郭明明 邢元勛 王大慶*.3

（1.黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟研究所 2.哈爾濱新區(qū)發(fā)改局 3.海口經(jīng)濟學(xué)院）

習(xí)近平總書記指出，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。種子行業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)乎我國糧食安全的命脈，必須清醒地認識到種業(yè)的基礎(chǔ)性及其發(fā)展的戰(zhàn)略性意義，以便積極應(yīng)對具有全球化競爭優(yōu)勢的國際種業(yè)巨頭給我國種企帶來的巨大生存挑戰(zhàn)。

一、研究背景

（一）農(nóng)作物種子進口量和均價不斷增長

從2014～2019年我國農(nóng)作物種子進出口情況看，農(nóng)作物種子一直處于凈進口狀態(tài)，雖總額不大，但從近6年的農(nóng)作物種子均價趨勢看，一直處于增長狀態(tài)（如圖1所示）。2014～2019年，從農(nóng)作物種子進口額看，蔬菜種子占比一直較大。2019年，蔬菜種子進口額2.24億美元，占當年農(nóng)作物種子進口總額的51.5%（如圖2所示）。

圖1 2014～2019 年我國農(nóng)作物種子進出口情況

圖2 2014～2019 年我國蔬菜種子進口情況

（二）雜糧、蔬菜、畜禽等種業(yè)處于“卡脖子”困境

我國主要農(nóng)作物中，水稻、小麥種子國產(chǎn)化率比較高，但大豆、玉米、馬鈴薯等作物種子相當程度上依賴進口，其中大豆種子在核心技術(shù)領(lǐng)域丟掉了70%的市場份額。我國蔬菜種子（番茄、洋蔥、茄子、胡蘿卜、辣椒、西藍花）、畜禽種子（種豬、種牛、種雞、種鴨）嚴重依賴進口。2020年上半年，我國種豬進口量10591頭，再創(chuàng)歷史同期最高記錄。北京烤鴨中99%都是英國櫻桃谷鴨的鴨種，我國的祖代雞幾乎全部為進口?！把蠓N子”之所以能夠侵入國內(nèi)市場，源于其采用了大量的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在價格、產(chǎn)量、效率、抗蟲等方面都要優(yōu)于國產(chǎn)種子，從2018年中美兩國大豆、玉米、水稻、小麥四大作物的平均單產(chǎn)數(shù)據(jù)看，僅小麥畝產(chǎn)量高于美國，大豆、玉米畝產(chǎn)只達到美國的一半水平（如圖3所示）。堅持種業(yè)科技自立自強，加快推進種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)已刻不容緩。

圖3 2018 年中美主要農(nóng)作物畝產(chǎn)量情況

（三）土種瀕臨消失的現(xiàn)狀亟待引起重視

由于一些國外品種進入我國，替代了部分民族品種，導(dǎo)致土種擁有的生物物種資源將隨之消失且永遠滅絕，種業(yè)源頭將面臨喪失本土化優(yōu)勢的風(fēng)險。同時，我國在種業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)方面與發(fā)達國家還存在很大距離，應(yīng)對生物育種負面和危機的技術(shù)短缺，國家種業(yè)技術(shù)安全存在受制于人的潛在風(fēng)險。加強本土種質(zhì)資源保護和利用、加強種子庫建設(shè)將是我國種業(yè)應(yīng)肩負的重要責(zé)任。

（四）我國種企研發(fā)投入水平與國外存在一定差距

2013～2017年，我國種企的科研總投入逐年增多，科研投入占銷售收入的6.78%，但相對于KWS等國際知名種企研發(fā)投入占銷售收入近20%的水平來說，尚存在一定差距（如圖4所示）。

圖4 2013～2017 年中國種企科研總投入情況

基于我國種業(yè)現(xiàn)狀，筆者對北大荒集團種業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研及分析，目的在于總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，避免出現(xiàn)受制于人的被動局面。

