姚偉光

（北京中港路通工程管理有限公司，北京102600）

0 引言

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快，公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，建設(shè)數(shù)量也在逐年增多，使得公路工程建設(shè)期間投標(biāo)工作得到越來(lái)越多從業(yè)人員的關(guān)注與重視，在國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的背景下，我國(guó)公路工程監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益激烈。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量呈逐年增多的趨勢(shì)，但在規(guī)模方面一般較小[1]。并且，隨著工程監(jiān)理機(jī)制的逐步健全，公路工程投資力度不斷增大，為公路工程監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展起到了良好的支撐作用。為獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，相關(guān)監(jiān)理企業(yè)需不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平，因此，從公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量水平全面提高角度考慮，針對(duì)公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制與質(zhì)量控制展開(kāi)分析研究具有重要的價(jià)值和意義。

1 公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作開(kāi)展的作用概述

公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作的開(kāi)展作用顯著，具體體現(xiàn)在以下方面。

1.1 有助于交通行業(yè)的良性發(fā)展

公路工程項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)工作開(kāi)展期間，易受到人為因素與制度因素的影響，使監(jiān)理工作落實(shí)不到位。對(duì)于公路工程建設(shè)單位，作為招標(biāo)方，在實(shí)際招標(biāo)工作開(kāi)展期間易出現(xiàn)投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象，這樣有違招標(biāo)的公平性與合法性，因此積極開(kāi)展監(jiān)理工作，則有助于規(guī)范投標(biāo)工作流程，進(jìn)一步能夠促進(jìn)交通行業(yè)良性發(fā)展。

1.2 有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

我國(guó)監(jiān)理招標(biāo)機(jī)制推行二十余年以來(lái)，過(guò)去常規(guī)的監(jiān)理模式已在具體應(yīng)用期間逐步暴露出一系列的問(wèn)題，特別是受公路工程行業(yè)快速發(fā)展的影響，難以滿足工程管理的具體要求，因此在現(xiàn)代公路工程施工建造期間，需積極推行現(xiàn)代化的管理理念，對(duì)現(xiàn)代化管理技術(shù)方法合理科學(xué)應(yīng)用，使公路建設(shè)事業(yè)能夠得到長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí)，在公路建設(shè)管理期間，需體現(xiàn)出精細(xì)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、人本化等要求，這樣才能構(gòu)成完整的監(jiān)管工作體系，使公路工程項(xiàng)目監(jiān)理水平得到有效提高[2]。此外，推行現(xiàn)代化工程管理機(jī)制，有助于改變公路發(fā)展方式，能夠逐步規(guī)范公路工程項(xiàng)目建設(shè)流程，使公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作的規(guī)范性及質(zhì)量得到共同提升，進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制具體要點(diǎn)分析

如前所述，公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作開(kāi)展的作用顯著，因此，從公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制工作順利、有序開(kāi)展角度考慮，需掌握以下具體工作要點(diǎn)。

2.1 認(rèn)真分析招標(biāo)文件

在招標(biāo)文件認(rèn)真分析過(guò)程中，需把控各項(xiàng)細(xì)節(jié)。

2.1.1 確立投標(biāo)的目的

對(duì)公路工程項(xiàng)目涉及的招標(biāo)文件進(jìn)行精準(zhǔn)分析，對(duì)招標(biāo)人的想法、目的充分了解，將其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)查找出來(lái)，使后續(xù)投標(biāo)文件的編制具備強(qiáng)有力的保障。與此同時(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中存在的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行全方位分析，提出具有針對(duì)性的解決措施?？傮w來(lái)說(shuō)，需對(duì)相關(guān)招標(biāo)不良因素進(jìn)行全方位分析，確?？梢詫?duì)招標(biāo)當(dāng)中的異常情況進(jìn)行準(zhǔn)確把控，如流標(biāo)問(wèn)題、廢標(biāo)問(wèn)題等。除此之外，需及時(shí)解決編制工程招標(biāo)文件當(dāng)中的技術(shù)問(wèn)題，使中標(biāo)概率得到有效提高，對(duì)最新商務(wù)和技術(shù)控標(biāo)項(xiàng)變化情況進(jìn)行充分了解，使相關(guān)控標(biāo)參數(shù)體系能夠得到及時(shí)有效的更新?；谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)信息得到合理科學(xué)整理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)的優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

2.1.2 全面解析招標(biāo)文件與產(chǎn)出物

在對(duì)招投標(biāo)文件分析的過(guò)程中，有必要以項(xiàng)目投標(biāo)須知、合同條款為依據(jù)，對(duì)投標(biāo)人的工作范圍進(jìn)行合理分類(lèi)，進(jìn)一步展開(kāi)深入分析、解讀。同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放于投標(biāo)人須知前附表當(dāng)中，即對(duì)表中規(guī)定的人員、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行深度分析研究，評(píng)估是否擁有競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然，還需重視細(xì)節(jié)內(nèi)容的解讀，確保項(xiàng)目名稱不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)；仔細(xì)核查招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量，確保這些指標(biāo)要素均能夠得到足夠細(xì)致的體現(xiàn)。此外，需結(jié)合投標(biāo)文件要求、問(wèn)題清單以及投標(biāo)方案，對(duì)其中的內(nèi)容展開(kāi)深層次的分析解讀。

