齊 琳

內(nèi)容提要：總體國(guó)家安全觀是國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在需要，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，與中國(guó)國(guó)力從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”，再到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史進(jìn)程相適應(yīng)，中國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)經(jīng)歷了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”“安全與發(fā)展同等地位”三個(gè)階段，中國(guó)的國(guó)家安全理論也相應(yīng)地根據(jù)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，持續(xù)地補(bǔ)充和完善，最終構(gòu)建了中國(guó)特色的國(guó)家安全理論——總體國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀具有人民性、總體性、非傳統(tǒng)性、實(shí)踐性和動(dòng)態(tài)性等五大特征，體現(xiàn)了馬克思主義群眾路線、唯物辯證法以及以民為本的中國(guó)傳統(tǒng)文化思想等理論內(nèi)涵?？傮w國(guó)家安全觀提出以后，仍會(huì)根據(jù)國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域新問(wèn)題的出現(xiàn)而持續(xù)補(bǔ)充，其內(nèi)涵和外延也必將繼續(xù)發(fā)展、深化和完善。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)了小康；中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的需要，既包括對(duì)物質(zhì)文化生活提出的更高要求，也包括在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求。尤其是黨的“十八大”以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和中國(guó)各領(lǐng)域事業(yè)的飛速發(fā)展，給中國(guó)的建設(shè)實(shí)踐提出了一個(gè)重大時(shí)代課題——如何從理論上來(lái)提升、引領(lǐng)和指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐。在新時(shí)代背景下，總體國(guó)家安全觀應(yīng)運(yùn)而生。本文從理論體系的視角梳理總體國(guó)家安全觀提出、發(fā)展和完善的進(jìn)程，研究總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵及主要特征，探討總體國(guó)家安全觀與新時(shí)代發(fā)展內(nèi)在需求之間的關(guān)系，為總體國(guó)家安全觀在理論體系和實(shí)踐指導(dǎo)層面提供學(xué)理依據(jù)。

一、總體國(guó)家安全觀提出的背景

總體國(guó)家安全觀的提出，既有時(shí)代背景——中國(guó)從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”，再到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史進(jìn)程，也有其理論背景——從馬克思主義群眾路線，到毛澤東思想唯物辯證法，再到以民為本的中華文化所蘊(yùn)含的哲學(xué)和文化思想。

（一）總體國(guó)家安全觀提出的時(shí)代背景

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)經(jīng)歷了三個(gè)大的階段：在十一屆三中全會(huì)之前，中國(guó)發(fā)展的總體方向是“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，國(guó)家安全形勢(shì)整體上比較嚴(yán)峻，也比較簡(jiǎn)單，敵、我、友三大陣營(yíng)比較清楚，這一階段的國(guó)家安全基本上等同于軍事安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。

改革開(kāi)放以后，隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)在整體上日趨緩和，也比較復(fù)雜，敵、我、友三大陣營(yíng)的界限也不那么清晰。

2010年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在國(guó)內(nèi)方面，中國(guó)進(jìn)入了從“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”、從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的歷史時(shí)期，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不充分，社會(huì)矛盾交織疊加等問(wèn)題，這就為新的指導(dǎo)理論的出現(xiàn)提出了內(nèi)在訴求。在國(guó)際方面，在當(dāng)今人類密切互聯(lián)的時(shí)代，世界各國(guó)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性大大增強(qiáng)了，國(guó)與國(guó)之間的相互影響既廣又深。同時(shí)，隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，中國(guó)崛起所面臨的壓力、風(fēng)險(xiǎn)和隱患也日益增加，中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)既復(fù)雜又嚴(yán)峻，這也給新的治國(guó)理論提出了外部要求。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)作了概括，并指出，由于各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，有必要設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。①《習(xí)近平：關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1116/c64094-23561783-6.html，訪問(wèn)日期：2020年7月8日。2014年4月，習(xí)近平總書(shū)記提出總體國(guó)家安全觀，并強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，必須綜合考慮時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素。②《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問(wèn)日期：2020年7月8日。

總之，改革開(kāi)放使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，三十多年前確立的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線需要作出適當(dāng)調(diào)整；國(guó)家安全形勢(shì)的基本情況是：內(nèi)憂外患并存，社會(huì)矛盾升級(jí)，政治生態(tài)待興。在這種大的時(shí)代背景下，順理成章地要把安全與發(fā)展問(wèn)題并重，并因時(shí)因勢(shì)不失時(shí)機(jī)地提出國(guó)家安全新理念，這是國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在需要。

