□游 麗 田 芳

近年來，國家從宏觀戰(zhàn)略層面對鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)方面頗為重視。鄉(xiāng)村人才振興，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)，努力為打造鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。只有不斷強(qiáng)化服務(wù)、加大保障、打造平臺，努力讓廣大人才心向農(nóng)村基層、服務(wù)農(nóng)村基層，才能最終扎根在鄉(xiāng)村基層；只有緊扣鄉(xiāng)村振興人才需求，堅(jiān)持人才培育重心下移，才能真正打造出帶不走的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

一、完善人才振興的環(huán)境基礎(chǔ)

鄉(xiāng)土環(huán)境是鄉(xiāng)村人才振興的孵化器，只有完善與之對應(yīng)的各方面環(huán)境，才能為建立健全人才的全流程培養(yǎng)提供更多的穩(wěn)定性。回看歷史，上一次我國農(nóng)村的迅速崛起階段還發(fā)生在20 世紀(jì)八九十年代，彼時(shí)在特定的歷史背景下依靠的重心尚且是巨大的“人口紅利”，而放眼當(dāng)下，人口紅利的優(yōu)勢已逐年減弱，再次推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)，已然落在了開發(fā)與完備人才環(huán)境基礎(chǔ)這一環(huán)上。

本文結(jié)合貴州省近3 年來相關(guān)方面的多個(gè)舉措與規(guī)劃，將人才振興的環(huán)境基礎(chǔ)劃分為軟、硬環(huán)境兩類，通過深入分析貴州省人才振興環(huán)境的成功與失敗，來為整體鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與挖掘脈絡(luò)梳理出更為清晰的邏輯關(guān)系，進(jìn)而為人才鑒別與定位提供嶄新角度的視野研判。在優(yōu)化軟環(huán)境角度，貴州省相關(guān)政策密集頒布，從《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》到《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，形成了一個(gè)規(guī)劃、兩個(gè)指導(dǎo)性文件(“1+2”)的人才頂層政策，助推人才軟環(huán)境穩(wěn)步改進(jìn)；同時(shí)，連續(xù)出臺《“云貴人才5551”振興計(jì)劃》《開陽縣等26 縣鄉(xiāng)村人才鼓勵(lì)計(jì)劃》《關(guān)于加快新舊人才轉(zhuǎn)換促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》等覆蓋高低層的系列人才政策，承接頂層人才政策，進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)與實(shí)干注解；最后，分級設(shè)置高校團(tuán)隊(duì)科研分紅抽成、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)補(bǔ)貼等多個(gè)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼形式，意在從高中低各個(gè)維度強(qiáng)化打造人才環(huán)境基礎(chǔ)，政策先行，激勵(lì)策略緊隨其后，大幅提高了各類目標(biāo)人才返鄉(xiāng)的積極性與能動性，一改往年人才外流的趨勢，自2018 起各縣級村鎮(zhèn)多數(shù)已實(shí)現(xiàn)出入平衡，做得好的已先行實(shí)現(xiàn)了人才的正流入。

在落地層面，貴州省主要的人才環(huán)境改良策略并不特別，而是套用了傳統(tǒng)的人才組織形式，例如積極恢復(fù)各地的“鄉(xiāng)村之星”“致富能手”評選，從入圍者到獲評者均給予榮譽(yù)表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，形式簡單但效果卓越，階段性營造了鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)心、重視和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的時(shí)代決心與良好氛圍，持續(xù)激勵(lì)基層人才向落后的各級村鎮(zhèn)輸入干勁與活力。貴州將人才作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一資源，不斷改革上下層環(huán)境以及機(jī)制體系，不斷完善人才政策帶動人才環(huán)境日新月異，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式等都可簡單歸納為對人才軟環(huán)境的空前重視，從2018-2020 三年的時(shí)間，也收獲了積極的成果反饋。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4 月，貴州全省人才總量突破550 萬人，人才占人口的比重上升至17%，其中鄉(xiāng)村人才占比再創(chuàng)新高，達(dá)到7%。人力資源專業(yè)評定結(jié)果同時(shí)說明，貴州省人才效能得到長足提升，單位人才創(chuàng)造生產(chǎn)總值由2017 年的22.51 萬元提高到2019年末的38.77 萬元，其中鄉(xiāng)村人才貢獻(xiàn)率由5%提高至10%以上。

