馬國興

1 建設(shè)工程項(xiàng)目管理概述

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是運(yùn)用系統(tǒng)理論方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化的活動(dòng)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)主要包括安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)和工期目標(biāo)。其中，安全目標(biāo)是整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理最重要的任務(wù)，關(guān)系到人的安全與健康；質(zhì)量目標(biāo)不僅涉及工程施工質(zhì)量，還包括設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、安裝等質(zhì)量以及影響項(xiàng)目運(yùn)行（或運(yùn)營）的環(huán)境質(zhì)量，也包括滿足相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及項(xiàng)目建設(shè)單位相應(yīng)質(zhì)量要求等；投資目標(biāo)即完成項(xiàng)目所需要的總投資；工期（進(jìn)度）目標(biāo)即項(xiàng)目從開工到交付使用的時(shí)間。建設(shè)工程項(xiàng)目管理成功與否，取決于上述四個(gè)目標(biāo)能否如期完成。

2 如何做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理

在國家淘汰落后產(chǎn)能和加強(qiáng)供給側(cè)改革政策的要求下，企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)改造和新建的大型水泥建設(shè)項(xiàng)目較多，做好大型建設(shè)工程項(xiàng)目管理具有重要意義。

2.1 組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目指揮部

若要如期完成項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、工期四大目標(biāo)，組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)得力、精干、有效的項(xiàng)目指揮部，是做好大型建設(shè)項(xiàng)目的基本條件。建立項(xiàng)目指揮部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)方式（是否總承包）等要素決定，項(xiàng)目指揮部的指揮長(zhǎng)必須具備一定的素質(zhì)和能力，項(xiàng)目指揮部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備必須滿足一定的要求，否則項(xiàng)目管理將會(huì)出現(xiàn)問題。如，由于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位導(dǎo)致的場(chǎng)地平整、施工、吊裝、試生產(chǎn)等過程中的人身傷亡事故；工程質(zhì)量管理不到位導(dǎo)致的水泥庫傾斜、設(shè)備基礎(chǔ)下沉、生產(chǎn)線指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等質(zhì)量事故；投資管理中未嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、任意進(jìn)行項(xiàng)目變更、未按規(guī)范進(jìn)行招投標(biāo)等導(dǎo)致的超概算投資項(xiàng)目；工程建設(shè)過程中未協(xié)調(diào)好外部環(huán)境（居民拆遷、外部電力線路等問題）及施工單位導(dǎo)致的超工期項(xiàng)目。以上問題均是由于項(xiàng)目指揮部未有效履行項(xiàng)目管理責(zé)任導(dǎo)致的。

為加強(qiáng)大型建設(shè)項(xiàng)目管理，我公司出臺(tái)了一系列相關(guān)管理制度和規(guī)定，以確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成各項(xiàng)目標(biāo)。如，針對(duì)項(xiàng)目指揮部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，制訂了《重點(diǎn)項(xiàng)目人力資源管理指導(dǎo)意見》；針對(duì)項(xiàng)目指揮部的工作職責(zé)和工作流程，制訂了《項(xiàng)目指揮部工作指引》，明確了項(xiàng)目指揮部在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)準(zhǔn)備、系統(tǒng)調(diào)試、試生產(chǎn)及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)等工作中，對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資、安全負(fù)直接責(zé)任；同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程及各專業(yè)管理也制訂了相關(guān)的管理規(guī)定。

2.2 做好項(xiàng)目方案論證工作

項(xiàng)目方案一旦確定，項(xiàng)目的投資、技術(shù)水平也就基本確定。為使一個(gè)項(xiàng)目既能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，又具有一定的技術(shù)先進(jìn)性、更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、節(jié)省投資，應(yīng)充分進(jìn)行項(xiàng)目的方案論證工作。

項(xiàng)目方案論證應(yīng)由各專業(yè)專家，對(duì)項(xiàng)目方案展開研討，對(duì)方案中的新技術(shù)、新材料、新工藝進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)潛在問題，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、先進(jìn)性。做好項(xiàng)目方案論證，不僅可以完善方案，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，還可減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更等不可預(yù)見事件的發(fā)生，有效控制項(xiàng)目投資及工期。

2.3 選擇合適的項(xiàng)目建設(shè)方式

項(xiàng)目建設(shè)方式主要有項(xiàng)目單位自建（平行發(fā)包）、代建以及EPC總承包、設(shè)計(jì)施工（DB）總承包等幾種方式，我公司成員企業(yè)在大型項(xiàng)目建設(shè)過程中，主要采用的是EPC總承包和項(xiàng)目單位自建兩種建設(shè)方式。

