蔡飛躍

（華東政法大學(xué)）

一、問題的提出

近年來，我國突發(fā)事件頻繁發(fā)生，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，突發(fā)事件的處理對我國社會治理能力提出了更高的要求。在社會治理過程中，社會動員是社會治理的有效手段之一，提升社會動員的有效性有助于提高社會治理效能。根據(jù)已有研究發(fā)現(xiàn)，在常態(tài)化社會治理工作中，社會動員響應(yīng)程度較低，而在突發(fā)情景下，應(yīng)急社會動員的響應(yīng)程度較高。為何在不同情景中社會動員的有效性表現(xiàn)出明顯的差異？有哪些因素影響了社會動員的有效性？本文試圖通過對不同社區(qū)在新冠肺炎疫情事件的治理工作中的表現(xiàn)以及反饋的各種問題的分析，探究導(dǎo)致不同情境中社會動員有效性差異的原因，提出提高社會動員有效性的可行性建議，以豐富社會動員相關(guān)理論研究。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)界關(guān)于社會動員尚沒有一個公認(rèn)的定義，并且不同時期社會動員的特征也不盡相同[1]。根據(jù)不同的發(fā)生機制，政黨和政府的動員是對社會的動員，而社會自發(fā)的動員被定義為由社會的動員[2]。社會動員在社會學(xué)中強調(diào)的是動員社會資源，在政治學(xué)中更強調(diào)的是對人員的動員，去實現(xiàn)某個特定目標(biāo)。本文中所提到的社會動員是指：根據(jù)上級政府下達(dá)的任務(wù)和指令，基層社區(qū)工作者為完成上級任務(wù)要求，對社區(qū)居民進(jìn)行人員和資源上的動員，以完成社區(qū)治理工作而采取的治理工具。

學(xué)界對于社會動員的研究多集中在黨和政府對群眾的社會動員上。受新冠肺炎疫情影響，學(xué)者廣泛關(guān)注突發(fā)事件下應(yīng)急社會動員研究領(lǐng)域。而中國共產(chǎn)黨在社會動員方面具有強大的優(yōu)勢，在突發(fā)危機事件的處理中具有顯著表現(xiàn)[3]；一方面基于突發(fā)事件的應(yīng)對需要應(yīng)急動員社會各主體參與，提出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)、公眾等多元主體參與協(xié)同治理的策略[4]。加強和完善基層應(yīng)急社會動員的體系和機制建設(shè)，是實現(xiàn)社區(qū)公共安全的重要保障和支撐，也是推進(jìn)我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

綜上所述，不同學(xué)者對社會動員定義的界定、特征及發(fā)生機制展開了深入研究，以及對突發(fā)情境下應(yīng)急社會動員的表現(xiàn)及動員策略也進(jìn)行了系統(tǒng)研究。而本文主要探討不同情景中社會動員有效性出現(xiàn)的差異，分析不同因素對社會動員有效性的影響，進(jìn)一步理解社會動員的有效性。

三、社會動員有效性在不同情景下的對比分析

將社會動員劃分為三個階段，社會動員策略的制定階段、執(zhí)行階段、響應(yīng)階段。社會動員有效主要體現(xiàn)在動員客體積極響應(yīng)動員策略，動員策略各個階段在不同程度上影響著社會動員有效性。

影響社會動員有效性的因素眾多，因此在評判社會動員是否有效，以及考慮如何提升社會動員有效性都要以社會動員的各個階段為著眼點，才能更好地分析社會動員有效性的問題。如圖1社會動員策略各個階段受到多重因素影響，而三個階段共同決定了社會動員策略的有效性。

圖1 社會動員有效性策略過程

（一）社會動員策略的制定階段

1.制定主體

基層政府作為社區(qū)動員策略的制定主體，若政府和居民之間缺乏有效溝通，動員策略不考慮居民的需求，會導(dǎo)致政策與實際之間的脫鉤，社區(qū)動員策略難以有效執(zhí)行。

