田源

（廣東紫惠高速公路有限公司，廣東惠州516251）

0 引言

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高速公路建設(shè)工程項目受到了更多的關(guān)注，為全面優(yōu)化工程項目管理效率，要對施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)和造價環(huán)節(jié)予以實時性監(jiān)督，從項目效益的角度確保具體工作都能落實到位，從而促進(jìn)高速公路工程建設(shè)管理水平的提升。

1 高速公路工程造價管理的總體規(guī)劃

近十年來，高速公路工程項目無論是數(shù)量還是范圍都在不斷擴大，要想提升企業(yè)的市場核心競爭力，不僅要保證工程項目進(jìn)度管理的科學(xué)性，也要綜合評估造價成本管理的效果，要從項目籌備和策劃階段入手，確保全過程成本、質(zhì)量、進(jìn)度能協(xié)調(diào)落實，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。從各階段造價管理的特點、難點入手，在嚴(yán)格遵從有關(guān)法規(guī)前提下，采取各項措施合理降低工程造價。

一方面，工程項目招投標(biāo)管理逐步落實，能利用公布環(huán)節(jié)、資格審查環(huán)節(jié)、文件編制環(huán)節(jié)等共同打造更加規(guī)范的項目招投標(biāo)管控平臺，減少不滿足標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的行為和設(shè)計方案，最大程度上夯實管控基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌性管理工作的開展予以支持[1]。

另一方面，造價管理是更加直觀地完成高速公路工程項目經(jīng)濟效益監(jiān)管工作的環(huán)節(jié)，配合預(yù)測分析、評估機制等就能更好地尋找風(fēng)險隱患問題，并針對可能存在的風(fēng)險信息落實針對性管控措施，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的全面優(yōu)化。

2 高速公路工程造價管理各階段主要內(nèi)容

以河惠莞高速公路河源紫金至惠州惠陽段工程項目為例，項目路線全線長77.41km，設(shè)計車速每小時100km/h，雙向六車道，路基寬33.5m。全線共設(shè)特大橋1218.1m/1 座、大橋17282.26m/51 座、中小橋1150.2m/18 座，設(shè)長隧道2842m/2 座、中隧道604m/1座，互通立交共設(shè)7 處，設(shè)服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、管理中心各1 處，集中居住區(qū)2 處，匝道收費站6 處。批復(fù)概算為92.87 億元，2020年底建成通車并開始試運營?；陧椖繀f(xié)同化管理的要求，對工程項目建設(shè)全過程造價管理展開了精細(xì)化的管控[2]。各階段劃分，見圖1。

圖1 各階段劃分

2.1 項目決策和設(shè)計階段

對于高速公路工程項目而言，項目決策是企業(yè)對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較并做出決斷的過程。在項目決策正確的前提下，設(shè)計階段的工作對工程造價影響程度達(dá)到75%以上，故設(shè)計方案將決定項目總體投資情況。為全面保證項目投資的合理性和高效性，建設(shè)單位應(yīng)在勘察設(shè)計階段，通過加強對設(shè)計單位勘察與設(shè)計工作管理，包括地質(zhì)勘察工作現(xiàn)場管理，優(yōu)選設(shè)計方案管理，盡可能確保設(shè)計方案具有較高符合性及經(jīng)濟可行性，盡可能減少實施過程中的變更，從而確保工程造價合理[3]。

2.2 施工招投標(biāo)階段

基于高速公路工程項目的整體目標(biāo)，要整合具體的工作體系，確保招標(biāo)階段工程造價控制結(jié)構(gòu)的合理性，并且，要從控制價的合理確定及招標(biāo)選擇最優(yōu)承包人等方面入手，全面維持統(tǒng)籌管理工作的實際水平[4]。

第一，企業(yè)要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合省交通運輸廳和上級管理單位頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法來組織招標(biāo)工作與合理確定招標(biāo)控制價等[5]。

第二，為大范圍降低項目實施過程的工程變更、合理制定控制價，為工程順利實施創(chuàng)造更好的條件，企業(yè)要結(jié)合實際管理要求和管理標(biāo)準(zhǔn)落實具體工作，確保施工招投標(biāo)工作內(nèi)容都能貼合工程項目的實際情況。該工程項目中，建設(shè)單位應(yīng)從三級清單制編、項目現(xiàn)場調(diào)查及招標(biāo)文件編制等方面入手，并與同類招標(biāo)項目控制價對比確定。通過上述管理工作，項目招標(biāo)合同價控制在批復(fù)概算合理范圍內(nèi)；招標(biāo)工作順利開展，每次招標(biāo)均是一次性完成且未出現(xiàn)投訴事項[6]。

2.3 項目建設(shè)階段

在前期準(zhǔn)備工作落實到位后，就要進(jìn)行項目實施階段的管理，保證相關(guān)問題都能落實到位，并著重提升應(yīng)用控制的合理性和規(guī)范性。項目實施階段的造價管理是日常造價管理工作的關(guān)鍵。在嚴(yán)格遵從合同約定并全面考量各方面利益風(fēng)險的同時，要強化現(xiàn)場造價管理工作效果，開展項目實施階段的造價管理各項工作，包括合同管理、變更管理、計量支付管理等。