（二）總體國(guó)家安全觀提出的思想理論來(lái)源

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是總體國(guó)家安全觀應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)間軸，中國(guó)從古至今的富民強(qiáng)國(guó)文化、治國(guó)理政思想以及西方現(xiàn)代安全理論的演變，是總體國(guó)家安全觀順勢(shì)而出的思想之源。

1.以人為本的民本思想

首先，中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直就有“以民為本”“民惟邦本，本固邦寧”的核心價(jià)值觀，這種“民為貴”思想是幾千年來(lái)中國(guó)治國(guó)理政的指導(dǎo)思想，它引導(dǎo)著歷代治國(guó)者樹(shù)立“以百姓幸福為己任”的遠(yuǎn)大抱負(fù)和政治責(zé)任。其次，國(guó)家《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，也是與“以人為本”思想一脈相承的。再次，多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)理念，其核心也是以人民利益為根本。黨的十九大報(bào)告更是明確提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，要求不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml，訪問(wèn)日期：2020年7月10日。這些都是總體國(guó)家安全觀“以人民安全為宗旨”“一切為了人民”思想的理論來(lái)源。總體國(guó)家安全觀，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中仁愛(ài)善良和以民為本價(jià)值取向的體現(xiàn)，是馬克思主義哲學(xué)的群眾史觀和當(dāng)代政治的民主精神的體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本要求，為我國(guó)國(guó)家安全工作奠定了堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)。②劉躍進(jìn)：《 總體國(guó)家安全觀：民心基礎(chǔ)與理論溯源》，載《人民論壇》，2014年第16 期，第24—26 頁(yè)。

2.“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一的唯物辯證法

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論。馬克思主義哲學(xué)辯證唯物主義和歷史唯物主義、特別是其中的群眾史觀，毛澤東思想中矛盾論、兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思想以及群眾觀念、群眾路線的歷史觀，都是習(xí)近平總體國(guó)家安全觀的哲學(xué)思想來(lái)源。馬克思主義理論認(rèn)為，事物都處于一個(gè)與其周圍的事物相互聯(lián)系、相互影響的整體之中。正確認(rèn)識(shí)事物，要做到“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相統(tǒng)一。所謂“兩點(diǎn)論”，是指認(rèn)識(shí)事物時(shí)，既要看事物的主要矛盾，也要看事物的次要矛盾；既要看矛盾的主要方面，也要看矛盾的次要方面。所謂“重點(diǎn)論”，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，即抓關(guān)鍵。這種思想既是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的世界觀與方法論，也是對(duì)“兩點(diǎn)論”“重點(diǎn)論”的具體闡釋。

3.非傳統(tǒng)安全觀

“冷戰(zhàn)”后期，伴隨著安全現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐從傳統(tǒng)軍事、外交領(lǐng)域向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域突破，安全理論研究也迅速、深入地轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)西方非傳統(tǒng)安全理論的介紹和研究，以及對(duì)中國(guó)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和研究，①劉躍進(jìn)：《非傳統(tǒng)的總體國(guó)家安全觀》，載《國(guó)際安全研究》，2014年第6 期，第3—25 頁(yè)。都對(duì)中央的國(guó)家安全決策及總體國(guó)家安全觀的提出產(chǎn)生了非常重要的影響。非傳統(tǒng)安全研究的進(jìn)展，是推動(dòng)總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵不斷豐富和擴(kuò)展的重要?jiǎng)右颉?/p>

4.中國(guó)學(xué)術(shù)界的國(guó)家安全學(xué)理論成果

近年來(lái)，許多開(kāi)設(shè)“國(guó)家安全”研究學(xué)科的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，都開(kāi)展了富有現(xiàn)實(shí)意義的安全研究。這些研究立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，符合中國(guó)國(guó)情，因此其研究成果對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色安全觀的提出有很大影響。例如，以國(guó)際關(guān)系學(xué)院為主的國(guó)家安全學(xué)理論研究和學(xué)科建設(shè)，對(duì)總體國(guó)家安全觀的提出發(fā)揮了一定的積極作用，作出了一定的理論貢獻(xiàn)。②劉躍進(jìn)：《國(guó)家安全學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版；劉躍進(jìn)：《為國(guó)家安全學(xué)立言——國(guó)家安全學(xué)科的探索歷程及若干問(wèn)題研究》，吉林大學(xué)出版社2014年版；劉躍進(jìn)：《對(duì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科門類合理化定位的思考》，載《情報(bào)雜志》，2019年第2 期，第37—40 頁(yè)；李文良：《新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全治理模式轉(zhuǎn)型研究》，載《國(guó)際安全研究》，2019年第3 期，第45—69 頁(yè)；余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全概論》，浙江人民出版社2006年版。

