陸文靜

0 引言

人們對謠言傳播和治理的研究可以追溯到上個世紀(jì)初。最早關(guān)心謠言社會機制的是德國心理學(xué)家威廉·斯登，他認(rèn)為謠言在心理上符合人們對現(xiàn)實的猜測和對未來的預(yù)期，因此公眾傳播謠言在一些情況下是為了求得心理上的滿足[1]。法國社會學(xué)家卡普費雷提出“謠言是在社會中流傳的未經(jīng)官方證實或已被官方否定的信息”[2]，并肯定了謠言反映社情民意的社會意義。美國社會學(xué)家特·希布塔尼認(rèn)為，謠言是“針對某個公共事務(wù)即有社會影響的社會或自然的想象所形成的不正確的議論”[3]。美國心理學(xué)家奧爾波特將謠言定義為是一種與時事相關(guān)，旨在使人相信，并在不能明確證實的情況下口頭傳播的陳述[4]。

雖然關(guān)于謠言的定義在學(xué)界長期以來未能形成統(tǒng)一的意見，但是有兩點是明確的，一是謠言是未經(jīng)證實的信息，二是謠言能夠反映一定的社會心理。因此，我們認(rèn)為謠言是一種未經(jīng)證實但能夠反映一定社會心理的信息，這種信息并不一定是有害的，它是中性的。

對于突發(fā)公共事件而言，謠言往往會產(chǎn)生負(fù)面影響。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，與之相關(guān)的信息容易被別有用心的組織或個人利用，制造、傳播謠言，威脅國家安全和社會穩(wěn)定。在“人人都是自媒體”的時代，突發(fā)事件所產(chǎn)生的謠言能夠迅速突破時空限制，呈現(xiàn)裂變式擴散并產(chǎn)生巨大影響。因此，應(yīng)當(dāng)重視并研究突發(fā)公共事件謠言的規(guī)律，積極探索治理的對策和路徑。

1 新冠疫情謠言的應(yīng)對

1.1 新冠疫情謠言的內(nèi)涵與特征

2019年末至2020年以來，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情）作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件引發(fā)了全球的高度關(guān)注，伴隨而來的疫情謠言給國家和社會帶來了很大影響。新冠肺炎疫情謠言是指那些與新冠疫情相關(guān)的、未經(jīng)證實的信息，這些信息往往會誤導(dǎo)公眾，引起內(nèi)心的恐慌和憤怒，進而采取極端或者違背常識的處理方式，對國家、社會和個人均產(chǎn)生負(fù)面影響。

據(jù)統(tǒng)計，2020年1月20日至3月底期間，互聯(lián)網(wǎng)平臺的非重合謠言數(shù)據(jù)就達(dá)2498條，其中日均辟謠67條[5]。學(xué)者江蘇佳整理了騰訊較真和丁香園等辟謠平臺截至2020年2月13日的230個謠言文本，按照內(nèi)容進行了分類統(tǒng)計（圖1）。我們可以看到謠言集中在如何預(yù)防治療新冠肺炎、全國疫情防控的策略和實施情況等方面，這也是公眾最關(guān)心的問題。

此次新冠肺炎疫情謠言在互聯(lián)網(wǎng)的作用下具有了新的特征：傳播動機復(fù)雜、傳播途徑多元、傳播內(nèi)容細(xì)碎、傳播速度實時、傳播范圍全球化。這些疫情謠言的傳播，給我們的社會生活帶來了很多負(fù)面影響：一是引發(fā)集體恐慌和不安，比如為發(fā)泄個人情緒造謠“武漢醫(yī)院尸體無人處理”引起網(wǎng)友的憤慨與恐慌；二是威脅生命健康和財產(chǎn)安全，比如各種偽科學(xué)的防治新冠疫情的偏方引發(fā)人們的效仿或購買等；三是增加疫情防控難度，擾亂社會秩序，比如“雙黃連口服液預(yù)防新型冠狀病毒”謠言引發(fā)民眾深夜排隊搶購，極大地增加了交叉感染的風(fēng)險；四是威脅國家安全和社會穩(wěn)定，比如有謠言稱“解放軍在武漢P4實驗室制造的病毒傳染了市民”，還有美國政客多次發(fā)表“中國病毒論”“中國制造有毒”等惡意言論。