而突發(fā)情景下的應(yīng)急社會動員策略的制定主體一般為省政府、市政府，甚至是中央人民政府，在人民群眾中享有高度的權(quán)威，得到人民群眾的廣泛支持，因此由中央人民政府制定的應(yīng)急動員策略得到了社會各界的積極響應(yīng)。

2.發(fā)起頻率

在社區(qū)治理過程中，社區(qū)動員作為一種有效手段，常常被用于治理社區(qū)的各種事務(wù)之中。在制定社區(qū)動員策略時，必須考慮到居民的承受能力，如果頻繁地發(fā)起社區(qū)動員，容易造成居民對社區(qū)動員產(chǎn)生抗拒心理，社區(qū)動員達(dá)不到應(yīng)有的效果。

突發(fā)事件的發(fā)生頻率相對較低，較少會發(fā)起應(yīng)急社會動員，只有當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，上級政府才會發(fā)起應(yīng)急社會動員。一方面發(fā)起應(yīng)急社會動員的目的是維護(hù)人民群眾的利益免受損失；另一方面動員策略的時效也隨著突發(fā)事件的解決而消失，不會對人民群眾的生活產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

（二）社會動員策略的執(zhí)行階段

1.執(zhí)行主體

基層政府是基層社區(qū)動員策略的制定主體，具有權(quán)威性和法理性地位，控制著基層社區(qū)動員的方向、資源、形式、范圍等。居委會作為基層社區(qū)組織，是社區(qū)動員策略的執(zhí)行主體，在地位上不享有行政性和法理性，所需資源依靠上級政府提供。因此，居民委員會常常因為缺乏合法性地位和行政代表性，行政地位得不到居民的認(rèn)可和承認(rèn)，在執(zhí)行社區(qū)動員策略時，常常得不到居民的響應(yīng)。

隨著我國社會主義民主化的進(jìn)步，我國已經(jīng)初步形成了以政府為主體、社會組織、第三部門、企業(yè)、公民等共同參與的“多中心”治理格局。在突發(fā)情境下，社會救援組織、第三部門、基金會、社會知名企業(yè)、公民等也主動參與到應(yīng)急社會動員策略的執(zhí)行工作之中，充分滿足了應(yīng)急動員策略執(zhí)行工作的需要。

2.執(zhí)行方式

在社區(qū)治理中，痕跡主義和內(nèi)卷化成為兩種共生現(xiàn)象。在社區(qū)動員過程中，痕跡主義和內(nèi)卷化問題也十分突出。居委會作為社會動員策略的執(zhí)行主體，受官僚體制和形式主義的影響，在進(jìn)行社區(qū)動員時，基層工作人員往往采取形式化的手段，以看似聲勢浩大、積極有效的措施進(jìn)行社區(qū)動員，然而卻得不到居民的積極響應(yīng)，其背后的原因往往是痕跡主義所造成的。如一些基層社區(qū)組織民主活動時，積極宣傳，動員社區(qū)居民參與到民主化活動中，實際上一些基層民主活動，往往是為了滿足組織規(guī)定的民主化要求，并沒有考慮到居民的意見和要求，只要求居民到場參加民主活動，留下活動影像。這種痕跡主義嚴(yán)重影響了社會動員的有效性。居民的個人建議和訴求得不到聆聽和滿足后，居民也逐漸失去參與的熱情，使得社會動員也陷入到“動員——低效——再動員——更低效”的內(nèi)卷化矛盾之中。

而新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其嚴(yán)重的危害性和緊急性，使黨中央高度重視，黨中央明令要求各級地方政府嚴(yán)肅對待此次疫情防護(hù)工作，不得消極懈怠應(yīng)對抗疫措施。對沒有有效履行自身應(yīng)盡的職責(zé)，消極應(yīng)對疫情工作，防疫工作不到位，造成疫情迅速傳播，嚴(yán)重危害到了人民群眾的生命健康安全的行為，中央對待此類行為零容忍，嚴(yán)肅處理，并對此類人員革職查辦，追究其相關(guān)責(zé)任。因此，在此次疫情的應(yīng)急社會動員中，自中央到地方各級人民政府盡職履責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急社會動員策略，從而保證了應(yīng)急社會動員策略的有效性。

