孟娟 楊明

摘 要：武漢地處長江重要位置，保障跨越長江干線通道的規(guī)劃建設(shè)是整個綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)保障體系能夠統(tǒng)籌安排過江通道的建設(shè)和謀劃好今后相當(dāng)長時間內(nèi)武漢市過江通道發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：長江干流;過江通道;規(guī)劃建設(shè);保障體系

0 引言

過江通道作為聯(lián)系武漢市長江兩岸的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，是城市跨江發(fā)展主要載體，也是國家、省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)保障。過江通道作為公路、鐵路、市政及軌道交通工程跨江的載體，其規(guī)劃布局直接關(guān)系到綜合交通運(yùn)輸體系的布局和建設(shè)計劃[1]。

1 武漢市過江通道規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)

過江通道工程規(guī)模大，投資高，財務(wù)效益差，根據(jù)現(xiàn)行的公路工程建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般以滿足20年交通需求為依據(jù)，但考慮到長江過江通道資源的稀缺性、長江大橋（隧道）改擴(kuò)建困難等因素，結(jié)合城市發(fā)展的規(guī)模、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展變化，對交通需求的承載能力展望至2049年。保障通道的有序建設(shè)和過江交通量的均衡布局是過江通道規(guī)劃建設(shè)的要點(diǎn)工作[2]。

2 過江通道規(guī)劃建設(shè)保障體系

2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革

（1）創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建議成立武漢市長江流域過江綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承擔(dān)武漢市公路、鐵路、市政道路、軌道交通、市域鐵路等過江交通的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，加強(qiáng)過江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)[3]。

（2）建立健全武漢市過江交通一體化建設(shè)相匹配的法規(guī)體系，在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)[4]。

2.2 統(tǒng)籌管理，加快過江交通項(xiàng)目前提工作

（1）簡化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。發(fā)展改革、水利、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土等涉及重大交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門，要進(jìn)一步簡化通道建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)和審批程序，提高審批效率，大力支持過江通道項(xiàng)目前期工作。

（2）加快基本具備條件項(xiàng)目的開工進(jìn)度。對項(xiàng)目用地預(yù)審已批復(fù)，征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補(bǔ)償?shù)轿?，群眾基本無意見，土地已經(jīng)基本交付可供使用的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)控制性工程開工建設(shè)，同時在國土資源部門規(guī)定的時間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地的報批。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源

（1）加強(qiáng)過江交通規(guī)劃與空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、公路、鐵路、水路和民航等專項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系以及區(qū)域交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[5]。

（2）加強(qiáng)對過江通道資源的整合利用，提高資源利用效率，對重要通道資源的利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為交通基礎(chǔ)設(shè)施未來的新建、改造或擴(kuò)容預(yù)留發(fā)展空間;加強(qiáng)市政、公路、鐵路、軌道交通、市域鐵路等過江交通的協(xié)調(diào)，充分考慮交通方式的均衡發(fā)展[5]。加強(qiáng)通道規(guī)劃、建設(shè)的整合，建議統(tǒng)一要求在武漢市域范圍內(nèi)過江通道項(xiàng)目前期研究中增列過江通道功能合建研究內(nèi)容。

2.4 統(tǒng)籌安排，深化投資融資體制改革

（1）把握促進(jìn)中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶等政策機(jī)遇，各有關(guān)部門要積極爭取將過江交通項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國家建設(shè)規(guī)劃，積極爭取國家及部委在資金等方面的支持。

（2）創(chuàng)新投融資機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、多元投資、市場運(yùn)作”的基本思路，廣泛吸納社會資本參與過江通道交通項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，探索結(jié)合沿岸土地開發(fā)加快通道發(fā)展的新模式。多渠道籌集過江交通建設(shè)資金。按照不同的投資主體，采取不同的方式籌集資金，保障交通運(yùn)輸建設(shè)需要。

2.5 統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)約環(huán)保

（1）研究制定并實(shí)施過江通道建設(shè)中的資源保護(hù)、節(jié)能減排措施、標(biāo)準(zhǔn)及政策，加強(qiáng)綠色交通技術(shù)的研究與應(yīng)用。城市內(nèi)部過江出行需求總量管理，優(yōu)化交通出行分布，增強(qiáng)過江交通體系的可持續(xù)發(fā)展能力。

（2）保障建設(shè)用地。各級國土資源、林業(yè)等部門要根據(jù)過江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，結(jié)合土地、林地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證過江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地、用林，并積極爭取上級部門對武漢市過江交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的支持。

3 結(jié)語

通過有力的規(guī)劃建設(shè)保障體系，在具體的通道規(guī)劃建設(shè)方案落實(shí)過程中，能夠綜合考慮上位規(guī)劃安排、通道建設(shè)緊要程度、資金安排等約束因素，做到既能滿足當(dāng)前實(shí)際需求化解主要矛盾，又能適當(dāng)超前實(shí)施應(yīng)對城市區(qū)域未來發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]許永兵，朱方正.城市過江通道的建設(shè)和發(fā)展分析[J].公路與汽運(yùn)，2010（2）：39-41.

[2]韋晨，祝歡.淺談武漢市過江通道規(guī)劃建設(shè)對南京市過江通道的借鑒意義[J].四川水泥，2019（6）：346.

[3]吉達(dá)鵬，劉艷平.過江通道與城市道路網(wǎng)銜接規(guī)劃研究[J].智能城市，2019（3）：92-93.

[4]劉瑋辰，曹有揮，梁雙波，等.過江通道對長江兩岸城市空間聯(lián)系的影響——以長三角地區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2020（7）：386.

[5]房俊輝.武漢市跨江交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].蘇州科技學(xué)院，2008.