圖1 騰訊較真和丁香園等辟謠平臺上部分時段的謠言類型統(tǒng)計[6]

圖2 騰訊平臺上的新冠肺炎實時辟謠搜索欄

1.2 新冠疫情謠言的應(yīng)對

我國在世界范圍內(nèi)防治新冠肺炎疫情取得了突出成績，在疫情謠言的治理方面也取得了良好的效果。

1.2.1 利用新科技助力謠言治理

此次新冠疫情期間，騰訊、新浪和今日頭條等媒體平臺采用了大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行辟謠查詢和推送服務(wù)，在利用新科技治理謠言方面率先跨出了一步，取得了良好的成效。以騰訊平臺上的實時辟謠平臺為例（圖2），該平臺整合了騰訊新聞APP、微信公眾號“全民較真-騰訊新聞”、小程序“騰訊較真辟謠”、騰訊網(wǎng)等眾多網(wǎng)絡(luò)資源，涵蓋數(shù)以億計的用戶。以“較真”“辟謠”為關(guān)鍵詞進行搜索，根據(jù)微博微指數(shù)，“較真”在1月13日和1月31日在90天內(nèi)（2019 年12月7日至2020年3月7日）創(chuàng)下了兩個高峰，前者指數(shù)為 114798，后者為142513。與此同時，“辟謠”在3月1日創(chuàng)下了90天內(nèi)的最高值，指數(shù)為11995335[7]。從用戶覆蓋面和辟謠熱度值來看，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)能夠很好地助力謠言治理。

1.2.2 發(fā)揮輿情監(jiān)控和應(yīng)急處置機制的作用

新冠疫情期間，我國政府部門與新浪、騰訊等社交媒體和人民網(wǎng)等門戶網(wǎng)站通力合作，建立疫情監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，利用技術(shù)手段對疫情謠言進行監(jiān)控，對謠言案例進行分析評估并啟動應(yīng)急處置工作。疫情期間，我國相關(guān)部門面對謠言能夠建立快速應(yīng)對預(yù)案，控制謠言傳播范圍，通過技術(shù)手段刪帖、召開新聞發(fā)布會辟謠以及聯(lián)合社交媒體、網(wǎng)站發(fā)布辟謠信息等方式來提高辟謠效率。比如在疫情最嚴(yán)峻時期，國家衛(wèi)健委緊鑼密鼓地舉辦多場新聞發(fā)布會、多家媒體對張文宏醫(yī)生的疫情防控專訪等節(jié)目都極大地提高了辟謠效率。

1.2.3 發(fā)揮意見領(lǐng)袖的辟謠作用

拉扎斯菲爾德在《人民的選擇》這本書中首次提出“意見領(lǐng)袖”的概念。意見領(lǐng)袖是兩級傳播中的重要角色，是人群中首先或較多接觸大眾傳媒信息，并將經(jīng)過自己再加工的信息傳播給其他人的人[8]。在此次新冠疫情中，許多謠言被破解一方面依靠我們政府和權(quán)威媒體及時公開信息和積極引導(dǎo)；另一方面依靠的是非正式領(lǐng)域的“意見領(lǐng)袖”，比如丁香醫(yī)生等微博大V及時辟謠非科學(xué)的疫情謠言，他們從自身的專業(yè)角度解讀如何抗擊新冠疫情，做好個人防護，如何識別疫情謠言，他們處于權(quán)威正式聲音之外，又是一股具有影響力的聲音，起到了良好的辟謠作用。

1.2.4 開展疫情科普與心理服務(wù)