2.1.3 分析企業(yè)能力

將企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)能力分布、資質(zhì)作為參考依據(jù)，進(jìn)行全方位的分析，對(duì)企業(yè)的綜合能力進(jìn)行掌控，包括基礎(chǔ)能力產(chǎn)品體系與大數(shù)據(jù)能力體系等[3]。此外，還需針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)與知識(shí)進(jìn)行深入分析，對(duì)合作方和友商能力加深了解，確保公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制的詳盡、完善、規(guī)范科學(xué)。

2.2 掌握設(shè)計(jì)評(píng)分方法

常用的公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件評(píng)分方法按方法類(lèi)型可分成兩種：第一，最低評(píng)標(biāo)價(jià)格法，指的是投標(biāo)文件達(dá)到招標(biāo)文件所有實(shí)質(zhì)性要求之后，挑選出報(bào)價(jià)最低的方案作為中標(biāo)候選人的一種方法。技術(shù)與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目主要采取這種方法；第二，綜合評(píng)分法，指的是在符合招標(biāo)文件所有實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，挑選出量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人作為項(xiàng)目中標(biāo)候選人的一種方法。需根據(jù)實(shí)際需求，合理選擇評(píng)分方法。

做好評(píng)分法分?jǐn)?shù)設(shè)計(jì)、比例分配劃分工作至關(guān)重要。以綜合評(píng)分法分?jǐn)?shù)設(shè)計(jì)為例，服務(wù)類(lèi)評(píng)分中價(jià)格約為10%、資信約為50%、技術(shù)約為40%[4]；貨物類(lèi)評(píng)分中，價(jià)格約為30%、資信約為40%、技術(shù)約為30%，以此確保評(píng)分法分?jǐn)?shù)設(shè)計(jì)的合理性及科學(xué)性[5]。

此外，在設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)分期間，需綜合考慮技術(shù)方案，以文件的規(guī)范程度、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)要求、技術(shù)架構(gòu)要求是否相符等作為參考依據(jù)，進(jìn)一步對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的綜合實(shí)力、業(yè)績(jī)案例，對(duì)相應(yīng)的評(píng)分指標(biāo)進(jìn)行合理科學(xué)設(shè)置，比如行業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資金等，從而使資信評(píng)分設(shè)計(jì)的優(yōu)化及完善得到有效保證。

2.3 落實(shí)文件編制實(shí)操作業(yè)流程

首先，在文件編制實(shí)操作業(yè)階段，需率先對(duì)客戶的目的加以明確，保證能夠基于評(píng)審標(biāo)前期，對(duì)產(chǎn)物進(jìn)行解讀，并充分做好投標(biāo)前期相關(guān)組織作業(yè)，積極構(gòu)建專業(yè)化的投標(biāo)人才隊(duì)伍，對(duì)投標(biāo)分工任務(wù)加以細(xì)化。在有必要的條件下，做好標(biāo)前評(píng)審會(huì)議工作。基于實(shí)際操作過(guò)程中，項(xiàng)目投標(biāo)負(fù)責(zé)人有必要對(duì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容充分了解，在得到招標(biāo)文件前期階段，需對(duì)投標(biāo)主體的可選擇范疇加以明確，并對(duì)招標(biāo)相關(guān)的人員、通信信息資料加以明確。

其次，在公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制過(guò)程中，有必要全面掌握自主材料和外來(lái)材料在搜集時(shí)間方面的限制，在有必要的條件下，出具相關(guān)意外情況的替代方案與應(yīng)急方案。與此同時(shí)，對(duì)文件評(píng)審小組進(jìn)行構(gòu)建，做好投標(biāo)文件的審核作業(yè)，然后在評(píng)審關(guān)鍵點(diǎn)、模擬評(píng)標(biāo)方式等過(guò)程當(dāng)中，提出有針對(duì)性的修改意見(jiàn)或建議[6]。編制完成的投標(biāo)文件，需裝訂打印完好，對(duì)裝訂質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，做好不同類(lèi)型招標(biāo)文件的編制作業(yè)，需要嚴(yán)格把控其關(guān)鍵要點(diǎn)與差異性，以資信文件為例，需遵循相應(yīng)的列表，做好前期準(zhǔn)備工作，避免存在紕漏問(wèn)題，相關(guān)證明和授權(quán)均需要確保在有效期限范圍當(dāng)中。報(bào)價(jià)大小寫(xiě)需維持一致，涉及的書(shū)寫(xiě)格式需與相關(guān)技術(shù)要求相符。

最后，要想全面有效控制公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件質(zhì)量，還需優(yōu)化后期審查作業(yè)，對(duì)文件有無(wú)廢棄標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)檢查，以目前的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，做好嚴(yán)格規(guī)范的審查處理工作，使廢標(biāo)問(wèn)題避免出現(xiàn)。

