郭晨星 甘燕

摘要：2020年中央文明辦主動適應常態(tài)化疫情防控，規(guī)定在2020年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。疫情背景下這一經(jīng)濟政策出臺，地攤經(jīng)濟掀起浪潮，對社會經(jīng)濟發(fā)展和居民生活帶來了巨大沖擊。本論文以福建省泉州市的地攤經(jīng)濟為對象進行調(diào)查研究，深入了解泉州地區(qū)地攤經(jīng)濟現(xiàn)狀，并提出發(fā)展建議。

關鍵字：地攤經(jīng)濟;疫情;發(fā)展對策

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：（2021）-09-307

一、引言

2020年疫情在全國持續(xù)蔓延，對我國的經(jīng)濟造成了巨大沖擊，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。失業(yè)率增大，失業(yè)人口增多，嚴重擾亂了社會秩序。為應對疫情對社會經(jīng)濟的沖擊，政府出臺地攤經(jīng)濟政策，在加強城市規(guī)范管理的同時，因地制宜，釋放地攤經(jīng)濟最大活力。在得到政府支持后，地攤經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)掀起了浪潮，大批地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)給社會經(jīng)濟和居民生活帶來影響。本文通過調(diào)查研究深入了解泉州市地攤經(jīng)濟，探究其對泉州經(jīng)濟的實質影響。并根據(jù)地攤經(jīng)濟的發(fā)展情況提出相關建議，促使地攤經(jīng)濟為泉州市的經(jīng)濟發(fā)展做出有利的貢獻。

二、地攤經(jīng)濟概述

地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式。大多是流動商販，形式簡單，相比固定店鋪經(jīng)營比較自由。地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)給很多失業(yè)人員有了重新就業(yè)的機會，增加了老百姓取得收入的途徑，推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

政府允許店鋪商戶在一定區(qū)域內(nèi)占道經(jīng)營，適應疫情常態(tài)化防控下不扎堆、保持距離的要求，室外經(jīng)營也顯然比室內(nèi)經(jīng)營有優(yōu)勢。而且從復商復市、保就業(yè)促就業(yè)乃至方便群眾的角度，允許“地攤經(jīng)濟”在一定范圍內(nèi)回歸，回應了民生關切，體現(xiàn)了以人為本，是一種實事求是的舉措。楊寶玲等一些全國人大代表也提出建議，在進一步加強規(guī)范城市管理的同時，釋放“地攤經(jīng)濟”的最大活力。一個經(jīng)營良好的地攤不但至少解決了一個人的就業(yè)，也往往撐起了一個家庭的 生計，促進了消費，小攤點體現(xiàn)了大民生。地攤不獨中國有，在國外也有。

在地攤政策出臺后，全國各地區(qū)積極響應，企業(yè)給予支持。2020年5月26日，阿里1688發(fā)布地攤經(jīng)濟幫扶計劃;6月2日，京東發(fā)布“星星之火”地攤經(jīng)濟扶持計劃;同時，微信支付宣布向平臺超5000萬小微商家發(fā)布全國小店煙火計劃。百度也推出百攤計劃，幫助創(chuàng)業(yè)者一站式高科技擺攤。

三、泉州地區(qū)地攤經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）金相夜市實地調(diào)查

金相夜市位于福建省泉州市石獅洋下。該地區(qū)的夜市服裝區(qū)、飾品區(qū)和食品區(qū)嚴格區(qū)分開來;夜市規(guī)定開放時間為下午六點至凌晨四點，下午六點地攤擺放開始時夜市路段車輛禁止通行，有設置路障標識;為加強管理，會有管理人員進行巡邏檢查，每晚會有專門人員進行垃圾清理，除此之外，每個攤位之間也設有垃圾桶。從石獅洋下村委會得知“如果居民想要擺地攤需要到村委會報名登記，具體攤位由村委會安排;地攤經(jīng)濟政策出臺后，附近居民積極參加。”據(jù)了解，疫情之前洋下居委會未對金相夜市進行統(tǒng)一管理，并且攤位只能在菜市場里，還會出現(xiàn)城管抓人的現(xiàn)象。在政府大力支持地攤經(jīng)濟后，洋下居委會對金相夜市進行統(tǒng)一管理，并且實行積分制，還會和其他地區(qū)的居委會討論地攤經(jīng)營管理，互相分享經(jīng)驗。