疫情時期出現(xiàn)了很多官方和非官方的疫情知識科普，通過喜聞樂見的方式提供信息，形成了較好的辟謠效果。例如B站up主“回形針”通過視頻動畫，以通俗易懂的方式介紹了新冠病毒傳播原理，得到了包括人民日報在內(nèi)的多家主流媒體轉(zhuǎn)發(fā)[9]。在疫情謠言最嚴(yán)重的時候，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《關(guān)于設(shè)立應(yīng)對疫情心理援助熱線的通知》，組織開展全國范圍內(nèi)應(yīng)對疫情專門的心理援助，許多高校組建了疫情心理援助服務(wù)團隊，能夠有效引導(dǎo)公眾以平和冷靜的心態(tài)對待謠言[10]。知識科普和心理服務(wù)對有效治理謠言、減少謠言對公眾的危害產(chǎn)生了積極作用。

2 地震謠言的治理

2.1 地震謠言的內(nèi)涵與特征

孫振凱等認(rèn)為地震謠言是指來自沒有地震預(yù)報發(fā)布權(quán)的單位或個人，帶有地震預(yù)報內(nèi)容（發(fā)震時間、震中和震級），并在社會上較大范圍內(nèi)傳播，造成居民的心理和行為恐慌，影響社會正常秩序的信息[11]。洪銀屏等認(rèn)為在現(xiàn)實生活中，地震謠言既包括具有準(zhǔn)確三要素的地震預(yù)報信息，也包括未來可能發(fā)生次生災(zāi)害的信息[12]。

我們認(rèn)為地震謠言是利用人們的社會心理，無科學(xué)依據(jù)的編造即將發(fā)生地震或與地震災(zāi)后相關(guān)的信息。目的是為吸人眼球、發(fā)泄個人情緒、制造社會混亂或者謀取非法利益。地震謠言與新冠疫情謠言一樣，具有傳播途徑多元化、影響范圍廣、內(nèi)容細(xì)碎等謠言特征。除此之外，還具有兩個相同點：一是編造動機類似；二是均產(chǎn)生負(fù)面影響。地震是群災(zāi)之首，地震預(yù)報是世界難題。由地震引發(fā)的次生災(zāi)害或許超過地震本身，威脅著人們的生命和財產(chǎn)安全。因此加強地震謠言的治理舉足輕重。

2.2 地震謠言的治理

地震謠言的類型很多，比如震前出現(xiàn)“地震云”和“黑鳥亂飛”等地震前兆、捏造震區(qū)受災(zāi)情況、救援工作情況和某災(zāi)民需要幫助等謠言。近年來，我國地震謠言的治理取得了一定的成效，治理經(jīng)驗可以歸結(jié)為四個方面。

2.2.1 利用震后黃金4小時的辟謠時間，讓真相跑贏謠言

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室曾提出突發(fā)事件應(yīng)對的“黃金4小時”法則，將傳統(tǒng)媒體應(yīng)急處置的“黃金24小時”縮短至新媒體環(huán)境下的4個小時[13]。以2017年九寨溝地震謠言事件為例，震后3分鐘，中國地震臺網(wǎng)中心和四川省地震局同時通過官方微博發(fā)出第一條地震速報信息，并在隨后1小時內(nèi)，連續(xù)發(fā)布15條地震信息。與此同時，中國地震臺網(wǎng)中心和四川省地震局通過微博和微信平臺持續(xù)播報現(xiàn)場災(zāi)情、救援部署和救援知識，通報余震信息。震后2小時，四川省地震局進行震后第一次新聞發(fā)布會并對地震相關(guān)信息、災(zāi)害情況和救災(zāi)情況等內(nèi)容進行了通報[14]。為廣大網(wǎng)友了解災(zāi)情、遏制謠言傳播起到了良好的導(dǎo)向作用。

