■李 強(qiáng)，安藝文

一、引言

中共十九大報(bào)告明確提出，應(yīng)構(gòu)建起一個(gè)“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的環(huán)境治理體系。企業(yè)是綠色治理的關(guān)鍵行動(dòng)者，但是統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)企業(yè)環(huán)保投資規(guī)模處于低水平狀態(tài)。因此，如何驅(qū)動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保投資吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)文獻(xiàn)主要圍繞環(huán)境規(guī)制、公司治理以及高管特征等因素分析。立足于我國地方官員變更制度，從動(dòng)態(tài)角度探討政企關(guān)系重構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)保投資影響的研究還有待深入。我國地方官員擁有著企業(yè)發(fā)展所需要的大批經(jīng)濟(jì)與行政資源，且擁有對(duì)資源配置的裁量權(quán)。那么，若地方官員發(fā)生變更，企業(yè)為了重構(gòu)政企關(guān)系，在環(huán)保投資方面會(huì)有怎樣的表現(xiàn)？在不同的經(jīng)濟(jì)壓力下，地方官員變更引發(fā)的企業(yè)環(huán)保投資行為是否存在異質(zhì)性？

基于上述問題，本文開展了相關(guān)研究：一是從地方官員變更引發(fā)的政企關(guān)系重構(gòu)這一動(dòng)態(tài)視角出發(fā)，將其與企業(yè)環(huán)保投資行為建立關(guān)聯(lián)。二是探究了新任官員所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)企業(yè)環(huán)保投資影響的內(nèi)在邏輯。三是實(shí)證檢驗(yàn)了新任官員的年齡和來源等主觀特征對(duì)地方官員變更與企業(yè)環(huán)保投資關(guān)系的影響。

二、理論分析與研究假設(shè)

關(guān)于地方官員變更與企業(yè)環(huán)保投資之間的關(guān)系，本文從以下兩方面進(jìn)行分析：

一方面，在政績驅(qū)動(dòng)下，新任官員傾向于干預(yù)企業(yè)行為，從而影響環(huán)保投資。在我國現(xiàn)有體制下政治晉升激勵(lì)使得官員通過各種政策手段對(duì)企業(yè)決策進(jìn)行干預(yù)以推動(dòng)地區(qū)GDP的增長（唐國平和李龍會(huì)，2013）。然而官員的任期并不確定且面臨隨時(shí)被調(diào)職的情況，這種類似于“試用期”的模式導(dǎo)致新任官員在上任之初急于取得政績。因此，在發(fā)生官員更替后，新任官員有可能采用較為短視的政策刺激經(jīng)濟(jì)，即擴(kuò)張投資，且存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”的投資偏好（陳德球和陳運(yùn)森，2018）。在政策導(dǎo)向下，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政府扶持工具促使企業(yè)將有限的資金主要用于生產(chǎn)性投資，從而對(duì)環(huán)保投資造成“擠占”。

另一方面，企業(yè)為重建政企關(guān)系，會(huì)選擇迎合新任官員偏好，主動(dòng)調(diào)整投資戰(zhàn)略。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，企業(yè)尋求與地方官員建立關(guān)系。若地方官員發(fā)生變更，企業(yè)與前任官員建立的政企關(guān)系網(wǎng)將失去效應(yīng)。為獲取新任官員在資源配置方面的傾斜，企業(yè)努力構(gòu)建新的政企關(guān)系網(wǎng)，而政治的“斷檔期”為其創(chuàng)造了絕佳機(jī)會(huì)（唐國平等，2013）。企業(yè)擁有政企關(guān)系網(wǎng)的標(biāo)志通常是企業(yè)高管或是擁有控制權(quán)的股東曾在政府中有過工作經(jīng)歷，也可以是企業(yè)家有一定的政治身份，例如人大代表、政協(xié)委員等。但是在面臨地方官員變更這一短暫的空檔期時(shí)，上述方式的局限性就凸顯出來，而通過一些長期計(jì)劃很難快速引起新任官員關(guān)注（王賢彬等，2009）。因此，企業(yè)更加偏向于迎合新任官員短期的政績?cè)V求，以犧牲環(huán)保投資為代價(jià)增加生產(chǎn)性投資，從而博取新任官員的好感、達(dá)到盡快重構(gòu)政企關(guān)系網(wǎng)的目的。

