬噸/年，最大輸入能力為3000萬噸/年。2008年中俄原油談判僵局打破，2009年俄羅斯與中國(guó)簽訂20年的合同，總價(jià)值30億噸原油，每年向中方供應(yīng)1500萬噸，2010年中俄原油管道竣工，2011年正式投入使用。

天然氣管線分為東、西雙線。東線即西伯利亞力量線，起自俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的伊爾庫茨克，途經(jīng)赤塔與布里亞特，由黑龍江接入我國(guó)，全線管道長(zhǎng)達(dá)8000多公里，天然氣設(shè)計(jì)輸送能力達(dá)到380億立方米/年。中俄東線天然氣管道項(xiàng)目于2015年6月29日開始施工[5]，2017年進(jìn)入全面建設(shè)階段，2017年10月28日備用隧道完成貫通，2017年11月22日始發(fā)和接收豎井正式完工。2017年12月23日第二條隧道正式始發(fā)掘進(jìn)，2018年3月28日備用隧道管線正式打火開焊。目前東線北段已于2019年10月建成投用，全線計(jì)劃于2023年建成并投入使用，屆時(shí)不僅將實(shí)現(xiàn)俄羅斯天然氣資源輸送進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，緩解我國(guó)能源壓力，而且將與我國(guó)現(xiàn)有的天然氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，緩解我國(guó)西氣東輸管道網(wǎng)絡(luò)的壓力，改善我國(guó)的大氣環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。這條管道是我國(guó)目前為止口徑最大、壓力最高、輸氣量最大的一條長(zhǎng)輸管道，按照設(shè)計(jì)的輸出能力，每年可以輸送380億立方米的天然氣，占2017年我國(guó)天然氣總需求量的16%。西線又稱阿爾泰線，較西伯利亞力量線天然氣供應(yīng)量略低，為300億立方米/年，并且我國(guó)在西線已有中亞線滿足需求。顯然東線的吸引力比西線更大。

2.中蒙俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道的能力結(jié)構(gòu)

我國(guó)西部地區(qū)人口總計(jì)為34 913萬人，占到全國(guó)總?cè)丝诒戎氐?5.15%，地區(qū)生產(chǎn)總值為158 725億元，全國(guó)占比18.55%(見表2)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為15 705.12億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為60 763.31億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為58 199.3億元，分別占到了全國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的25.80%、21.54%和16.81%。由此可見，西部地區(qū)貿(mào)易潛力巨大。

2017年，從西部地區(qū)與蒙俄進(jìn)出口貿(mào)易看，西部地區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)蒙俄進(jìn)出口總額的6.5%與73.4%，所占比例較低，尤其是對(duì)俄羅斯地區(qū)的貿(mào)易。但在2013—2017年間，西部地區(qū)對(duì)蒙俄貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)高于全國(guó)對(duì)蒙俄地區(qū)貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速率，西部半數(shù)地區(qū)增長(zhǎng)速率均高于全國(guó)增速(見表3)，西部地區(qū)對(duì)蒙俄貿(mào)易潛力極大。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國(guó)與蒙俄間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈互補(bǔ)之勢(shì)。蒙俄是能源大國(guó)，其礦產(chǎn)資源在世界上名列前茅，中國(guó)對(duì)蒙俄的進(jìn)口以金屬及其制品為主。而中國(guó)作為制造大國(guó)，“中國(guó)制造”則成為對(duì)蒙俄出口的主要商品，主要出口非金屬礦物制品與紡織服裝(見表3)。

三、中蒙俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道建立的合理性分析

從時(shí)空結(jié)構(gòu)看，中蒙俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道的建立體現(xiàn)了需求的增長(zhǎng)規(guī)律、分布規(guī)律、交流規(guī)律與生成規(guī)律，是對(duì)古代草原絲綢之路的繼承和發(fā)展。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道的構(gòu)建能夠形成“一軸兩廊”的新格局：以西部貿(mào)易通道為我國(guó)的一條中軸，北接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，南承陸海貿(mào)易新通道。新通道輻射的區(qū)域極其廣泛，包括河西走廊、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、蒙古國(guó)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，甚至能夠輻射至北極航線，與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”計(jì)劃完美對(duì)接。

