梁曉飛 張磊

相隔幾個(gè)月，兩份不同問(wèn)題的驗(yàn)收銷號(hào)公示材料完全一樣;有的驗(yàn)收銷號(hào)材料是縣生態(tài)環(huán)境局抄襲縣委辦的，竟然還抄錯(cuò)了8處;有的銷號(hào)材料聲稱“嚴(yán)厲整治”，被免職的責(zé)任人卻在兩個(gè)月后得到提拔;有的問(wèn)題剛剛銷號(hào)，就被媒體重新爆出……

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。然而，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“督察高壓”常態(tài)化背景下，仍有個(gè)別地方和企業(yè)敷衍整改、“紙面銷號(hào)”。

第二輪第二批7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組前不久向有關(guān)省市、企業(yè)和部門的督察反饋顯示，一些地方和部門工作推進(jìn)落實(shí)不夠，第一輪督察指出的部分問(wèn)題解決不到位。個(gè)別地方和單位甚至弄虛造假、虛報(bào)數(shù)據(jù)、偽造臺(tái)賬。這些環(huán)保整改中的形式主義，暴露出部分地方在銷號(hào)驗(yàn)收方面存在管理漏洞。

個(gè)別地方整改“紙面銷號(hào)”

中部某縣級(jí)市的一處偏僻小山村，曾有企業(yè)打著土地復(fù)墾的旗號(hào)露天采煤，大片山體遭到破壞。在第一輪中央環(huán)保督察中，露天煤礦破壞生態(tài)、土地復(fù)墾及生態(tài)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。

2020年12月初，這個(gè)縣級(jí)政府密集發(fā)布多個(gè)針對(duì)中央和省級(jí)環(huán)保督察整改任務(wù)銷號(hào)驗(yàn)收的公示材料，稱這一生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程已完工，并由市政府組織了驗(yàn)收。

記者在前往村莊附近的馬路上看到，原先違法采礦的區(qū)域種著幾排松樹，但地形地貌并未恢復(fù)。礦區(qū)遺留下來(lái)的道路邊隨處可見散落的石塊，絕大多數(shù)邊坡連荒草都沒(méi)有，仍有幾處十余米高的堆場(chǎng)未平整，礦區(qū)盡頭一處巨大的采坑尚未回填。走到那幾排松樹前，記者發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)靠近馬路的一側(cè)修筑了梯地，但僅在每個(gè)階梯的邊緣處才能看到幾排向外傾斜的松樹苗，路邊看不到的地方幾乎沒(méi)有綠化的痕跡。

然而，在當(dāng)?shù)卣N號(hào)驗(yàn)收的公示材料中，這一區(qū)域已完成綠化660畝。2020年9月關(guān)于這一違法采礦案的一份處理情況則顯示，早在2019年12月，當(dāng)?shù)卣蛯?duì)該生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)驗(yàn)收，并于2020年7月30日再次組織驗(yàn)收，“認(rèn)定生態(tài)修復(fù)工作已達(dá)到整改目標(biāo)”。

2013年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，非干旱地區(qū)露天采場(chǎng)邊坡應(yīng)恢復(fù)植被。對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)地采訪，很難得出達(dá)到整改目標(biāo)的結(jié)論。

遇到“硬骨頭”繞著走

一些基層干部向記者坦言，環(huán)保督察整改任務(wù)大都是“硬骨頭”，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，干部心態(tài)較為復(fù)雜。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“形式主義”的環(huán)保整改大體存在以下3個(gè)類型：

一是拈輕怕重不愿擔(dān)當(dāng)，有時(shí)“一刀切”，有時(shí)“切一刀”。如湖南省衡南縣車江鎮(zhèn)下發(fā)開展砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的時(shí)間，與督察組進(jìn)駐時(shí)間很接近。當(dāng)?shù)卣畏桨敢?，?duì)相關(guān)礦山企業(yè)“一律停業(yè)整頓”，是典型的平時(shí)不作為，急時(shí)“一刀切”。與“一刀切”對(duì)應(yīng)的還有“切一刀”的現(xiàn)象。比如，督察反饋提到，山上有3處非法采石場(chǎng)，那么，整改任務(wù)就限于這3處，未提及的和后續(xù)新開的就不屬于整改任務(wù)。

二是口頭重視不落地，紙面推進(jìn)走過(guò)場(chǎng)。陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)在未完成皂河上游截污工程的情況下，通過(guò)給1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問(wèn)題;山東省東營(yíng)市廣饒縣對(duì)近20萬(wàn)立方米混有危險(xiǎn)廢物的垃圾簡(jiǎn)單覆土掩埋后，便通過(guò)媒體向社會(huì)宣布整改到位;湖北省武漢市城管委發(fā)布黃陂區(qū)前川社區(qū)借用科技手段對(duì)8張需要整改的點(diǎn)位圖片“P圖整改”，作為成效上傳，應(yīng)付整改。

三是心存僥幸，蒙混過(guò)關(guān)。多年前，北部某縣在違法圍填海問(wèn)題整改中陽(yáng)奉陰違，一面編造假文件，謊稱違法項(xiàng)目已停建，一面頂風(fēng)作案，召開專題會(huì)議，加快推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)。

堵住“紙面銷號(hào)”漏洞

“紙面銷號(hào)”既與一些干部不敢動(dòng)真碰硬、環(huán)保整改走形式等因素相關(guān)，也暴露出生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在銷號(hào)環(huán)節(jié)存在管理漏洞。尤其是整改銷號(hào)程序不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，為個(gè)別地方弄虛作假、敷衍整改提供了可乘之機(jī)。

群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，往往涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)主管部門。多位受訪基層干部坦言，市縣政府和部門既是環(huán)保整改的責(zé)任主體，也是整改銷號(hào)的責(zé)任主體，對(duì)于整改任務(wù)的完成情況自行驗(yàn)收，并在政府網(wǎng)站公示。上級(jí)部門對(duì)相關(guān)問(wèn)題銷號(hào)的核查，大多限于資料審查。

杜絕敷衍整改、“紙面銷號(hào)”，關(guān)鍵在于完善制度。一直以來(lái)，整改標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是困擾地方整改責(zé)任單位的難點(diǎn)。同一個(gè)問(wèn)題，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)給出的結(jié)論可能差別很大。

記者檢索公開信息發(fā)現(xiàn)，盡管各地大多要求對(duì)環(huán)保督察反饋的整改任務(wù)實(shí)行“銷號(hào)管理”，但截至目前，只有湖南、四川、安徽、海南等省份單獨(dú)制定了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改驗(yàn)收銷號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《瞭望》）