王苗

摘要：城市是人口與產業(yè)集聚的地方，是社會經濟發(fā)展的主要推動力，在日常發(fā)展中很容易積聚大量風險，且隨著國家市場化、信息化等的發(fā)展，城市突發(fā)公共事件的規(guī)模也日益擴大。城市應當構建科學的預警體系，提升對突發(fā)公共事件應急管理的能力，但是總體來看當前我國城市應急管理基礎還較為薄弱，突發(fā)公共事件有關的體制機制還不健全，對突發(fā)公共事件應急管理的能力還不高，亟待加強這方面的管理。如何及時高效應對和處理城市突發(fā)公共事件已經成為各大城市必須要面對的問題。

關鍵詞：城市;突發(fā)公共事件;應急管理;風險

一、加強城市突發(fā)公共事件應急管理的必要性

通過構建城市應急管理體系，提升應急管理的有效性，能夠使城市有更高的應對突發(fā)公共事件的能力，更好地保障群眾的生命和財產安全，對社會秩序進行維護，推動城市的持續(xù)健康發(fā)展。當前我國正處于全面建成小康社會的決勝階段中，而小康社會的構建離不開安全穩(wěn)定的環(huán)境，但現(xiàn)有情況下我國很多城市面臨的發(fā)展環(huán)境存在較強的不確定性，突發(fā)公共事件的風險不斷增多，社會發(fā)展形勢復雜，一旦發(fā)生公共事件就會導致居民生命安全和財產安全受到威脅，并影響國家的順利發(fā)展，因此必須要加強城市突發(fā)公共事件應急管理能力。

二、城市突發(fā)公共事件應急管理中所面臨的問題

（一）應急管理主體單一

當前城市管理重心不斷下移，城市街道辦事處以及社區(qū)居委會成為了重要的社區(qū)管理部門，它們一方面需要發(fā)揮居民教育、管理等職能，另一方面需要承擔社區(qū)突發(fā)公共事件管理工作，任務較重、壓力較大，難以取得良好的突發(fā)公共事件應急效果。根據我國突發(fā)公共事件應急管理體制有關的要求，城市社區(qū)居委會應當注重應急管理工作，在轄區(qū)內成立應急管理小組，以更好地負責本區(qū)域中的應急工作。但是因為社區(qū)居委會本質是隸屬于政府部門的，所以在社區(qū)突發(fā)事件的處理、響應、預防等工作中都是由政府強制進行處理和安全的，居委會僅僅是被動行事。在整個突發(fā)事件中政府發(fā)揮著主導作用，所承擔的任務較為繁重，不僅不能提升突發(fā)公共事件的處理效率，而且不利于社區(qū)自治組織更好地發(fā)揮自身的管理作用。

（二）預警能力低下

城市突發(fā)公共事件的處理離不開良好的預警體系，當前雖然我國很多城市都制定了針對于突發(fā)公共事件的應急預案，在預測預警、工作機制、組織管理體系等方面做出了有關的規(guī)定，但是這些預案很多時候并沒有考慮城市現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏針對性，操作性不高，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件很難起到良好的作用。還有很多城市應急管理預警機制不完善，缺乏對社區(qū)隱患的評估，且風險預警不夠全面，監(jiān)測網絡不健全，難以及時發(fā)布預警信息，也影響了公共突發(fā)事件應急管理的效果。

（三）應急保障能力不高

城市突發(fā)公共事件通常有較大的不確定性，且涉及到的因素較多，破壞力較強，所以必須要做好應急物資儲備工作，并設置科學的避難場所。但是當前我國很多城市在這方面做的都不夠，例如沒有構建專門的倉儲設施、沒有構建科學的應急物資儲備體系，且現(xiàn)有的消防設備老化嚴重，呼救裝置以及照明器材等損壞嚴重，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件難以起到良好的作用。還有一些城市沒有建立應急避難場所，即便是部分城市建立了應急避難場所，但是并沒有對其功能進行劃定，所設定的指示標志較為模糊，且應急通信、供電、供水等設施并不齊備，在發(fā)生突發(fā)事件的時候難以妥善安置居民。

三、城市突發(fā)公共事件應急管理的措施

（一）實現(xiàn)應急管理主體的多元化

要想更好地開展城市突發(fā)公共事件管理工作，就必須要實現(xiàn)應急管理主體的多元化。不僅政府、社區(qū)組織要參與其中，居民以及有關的營利組織也應當參與其中，并構建各方發(fā)揮作用的協(xié)同機制，使各個主體能夠各負其責，有效進行合作。如此不僅能夠拓寬應急管理主體的范圍，而且還能夠降低政府權力的集中度，并充分調動社會的力量。這需要政府部門做好引導，通過政策傾斜以及其它等有關的途徑吸引社會組織和居民參與的積極性。例如，可以從稅收方面為相關企業(yè)提供優(yōu)惠，使其積極參與到社區(qū)應急管理過程中。因為社區(qū)社會組織、營利組織等與群眾的聯(lián)系較為緊密，對社區(qū)的了解也較為深入，所以能夠及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的潛在隱患，并在發(fā)生突發(fā)公共事件之后快速反應，所以能夠提升突發(fā)公共事件應急管理的有效性。

（二）不斷提升預警能力

第一，城市應急管理機構要詳細搜集、分析突發(fā)公共事件有關的信息，并關注城市水文、氣象、環(huán)境、地質等自然災害信息，根據自身的具體情況開展突發(fā)公共事件的預警工作。同時，應急管理機構還要及時對預警信息進行發(fā)布，提醒各個組織、居民等做好防范風險的準備;第二，要構建科學的風險排查制度，建立預防風險的長效機制。要定期對風險進行排查，并做好各項信息的登記，構建對應的風險信息數(shù)據庫，實時對風險進行監(jiān)控，并做好準備工作。此外，還可以引導居民參與風險排查，尤其是在可能會發(fā)生突發(fā)公共事件的區(qū)域進行系統(tǒng)排查，盡最大力量消除隱患。

（三）提升應急保障能力

首先，要做好應急物資儲備工作，健全能源物資、醫(yī)藥物資、生活必需品等物資為主的應急物資儲備體系。要推動政府儲備、家庭儲備、社會組織儲備等的全面結合，更好地保障突發(fā)事件救災需要;其次，對城市應急避難基礎設施進行科學建設，根據城市的地形地貌、地理環(huán)境、居住人群等依托現(xiàn)有的公共設施開展應急建設，建立針對性的應急避護體系。還要對應急避難所中的疏散設備、無障礙通道以及居民安置等的規(guī)范管理，并對避難所劃分為應急棚宿、應急救護等功能區(qū)，確保供電、供水、通信等的暢通。

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（西北大學公共管理學院?陜西?西安?710036）