總之，隨著中國(guó)崛起面臨的綜合壓力以及國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的增加，中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)也日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，安全問(wèn)題逐漸上升到與發(fā)展問(wèn)題同樣重要的地位；同時(shí)，隨著“以人民為中心”的發(fā)展思想的確立，“以人民安全為宗旨”的總體安全觀順勢(shì)而出。2014年4月，在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了總體國(guó)家安全觀，豐富了中國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。①《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問(wèn)日期：2020年7月8日。

習(xí)近平總書(shū)記提出總體國(guó)家安全觀，并提出“11 種安全”，②需要說(shuō)明的是，學(xué)界一直有11 種和12 種安全之辯。在此列出的11 種安全是“以人民安全為宗旨”的，因此，總體國(guó)家安全觀一經(jīng)提出，包含了人民安全在內(nèi)的12 種安全。參見(jiàn)劉躍進(jìn)：《非傳統(tǒng)的總體國(guó)家安全觀》，載《國(guó)際安全研究》，2014年第6 期，第15 頁(yè)。即政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。這就把外部安全和內(nèi)部安全結(jié)合起來(lái)；把對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界結(jié)合起來(lái)；把國(guó)土安全和國(guó)民安全結(jié)合起來(lái)；把傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全結(jié)合起來(lái)；把發(fā)展與安全結(jié)合起來(lái)；把自身安全和共同安全結(jié)合起來(lái)；高度強(qiáng)調(diào)以民為本、以人為本，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)，即“一切為了人民、一切依靠人民”。③《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問(wèn)日期：2020年7月8日。

二、總體國(guó)家安全觀的拓展與深化

總體國(guó)家安全理論提出后，“把過(guò)去不同安全觀念和不同安全模式從不同角度強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，統(tǒng)合在‘總體國(guó)家安全觀’之中，從而使國(guó)家安全認(rèn)識(shí)由分散凝聚為一個(gè)整體”，④劉躍進(jìn)：《大安全時(shí)代的總體國(guó)家安全觀》，載《北京日?qǐng)?bào)》，2014年5月19日第17 版。這首先改變了過(guò)去那種偏重對(duì)外安全、國(guó)際安全、傳統(tǒng)軍事安全的觀念，給予對(duì)內(nèi)安全（即國(guó)計(jì)民生的發(fā)展安全）同等重要的地位；其次是改變了過(guò)去以國(guó)土、資源等“物的安全”為主的觀念，把國(guó)民安全、人民安全等“人的安全”不但納入整體的國(guó)家安全觀念中，而且使之居于核心地位。中國(guó)的國(guó)家安全理論開(kāi)始成為系統(tǒng)、綜合反映并指導(dǎo)國(guó)家安全實(shí)踐的整體安全理論。

（一）總體國(guó)家安全觀問(wèn)題的拓展

總體國(guó)家安全觀正式提出后，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合，針對(duì)不同問(wèn)題，不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，而且對(duì)國(guó)家安全不同方面的問(wèn)題進(jìn)行了更加深入的闡述，既從理論上將綜合安全觀、共同安全觀、合作安全觀、可持續(xù)亞洲安全觀等安全理念取長(zhǎng)補(bǔ)短、整合互補(bǔ)為總體國(guó)家安全觀理念，又從實(shí)踐上順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的形勢(shì)和需要，把對(duì)社會(huì)民生影響深廣、危害嚴(yán)重的各領(lǐng)域問(wèn)題提升到安全的地位和高度來(lái)處理，從而把國(guó)家安全構(gòu)成要素從政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等一級(jí)要素，拓展深化至諸如核安全、海外利益保護(hù)、生物安全、糧食安全等二級(jí)乃至三級(jí)要素，進(jìn)而使國(guó)家安全體系結(jié)構(gòu)日趨全面、層次日益豐富、組成部分日漸交叉、保障機(jī)制日臻完善，最終形成了綜合的、整體的、全方位的總體國(guó)家安全觀的系統(tǒng)性體系（參見(jiàn)表1）。