二、北大荒集團種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)從20世紀50年代后期到70年代后期，設(shè)立了黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，組建了合江農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、牡丹江農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、趙光農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、九三農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團二師科研所、黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團六師科研所、黑龍江省綏化國營農(nóng)場管理局科研所等八個地區(qū)性農(nóng)墾科研所，主要從事農(nóng)作物育種、作物栽培、植物保護等農(nóng)業(yè)科研工作。1979年成立了黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院，設(shè)立了作物所、水稻所，加強了農(nóng)作物科研育種和良種推廣工作。20世紀70年末至80年代初，相繼設(shè)立了省國營農(nóng)場總局、管理局、農(nóng)場三級種子公司，按照＂四化一供＂種子工作方針，從事墾區(qū)種子引進、生產(chǎn)、加工、供應(yīng)等經(jīng)營工作。2000年農(nóng)墾總局黨委決定將總局種子公司與九三分局種子公司合并重組，設(shè)立黑龍江北大荒集團九三種業(yè)有限公司。2001年12月，黑龍江北大荒集團九三種業(yè)有限公司與自然人共同出資，設(shè)立黑龍江農(nóng)墾墾豐種業(yè)有限公司。2002年7月，整合墾區(qū)種業(yè)資源，組建黑龍江北大荒種業(yè)（集團）有限公司。2005年5月，2007年2月，進一步整合北大荒種業(yè)集團種業(yè)資源，將北大荒集團九三種業(yè)有限公司與黑龍江農(nóng)墾墾豐種業(yè)有限公司合并，組建黑龍江墾豐種業(yè)有限公司，打造北大荒種業(yè)集團核心子公司運籌上市。2012年2月，經(jīng)省農(nóng)墾總局批復(fù)、國家工商行政管理總局核準，黑龍江墾豐種業(yè)有限公司整體轉(zhuǎn)制為北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司。2015年1月27日，墾豐種業(yè)股票在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓。截至目前，北大荒集團從事農(nóng)作物種子研發(fā)和經(jīng)營的單位有黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院、北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司、查哈陽寒地粳稻工程技術(shù)有限公司等，形成了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、專業(yè)種子公司和國有農(nóng)場多元主體并存，科研育種與商業(yè)育種并存的種子研發(fā)和經(jīng)營格局。下面從取得的成效和存在的問題兩方面分別介紹北大荒集團種業(yè)發(fā)展狀況。

有學(xué)者在《解放區(qū)發(fā)展民辦小學(xué)的歷史考察》中對解放戰(zhàn)爭時期小學(xué)教育進行了一定的研究。解放區(qū)在革命戰(zhàn)爭激烈的環(huán)境里，掀起了發(fā)展民辦小學(xué)的熱潮。解放區(qū)的民辦小學(xué)是在 “民辦公助”方針的指引下發(fā)展起來的。這個方針的提出和當時解放區(qū)正在進行的小學(xué)教育改革分不開。民辦小學(xué)的發(fā)展加快了在解放區(qū)普及小學(xué)教育的步伐，體現(xiàn)了普及教育中的群眾路線。

（一）取得的成效

1.科研水平有所提升。多年來，北大荒集團種業(yè)積累了一定的農(nóng)作物品種選育和推廣經(jīng)驗。在水稻方面，“十三五”期間墾研017、墾稻33、墾稻1725等被評為表現(xiàn)突出的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。三江6號、龍墾2021等優(yōu)良水稻品種的推廣種植，為黑龍江省三積溫帶水稻品種結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新方案。在旱作方面，黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院作物所已選育新品種157個，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化6078萬元，選育的品種在墾區(qū)占有率達40%左右，自育品種推廣面積累計達7500多萬畝，創(chuàng)社會效益45億元。龍墾、北豆、墾豆等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆的持續(xù)審定推廣，解決了黑龍江墾區(qū)大豆尤其是高蛋白大豆品種的更新?lián)Q代問題，為墾區(qū)乃至黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.育繁推產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。商業(yè)化育種體系框架初步形成，當前北大荒集團種業(yè)構(gòu)建了由首席科學(xué)家負責(zé)、團隊成員分工協(xié)作、流水線程序化運行的商業(yè)化育種體系。

（1）以全程質(zhì)量控制為核心的生產(chǎn)加工體系國內(nèi)領(lǐng)先。北大荒集團種業(yè)生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施條件已達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，嚴格按照ISO9001：2008質(zhì)量管理體系認證等相關(guān)要求，比照國際標準，制定和完善企業(yè)質(zhì)量控制標準及規(guī)程，將質(zhì)量管理貫穿于種子生產(chǎn)、加工、倉儲、檢驗、銷售的全過程。

（2）以全方位終端服務(wù)為核心的營銷服務(wù)體系運轉(zhuǎn)有序。北大荒集團種業(yè)建立了電子商務(wù)平臺——“墾豐商城”，打造出線上線下協(xié)同的立體營銷平臺，自主搭建了三級物流體系，突破“最后一公里”物流瓶頸，真正實現(xiàn)送貨到家。完成了財務(wù)平臺和物流平臺的配套建設(shè)，以及“門對門”配送服務(wù)，實現(xiàn)了黑龍江墾區(qū)和地方市場線上線下無縫對接。