第一，落實規(guī)范化制度管理機制。要結(jié)合高速公路項目的具體需求，在招標(biāo)、合同、進(jìn)度、臺帳、技術(shù)、變更、計量與支付管理等方面著重強化造價控制的合理性和規(guī)范性。與此同時，根據(jù)項目的實際情況和管理需求，及時對變更管理辦法及合同管理規(guī)定等有關(guān)制度進(jìn)行補充完善，使項目造價管理工作做到有章可循，有據(jù)可依。

第二，要結(jié)合書面性管理要求和管控標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)管理內(nèi)容的規(guī)范性，有序落實完整的管控方案。要依據(jù)造價動態(tài)分析機制落實相關(guān)工作，為了保證后續(xù)工作都能形成完整的數(shù)據(jù)分析模式，就要整合管理內(nèi)容，并確立相關(guān)的造價臺帳。例如，該工程項目中，紫惠公司按照《廣東省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南（試行）》（粵交基函〔2011〕158 號）以及省公司臺帳管理辦法的要求，及時建立了造價臺賬，臺賬設(shè)置符合要求，同時根據(jù)項目實施進(jìn)展情況和工程變更辦理情況，及時做好造價臺賬的動態(tài)更新和造價控制執(zhí)行情況的動態(tài)分析工作，以此作為工程變更辦理、合同結(jié)算及決算審查等工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.4 結(jié)算階段

在完成書面管理和系統(tǒng)管理工作環(huán)節(jié)后，就需要結(jié)合合同規(guī)定履行具體的工作內(nèi)容，并保證結(jié)算工作的準(zhǔn)確性和可控性，維持統(tǒng)籌造價監(jiān)督工作的實效性，最大程度上實現(xiàn)協(xié)同控制的目標(biāo)。首先，總結(jié)經(jīng)驗的同時結(jié)合高速公路項目的具體情況落實相關(guān)工作內(nèi)容，并且，在項目招標(biāo)文件編制時結(jié)合項目特點有針對性地完善合同條款，盡可能減少項目實施過程中的合同糾紛，切實保護(hù)項目建設(shè)單位的利益。其次，要整合具體的管理內(nèi)容，嚴(yán)格按照合同文件的變更作價原則審核新增單價，對于部分爭議較大的單價，及時進(jìn)行現(xiàn)場核實并補充相關(guān)支撐資料，合理確定單價水平。最后，為全面維持管理效能和管控水平，要提升控制工作的及時性，從立項依據(jù)、工程量審核確認(rèn)和單價計價原則等方面進(jìn)行層層把關(guān)，秉持嚴(yán)格審核的原則對具體內(nèi)容予以統(tǒng)籌分析，一定程度上保證工程索賠事項都能更加明確[7]。

3 工程項目造價管理成效

3.1 工程項目建設(shè)特點

紫惠項目（見圖2）沿線地勢起伏，高填深挖、高墩橋多。地形為北部山地丘陵，間有山谷平原，中部丘陵臺地，南部為沖積平原間有丘陵臺地，起伏變化較大，設(shè)有數(shù)量眾多的高填深挖路基邊坡及高墩高柱橋梁；水文地質(zhì)條件復(fù)雜，潛在滑坡、崩塌、軟基、高液限土、煤系地層等不良地質(zhì)體，地下溶洞發(fā)育，隧道圍巖差，處治困難，技術(shù)難度較大，造價管控不易。造價管理理念樹立造價控制目標(biāo)，實行全生命周期造價管理，創(chuàng)新管理模式，“全方位”“全過程”合理控制造價。

圖2 紫惠項目

3.2 工程造價管理理念及有效措施

針對項目建設(shè)的重點、難點，紫惠項目自籌建起就實行全生命周期造價管理模式，對工程設(shè)計和實施等重要階段嚴(yán)格控制，合理降低工程造價。同時，在設(shè)計階段高度重視兼顧項目安全、環(huán)保節(jié)能等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取諸多有效措施，避開基本農(nóng)田，保護(hù)沿線自然資源，避免高填深挖，將“安全至上”“生態(tài)環(huán)?！薄叭诵曰O(shè)計”等先進(jìn)理念融入設(shè)計；實行動態(tài)化設(shè)計管理，對地基及路床處治、橋涵基礎(chǔ)、涵洞工程、邊坡防護(hù)、隧道工程等采取動態(tài)設(shè)計，有效控制變更增加費用，工程變更費用較以往建設(shè)項目有較大幅度的縮減；從全壽命周期角度出發(fā)優(yōu)化路面結(jié)構(gòu)設(shè)計，就地取材，采取SMA 路面和OGFC 路面結(jié)構(gòu)層，創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益；針對沿線河砂短缺，價格飛漲的不利局面，積極協(xié)調(diào)上級單位及地方政府，成功獲得項目專供砂場，定點、定量、定價供應(yīng)，有效緩解了項目地材供應(yīng)緊張問題。