EPC總承包方式是指總承包單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工安裝及試運(yùn)行等全權(quán)負(fù)責(zé)，該建設(shè)方式的主要優(yōu)點(diǎn)包括：合同關(guān)系簡(jiǎn)單，項(xiàng)目建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)工作量??；可整體控制項(xiàng)目投資及工期，設(shè)計(jì)與施工工作的搭接、優(yōu)化等由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。該建設(shè)方式的主要缺點(diǎn)包括：招標(biāo)發(fā)包工作量大，對(duì)招標(biāo)前期工作要求較高,參與應(yīng)標(biāo)的單位少，選擇余地較少；合同管理難度較大，合同內(nèi)容規(guī)定不完整，實(shí)施過程變化因素多，結(jié)算工作量大；質(zhì)量控制難度相對(duì)較大，出于利益最大化考慮，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和性能要求不易考慮全面。

項(xiàng)目單位自建方式即平行發(fā)包方式，是將勘探、設(shè)計(jì)、施工安裝、設(shè)備材料采購等分別發(fā)包給各專業(yè)單位或供應(yīng)商，它的主要優(yōu)點(diǎn)包括：可通過多維度比較，選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商和專業(yè)施工承包商；可通過項(xiàng)目建設(shè)過程管理，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干和項(xiàng)目管理能手，提高企業(yè)的項(xiàng)目管理水平。其主要缺點(diǎn)包括：易造成勘探、設(shè)計(jì)、采購、施工各單位之間工作脫節(jié)，工作效率低，工期延長(zhǎng)，建設(shè)成本增加；各專業(yè)施工單位現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)困難，責(zé)任主體難確定；由于設(shè)備和施工安裝的招標(biāo)、設(shè)備及材料的采購、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等工作量大，需要建立一個(gè)比較大的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并配置較多的管理人員。

以上兩種建設(shè)方式各有利弊，選擇項(xiàng)目建設(shè)方式時(shí)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)自身的技術(shù)力量、管理能力、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度等因素。對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大、自身技術(shù)力量和管理能力較強(qiáng)的企業(yè)，可以選擇自建方式。反之，則應(yīng)選擇EPC總承包方式。

2.4 選擇項(xiàng)目建設(shè)合作單位

大型項(xiàng)目建設(shè)過程中的合作單位較多，其中設(shè)備供應(yīng)商和施工安裝單位的選擇，是決定項(xiàng)目能否按期完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的重要因素。

（1）設(shè)備供應(yīng)商的選擇

設(shè)備的質(zhì)量水平、性能參數(shù)決定了一個(gè)項(xiàng)目的裝備水平，優(yōu)良的設(shè)備可以確保生產(chǎn)線正常生產(chǎn)，同時(shí)可確保各項(xiàng)工藝技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，不論項(xiàng)目建設(shè)方式如何確定，項(xiàng)目建設(shè)單位都必須關(guān)注設(shè)備的供應(yīng)商選擇，特別是關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商的選擇。在EPC總承包方式下，應(yīng)與總承包單位共同協(xié)商，招標(biāo)確定設(shè)備供應(yīng)商。在項(xiàng)目單位自建方式下，必須通過招標(biāo)方式，組建專家小組，擇優(yōu)選擇設(shè)備供應(yīng)商。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)就供應(yīng)商的資質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)信用、同類或同規(guī)格設(shè)備業(yè)績(jī)、設(shè)備性能參數(shù)、智能化水平等進(jìn)行對(duì)比分析，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，選擇性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，避免采用最低價(jià)中標(biāo)方式，確保項(xiàng)目的裝備及智能化水平。

（2）施工安裝單位的選擇

選擇一家好的施工安裝單位是做好項(xiàng)目的前提，施工安裝單位的技術(shù)力量、裝備水平、管理能力將決定項(xiàng)目能否如期按要求完成目標(biāo)。選擇施工安裝單位時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工單位資歷及項(xiàng)目經(jīng)理能力。施工單位的資歷可從施工單位的企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)資金、人員構(gòu)成、施工裝備、施工業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況、企業(yè)信用、企業(yè)經(jīng)營狀況等方面進(jìn)行比較分析。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工承擔(dān)全面的管理責(zé)任，應(yīng)重點(diǎn)審核項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、同類型項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)、項(xiàng)目實(shí)施效果，必要時(shí)可通過實(shí)地項(xiàng)目考察，了解項(xiàng)目經(jīng)理的工作作風(fēng)、工作能力、管理能力和溝通協(xié)調(diào)能力。

總之，項(xiàng)目的設(shè)備供應(yīng)商、施工安裝單位是項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要合作者，這關(guān)系到能否順利完成既定的安全、質(zhì)量、投資、工期等項(xiàng)目管理目標(biāo)，選擇好的項(xiàng)目建設(shè)合作單位是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)非常重要的工作。