從時(shí)間結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)看，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道的建立能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，為中蒙俄三國(guó)協(xié)同發(fā)展開辟新的方向。新通道是對(duì)現(xiàn)有華北通道與東北通道的補(bǔ)充，能夠帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展。中蒙俄都是資源大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，但對(duì)礦產(chǎn)資源的需求一直保持著旺盛的趨勢(shì)，我國(guó)對(duì)煤炭、鋼、銅的消耗需求甚至達(dá)到全世界的50%。蒙古國(guó)銅的儲(chǔ)量為20億噸，居亞洲第一，煤礦儲(chǔ)量約為500億噸～1520億噸；俄羅斯鎳礦儲(chǔ)量大約是610萬噸，居世界第四，銅礦儲(chǔ)量大約是3000萬噸，居世界第七，煤炭資源的儲(chǔ)存量為1570億噸，居世界第三。我國(guó)西部地區(qū)正處于大發(fā)展時(shí)期，新通道的建立能夠很好地承運(yùn)這些資源的運(yùn)輸，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展，加快蒙古國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的建設(shè)步伐。蒙古國(guó)冶煉加工技術(shù)粗糙，而我國(guó)中西部地區(qū)有技術(shù)過硬的冶煉加工廠，能與蒙古國(guó)形成互補(bǔ)之勢(shì)。

四、中蒙俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道建設(shè)發(fā)展的政策建議

(一)強(qiáng)化國(guó)家政策支持

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道經(jīng)濟(jì)帶位于我國(guó)南北幾何對(duì)稱線上，可稱為中國(guó)中軸經(jīng)濟(jì)帶，地理區(qū)位十分優(yōu)越。規(guī)劃的新通道銜接我國(guó)南北，貫穿中西部?jī)?nèi)蒙古、寧夏、陜西、重慶、四川、貴州、廣西，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯于國(guó)家中心城市重慶，區(qū)位上形成我國(guó)的東西、南北2條幾何對(duì)稱線，通道輻射縱深開闊，形成雙經(jīng)濟(jì)帶驅(qū)動(dòng)的疊加效應(yīng)，再加上中軸經(jīng)濟(jì)帶的資源豐富、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿o限。

站在亞歐大陸看，規(guī)劃新通道區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，連通多條跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶(走廊)——新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(第二歐亞大陸橋)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、東南亞經(jīng)濟(jì)走廊，以及目前的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，成為唯一溝通東亞大陸南北的大通道，可稱為東亞南北大陸橋，推動(dòng)幾條經(jīng)濟(jì)帶(走廊)的互動(dòng)和發(fā)展，是構(gòu)建“一帶一路”倡議的重要命脈，是東亞大陸的戰(zhàn)略發(fā)展高地。

將規(guī)劃新通道的建設(shè)、發(fā)展提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度來推動(dòng)，是新通道較快較好發(fā)展的重要保障。

(二)建立健全通道沿線的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道貫穿沿線西部地區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。但需要總體布局和全面協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)，使各省區(qū)市之間產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展、共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)相互支撐和協(xié)同合作發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

國(guó)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制可借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)驗(yàn)，按照區(qū)域資源稟賦條件和功能定位，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依托各節(jié)點(diǎn)的輻射能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)建立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作或園區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的梯度發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

國(guó)際間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制可借鑒“渝新歐”運(yùn)輸通道的經(jīng)驗(yàn)，建立各國(guó)運(yùn)輸部門聯(lián)席會(huì)議制度，簡(jiǎn)化運(yùn)輸流程；建立跨國(guó)海關(guān)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)報(bào)檢流程；建立貨量與運(yùn)價(jià)掛鉤的量?jī)r(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)運(yùn)價(jià)。

五、結(jié)語

隨著中蒙俄三國(guó)合作的不斷推進(jìn)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊之西部貿(mào)易通道的建立對(duì)我國(guó)起到承北啟南、東西雙向互濟(jì)的作用?！爸休S”的建立不僅能起到“軸”的支撐作用、傳動(dòng)作用、聯(lián)動(dòng)作用，更能彌補(bǔ)三國(guó)在自然資源、人力資源、資金和技術(shù)等要素稟賦，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異，發(fā)揮各國(guó)的固有優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，尤其對(duì)于加快我國(guó)西部地區(qū)建設(shè)、建設(shè)內(nèi)陸開放高地起到至關(guān)重要的作用。新通道的建立必將成為中蒙俄深化合作的又一重要平臺(tái)。