2.2.2 借助主流媒體和同行等多平臺多主體聯(lián)合辟謠

以九寨溝地震謠言事件為例，在震后24小時內(nèi)，中國地震臺網(wǎng)和四川省地震局累計推送微博上百條。其間，陜西省地震局、山東省地震局、西安網(wǎng)警等政務(wù)或政府機構(gòu)賬號也參與辟謠，并聯(lián)合發(fā)布。除了政府部門，包括人民日報、央視新聞、中國青年報在內(nèi)的多家主流媒體也及時發(fā)布了多條辟謠信息，并呼吁“不傳謠、不信謠”[14]。此外，媒體平臺還邀請專家向公眾普及地震和識別地震謠言的科學(xué)知識，對治理地震謠言發(fā)揮了積極作用。

2.2.3 依法打擊造謠傳謠者

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。地震謠言的造謠、傳謠者也應(yīng)當(dāng)被依法處置。治理地震謠言時，要利用法律武器維護社會秩序，提高地震謠言造謠、傳謠者的違法成本。在九寨溝地震發(fā)生24小時之內(nèi)，地震謠言還在不斷滋生的情況下，公安部門即通過網(wǎng)上巡察，依法查處一批借機編造、傳播謠言信息的網(wǎng)民，并依照治安管理處罰法處以行政拘留處罰。例如2017年8月9日上午，西安警方便將以“中國地震局四川分局”名義散布謠言“陜西等地有余震”的陳某抓獲，法律手段有效抑制了謠言的進一步傳播[14]。

2.2.4 建立輿情監(jiān)控和應(yīng)急處置機制

為有效治理地震謠言，中國地震局制定了《中國地震局輿情監(jiān)測與處置聯(lián)動方案》，并明確：地震謠言屬于中國地震局輿情監(jiān)測的范圍，輿情回應(yīng)工作組根據(jù)輿論聲量、擴散范圍和影響規(guī)模，將輿情事件分為4類進行處理，并要求4小時內(nèi)首次發(fā)布權(quán)威信息；24小時內(nèi)對輿情事件進行回應(yīng)[15]。這就為地震部門開展輿情監(jiān)控和應(yīng)急處置建立了相應(yīng)的機制，為各地具體實施提供了參考依據(jù)。

但同時，地震謠言的應(yīng)對和治理也存在一些問題：一是省市一級缺乏應(yīng)對地震謠言的輿情監(jiān)控和應(yīng)急處置方案。當(dāng)前雖然有《中國地震局輿情監(jiān)測與處置聯(lián)動方案》作為指導(dǎo)性文件，但是各地并沒有系統(tǒng)成文可操作性強的輿情監(jiān)控和應(yīng)急處置方案。這導(dǎo)致地震謠言的應(yīng)對沒有可操作的指導(dǎo)流程，在遇到實際輿情事件時可能無法提升效率、取得好的應(yīng)對效果。二是地震謠言的預(yù)警技術(shù)還不完善。雖然地震系統(tǒng)有日常網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控設(shè)備，但是并沒有全覆蓋。同時在輿情監(jiān)控技術(shù)上未能利用先進的大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，辟謠效率欠佳。三是在新媒體的主戰(zhàn)場上缺乏專業(yè)的發(fā)聲團隊和人才。在保證辟謠時效性的同時，需要懂得地震業(yè)務(wù)、新媒體運營、新聞宣傳的復(fù)合型人才。如何在第一時間抓取關(guān)鍵信息，制作圖文辟謠文案，與公眾進行高質(zhì)量交流，甄別各類信息，合理高效應(yīng)對地震謠言等，這需要非常高的專業(yè)素養(yǎng)。

3 啟示

地震謠言與新冠肺炎疫情謠言的治理有許多相通之處。通過新冠肺炎疫情謠言的應(yīng)對經(jīng)驗，從新科技、應(yīng)急處置、意見領(lǐng)袖以及科普與心理服務(wù)等方面為地震謠言治理提供新的思路。