（2）晉江大劇院附近實地調(diào)查

該地區(qū)地攤的服飾區(qū)和食品區(qū)沒有嚴格界限，混雜交錯;夜市規(guī)定開放時間為下午五點至凌晨五六點;地攤經(jīng)濟政策出臺前，居委會對地攤限制較多，比較嚴格;地攤經(jīng)濟政策出臺后，相應的居委會給予大力支持，放寬管理，給商家更多機會。

該地區(qū)夜市分為兩部分：居委會管理范圍內(nèi)和居委會管理范圍外。居委會管理范圍內(nèi)的攤主需要交攤位費，有在實體店門口擺攤的還需要交給店家攤位費（2000元/月），不同地段價格不一樣;同樣該地區(qū)有管理人員巡邏，有設置垃圾箱，安排有環(huán)衛(wèi)工人打掃;有設置路障，禁止車輛通行;不過晉江大劇院附近的地攤攤位由自己選擇，未進行統(tǒng)一安排。居委會管理范圍外的地攤會被城管趕;攤位沒有固定位置且不需要交攤位費;出攤時間不固定;若被城管抓到，商家東西會被沒收，需要交贖金。

（三）晉江吾悅廣場附近實地調(diào)查

該地區(qū)地攤規(guī)模較小，未形成正式的地攤區(qū)域;沒有統(tǒng)一管理;前幾年會有非法收費現(xiàn)象，商家向有關管理部門投訴無果;這一地區(qū)地攤沒有固定時間、位置。據(jù)了解，2020年出臺的地攤經(jīng)濟政策明確規(guī)定不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市考核內(nèi)容，但當?shù)卣疀]有嚴格執(zhí)行，以影響市容市貌為由限制地攤擺放。

（四）豐澤區(qū)寶洲街實地調(diào)查

該地區(qū)的夜市開始時間和前三個有很大的不同，這一地區(qū)只有食品區(qū)，晚上11點才能開始擺攤，至凌晨6點，百分之九十的商家反映開放時間不合理，受到限制;同樣會有管理人員巡邏，每個攤位都配有垃圾桶;該地區(qū)的攤位要交衛(wèi)生費（200元/月）、地攤費;管理部門有統(tǒng)一發(fā)放紅地毯，保證衛(wèi)生管理，但商家未執(zhí)行好，絕大多數(shù)攤位未按要求擺放。

四、泉州地區(qū)地攤經(jīng)濟現(xiàn)存問題

（一）居委會制定的管理條例未切實實行

石獅洋下的居委會有設置積分制規(guī)則，目的是鼓舞帶動地攤經(jīng)濟的發(fā)展，但根據(jù)實地采訪得知，只有少數(shù)的商家知道積分制規(guī)則，居委會并沒有把該項規(guī)則落實到地攤商家當中?？梢姡撘?guī)則的設置是“虛”的。

（二）未劃分商品區(qū)域

晉江大劇院附近的地攤服飾區(qū)和食品區(qū)未劃分嚴格界限，食品和服飾相互交錯，使地攤區(qū)域看起來沒有秩序，并且導致服飾會沾到食物的氣味，特別是一些油煙重的，導致消費者對服飾的體驗感降低，影響服飾銷售。

（三）管理混亂

晉江大劇院附近的攤位未經(jīng)居委會統(tǒng)一安排，自主選擇;居委會管理范圍外的攤位會被城管趕;晉江吾悅廣場附近的地攤也沒有統(tǒng)一管理。管理混亂很容易造成商家之間的沖突，不便于政府有關部門管理。

（四）政策執(zhí)行不到位

2020年中央文明辦明確規(guī)定不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，根據(jù)采訪得知，晉江市當時正處于評選文明城市階段，晉江市政府以影響市容市貌為由限制地攤擺放，致使很多商家不滿，沒有嚴格執(zhí)行地攤經(jīng)濟政策，打擊了商家的擺攤欲望。

（五）時間規(guī)劃不合理

泉州市豐澤區(qū)寶洲街的地攤規(guī)定晚上十一點開放，相比較洋下夜市、晉江吾悅廣場和晉江大劇院附近的地攤，該地區(qū)地攤開放時間過晚，導致一部分人流量丟失，商家受到限制，降低了經(jīng)濟效益。

（六）商家未按要求落實居委會管理規(guī)定

泉州市豐澤區(qū)寶洲街地攤管理部門有給每個商家發(fā)放紅地毯，以便于衛(wèi)生管理，減少地攤臟、亂、差現(xiàn)象，使整個路面看起來干凈整潔，但大部分商家并沒有鋪紅地毯，未按要求落實，草草應付了事，導致整個路面不太和諧。