2.5 選擇項(xiàng)目監(jiān)理單位

監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化的監(jiān)督管理，協(xié)助業(yè)主在預(yù)定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成工程項(xiàng)目。很多企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員，技術(shù)力量和管理能力較弱，監(jiān)理工作顯得格外重要，如果監(jiān)理工作不到位，則很容易發(fā)生質(zhì)量事故，對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資等方面造成很大的影響。如，在一些項(xiàng)目中，由于監(jiān)理工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生水泥庫傾斜、基礎(chǔ)下沉，設(shè)備安裝不符合要求影響試生產(chǎn)等質(zhì)量事故；也有一些項(xiàng)目因監(jiān)理工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目超投資、超工期等。

監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)主要把握以下幾點(diǎn)：

（1）監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)和注冊(cè)資金；擁有足夠數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格并與其所申請(qǐng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍相一致的專業(yè)監(jiān)理人員；擁有一定數(shù)量的檢測(cè)、測(cè)量、交通、通訊、計(jì)算等方面的技術(shù)裝備；具備一定的管理水平及完善的各類管理制度，有一套系統(tǒng)、有效的工程項(xiàng)目管理方法和手段；具有一定的工程監(jiān)理業(yè)績(jī)。

（2）監(jiān)理人員必須具備一定的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力，具有很強(qiáng)的責(zé)任心和工作責(zé)任感，具有良好的職業(yè)道德，能客觀、公正地進(jìn)行質(zhì)量問題處理；有同類項(xiàng)目豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理業(yè)績(jī)。

（3）根據(jù)監(jiān)理單位的規(guī)模、資質(zhì)、類似業(yè)績(jī)、以往（或類似）工程監(jiān)理情況、監(jiān)理單位管理制度、監(jiān)理人員素質(zhì)等情況，采用公開招標(biāo)形式確定項(xiàng)目監(jiān)理單位。

為做好項(xiàng)目監(jiān)理單位的選擇工作，我公司制訂了《建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理辦法》，該制度對(duì)監(jiān)理單位庫的建立、維護(hù)和考評(píng)，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位招標(biāo)定標(biāo)，監(jiān)理合同條款審核，監(jiān)理酬金支付審核，監(jiān)理招標(biāo)文件起草，監(jiān)理合同簽訂，監(jiān)理單位日常管理考核等內(nèi)容作了明確規(guī)定。

2.6 做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程中的最后一道環(huán)節(jié)，是全面考核建設(shè)項(xiàng)目的成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是建設(shè)工程正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。同時(shí)，竣工驗(yàn)收的過程也是總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的過程，可為今后的項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和資料。做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：

（1）試生產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作。試生產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核工作是檢驗(yàn)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)工作，水泥企業(yè)的項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)必須采用量化指標(biāo)，參照設(shè)計(jì)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比考核。對(duì)于未達(dá)到設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，應(yīng)列出整改計(jì)劃，并限期完成整改。項(xiàng)目通過達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件。

（2）項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收工作。雖然政府職能改革后，部分驗(yàn)收內(nèi)容由企業(yè)自行組織驗(yàn)收，但企業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)定完成項(xiàng)目的質(zhì)量、環(huán)保、規(guī)劃等單項(xiàng)驗(yàn)收，并按規(guī)定流程進(jìn)行報(bào)備或公示。項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收完成，意味著項(xiàng)目合法合規(guī)，有利于項(xiàng)目后續(xù)的正常運(yùn)行，也有利于項(xiàng)目順利進(jìn)行竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)交接。

（3）項(xiàng)目檔案的整理歸檔工作。項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目全過程管理中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、實(shí)物等各種載體的文件材料，是建設(shè)項(xiàng)目全過程最原始的真實(shí)記錄。項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的問題及生產(chǎn)過程發(fā)生的問題等，均可從這些資料中去查找、分析原因。企業(yè)應(yīng)高度重視項(xiàng)目檔案管理工作，制訂詳細(xì)的檔案管理制度，明確規(guī)定檔案的收集、整理、歸檔、借用、保管等流程。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（4）項(xiàng)目總結(jié)工作。通過項(xiàng)目總結(jié)，疏理項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，既可提高企業(yè)的項(xiàng)目管理水平，也可為今后的項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)語

建設(shè)工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的一項(xiàng)重要工作，做好建設(shè)工程項(xiàng)目管理，不僅需要有一個(gè)強(qiáng)有力的項(xiàng)目指揮部，做好統(tǒng)籌策劃、協(xié)調(diào)、控制，還需要項(xiàng)目施工單位、安裝單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)人員具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，掌握豐富的專業(yè)知識(shí)和工作方法，具備扎實(shí)的技術(shù)能力和豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，更需要項(xiàng)目建設(shè)各參與方工作人員的互相配合、共同努力。