3 公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件質(zhì)量控制措施分析

在掌握公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制具體工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)質(zhì)量控制，具體質(zhì)量控制措施包括以下方面。

3.1 充分文件編制工作的開(kāi)展

公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制質(zhì)量會(huì)在很大程度上影響投標(biāo)中標(biāo)率，因此需提高對(duì)文件編制工作的重視性。相關(guān)工作單位需及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，加大對(duì)工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制的重視，積極組織崗位教育活動(dòng)，使相關(guān)責(zé)任人的崗位責(zé)任意識(shí)得到有效強(qiáng)化，以文件編制全過(guò)程為依據(jù)，對(duì)編制質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。同時(shí)，對(duì)健全的公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)編制工作人員的工作職責(zé)內(nèi)容充分明確，確保相關(guān)工作人員能夠秉持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，使文件編制質(zhì)量得到充分控制，使中標(biāo)后期工作能夠順利有序開(kāi)展[7]。除此之外，需對(duì)專門(mén)的負(fù)責(zé)崗位進(jìn)行合理設(shè)置，做好文件編制工作，進(jìn)而使投標(biāo)文件質(zhì)量得到全面控制。

3.2 構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)信息庫(kù)

公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制工作，不是簡(jiǎn)單按照相應(yīng)的工作流程對(duì)資料進(jìn)行書(shū)寫(xiě)，大多數(shù)工作側(cè)重?cái)?shù)據(jù)分析、策略的制定等，所以，有必要構(gòu)建合理科學(xué)的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效整理，即充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)的作用，對(duì)數(shù)據(jù)信息展開(kāi)深入分析，為投標(biāo)策略的制定提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。與此同時(shí)，需將過(guò)往項(xiàng)目案例、資料，轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù)信息形式，合理應(yīng)用在工程監(jiān)理投標(biāo)文件的編制、實(shí)操中，為編制工作的有序開(kāi)展提供支撐。除此之外，還有必要靈活應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在提升公路施工監(jiān)理工作效率的基礎(chǔ)上，保證相關(guān)工作能夠得到順利、有序開(kāi)展。

3.3 全面控制文件編制質(zhì)控要點(diǎn)

首先，從編制實(shí)操角度來(lái)看，相關(guān)工作人員需結(jié)合招標(biāo)文件的相關(guān)要求展開(kāi)全面、仔細(xì)的梳理，然后將具備有效價(jià)值的商務(wù)資質(zhì)提煉出來(lái)，并且有必要對(duì)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備參數(shù)是否存在偏離問(wèn)題進(jìn)行深入分析，比如對(duì)商務(wù)與技術(shù)有無(wú)偏離或有無(wú)正向偏離情況加以判斷，并重視節(jié)能環(huán)保要求的分析，以此確保能夠根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行合理控制。

其次，需以產(chǎn)品和解決方案選型作為切入點(diǎn)，對(duì)文件質(zhì)量嚴(yán)格控制，優(yōu)先選擇曾使用過(guò)、體驗(yàn)感良好的配件品牌，或選擇市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)品牌、主導(dǎo)品牌配件等，并以相關(guān)要求為依據(jù)，挑選國(guó)產(chǎn)品牌以及具有技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品。此外，還需圍繞項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施情況，適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)文件質(zhì)量的管控，以此使投標(biāo)文件質(zhì)量控制效果得到全面提升。

最后，由于公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制的專業(yè)性比較強(qiáng)，所配置的工作人員綜合素質(zhì)水平對(duì)文件質(zhì)量的影響比較大?？傮w而言，有必要以工作人員的成熟度、工作經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)指標(biāo)為依據(jù)，做好專業(yè)性分析方面的工作，擇優(yōu)選擇高素質(zhì)復(fù)合型人才，肩負(fù)起公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制工作，全方位分析項(xiàng)目進(jìn)度安排的狀況，評(píng)估其可行性與合理性，以此有助于提升公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件的質(zhì)量。文件的編制涉及的學(xué)科知識(shí)較多，比如公路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)等[8]，考慮到編制工作具備有效途徑，需做好前期業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，制定完整的計(jì)劃方案，使公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件工作能夠有序開(kāi)展。需注意[9]，文件編制質(zhì)量的相關(guān)影響因素較多，還需全面分析文件編制流程，明確影響因素的主次關(guān)系，落實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，使文件編制質(zhì)量控制效果得到全面提升[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制工作開(kāi)展期間，需要做好前期全面分析、實(shí)操把控等環(huán)節(jié)工作。公路工程監(jiān)理單位需結(jié)合相關(guān)問(wèn)題，并以公路工程項(xiàng)目的具體情況為依據(jù)，加大對(duì)工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制工作的重視，通過(guò)搭建數(shù)據(jù)信息庫(kù)的方法，嚴(yán)格把握工程監(jiān)理投標(biāo)文件的編制要點(diǎn)，并融入創(chuàng)新意識(shí)，豐富現(xiàn)行的工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制方法等，以此提升公路工程監(jiān)理投標(biāo)文件編制工作的合理性及科學(xué)性，并全面促進(jìn)公路工程監(jiān)理企業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。