五、泉州地區(qū)地攤經(jīng)濟發(fā)展對策建議

（一）規(guī)劃地攤區(qū)域，按種類劃區(qū)擺攤。不僅可以使地攤容貌整潔、有條理，還可以方便消費者購買商品。而不再像以前的地攤亂擺亂放，“臟、亂、差”影響市容市貌。

（二）合理設置地攤擺放時間，在合理的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化?？梢园训財倲[放時間設置在人流量最大化時段，讓地攤商家有利可得，讓消費者生活需求得到滿足，真正意義上促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）相關管理部門制定的管理條例要落實好，上傳下達要到位。規(guī)則制定了是一方面，關鍵是如何落實到人民群眾中去，管理條例不能只是一個“空殼”。

（四）相關管理部門加強管理。在合理范圍內(nèi)，對未按要求執(zhí)行管理規(guī)定的商家實行罰款。設置時間段安排管理人員進行巡邏檢查，防范商家與商家之間、商家和消費者之間、消費者和消費者之間的沖突，對有安全隱患的事情及時制止。

（五）實施獎懲制度，活躍地攤經(jīng)濟氛圍，促進地攤經(jīng)濟良好發(fā)展。例如，對于表現(xiàn)好的商家可以頒發(fā)“地攤之星”獎狀，適當?shù)慕o予獎勵，從而激勵各個商家，促使地攤經(jīng)濟和諧發(fā)展。而對于那些衛(wèi)生差、不按要求擺攤等有不良行為的商家實施懲罰制度，比如罰款、進行衛(wèi)生清潔。

（六）合理收取攤位費、衛(wèi)生費，實行“陽光收費”;對有困難的商家實行減免政策。管理部門要做到公開公平公正收費，不多收，不少收，不歧視收費。應根據(jù)整個地攤區(qū)域的經(jīng)濟水平合理收費，不過多收費，使商家負擔不起。對于經(jīng)濟效益不好的商家可以實行減免政策，幫助商家度過困難時期。

（七）設立群眾投訴箱，聽取群眾的意見，了解群眾的心聲。例如南昌市建立定期監(jiān)測評價機制暢通投訴舉報渠道，暢通投訴舉 報渠道，提升投訴調(diào)解成功率和群眾滿意度。

（八）積極推動夜市街區(qū)商戶、企業(yè)自發(fā)成立地攤協(xié)會組織，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性、積極性，有效暢通政府、企業(yè)與商家之 間的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決地攤商家面臨的困難問題，實現(xiàn)夜間經(jīng)濟市場主體抱團發(fā)展，繁榮發(fā)展泉州地攤經(jīng)濟。

六、結論

本文研究了泉州地區(qū)地攤經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，揭示現(xiàn)存主要問題，對此提出發(fā)展建議。以泉州石獅金相夜市、晉江大劇院附近、晉江吾悅廣場附近、泉州市豐澤區(qū)寶洲街為實地調(diào)研對象，通過研究分析這些地區(qū)的地攤現(xiàn)狀，結果表明泉州市地攤經(jīng)濟存在某些問題：地毯管理混亂;政策上傳下達不到位，商家接收信息不及時;攤位擺放影響顧客購買欲望;地攤擺放時間不合理，錯失人流量高峰期。這些問題會影響泉州地攤經(jīng)濟的長期發(fā)展，不利于泉州地區(qū)經(jīng)濟快速增長。對此提出了發(fā)展建議：規(guī)劃地攤區(qū)域，按種類劃區(qū)擺攤;合理設置地攤擺放時間，在合理的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化;相關管理部門制定的管理條例要落實好，上傳下達要到位;相關管理部門加強管理。在合理范圍內(nèi)，對未按要求執(zhí)行管理規(guī)定的商家實行罰款;實施獎懲制度，活躍地攤經(jīng)濟氛圍，設立群眾投訴箱，促進地攤經(jīng)濟良好發(fā)展;合理收取攤位費、衛(wèi)生費，實行“陽光收費”;對有困難的商家實行減免政策等建議。

希望通過本論文可以為泉州經(jīng)濟發(fā)展提供有效的建議，促使泉州政府更好的管理地攤經(jīng)濟，緩解疫情對泉州經(jīng)濟和居民生活帶來的沖擊。

參考文獻

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[2] 地攤經(jīng)濟決不等于“臟亂差”[N]. 李宏.? 現(xiàn)代物流報. 2020 （A01）

本文系閩南理工學院國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“地攤經(jīng)濟緩解疫情影響的調(diào)查分析”資助

項目名稱：202012710012地攤經(jīng)濟緩解疫情影響的調(diào)查分析

閩南理工學院