根據(jù)市場交換理論，政企關(guān)系的建立是二者資源的互換、滿足各自利益共同發(fā)展的過程。地方官員變更之初，企業(yè)與新任官員之間通過接觸、了解以及合作開始建立起簡單的關(guān)系網(wǎng)。隨著時(shí)間的推移，雙方了解程度加深，弱關(guān)系網(wǎng)逐漸轉(zhuǎn)化為強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)。政企關(guān)系網(wǎng)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的過程實(shí)際上是主體間增加信任程度的過程，而信任程度代表了自身愿意為對(duì)方承擔(dān)易損性風(fēng)險(xiǎn)的意愿，當(dāng)政府與企業(yè)達(dá)到一定的信任程度，雙方會(huì)選擇降低交易成本（徐業(yè)坤和馬光源，2019；徐業(yè)坤等，2013）。隨著任期延長，地方官員會(huì)產(chǎn)生暫時(shí)性的熱情衰減，其上任之初對(duì)經(jīng)濟(jì)政績的迫切需求將逐漸得到扭轉(zhuǎn)，干預(yù)企業(yè)推動(dòng)GDP增長的動(dòng)機(jī)也將減弱（陳德球和陳運(yùn)森，2018）。因此，理性的新任官員會(huì)選擇及時(shí)止損，修正自己的執(zhí)政方略，重新將環(huán)保作為工作重心之一。同時(shí)，由于新的政企關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)建立并趨于穩(wěn)定，企業(yè)也會(huì)調(diào)整對(duì)地方官員刻意迎合的策略，最終的結(jié)果是政企雙方的隱性交易成本降低，企業(yè)環(huán)保投資恢復(fù)正常水平。

由此可見，企業(yè)環(huán)保投資受到地方官員變更的負(fù)面影響，但這種影響會(huì)隨著新任官員任期的延長而減弱。本文據(jù)此提出研究假設(shè)1：

H1：地方官員變更會(huì)顯著抑制企業(yè)的環(huán)保投資，但持續(xù)性較弱。

需要指出的是，盡管環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，經(jīng)濟(jì)政績依舊是地方官員較為重要的考核指標(biāo)（楊海生等，2010）。根據(jù)“政治晉升錦標(biāo)賽”理論，轄區(qū)GDP水平的高低會(huì)給新任官員帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)壓力：若轄區(qū)GDP水平相對(duì)落后，官員更需要突破前任政績縮小與鄰區(qū)的差距，進(jìn)而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)壓力；同理，若轄區(qū)GDP水平相對(duì)靠前，官員就會(huì)有較小的經(jīng)濟(jì)壓力（李虹等，2016）。

地方政府進(jìn)行與環(huán)保投資相關(guān)的決策時(shí)，不僅取決于環(huán)保的意愿和廣大群眾的環(huán)保需求，更取決于自身實(shí)力。當(dāng)新任官員所在轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力較大時(shí)，由于可支配財(cái)政資金較為緊缺，轄區(qū)企業(yè)得到的政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等就會(huì)與其他地區(qū)產(chǎn)生明顯差距。政府財(cái)政扶持在一定程度上影響企業(yè)環(huán)保投資的積極性（楊海生等，2010）。而且，新任官員在經(jīng)濟(jì)壓力驅(qū)動(dòng)下，其政績?cè)V求將更加強(qiáng)烈，在分權(quán)體制下為保障本地企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢或者吸引外地企業(yè)，往往會(huì)選擇降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)“逐底競爭”現(xiàn)象。企業(yè)在面臨較為寬松的環(huán)境監(jiān)管時(shí)表現(xiàn)為較低的環(huán)保投資意愿，進(jìn)而更傾向于犧牲環(huán)保并擴(kuò)張生產(chǎn)性投資的方式尋租以重建政企關(guān)系。相反，當(dāng)新任官員所在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力較小時(shí)，充足的資源使得官員能夠更加關(guān)注環(huán)保工作，以期望獲得經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙贏”，有助于緩解地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的不利影響?；谏鲜龇治觯疚奶岢鲅芯考僭O(shè)2：