3.物質(zhì)資源

居民委員會是社區(qū)動員的執(zhí)行主體，但居委會受上級政府的管制，可動用的資源較少，執(zhí)行社區(qū)動員策略的手段單一，缺乏組織活動的資金和物資，居民無法從活動中得到切實利益，大多不愿響應(yīng)居委會的動員，致其無法有效開展各種社區(qū)動員活動。在地位缺乏法理性和資源匱乏的雙重困境下，難以吸引優(yōu)秀的人才加入到社區(qū)工作之中，居委會工作人員的文化水平和綜合素養(yǎng)普遍不高。

執(zhí)行應(yīng)急社會動員策略時，一方面有中央人民政府發(fā)放了專項抗疫資金和物資；同時，各級人民政府也特別支出部分資金用于抗疫的各項工作。另一方面，社會組織、企業(yè)、公民等也捐獻(xiàn)和動用自身資源用于抗擊疫情工作，如各級媒體電視臺，移動通信商，知名企業(yè)等利用自己龐大的網(wǎng)絡(luò)媒介和知名度，紛紛報道疫情消息，宣傳應(yīng)急社會動員的各項策略；公民之間口口相傳，以及通過自媒體等多樣的形式進(jìn)行宣傳，并捐獻(xiàn)資金用于抗擊疫情工作的支出，有效滿足了執(zhí)行應(yīng)急社會動員策略所需的各項資源。

（三）社會動員策略的響應(yīng)階段

1.被動員者態(tài)度

在日常的社區(qū)治理中，居民的參與度普遍不高。居委會采取各種策略進(jìn)行社區(qū)動員，希望居民能夠積極踴躍地參加社區(qū)舉辦的社區(qū)活動，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。然而，居民參與公共生活的熱情不足，認(rèn)為社區(qū)治理工作是其他人的事情，與己無關(guān)，只想享受社區(qū)服務(wù)而不愿為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。這種普遍存在的“搭便車”心理使居民響應(yīng)社區(qū)動員的積極性降低。

中國人民具有濃厚的家國情懷和集體主義精神，在面對重大民族公共危機時，總是能站出來與黨和國家共同應(yīng)對突發(fā)危機事件，響應(yīng)黨和政府的動員，聽從黨和政府的安排，為國家和社會貢獻(xiàn)自身的力量。中國人民正是受到家國情懷的鼓舞和集體主義精神的支撐，才能在新冠肺炎疫情危機事件到來時臨危不懼，積極響應(yīng)黨和政府的動員和號召，貫徹執(zhí)行“群策群力，聯(lián)防聯(lián)控”策略，主動捐獻(xiàn)物資，志愿參加疫情防護(hù)工作，以實際行動參與到危機事件的應(yīng)對之中，才能實現(xiàn)如此有效的應(yīng)急社會動員。

2.響應(yīng)效益

古典管理理論提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為人的一切行為都是為了滿足自身的私利，是為了追求物質(zhì)利益而進(jìn)行活動的主體。在社區(qū)治理中，居民是否積極響應(yīng)社區(qū)動員參與社區(qū)活動，往往也會出于“經(jīng)濟(jì)人”動機的考慮，無法從中獲得利益的社區(qū)活動都不參加，同時受到社區(qū)活動形式單一陳舊，毫無新意的影響，不愿響應(yīng)社區(qū)動員參與社區(qū)事務(wù)的治理之中。

梅奧提出了“社會人”假說，認(rèn)為人不僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”，除了經(jīng)濟(jì)需要之外，還有安全、友誼、尊重和歸屬感的需要。而在重大公共危機發(fā)生時，人們往往不再只受經(jīng)濟(jì)人的自利動機所影響，以國家利益和社會利益為重，甘愿奉獻(xiàn)自身，來響應(yīng)國家的動員號召。如在新冠肺炎疫情中，在疫情肆虐時，全國各地的醫(yī)生護(hù)士奔赴疫情的震中地帶湖北武漢等地，參與疫情救助工作，全國各地的人民群眾也紛紛響應(yīng)國家的應(yīng)急動員，捐獻(xiàn)抗疫物資，積極參與抗擊疫情工作，表現(xiàn)出人們在國家危難之際，不計個人得失，將國家利益置于個人利益之上的高尚品質(zhì)，才能實現(xiàn)有效的社會動員。