3.1 利用新科技治理地震謠言

隨著科技日新月異，互聯(lián)網(wǎng)時代雖然無形中加大了謠言治理的難度，但是大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷成熟為治理地震謠言提供了有力“武器”。新冠疫情期間的辟謠平臺啟發(fā)我們，在地震謠言治理中可以與中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合各大辟謠平臺進行合作，建立地震謠言數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)分析和甄別地震謠言，快速評估并產(chǎn)出應(yīng)急處置方案，為真相跑贏地震謠言爭取時間，助力地震謠言治理。

3.2 完善地震謠言的輿情監(jiān)控與應(yīng)急處置機制

遵循“黃金4小時”的法則，就要求構(gòu)建和完善地震謠言的輿情監(jiān)控與應(yīng)急處置機制。在中國地震局制度的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定實施細(xì)則，針對地震謠言萌芽期、發(fā)展期、爆發(fā)期和衰減期等不同階段，加強監(jiān)控輿情和應(yīng)急處置，比如對獲取的輿情信息，進行輿情分析，確認(rèn)謠言并進行輿情研判和輿情分級，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)系媒體、網(wǎng)絡(luò)管理部門和現(xiàn)實監(jiān)管者進行網(wǎng)絡(luò)辟謠等[16]。除此以外，各個部門之間的分工以及相應(yīng)的職責(zé)內(nèi)容等也需進行規(guī)范，才能從制度上保障地震謠言治理的時效性和有效性。

3.3 注重培育互聯(lián)網(wǎng)時代的意見領(lǐng)袖和專業(yè)人才

“意見領(lǐng)袖”是互聯(lián)網(wǎng)時代處于權(quán)威媒體之外的具有較大影響力的群體。地震謠言治理需要專業(yè)的發(fā)聲人才和團隊。意見領(lǐng)袖恰恰符合地震謠言治理的需求。意見領(lǐng)袖的培育一方面需要地震系統(tǒng)通過內(nèi)部選拔人才組織培訓(xùn)，另一方面也需要借助有影響力的意見領(lǐng)袖，比如與影響力較大的微博大V建立良好的辟謠合作關(guān)系，在地震謠言發(fā)生時能夠在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)揮辟謠的影響力，引導(dǎo)輿論，提高網(wǎng)民對地震謠言的識別能力。在互聯(lián)網(wǎng)去中心化的傳播特質(zhì)下，需要培育優(yōu)秀的意見領(lǐng)袖和新媒體運營人才，多方合作打造一支互聯(lián)網(wǎng)地震謠言治理專業(yè)人才隊伍。

3.4 加強科普與咨詢服務(wù)調(diào)適社會心態(tài)

加強科普知識宣傳與心理服務(wù)、提升公眾判別地震謠言的能力與社會心態(tài)調(diào)整能力，對預(yù)防和控制謠言具有重要作用。地震謠言與地震所造成的恐怖和傷心的事件相關(guān)，人們從內(nèi)心上難以平靜，此時就需要地震等專業(yè)部門能夠及時提供相應(yīng)的地震科普和心理咨詢服務(wù)，比如通過官方微博和微信積極回復(fù)留言，積極互動、及時推送一些高質(zhì)量地震科普知識圖文與科普動畫短片，在第一時間科普地震知識、穩(wěn)定公眾情緒。同時可以借助第三方的力量，比如地震領(lǐng)域內(nèi)的專家、高校心理咨詢的專家、社會組織力量來提供科普和心理咨詢服務(wù)，對預(yù)防和控制地震謠言具有積極意義。

4 結(jié)語

謠言的治理任重道遠(yuǎn)，相關(guān)部門應(yīng)不斷加強學(xué)習(xí)，在地震謠言治理思路上不斷開拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒其他領(lǐng)域的謠言治理經(jīng)驗，唯有如此，地震 謠言才能實現(xiàn)良性治理，防震減災(zāi)事業(yè)才能最大程度地避免地震謠言所帶來的危害。