表1 總體國(guó)家安全觀各類安全提出時(shí)間表

（續(xù)表）

（二）總體國(guó)家安全觀的繼續(xù)深化

自古以來(lái)，國(guó)家安全問(wèn)題、威脅或影響國(guó)家安全的因素都是不斷變化的，總體國(guó)家安全觀是一種順應(yīng)這種變化性的安全觀，它不但是系統(tǒng)性、整體性、全局性的國(guó)家安全觀，也是根據(jù)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，不停地補(bǔ)充和完善的國(guó)家安全觀，因此，在中國(guó)特色的國(guó)家安全理論體系構(gòu)建完成之后，總體國(guó)家安全觀仍然根據(jù)國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域新問(wèn)題的出現(xiàn)而繼續(xù)補(bǔ)充、豐富和完善。例如，2018年7月23日，吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物疫苗案件對(duì)人民健康和社會(huì)安全穩(wěn)定產(chǎn)生了廣泛危害和嚴(yán)重影響，習(xí)近平總書(shū)記為此作出重要指示：“確保藥品安全是各級(jí)黨委和政府義不容辭之責(zé)，要始終把人民群眾的身體健康放在首位……全力保障群眾切身利益和社會(huì)安全穩(wěn)定大局?！雹佟侗Ｕ先嗣窠】蛋踩?xí)近平總書(shū)記這樣說(shuō)》，2018年8月18日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-08/18/c_1123290549.htm，訪問(wèn)日期：2020年7月10日。自此，藥品安全也正式在總體國(guó)家安全體系中顯現(xiàn)。

2019年底至2020年初，新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記多次談到國(guó)家生物安全的理念。2020年3月2日，他在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把生物安全作為國(guó)家總體安全的重要組成部分”，這一重要論述，把黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新領(lǐng)域、新境界、新高度，具有極強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性。緊接著，習(xí)近平總書(shū)記又把生物安全和科技安全、公共衛(wèi)生安全、公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等聯(lián)系起來(lái)，指出“生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國(guó)之重器。”②《習(xí)近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 協(xié)同推進(jìn)新冠肺炎防控科研攻關(guān) 為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐》，2020年3月2日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/02/c_1125652961.htm，訪問(wèn)日期：2020年7月10日。隨著疫情的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記不斷強(qiáng)化對(duì)生物安全的重新認(rèn)識(shí)，不但正式將生物安全納入國(guó)家安全體系，而且把生物安全立法提上了國(guó)家政治議程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！雹邸读?xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，2020年2月14日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/14/c_1125575922.htm，訪問(wèn)日期：2020年7月10日。可以說(shuō)，抗擊新冠肺炎疫情的整個(gè)過(guò)程促成和提升了生物安全在國(guó)家安全體系中的地位，這也是總體國(guó)家安全觀適應(yīng)時(shí)局、順應(yīng)國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)特征的具體展現(xiàn)。

三、總體國(guó)家安全觀的主要特征

總體國(guó)家安全觀是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的、在中國(guó)實(shí)踐中誕生的安全觀，它是國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在需要，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物。從其提出、拓展、豐富和完善的歷程可以看出，總體國(guó)家安全觀具有以下五大特征。

（一）人民性：以人民安全為宗旨的核心價(jià)值觀

總體國(guó)家安全觀涉及國(guó)家安全的方方面面，其中“以人民安全為宗旨”是總體國(guó)家安全觀的第一要義。“人民性”這一特征不僅在總體國(guó)家安全觀提出時(shí)就作為其他所有安全的基礎(chǔ)被單獨(dú)提出，即以民為本、以人為本，“堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民”，①《中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，2014年4月15日，中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm，訪問(wèn)日期：2020年7月10日。而且作為國(guó)家安全的核心價(jià)值被一直強(qiáng)調(diào)和重視，即保障人民利益，“為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！雹凇读?xí)近平主持召開(kāi)國(guó)家安全工作座談會(huì)》，2017年2月17日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-02/17/c_1120486809.htm，訪問(wèn)日期：2020年7月10日。這既與憲法的宗旨相輔相成——“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，也與黨章的宗旨一脈相承——中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，同時(shí)也與自20世紀(jì)90年代以來(lái)聯(lián)合國(guó)提出并在全世界推動(dòng)的“人的安全”（human security）理念相一致?！斑@種以人民安全為國(guó)家安全的最高價(jià)值取向的‘人民安全觀’……是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想‘以人民為中心’理念在國(guó)家安全領(lǐng)域的反映”。③薛瀾等：《全面堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 推進(jìn)國(guó)家安全治理現(xiàn)代化》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2020年4月15日第4 版。