（3）數(shù)字化建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先。北大荒集團種業(yè)實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部所有業(yè)務(wù)流程線上化、所有管理流程系統(tǒng)化。構(gòu)建了達思數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，為種植者提供種植管理、交易、金融、數(shù)據(jù)等全鏈條一站式服務(wù)。

3.人才隊伍逐步壯大。目前，北大荒集團種業(yè)形成了以墾豐種業(yè)和農(nóng)墾科學(xué)院為代表的育種團隊。截至2020年末，農(nóng)墾科學(xué)院12個正處級研究單位實有在崗人員313人，其中博士11人、碩士123人，碩博人員占在崗人員的42.8%；省級學(xué)科帶頭人5人。墾豐種業(yè)研發(fā)人員422人，占在崗人員的28%，其中博士12人、碩士115人，碩博人員占研發(fā)人員總數(shù)的30%。墾豐種業(yè)先后從美國引進海外生物技術(shù)和IT高端研發(fā)人才3人，引進省內(nèi)知名育種專家3人，任職總監(jiān)、首席育種專家等重要研發(fā)崗位。

4.產(chǎn)學(xué)研融合保持較高水平。北大荒集團種業(yè)攜手行業(yè)骨干企業(yè)，與中國農(nóng)科院作科所開展“1+8”科企聯(lián)合創(chuàng)新，參加國家玉米產(chǎn)業(yè)體系與企業(yè)育種戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。開展研發(fā)合作及聯(lián)合人才培養(yǎng)，與德國KWS公司深化戰(zhàn)略合作至研發(fā)領(lǐng)域；與拜爾、先正達、巴斯夫等公司合作同步開展新農(nóng)化產(chǎn)品應(yīng)用研究；與中國農(nóng)科院作科所、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；與中國農(nóng)科院作科所、中科院植物所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和四川農(nóng)科院等單位合作開展水稻品質(zhì)改良、玉米種質(zhì)資源發(fā)掘、玉米抗病標記開發(fā)。加強人才引進與培養(yǎng)，分別在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國農(nóng)科院作科所設(shè)立“墾豐種業(yè)基金”，與黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江大學(xué)共建實踐教學(xué)基地。

（二）存在的問題

北大荒集團種業(yè)雖然取得了一些成效，但也存在著關(guān)鍵技術(shù)提升空間較大、技術(shù)研發(fā)投入不夠等問題。

1.關(guān)鍵技術(shù)突破不夠。一是研發(fā)技術(shù)性不高。當前，北大荒集團種質(zhì)資源缺乏關(guān)鍵技術(shù)突破性品種，在大豆、玉米等主要農(nóng)作物的自主研發(fā)上，缺少能在墾區(qū)叫得響、推得開的優(yōu)質(zhì)品種，玉米種子依賴引進國外（德國KWS公司）早熟雜交親本資源與國內(nèi)品種進行雜交組合培育，缺乏具有籽粒脫水快、抗倒性強、耐密植等優(yōu)良性狀的種質(zhì)資源。二是功利性阻礙技術(shù)突破。從北大荒集團下屬科研單位看，科研人員選育新品種在一定程度上考慮的是能不能發(fā)表論文、獲獎、評職稱和申報課題，不考慮能否推廣，造成原始創(chuàng)新成果嚴重缺乏，難以形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因資源和專利技術(shù)，成為制約北大荒集團現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

2.研發(fā)投入占比較低。一是研發(fā)投入總額低。目前，北大荒集團種業(yè)研發(fā)投入占比5%左右，從德國KWS公司近年研發(fā)投入占比18%的水平來看，與國際種企巨頭在研發(fā)投入方面仍存在較大差距。二是基礎(chǔ)性研究投入低。品種培育的研發(fā)力量大多集中在品種選育等應(yīng)用研究領(lǐng)域，對現(xiàn)代育種理論與技術(shù)方法等基礎(chǔ)性、公益性的研究和投入遠遠不足，缺少圍繞農(nóng)作物綠色性狀領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)類研究項目。