在強(qiáng)化硬環(huán)境角度，貴州省委組織部、省人社廳聯(lián)合各市州縣、各部門通力協(xié)作，高效行動，核心強(qiáng)調(diào)的就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境、生活環(huán)境、子女撫養(yǎng)教育環(huán)境以及發(fā)展環(huán)境的改革創(chuàng)新力度，強(qiáng)調(diào)對多個(gè)環(huán)境的因地制宜屬性，不搞一刀切，在環(huán)境改善與優(yōu)化的過程中細(xì)化、細(xì)化，再細(xì)化。

第一，考慮到鄉(xiāng)村人才往往對所處生活環(huán)境普遍存在不滿意的評價(jià)，貴州各村縣依托“社區(qū)改造”工程，累計(jì)投入1.2 億國家專項(xiàng)扶持資金，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格地打造了鄉(xiāng)村人才公寓，累計(jì)建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級人才公寓1700 余套，事關(guān)人才的日常起居，因此整個(gè)建設(shè)過程強(qiáng)調(diào)最多的就是舒適性以及是否形成完善的服務(wù)配套保障。另外，為響應(yīng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，貴州省已率先在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下開展指向性工作部署，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，此舉破除了長期存在的體制機(jī)制障礙，更好地推動了鄉(xiāng)賢回歸，不得不說是一項(xiàng)具有歷史意義的突破行為。

第二，工作環(huán)境，鄉(xiāng)村雖遠(yuǎn)不及城市的現(xiàn)代化辦公，但整體差距并不大，因此貴州省在相關(guān)方面調(diào)研分析后將重心放在了明確人才發(fā)展方向的切入點(diǎn)，即借由跨越不同專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的工作考評方案，來鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其中取得了突出效果的包括“百萬鄉(xiāng)村人才引進(jìn)計(jì)劃”下屬的“領(lǐng)軍人才考評”“創(chuàng)業(yè)人才考評”等鼓勵(lì)措施，分別給予達(dá)標(biāo)人才30 萬元、50 萬元、100 萬元的贊助金，以分期津貼的形式發(fā)給個(gè)人，由此側(cè)面降低了下鄉(xiāng)人才對工作環(huán)境的心理期待，將注意力引導(dǎo)到了對榮譽(yù)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上面。

第三，發(fā)展環(huán)境上，貴州省更是運(yùn)籌帷幄，在經(jīng)驗(yàn)不足、挑戰(zhàn)重重的背景下堅(jiān)持組織實(shí)施了“萬名專家下基層”等走訪教學(xué)活動，目的就是通過技術(shù)咨詢、合作攻關(guān)、專題培訓(xùn)、科技推廣、項(xiàng)目洽談、巡回義診等不同形式，來為鄉(xiāng)村人才營造出目標(biāo)明確、前景廣闊的發(fā)展預(yù)期，建設(shè)鄉(xiāng)村并非一句口號，而是一個(gè)承諾，讓人才看到了發(fā)展前景并配合人才隊(duì)伍去努力實(shí)現(xiàn)，這種行勝于言的組織安排令人才更快速地梳理出職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)人才在真正的事業(yè)中去一步一個(gè)腳印地獲得成就感。

第四，鄉(xiāng)村落后的子女教育與撫養(yǎng)環(huán)境問題一直是人才深入農(nóng)村建設(shè)的核心負(fù)面因素，貴州省以山區(qū)為主要地形結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)更是放大了這一不足。鑒于此，貴州省采取的策略主要是針對性地進(jìn)行配偶安置，一個(gè)符合要求的鄉(xiāng)村目標(biāo)人才在相關(guān)制度帶動下被允許攜帶配偶共同到村鎮(zhèn)發(fā)展，由政府主導(dǎo)來合理安排配偶的工作并給予一定的生活補(bǔ)貼，免除了人才掛念家人的后顧之憂。在子女入學(xué)教育上，則采取了相對務(wù)實(shí)的內(nèi)部教育教學(xué)體系發(fā)展路徑，即沒有一步到位的安排鄉(xiāng)村人才的子女到合作城市定點(diǎn)完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)，而是就近在村縣內(nèi)加強(qiáng)學(xué)校與教學(xué)機(jī)構(gòu)的扶持力度，相關(guān)舉措雖沒有快速地解決子女教育難題，但卻頗為誠懇地向人才傳達(dá)了長遠(yuǎn)振興鄉(xiāng)村的信號，反而收獲了多數(shù)人才的理解與認(rèn)同。貴州各州縣先后設(shè)立了19 所城鄉(xiāng)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、7 所繼續(xù)教育學(xué)習(xí)基地、43 所全托補(bǔ)習(xí)班以及洽談引進(jìn)了4 個(gè)知名的互聯(lián)網(wǎng)在線教育品牌，為人才振興硬環(huán)境角度的發(fā)展增色不少。