H2：在地方經(jīng)濟(jì)壓力較大時(shí)，地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的抑制作用更顯著。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自滬深兩市披露環(huán)保投資金額的A股上市公司，樣本期間為2008—2017年。樣本從2008年開始是因?yàn)椋涸?008年《上市公司環(huán)境信息披露指引》的頒布首次明確了重污染行業(yè)需要公布環(huán)境保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)定。對(duì)初始數(shù)據(jù)做如下篩選：剔除*ST、ST等被特別處理的樣本公司；考慮到金融類企業(yè)的監(jiān)管制度和報(bào)表結(jié)構(gòu)的不同，剔除這類樣本公司；剔除因企業(yè)注冊(cè)地變更導(dǎo)致官員變更數(shù)據(jù)不匹配的樣本；剔除資產(chǎn)負(fù)債率大于1等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)異常的樣本；剔除主要變量數(shù)據(jù)存在缺失的樣本。最后獲得由3018個(gè)觀測值組成的樣本數(shù)據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，還收集了兩組數(shù)據(jù)：一是企業(yè)環(huán)保投資數(shù)據(jù)。主要來源于企業(yè)公開披露的社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境報(bào)告以及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等。二是樣本公司注冊(cè)地的市委書記變更數(shù)據(jù)。來源于人民網(wǎng)與新華網(wǎng)等官方信息平臺(tái)。收集整理好樣本期間企業(yè)注冊(cè)所在地的市委書記信息后，并將企業(yè)數(shù)據(jù)與市委書記數(shù)據(jù)進(jìn)行了匹配。其他數(shù)據(jù)均通過CSMAR和Wind數(shù)據(jù)庫獲取，并對(duì)所有連續(xù)型變量進(jìn)行了上下1%分位的縮尾處理。

（二）變量定義

企業(yè)環(huán)保投資（EI）。參考張琦等（2019）做法，本文以公司當(dāng)年環(huán)境資本支出加1的自然對(duì)數(shù)來衡量。其中，環(huán)境資本支出是由上市公司年報(bào)中披露的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的在建工程借方增加額加總計(jì)算，包括三廢治理與回收、環(huán)保設(shè)計(jì)與工程、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、綠化工程等。在后文的穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，借鑒唐國平等（2013）的思路，以企業(yè)資產(chǎn)總額為基礎(chǔ)對(duì)環(huán)保投資規(guī)模進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

地方官員變更（Turn）。參照戴亦一等（2014）采用市委書記變更作為政府換屆的衡量方式，在企業(yè)所在地發(fā)生市委書記變更的當(dāng)年，對(duì)于1月1日—6月30日發(fā)生變更的，當(dāng)年記為1，其他年份記為0；對(duì)于7月1日—12月31日發(fā)生變更的，下一年記為1，其他年份記為0。

控制變量。參考張琦等（2019），本文在對(duì)樣本公司的行業(yè)和年份進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，選擇從企業(yè)基本特征與公司治理等層面上選取控制變量。包括：企業(yè)規(guī)模（Size）、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（State）、財(cái)務(wù)杠桿（Lev）、經(jīng)營業(yè)績（Roa）、現(xiàn)金持有水平（Cash）、企業(yè)成長性（Grow）、董事會(huì)規(guī)模（Board）、獨(dú)立董事比例（Outdir）、股權(quán)集中度（Large）、股權(quán)制衡度（Balan）、市場化程度（Market）、行業(yè)競爭程度（HHI）、行業(yè)（Ind）和年份（Year）控制變量。

經(jīng)濟(jì)壓力（Press）。參照黎文靖和鄭曼妮（2016）的做法，引入衡量官員經(jīng)濟(jì)壓力的分類變量Press，年度城市GDP增速小于樣本城市GDP增速的中位數(shù)賦值為1，反之賦值為0。具體的變量定義及主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表1和表2。

（三）研究模型

為檢驗(yàn)研究假設(shè)1，即地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的影響，構(gòu)建模型（1）：

對(duì)于研究假設(shè)2，采用分組回歸的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）地方官員變更與企業(yè)環(huán)保投資關(guān)系的回歸結(jié)果