3.3 工程項目造價管理成效

紫惠項目在全體參建單位和建設(shè)者的通力配合下，實現(xiàn)了項目建設(shè)全過程、全方位造價管理目標(biāo)，取得階段性勝利，項目結(jié)算總造價對比批復(fù)概算，節(jié)余約14.9131 億元，內(nèi)部造價管控工作成效顯著。

4 高速公路工程造價管理的優(yōu)化建議

為全面提升高速公路工程施工招投標(biāo)和造價管控效能，要整合具體管理內(nèi)容和管控要點，踐行更加科學(xué)的規(guī)范管理機制，保證工作都能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程依次開展。

4.1 創(chuàng)新造價管理理念

要積極實踐資源合理性利用配合節(jié)能增效的管理模式，保證相關(guān)工作都能順利開展，以提升協(xié)同管理的效果。該工程項目中采用的是因地制宜的管理機制，采用“永臨結(jié)合”的方式進(jìn)行土地集約利用，全線預(yù)制梁場見圖3，采用“永臨結(jié)合”建設(shè)在主線上，占路基長度約7km，少占用臨時用地400 余畝；項目大部分標(biāo)段的混凝土拌和站、鋼筋加工廠、小構(gòu)預(yù)制廠及項目經(jīng)理部設(shè)在養(yǎng)護(hù)工區(qū)、互通區(qū)或利用沿線原有辦公樓、廠房及建設(shè)用地；施工便道建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃相銜接，今后將保留為農(nóng)村公路。這些措施既減少了臨建投入，又踐行了項目建設(shè)的環(huán)保理念，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益[8]。

圖3 預(yù)制梁場工作現(xiàn)場

4.2 優(yōu)化具體管理內(nèi)容

第一，要強化材料和設(shè)備的協(xié)同管理水平，對于工程項目造價管理體系而言，材料和機械設(shè)備造價管理是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此，企業(yè)要結(jié)合自身的行業(yè)特征和工程項目的實際情況，落實更加可控且合理的材料造價管理模式，確?？刂朴媱澐桨傅臏?zhǔn)確性和規(guī)范性。并且，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理要求和規(guī)范選取質(zhì)量符合要求的供應(yīng)商材料，選取質(zhì)量合格、信譽度較高且能簽訂長時間合作關(guān)系的供應(yīng)商，并從根源落實實時性造價管控方案，從源頭提高高速公路工程項目造價監(jiān)督控制的水平[9]。

第二，要對工程項目工期進(jìn)度予以實時性管理，結(jié)合工程項目周期進(jìn)度工作要履行規(guī)范監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)任何延期的現(xiàn)象。在造價管理體系中，要確保進(jìn)度控制方案的規(guī)范性。一方面，要全面分析高速公路項目施工建設(shè)中影響工序的相關(guān)因素和各個環(huán)節(jié)的控制指標(biāo)，結(jié)合工期要求以及合同規(guī)定制定規(guī)范性方案。最大程度上確保合同雙方進(jìn)度管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)要求控制等水平滿足總體規(guī)范。另一方面，要強化各個部門之間的溝通效能，結(jié)合控制項目周期進(jìn)度的方式，確保責(zé)任機制、管理機制都能落實到位，從而有效約束相關(guān)工作人員的行為，確保進(jìn)度控制工作能全面落實。

第三，要強化工程量清單控制水平，結(jié)合工程量清單管理要求，不僅要對招投標(biāo)管理工作中造價體系予以監(jiān)督，也要基于工程量清單進(jìn)行造價系統(tǒng)管控。一旦工程量清單出現(xiàn)異常，必然將對后續(xù)施工成本和管理效能產(chǎn)生影響。要結(jié)合高速公路工程項目的實際情況，系統(tǒng)研究設(shè)計圖紙，結(jié)合合同的相關(guān)內(nèi)容明確分類不同的造價標(biāo)準(zhǔn)，若是出現(xiàn)超出標(biāo)準(zhǔn)的面積參數(shù)、長度參數(shù)，就要重新開始相關(guān)計算分析工作，保證后續(xù)過程化管理的基本水平。要在施工期間進(jìn)行清單變動情況的精細(xì)化分析和評估，了解清單內(nèi)容實時性管理要點，并配置專業(yè)人員在現(xiàn)場區(qū)域全面分析變更產(chǎn)生的影響因素，為進(jìn)一步提升造價控制水平奠定基礎(chǔ)，保證造價管控任務(wù)有序落實。

5 結(jié)語

總而言之，在高速公路工程建設(shè)全過程造價管理工作中，要整合具體資源結(jié)構(gòu)，確保各階段性造價管理工作更加可控合理，滿足全過程實時性監(jiān)督機制的要求，為造價控制工作全面落實予以支持，最大程度上避免工期延誤、簽證變更異常等現(xiàn)象，為高速公路工程項目可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。