3.回應(yīng)機制

當(dāng)社區(qū)居民積極響應(yīng)社區(qū)動員參與社區(qū)治理之中，并為社區(qū)治理捐資贈物，對于踴躍參與的居民以及獲得的各種物資應(yīng)有完善的處理機制，應(yīng)將參與的居民安排妥當(dāng)，有序推進(jìn)社區(qū)活動，對于居民捐贈的物資，應(yīng)建立透明的收支明細(xì)，并及時公開，向居民們講解。

在此次新冠肺炎疫情中，由于社會動員的回應(yīng)機制出現(xiàn)問題，嚴(yán)重?fù)p害了應(yīng)急社會動員的有效性。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，牽動了全國人民的心弦，武漢疫情尤其嚴(yán)重，抗疫物資告急，黨和政府便發(fā)動應(yīng)急社會動員，號召全國各地人民支援武漢。因此，全國人民向湖北武漢的紅十字會捐贈物資，一方面來自全國各地的抗疫物資數(shù)量巨大，此前也未遇到過如此嚴(yán)重的狀況，缺乏有效的管理機制和回應(yīng)機制，導(dǎo)致無法有效處理這些物資，物資發(fā)放混亂，出現(xiàn)一線物資緊缺而紅十字會倉庫大量物資存放的混亂局面，嚴(yán)重影響了社會動員的有效性。

四、建議與總結(jié)

社會動員不僅在常態(tài)化社會治理之中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在突發(fā)公共危機事件的處理中，應(yīng)急社會動員也起著至關(guān)重要的作用。社會治理壓力不斷增大，只有不斷提高社會治理能力，發(fā)揮社會動員在社會治理中的工具性作用，才能有效應(yīng)對各種社會突發(fā)事件的考驗。在不同情景下，社會動員都應(yīng)該有序進(jìn)行，按照社會動員不同階段的特征和性質(zhì)，針對影響社會動員有效性的因素，制定妥善的社會動員策略，對于提高社會動員的有效性至關(guān)重要。

（一）以人民為中心，切實維護(hù)人民利益，合理合法發(fā)起社會動員策略

要不斷提高社會動員策略制定主體的公信力，鞏固權(quán)威地位，使人民充分信任政府；不能隨意地發(fā)起社會動員，制定的社會動員策略必須以人民為中心，切實維護(hù)人民的利益，才能得到人民群眾的積極響應(yīng)。

（二）完善社會動員執(zhí)行方式，切實保障社會動員策略有效執(zhí)行

要保證社會動員的有效性，必須保障社會動員策略得到有效執(zhí)行，首先要有足夠的人員參與社會動員策略的執(zhí)行工作之中，同時也要分配合理的資源用于執(zhí)行工作，最后社會動員策略的執(zhí)行人員要認(rèn)真推進(jìn)社會動員工作，盡職履責(zé)，切不能將動員工作形式化、痕跡化。

（三）引起共鳴，建立共識，完善社會動員響應(yīng)機制

社會動員策略必須引起被動員者在情感上的共鳴，使其認(rèn)識到響應(yīng)社會動員不是其他人的事情，與自己息息相關(guān)，并能夠從響應(yīng)社會動員中獲得回報。同時，必須完善社會動員響應(yīng)機制，將社會動員而來的人員和物資都安置妥當(dāng)，得到被動員者的認(rèn)可，才能保證社會動員的有效性。

本研究主要分析了不同情景中社會動員有效性的差異，而對不同情境下社會動員策略是如何轉(zhuǎn)變尚未探討；同時在影響因素上，沒有窮盡影響社會動員的因素，只羅列了最主要因素，其他因素對社會動員有效性的影響研究不足。