本文采取OLS方法對(duì)模型（1）進(jìn)行回歸。White檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)模型存在異方差現(xiàn)象，選擇對(duì)城市代碼進(jìn)行聚類分析（Cluster）處理異方差問題。回歸結(jié)果如表3所示。從第（1）列可以看出，地方官員變更（Turn）的回歸系數(shù)為-0.167，在5%水平上顯著，表明地方官員變更會(huì)導(dǎo)致轄區(qū)企業(yè)環(huán)保投資降低。其原因可能是，政治晉升造成新任官員形成重生產(chǎn)的投資偏好，并借助公共政策的“有形之手”推動(dòng)社會(huì)資本呈現(xiàn)“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡内厔?。而且，企業(yè)為重建政企關(guān)系并在新一輪政治周期獲取政府資源傾斜，也會(huì)采用迎合新任官員偏好的方式尋租。

表1 變量定義表

為論證地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的負(fù)向影響是否具有持續(xù)性，進(jìn)一步檢驗(yàn)地方官員變更對(duì)第二年企業(yè)環(huán)保投資的影響，回歸結(jié)果如表3第（2）列所示?？梢钥闯?，Turn的回歸系數(shù)為-0.132，但不顯著，說明地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的抑制效應(yīng)不存在持續(xù)性。在新任官員就職后的一段時(shí)期內(nèi)，隨著政府與企業(yè)的接觸愈發(fā)頻繁，政企關(guān)系網(wǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)由弱到強(qiáng)的過渡，趨于成熟穩(wěn)定（徐業(yè)坤等，2013）。環(huán)保投資作為政企雙方建立關(guān)系網(wǎng)的隱性交易成本，將恢復(fù)到正常水平。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表3 回歸結(jié)果

綜上，地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資存在負(fù)向影響，但不具有持續(xù)性，支持假設(shè)1。此外，企業(yè)規(guī)模、行業(yè)競爭程度等控制變量的回歸結(jié)果與已有研究基本一致，符合理論預(yù)期。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力分組的回歸結(jié)果

在經(jīng)濟(jì)壓力較小的樣本組，如表3第（3）列所示，Turn的回歸系數(shù)不顯著；在經(jīng)濟(jì)壓力較大的樣本組，表3第（4）列結(jié)果顯示Turn的回歸系數(shù)為-0.293，在1%水平上顯著。而且組間差異也通過了顯著性檢驗(yàn)，說明經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)強(qiáng)化地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的抑制作用，即經(jīng)濟(jì)壓力較大時(shí)，轄區(qū)企業(yè)環(huán)保投資受地方官員變更影響的敏感性更強(qiáng)，支持假設(shè)2。地方經(jīng)濟(jì)壓力較大導(dǎo)致財(cái)政資金緊張，迫于政績考核的硬性要求，官員可能為了保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放松了對(duì)環(huán)保工作的要求。在這種短視型政策導(dǎo)向下，企業(yè)更傾向于犧牲環(huán)保投資而增加生產(chǎn)性投資，從而重構(gòu)新的政企關(guān)系。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

第一，傾向得分匹配法（PSM）。對(duì)于可能出現(xiàn)的內(nèi)生性問題，采用傾向得分匹配法來解決，在盡可能使企業(yè)外部和內(nèi)部環(huán)境特征基本一致的情況下，觀察地方官員變更與未變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的作用差異。參考徐業(yè)坤和馬光源（2019）的方法，對(duì)發(fā)生官員更替的樣本與未發(fā)生更替的樣本進(jìn)行一對(duì)一匹配，針對(duì)匹配后的樣本進(jìn)行回歸，結(jié)果見表4第（1）列。Turn的系數(shù)依舊在10%的水平下顯著為負(fù)，研究結(jié)論沒有變化。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)1

續(xù)表4

第二，剔除位于直轄市的樣本?？紤]到直轄市的市委書記在職務(wù)級(jí)別和任期等各方面與其他地級(jí)市有所區(qū)別，因此這里將剔除了直轄市企業(yè)后的樣本重新回歸。如表4第（2）列所示，Turn的系數(shù)依然顯著為負(fù)，說明企業(yè)注冊(cè)地是否在直轄市對(duì)本文研究結(jié)論沒有影響。