3.政府市場監(jiān)管亟須完善。一是市場無序競爭有待治理。由于市場需求加上企業(yè)逐利，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因種子尤其是轉(zhuǎn)基因玉米種子存在非法經(jīng)營及種植現(xiàn)象，嚴重侵害北大荒集團種業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益。二是知識產(chǎn)權(quán)未得到有效保護。目前，因種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度不健全，導(dǎo)致品質(zhì)趨同的現(xiàn)象普遍存在，在調(diào)查取證、認定立案、訴訟維權(quán)方面都存在一定困難。三是在種子市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，相關(guān)部門難以監(jiān)管包裝內(nèi)實際銷售品種與包裝聲明審定品種的一致性。以北大荒集團為例，由于行政職能已全部移交，市場管控方面出現(xiàn)一定波動，部分不法經(jīng)營者通過非法手段，將一些質(zhì)量良莠不齊、產(chǎn)品多亂雜且未經(jīng)過市場檢驗的低質(zhì)、低價、越區(qū)經(jīng)營的非法品種推廣進入黑龍江墾區(qū)市場，影響“雙控一服務(wù)”的正常運行，同時給種植戶帶來后期減產(chǎn)減收的風(fēng)險。

三、對策建議

面對北大荒集團種業(yè)存在的問題，采取推動集團種業(yè)做大做強、支持墾豐種業(yè)上市、加強種業(yè)自主研發(fā)等措施將是北大荒集團打好種業(yè)翻身仗、肩負民族種業(yè)振興，打造國內(nèi)“種業(yè)航母”的必經(jīng)之路。

（一）支持墾豐種業(yè)發(fā)展上市

墾豐種業(yè)是北大荒集團種業(yè)龍頭企業(yè)，為進一步提升國內(nèi)外知名度，獲取在同行業(yè)中快速成長的資本與機會，吸引更多的國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴來開拓市場，打造黑龍江省種業(yè)名片、與國外種企相抗衡的中國“種業(yè)航母”，北大荒集團應(yīng)全力支持墾豐種業(yè)上市。目前墾豐種業(yè)已積極籌備上市相關(guān)工作，在國家證監(jiān)會發(fā)審排序中排名第17位。

（二）加強種業(yè)自主研發(fā)力度

1.加快北大荒集團大豆、玉米等種子研發(fā)科技創(chuàng)新，打造中國種業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)高地。開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆大豆品種種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用。重點開展專用型大豆優(yōu)化種植技術(shù)研究，如高蛋白、高油等品種。開展適宜全程機械化生產(chǎn)的普通早熟玉米種質(zhì)資源的創(chuàng)新與利用。開展中矮桿、宜機收、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、耐密、抗病早熟玉米種質(zhì)資源的收集與新品種選育。

2.加強現(xiàn)代生物技術(shù)輔助育種。加快選育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色新品種，并在生產(chǎn)上快速推廣應(yīng)用。研究主要農(nóng)作物基因編輯創(chuàng)新育種，研究農(nóng)作物全基因組智能設(shè)計育種，加快優(yōu)質(zhì)新品種的選育進程，提高品種競爭力。加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)育種相關(guān)研究，為相關(guān)市場做好充足準備。

（三）鞏固種業(yè)育繁推“根據(jù)地”

1.強化種質(zhì)資源保護與利用。加強種質(zhì)資源收集保護，深入統(tǒng)籌布局種質(zhì)資源長期庫、復(fù)份庫、中期庫，構(gòu)建全墾區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測、信息化監(jiān)督管理。發(fā)掘具有重要應(yīng)用價值并有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵功能基因，創(chuàng)制目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的新種質(zhì)和育種材料。

2.深入推進南繁基地農(nóng)業(yè)科研平臺建設(shè)。強化加代繁育、鑒定篩選、基因功能等基礎(chǔ)研究工作，加快建設(shè)南繁研發(fā)中心，積極申請南繁科研育種創(chuàng)投基金項目，加速新品種研發(fā)進程。

3.積極對接國家現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新試驗示范區(qū)，進一步加強種業(yè)創(chuàng)新平臺的建設(shè)和品種推廣，實現(xiàn)高端品種的“本土化”。

4.推進種子產(chǎn)業(yè)體系化建設(shè)。加強種子管理技術(shù)支持、服務(wù)體系和標準化建設(shè)，深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，全面筑牢北大荒集團種業(yè)育繁推“根據(jù)地”。

（四）推動同業(yè)資源集成創(chuàng)新

1.加強國內(nèi)同業(yè)資源和科技集成創(chuàng)新，通過“走出去、請進來、落下去”的方式，同國內(nèi)頂尖種業(yè)研發(fā)機構(gòu)建立深入的科研合作，匯聚技術(shù)、品系、人才等各類創(chuàng)新要素，集成科研、示范、基地等各項產(chǎn)業(yè)資源。

2.加速構(gòu)建市場化聯(lián)合育種機制，健全良種擴繁推廣體系，做長做深大豆、玉米、畜禽等種業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為北大荒集團種業(yè)創(chuàng)新賦予全新動能，振興黑龍江省種業(yè)，培育中國種業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合聯(lián)營“排頭兵”。