（二）總體性：統(tǒng)籌國(guó)家安全總體的系統(tǒng)思維

總體國(guó)家安全觀全面系統(tǒng)的科學(xué)思維，體現(xiàn)在它從提出到形成的整個(gè)構(gòu)建過(guò)程中。總體國(guó)家安全觀不僅包括國(guó)家安全的基本構(gòu)成要素，而且包括影響與危害國(guó)家安全的因素、國(guó)家安全保障問(wèn)題與要素等，所有這些要素統(tǒng)合了當(dāng)代國(guó)家安全方方面面的內(nèi)容，構(gòu)成了一個(gè)豐富而深廣的國(guó)家安全體系。習(xí)近平總書(shū)記概括了總體國(guó)家安全觀這種兼顧內(nèi)與外、物與人、老與新、發(fā)展與安全、本國(guó)與世界等要素的總體性，是“最能體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀總體性特征”的論述。④同上。

“總體性”這一特征也是從一提出就在不斷強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)更是對(duì)國(guó)家安全的總體性進(jìn)行了完備的論述，即“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，將人民安全、政治安全和國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一；“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障”，通過(guò)國(guó)家安全體系建設(shè)，提高國(guó)家安全能力，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，健全法律制度體系。①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，2019年11月5日，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://www.12371.cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml，訪問(wèn)日期：2020年7月10日。

（三）非傳統(tǒng)性：非傳統(tǒng)的安全思維方式

總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌了傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，它以非傳統(tǒng)的安全思維方式，否定和超越了傳統(tǒng)安全思維。這一非傳統(tǒng)安全性特征是由發(fā)展與安全并重的時(shí)代特征決定的，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與政治安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力之下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全都有可能成為國(guó)家安全的焦點(diǎn)問(wèn)題，因此，用非傳統(tǒng)的安全思維方式認(rèn)識(shí)和解決一切安全問(wèn)題，就成為總體國(guó)家安全觀的重要特征。

（四）實(shí)踐性：全面指導(dǎo)國(guó)家安全工作

總體國(guó)家安全觀“不是書(shū)齋里的安全理論”，②薛瀾等：《全面堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 推進(jìn)國(guó)家安全治理現(xiàn)代化》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2020年4月15日第4 版。而是對(duì)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知，也是指導(dǎo)當(dāng)前國(guó)家安全實(shí)踐的科學(xué)理論。它既指導(dǎo)和確立了總體國(guó)家安全的制度建設(shè)、戰(zhàn)略布局、法治思想、工作方針政策，乃至總體國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)，也切切實(shí)實(shí)地用于保障和改善民生的方方面面。2014年1月7日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出：“人心安定，社會(huì)才能穩(wěn)定。”③《保障和改善民生，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定》，2016年11月28日，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2016/1128/c408256-28901581.html，訪問(wèn)日期：2020年7月9日。針對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)首先要解決好群眾合理合法的利益訴求，不能本末倒置，單純維穩(wěn)而不解決利益問(wèn)題，最后也難以穩(wěn)定下來(lái)。這樣,國(guó)家安全工作的目標(biāo)與“重視和保障人民群眾切身利益”實(shí)現(xiàn)了完美結(jié)合。

（五）動(dòng)態(tài)性：隨著國(guó)家安全實(shí)際問(wèn)題的發(fā)生而不斷拓展

從總體國(guó)家安全觀逐步豐富的過(guò)程可以看出，每當(dāng)一種問(wèn)題的嚴(yán)重性、緊迫性和威脅程度到了危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、危及社會(huì)安定和民心安穩(wěn)的程度，以致必須動(dòng)員國(guó)家力量來(lái)對(duì)待的時(shí)候，該問(wèn)題就會(huì)上升到國(guó)家安全的高度，并被納入總體國(guó)家安全體系。