第三，被解釋變量衡量方法的替換。參考胡珺等（2017）的研究，以環(huán)境資本支出×100/年末總資產(chǎn)表示企業(yè)環(huán)保投資規(guī)模，并將該變量命名為EIV，與解釋變量重新回歸，表5第（1）列顯示Turn的系數(shù)顯著為負(fù)。然后將第二年的EIV作為被解釋變量，表5第（2）列結(jié)果表明Turn的系數(shù)不顯著，說明地方官員變更當(dāng)年對(duì)企業(yè)環(huán)保投資有抑制作用，但這種負(fù)向效應(yīng)不會(huì)延續(xù)到第二年，與研究假設(shè)1一致。同樣對(duì)假設(shè)2進(jìn)行檢驗(yàn)，如表5第（3）、（4）列所示，Turn的回歸系數(shù)只在經(jīng)濟(jì)壓力較大的樣本組顯著為負(fù)，且組間差異顯著，結(jié)論再次得到支持。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)2

續(xù)表5

五、進(jìn)一步分析

政企關(guān)系網(wǎng)的重構(gòu)方式可能會(huì)因企業(yè)自身特征和新任官員特征的不同而表現(xiàn)出差異性。另外，地區(qū)、行業(yè)、環(huán)保壓力的異質(zhì)性背后代表著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同樣可能對(duì)政企關(guān)系重構(gòu)產(chǎn)生影響。

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的影響

國有企業(yè)與民營企業(yè)在環(huán)保投資的動(dòng)機(jī)方面可能存在差異。本文選擇分組回歸的方式，結(jié)果如表6的第（1）列所示。在國有企業(yè)樣本中，Turn的系數(shù)雖為負(fù)但并不顯著，而在民營企業(yè)樣本中Turn的系數(shù)顯著為負(fù)，且通過了組間差異性檢驗(yàn)。這說明在國有企業(yè)，地方官員變更對(duì)環(huán)保投資的抑制效果會(huì)被弱化。其原因在于國有企業(yè)相對(duì)來說會(huì)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，政企關(guān)系重構(gòu)的負(fù)面影響并不顯著。

（二）新任官員特征的影響

年齡影響地方官員的政治晉升激勵(lì)。一般而言，新任官員的年齡越接近退休，晉升概率越??；較為年輕的新任官員會(huì)獲得更大的晉升機(jī)會(huì)。本文將總樣本按繼任官員年齡的中位數(shù)分組，小于中位數(shù)的為年齡較小組，大于等于中位數(shù)的為年齡較大組，分組回歸結(jié)果如表6第（2）列所示。在年齡較小的樣本中Turn的系數(shù)顯著為負(fù)，而在年齡較大的樣本中Turn的系數(shù)不顯著，且通過了組間差異性檢驗(yàn)。這說明新任官員年齡較小時(shí)，地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的負(fù)向影響更大。究其原因，在相對(duì)年輕的官員上任后，較強(qiáng)烈的政績?cè)V求促使他們開始實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)政策，從而用擴(kuò)大投資的方式來完成GDP的考核指標(biāo)，更有利于轄區(qū)企業(yè)迎合新任官員的偏好，為環(huán)保投資的不利影響埋下伏筆。

表6 企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與新任官員特征的影響

新任官員的來源也是政企關(guān)系重構(gòu)必須考慮的因素。如果市委書記是從本地晉升的，那么該市委書記與轄區(qū)企業(yè)的政企關(guān)系網(wǎng)大部分得以沿用，官員變更對(duì)企業(yè)的影響程度較小。反之，若市委書記是從外地調(diào)任的，需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)重新了解。本文以新任官員上一個(gè)職位工作地是否與當(dāng)前工作地一致進(jìn)行分組回歸，如表6第（3）列所示。在外地調(diào)任的樣本中Turn的系數(shù)顯著為負(fù)，而在本地晉升的樣本中Turn的系數(shù)不顯著，組間差異也通過顯著性檢驗(yàn)。這說明外地調(diào)任的地方官員在上任當(dāng)期，對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的抑制效果更明顯。