二、落實(shí)“鄉(xiāng)村振興合伙人”的創(chuàng)新探索

為助力鄉(xiāng)村振興，貴州省根據(jù)《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》《貴陽市鄉(xiāng)村振興合伙人招募管理辦法》等有關(guān)文件精神與規(guī)定，在全省范圍內(nèi)面向社會招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”。截至2020年年初的粗略數(shù)據(jù)反饋可知，在已經(jīng)完成的3 個(gè)招募周期內(nèi)，共計(jì)有效征集鄉(xiāng)村合伙需求項(xiàng)目26個(gè)，納入了4 個(gè)民族自治縣及37 村，取得了令人意外的好成績?！班l(xiāng)村振興合伙人”制度，是貴州省推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的一項(xiàng)創(chuàng)新探索，制度的形成思路意在匯集國內(nèi)外具有專業(yè)實(shí)力、責(zé)任心和鄉(xiāng)土情懷，本身有意向投身鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的全行業(yè)人才。該制度采取推薦制、申請制以及國家人社機(jī)構(gòu)報(bào)批制度，充分考量人才所具備的個(gè)人資源優(yōu)勢和專業(yè)特質(zhì)，結(jié)合“一村一人、一村一策”形成更為精準(zhǔn)的結(jié)對幫扶合作，強(qiáng)調(diào)合作共贏共識下的共同成長、共同發(fā)展策略，客觀上要求相關(guān)人才以“新村民”身份扎根農(nóng)村，以深度參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，來精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

“鄉(xiāng)村振興合伙人”對入圍人才的各項(xiàng)指標(biāo)要求均較為苛刻，但也不能單純理解為針對中高端鄉(xiāng)村人才打造的路線，制度設(shè)定的宗旨還是貼合鄉(xiāng)村發(fā)展的真實(shí)需求來呼應(yīng)與匹配。在相對復(fù)雜的考核要求之中，最為看重人才的規(guī)劃或者說是三觀的外化表現(xiàn)，即必須熱愛“三農(nóng)”工作，對故土鄉(xiāng)村有真情實(shí)感，有濃厚的家國情懷或落葉歸根的鄉(xiāng)土感情，能夠積極為鄉(xiāng)村振興事業(yè)出謀劃策、出工出力、不計(jì)較短暫的成敗得失，并真正致力于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實(shí)施；計(jì)劃也從創(chuàng)業(yè)型與創(chuàng)新型兩個(gè)不同發(fā)展方向中來要求人才，對創(chuàng)業(yè)型入圍人才的要求是具有一定的產(chǎn)業(yè)孵化經(jīng)驗(yàn)積累，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及相對成熟的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方案、相對完備的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目實(shí)踐能力；對于創(chuàng)新型人才，則要求具備已獲所屬行業(yè)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)技能，或具備利于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，利于鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)意規(guī)劃等，概括而言就是要么能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供資金支持，要么提供技術(shù)支持，作為合伙人的硬性指標(biāo)客觀上存在一定門檻；“鄉(xiāng)村振興合伙人”并非字面意義的一個(gè)人，也歡迎以人才團(tuán)隊(duì)的形式完成村鎮(zhèn)入駐與磨合，人才團(tuán)隊(duì)需要有一定優(yōu)勢或特長，在管理層面能夠吸引、協(xié)調(diào)、調(diào)動多方資源，在落地層面需要為合作村鎮(zhèn)的階段性發(fā)展建言獻(xiàn)策、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的迭代、促進(jìn)合作村內(nèi)農(nóng)民群體的脫貧乃至增收致富，合伙人團(tuán)隊(duì)的核心目標(biāo)就是促進(jìn)合作鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的多維改善。