以新冠肺炎疫情引發(fā)的生物安全為例。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是近百年來(lái)中國(guó)乃至世界傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，在這場(chǎng)史無(wú)前例的公共安全危機(jī)面前，中國(guó)的政治決策力和領(lǐng)導(dǎo)力、制度優(yōu)越性和社會(huì)動(dòng)員能力、外交應(yīng)對(duì)和溝通能力、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定能力、中國(guó)軍隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)保障功能、中國(guó)醫(yī)藥科技的研發(fā)和臨床應(yīng)用能力、社區(qū)管理和服務(wù)能力以及各種信息技術(shù)（包括大數(shù)據(jù)、人工智能、實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，二維碼、小程序、電子商務(wù)等）都在這場(chǎng)全民動(dòng)員的“戰(zhàn)役”中應(yīng)用到極致，新冠肺炎疫情很快從單純的傳染性疾病事件上升為真正的典型的非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題，其源頭——生物安全問(wèn)題，也從邊緣狀態(tài)迅速進(jìn)入政治議程和學(xué)術(shù)議程，生物安全也順理成章地納入了總體國(guó)家安全體系。①《“新冠肺炎疫情全球大流行與我國(guó)生物安全體系建設(shè)”研討會(huì)在京召開(kāi)》，載《國(guó)際安全研究》，2020年第3 期，封二。由此可見(jiàn)，總體國(guó)家安全觀是一種動(dòng)態(tài)的安全觀，它根據(jù)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題而不斷更新和補(bǔ)充。

四、結(jié)論

總體國(guó)家安全觀的提出、發(fā)展和完善，既與國(guó)際形勢(shì)的變化相適應(yīng)，又與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相順應(yīng)。國(guó)際上，20世紀(jì)中葉以后，全球化日益成為世界發(fā)展的主導(dǎo)性趨勢(shì)，科技進(jìn)步一步步推動(dòng)世界向“地球村”轉(zhuǎn)變，世界格局從單極獨(dú)霸、兩極對(duì)抗，不斷向多極化、多元化邁進(jìn)，更多事關(guān)生存和發(fā)展的全球性非傳統(tǒng)問(wèn)題，如能源問(wèn)題、糧食問(wèn)題、自然災(zāi)害問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、難民問(wèn)題等，日益上升為安全問(wèn)題，國(guó)際安全威脅內(nèi)容和重心的變化使得總體國(guó)家安全觀的提出成為必然。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線開(kāi)始適當(dāng)調(diào)整，中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)表現(xiàn)出內(nèi)憂外患并存、社會(huì)矛盾升級(jí)的時(shí)代特征，各種事關(guān)國(guó)計(jì)民生的發(fā)展問(wèn)題如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等等，都在一定條件和程度上升級(jí)為影響國(guó)家安定和人民幸福的安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)安全威脅內(nèi)容和領(lǐng)域的變化使得總體國(guó)家安全觀的提出成為國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在需要。

總體國(guó)家安全觀提出后，國(guó)家安全不僅從理論上擴(kuò)大和深化了內(nèi)涵與外延，而且從實(shí)踐上提升了國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域事務(wù)的地位，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入安全治理時(shí)代。其重要意義在于以下兩個(gè)方面。一方面，總體國(guó)家安全觀的提出使“國(guó)家安全概念發(fā)生了重大變化。從范圍和邊界來(lái)看，國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)的安全……一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)所有的問(wèn)題都是國(guó)家安全問(wèn)題”，①《“總體國(guó)家安全觀”提出五周年之際，劉躍進(jìn)教授詳解國(guó)家安全總體布局》，2019年4月15日，https://www.sohu.com/a/308099108_352307，訪問(wèn)日期：2020年7月12日。過(guò)去那種神秘的、高高在上的國(guó)家安全觀及實(shí)踐工作開(kāi)始走向“世俗化、平民化、民間化”，逐步回歸到普通人的生活中，“回歸為每一個(gè)普通公民的安全，回歸為每一個(gè)普通公民的生活安全，并使每一個(gè)公民都有不可被剝奪的國(guó)家安全話語(yǔ)權(quán)”。②同上。另一方面，總體國(guó)家安全觀體系的完善為中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)家安全治理確立了方針，為現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)家安全工作指出了新的方向，國(guó)家安全思想理論的創(chuàng)新、新的國(guó)家安全制度體系的初步完善、國(guó)家安全法律體系的形成以及國(guó)家安全方略的推進(jìn)，都以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)和根本。

國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展和人民幸福安康的前提，總體國(guó)家安全觀是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，它承擔(dān)了新時(shí)代中國(guó)強(qiáng)國(guó)富民的歷史使命，是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展方向、指導(dǎo)中國(guó)特色大國(guó)安全實(shí)踐的重要保障。隨著國(guó)家發(fā)展過(guò)程中各領(lǐng)域重大問(wèn)題的新變化，總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵和外延也必將繼續(xù)發(fā)展、深化和完善。