（三）地區(qū)特征的影響

Nianhang et al.（2016）研究指出，以第二產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)環(huán)境的破壞最為嚴(yán)重。本文按第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP比例的中位數(shù)，將樣本分為工業(yè)產(chǎn)值比重較大組與工業(yè)產(chǎn)值比重較小組，結(jié)果如表7第（1）組所示。在工業(yè)產(chǎn)值占比較大組中，Turn的系數(shù)顯著為負(fù)，而在工業(yè)產(chǎn)值占比較小組中Turn的系數(shù)不顯著，且通過了組間差異性檢驗(yàn)。這說明在以工業(yè)為主的地區(qū)，地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的負(fù)向影響更明顯。

（四）行業(yè)特征的影響

參考《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》關(guān)于工業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)，將樣本分為重工業(yè)組與輕工業(yè)組，分組回歸結(jié)果如表7第（2）組所示。在重工業(yè)組中Turn的系數(shù)顯著為負(fù)，而在輕工業(yè)組中Turn的系數(shù)不顯著，并且通過了組間差異性檢驗(yàn)。這表明地方官員變更對(duì)重工業(yè)企業(yè)環(huán)保投資的抑制作用更強(qiáng)。重工業(yè)作為典型的能源密集型部門，高污染與高收益并存。在政企關(guān)系重構(gòu)背景下，重工業(yè)企業(yè)為迎合新任地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期目標(biāo)，將資源更多的配置于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，減少了在環(huán)保方面的投資。

表7 地區(qū)特征、行業(yè)特征與環(huán)保壓力的影響

（五）環(huán)保壓力的影響

2013年12月頒布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，將官員環(huán)境績效考核提升到至關(guān)重要的高度。本文以2013年為節(jié)點(diǎn)對(duì)樣本進(jìn)行分組，2013年及以前為環(huán)保壓力較弱組，2013年以后為環(huán)保壓力較強(qiáng)組，回歸結(jié)果如表7第（3）組所示。在環(huán)保壓力較弱組中Turn的系數(shù)顯著為負(fù)，而在環(huán)保壓力較強(qiáng)組中Turn的系數(shù)不顯著，并且通過了組間差異性檢驗(yàn)。這表明環(huán)保壓力的增加使得新任官員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也兼顧了環(huán)境保護(hù)，綠色GDP已逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。

六、結(jié)論與啟示

基于政企關(guān)系重構(gòu)視角，實(shí)證檢驗(yàn)了地方官員變更與企業(yè)環(huán)保投資的相關(guān)性。結(jié)果表明，地方官員變更導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保投資顯著下降，這種抑制作用只存在于變更當(dāng)期，且地方經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)強(qiáng)化二者的負(fù)相關(guān)性。并且，在民營企業(yè)、新任官員年齡較小或外地調(diào)任時(shí)，地方官員變更對(duì)企業(yè)環(huán)保投資的負(fù)面影響更顯著。此外，地區(qū)特征、行業(yè)特征和環(huán)保壓力也是不可忽視的調(diào)節(jié)因素。本文立足于我國制度背景，揭示了新任官員面臨的地方經(jīng)濟(jì)壓力是其輕視環(huán)保的主要?jiǎng)右颍髽I(yè)環(huán)保投資下降成為政企關(guān)系重構(gòu)的隱性成本。

本文的政策啟示在于：第一，進(jìn)一步完善地方官員政績考評(píng)體系，適當(dāng)提高環(huán)境績效的權(quán)重，從源頭上建立其干擾企業(yè)環(huán)保投資的“隔離墻”。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)地方政府補(bǔ)貼使用情況的監(jiān)督，避免企業(yè)將環(huán)保方面的補(bǔ)貼挪用到產(chǎn)能擴(kuò)張等其他用途。第二，加快轉(zhuǎn)變地方政府職能，尤其是要弱化地方政府直接干預(yù)企業(yè)行為的能力，減少企業(yè)對(duì)地方政府資源分配的依賴和權(quán)力尋租的空間。第三，塑造良好的外部環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投資。對(duì)于重視環(huán)保的企業(yè)，政府可給予相應(yīng)的減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼等利好政策，媒體也應(yīng)充分宣傳以提升企業(yè)形象，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到履行環(huán)境責(zé)任能夠獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。