回顧整個(gè)貴州省“鄉(xiāng)村振興合伙人”的制度實(shí)踐，首先從具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貴陽市白云區(qū)修文縣發(fā)起，以階段性試點(diǎn)的形式在最初期摸索出了寶貴的項(xiàng)目落地與制度優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)。在第一階段，修文縣借省市政府的硬性背書，成功招募了一批包括水利工程、土建作業(yè)、基層金融管理等行業(yè)的高端人才入駐縣城，同時(shí)主張區(qū)域聯(lián)動，與開陽縣、修烽縣等尋求合作與共同發(fā)展，彼此發(fā)揮優(yōu)勢資源，形成了揚(yáng)長補(bǔ)短的人才共享體系。第二階段，在總結(jié)教訓(xùn)與成果的前提下報(bào)請貴州省人民政府，主要行動為把具有政策紅利的合伙人培養(yǎng)思路盡快制度化，這一階段該制度在鎮(zhèn)寧縣、威寧縣、黔西縣等拓展了試點(diǎn)范圍，并開啟了向國內(nèi)高校合作招募合伙人的延伸策略，成功招募了北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)等國內(nèi)3 支專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)了合伙人招募超過80 人。高校的人才本身就具備前瞻性的視野與更富有效率的工作能力，這些合伙人團(tuán)隊(duì)不僅大力發(fā)展了鄉(xiāng)村內(nèi)部的技術(shù)支撐、科技推廣、文創(chuàng)觀光、人才培養(yǎng)、精準(zhǔn)扶貧等各個(gè)方面，重點(diǎn)打造了“文化小村”“產(chǎn)業(yè)小村”等鄉(xiāng)村品牌；更有效地帶動了本土村民的快速脫貧致富，衍生出多個(gè)本土村民占主導(dǎo)的新興合伙人隊(duì)伍，人才達(dá)成了內(nèi)外結(jié)合，大大提升了對鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)同度與推進(jìn)速率。在第三階段，也就是總結(jié)與創(chuàng)新階段，貴州省聯(lián)合各市積極舉行了多場調(diào)研會議，進(jìn)行了多次下鄉(xiāng)實(shí)地走訪，對“鄉(xiāng)村振興合伙人”提出了更多保持前提下的創(chuàng)新建議，為推廣這一先進(jìn)制度的經(jīng)驗(yàn)做法，更要求各市落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)到最小的鄉(xiāng)村單位中去，專項(xiàng)召開了數(shù)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改良與合伙制度推廣改革活動，將制度在省內(nèi)全部鄉(xiāng)村縣域全面鋪開。另外，為了保證鄉(xiāng)村合伙人制度的穩(wěn)定實(shí)踐，貴州省同步進(jìn)行了相關(guān)政策的多次修訂，意在為制度的最終落地提供持續(xù)護(hù)航。奉行專家督導(dǎo)方案，按照多元化、寬領(lǐng)域、多渠道的選任原則并結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢，量身定制所需專家，全力保障入圍合伙人及其人才團(tuán)隊(duì)入局鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)性、實(shí)用性；打造“新村民”計(jì)劃，通過提升合伙人“被需要、被尊重、被信任”的獲得感來強(qiáng)化其使命感。最后，整合各方資源為合伙人團(tuán)隊(duì)提供切實(shí)幫助，植根鄉(xiāng)土、因地制宜地搭建更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，在項(xiàng)目報(bào)批、土地流轉(zhuǎn)、資金補(bǔ)助、信貸扶持等方面給予了史無前例的優(yōu)先支持。

三、結(jié)語

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興問題，是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架支撐下結(jié)合產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各方面的優(yōu)勢資源。單純強(qiáng)調(diào)人才振興，既無法有效保證鄉(xiāng)村人才建設(shè)得到真正意義上的統(tǒng)籌推進(jìn)，更重要的是不會在鄉(xiāng)村振興的多維度落實(shí)過程中形成合力，彼此分化最終背離了振興鄉(xiāng)村人才是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略重要附屬的關(guān)系判斷、鄉(xiāng)村人才振興的目的最終是為了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略而服務(wù)的初衷。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的問題實(shí)質(zhì)還是認(rèn)清與理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題，相關(guān)的理論分析、案例考據(jù)乃至趨勢研判，都不應(yīng)脫離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的宏觀指引作用，同時(shí)也要理解鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵邏輯，推行鄉(xiāng)村人才體系振興是國家現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的需要，是目標(biāo)之一；通過鄉(xiāng)村振興帶動農(nóng)業(yè)人口興旺特別是鄉(xiāng)村人才發(fā)展，也是一個(gè)重要目標(biāo)。兩個(gè)目標(biāo)相互影響，互為基礎(chǔ)，必須同等重視，由此方可真正意義上在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的鄉(xiāng)賢孵化與回歸潮流。鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的研究有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定符合新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段特征的人才政策，指導(dǎo)地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)、地方人才隊(duì)伍建設(shè)，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有效納入地方人才政策系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的地位，為國家鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障、智力支撐和新的動力。