（五）深化與國內(nèi)外種企的合作機制

1.加快與國內(nèi)外科研院所合作，進行基礎(chǔ)性、公益性研究與創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國際交流，與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源富集的國家和地區(qū)在種質(zhì)資源挖掘、材料創(chuàng)制與利用、新品種培育與示范推廣、育種新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域全面開展實質(zhì)性合作，深入探索與國外種企建立種質(zhì)資源交換、合作和利益分享機制。

2.積極爭取國家種質(zhì)資源改良合作專項。設(shè)立國家玉米種質(zhì)資源改良合作專項，建立良性運行的科企合作機制，通過科企合作加快對資源的精準鑒定和高效利用，創(chuàng)制一批可在育種科研上應(yīng)用的優(yōu)良自交系，拓寬我國玉米品種種質(zhì)基礎(chǔ)，提高品種水平。

3.與國際種企開展戰(zhàn)略聯(lián)盟合作。北大荒集團向東南亞、俄羅斯等國外種子市場滲透，開展全球化布局，參與國際種業(yè)市場競爭，進一步提高企業(yè)核心競爭力。

（六）建立種企與客戶的利益聯(lián)結(jié)機制

由北大荒集團協(xié)調(diào)，在種子營銷方面，探索種業(yè)與合作社、農(nóng)場企業(yè)建立多元化的利益聯(lián)結(jié)機制，因地制宜，以實際需求為導(dǎo)向，由合作社和農(nóng)場企業(yè)根據(jù)推廣地塊的實際情況開展良種良法配套技術(shù)探索，有償為種植戶提供育種指導(dǎo)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，由種企支付部分相關(guān)費用，最大限度地調(diào)動種植戶的積極性，結(jié)合北大荒集團發(fā)展需要，依法依規(guī)強化統(tǒng)一供種，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，降低種植風(fēng)險。

（七）爭取政策

1.爭取牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。積極爭取國家支持墾豐種業(yè)牽頭組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，集合國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域科研院所、大學(xué)及企業(yè)，通過政策引導(dǎo)和運行模式創(chuàng)新，以墾豐種業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系。加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和應(yīng)用，加速我國種業(yè)對國際種業(yè)巨頭的追趕步伐，躋身國際種業(yè)前列。

2.爭取申報國家重點實驗室。鼓勵具備條件的種企積極爭取建設(shè)國家級重點實驗室項目，打造具有國際先進水平的現(xiàn)代化生物技術(shù)和信息支持平臺，為商業(yè)化育種提供強有力的支撐，助推北大荒集團種企自主創(chuàng)新能力的加速提升。

3.爭取搭建生物技術(shù)共享平臺。在傳統(tǒng)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合發(fā)展方面，建議國家、省出臺相關(guān)政策，打造生物技術(shù)共享平臺，鼓勵和支持各科研院所、企業(yè)等單位整合資源，避免出現(xiàn)重復(fù)投資、使用率不足、效率低下等問題，提高生物技術(shù)平臺的使用效率，降低應(yīng)用成本。

4.加速推動國家種業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落地。建議省級相關(guān)部門要落實種子產(chǎn)業(yè)項目管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將任務(wù)落實到具體單位、具體人員，并納入責(zé)任制考核內(nèi)容；簡化項目申報、審批流程；國家獎勵的種業(yè)項目發(fā)展資金要專款專用。

5.爭取建立風(fēng)險規(guī)避機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險在種業(yè)發(fā)展中的保障作用，建議由黑龍江省政府出臺文件推進本省政策性農(nóng)業(yè)保險工作，遵循政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，探索建立水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物制種保險試點，在生產(chǎn)、質(zhì)量、產(chǎn)量方面新設(shè)相應(yīng)保險內(nèi)容，結(jié)合地域、制種品種產(chǎn)值及農(nóng)作物制種的直接物化成本等因素制定保費，在統(tǒng)供的前提下，保費由種企、農(nóng)場、種植戶按比例分攤。同時，在試點過程中保險公司通過強化制種戶履行技術(shù)有效監(jiān)管，并采取多方協(xié)同現(xiàn)場定損、綜合氣象因素定損等方式保障雙方權(quán)益。

6.爭取完善種子市場監(jiān)督機制。建議省政府健全種子例行監(jiān)測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，對涉種案件加快受理立案，實行首問負責(zé)制。加大對種子行業(yè)規(guī)范知識普及宣傳和對違法違規(guī)夸大宣傳的處罰力度