李冬冬

摘要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，建筑物數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，大量人口集聚帶來的消防安全壓力與日俱增，且城鎮(zhèn)消防安全管理工作與城市和鄉(xiāng)村有諸多不同，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱都會導(dǎo)致消防安全問題的發(fā)生。文章對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理出現(xiàn)的新狀況進(jìn)行分析，指出了當(dāng)前存在的問題，進(jìn)而提出了消防管理工作的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;消防管理;創(chuàng)新策略

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理出現(xiàn)的新狀況

（一）人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口涌入新型城鎮(zhèn)，一些規(guī)劃中的城鎮(zhèn)不能很好地預(yù)估短期內(nèi)入住的人口數(shù)量，有的人口規(guī)模和數(shù)量激增，同時另外有的人口數(shù)量極少，這些問題的存在都給城鎮(zhèn)消防管理帶來了難度。與此同時，城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。一是原來城鎮(zhèn)人口與附近遷移而來的農(nóng)村人口混雜居住，大量的現(xiàn)代化建筑物被建造以承載如此多數(shù)量的人口生活居住需求，建筑物的用電、用氣安全問題日益突出，消防管理的壓力增大。二是外來人口大量涌入，城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的巨大消費需求吸引了來自各個地區(qū)的人們進(jìn)入城鎮(zhèn)從事生活服務(wù)行業(yè)，尤其是餐飲娛樂從業(yè)人員的增多，流動人口管理問題也會導(dǎo)致消防安全隱患的存在。

（二）公共服務(wù)場所數(shù)量增多

上文分析了外來從事餐飲娛樂人員數(shù)量的增多，加上本地區(qū)原有的從業(yè)人員對城鎮(zhèn)居民服務(wù)需求的市場認(rèn)知，新型城鎮(zhèn)消防管理面臨的另一個狀況就是大量公共服務(wù)場所的出現(xiàn)帶來的消防安全管理壓力。一是原有城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)欠缺對居民服務(wù)性需求的考量，規(guī)劃建設(shè)的擬供居民文體娛樂、餐飲消費的建筑規(guī)模和數(shù)量嚴(yán)重不足，大量后期改擴(kuò)建的服務(wù)場所出現(xiàn)，消防管理工作需要隨時進(jìn)行修正，一線消防安全檢查和管理的壓力增大。二是城鎮(zhèn)出現(xiàn)的違章建筑、違規(guī)改建的服務(wù)場所數(shù)量增加，一些私拉亂建的場所不僅沒有消防安全通道，甚至連基本的線路安全都無法保障，城鎮(zhèn)消防部門的監(jiān)管難度和壓力巨大。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中另外一個顯著的特點就是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的速度加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長，這也是導(dǎo)致大量人口集聚的主要原因之一，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極大地加快了我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的速度，對實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)快速增長有著非常重大的意義，但與此同時，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展給城鎮(zhèn)的消防管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大多為中小型或小微企業(yè)，大多為基礎(chǔ)性的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要占用大量的土地建設(shè)廠房，水電氣的使用量較大，廠區(qū)內(nèi)部的消防管理存在許多待改進(jìn)和完善的地方。二是從業(yè)人員數(shù)量多，且大多集中在廠區(qū)內(nèi)工作，員工結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益時往往會忽視消防安全，員工的消防安全知識和技能培訓(xùn)處于真空狀態(tài)，給城鎮(zhèn)消防工作埋下了隱患。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)消防管理存在的問題

（一）消防安全意識不強(qiáng)

城鎮(zhèn)復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)是開展消防安全知識普及教育的重難點，城鎮(zhèn)原住民與農(nóng)村人口對消防安全的認(rèn)知上存在差距，一些遷入新型城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口對防火、電氣使用安全不夠重視。一是長期存在我國農(nóng)村地區(qū)的“祭拜”風(fēng)俗導(dǎo)致的火災(zāi)事故頻頻發(fā)生，一些群眾在室內(nèi)進(jìn)行“祭拜”活動，密閉空間里一旦發(fā)生火情即會造成嚴(yán)重后果;二是部分群眾對消防安全宣傳不以為然，建筑物內(nèi)不配備滅火器等常用設(shè)備，甚至出現(xiàn)人為毀損基礎(chǔ)消防設(shè)施或設(shè)備的情況;三是城鎮(zhèn)居民用電安全意識不強(qiáng)，一些居民將電車停在樓道、室內(nèi)充電，甚至出現(xiàn)從樓上放線充電等現(xiàn)象;四是占用消防通道問題屢禁不止，常見的是私家車亂停亂放在，占用消防應(yīng)急通道，發(fā)生火災(zāi)時消防車不能在第一時間趕赴現(xiàn)場。

（二）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施主要包括消防站、市政消防供水系統(tǒng)、消防車輛、消防裝備、消防通道等內(nèi)容，這些基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系并決定著消防安全保障的效果，對提升城鎮(zhèn)應(yīng)對災(zāi)害能力至關(guān)重要。目前，我國城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)的消防規(guī)劃缺乏科學(xué)性和持續(xù)性，部分城鎮(zhèn)建設(shè)過程中不重視消防設(shè)施建設(shè)，為了滿足一些經(jīng)濟(jì)或社會公益性需求，既定的消防規(guī)劃方案經(jīng)常隨意變動;二是經(jīng)費保障不足，一些城鎮(zhèn)在消防車輛、消防器材、消防裝備的購置上“打折扣”，硬件建設(shè)上存在的不足嚴(yán)重影響了消防部門的救援能力;三是消防供水系統(tǒng)建設(shè)開展不力，一些城鎮(zhèn)存在嚴(yán)重的水資源短缺，為了保障生產(chǎn)生活用水，同時對火災(zāi)心存僥幸，存在違規(guī)占用消防用水配額的現(xiàn)象。

（三）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全

應(yīng)急反應(yīng)是針對火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時的救援決策速度與執(zhí)行能力，由于思想上不夠重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等因素的存在，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)消防應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一是城鎮(zhèn)消防管理制度不完善，管理理念和方式較為落后，主管單位和領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)消防安全形勢缺乏清晰地認(rèn)識，過于自信或疏忽大意而導(dǎo)致許多消防安全檢查制度流于形式，前期隱患排查工作開展不力必然導(dǎo)致在災(zāi)害發(fā)生時難以及時作出有效應(yīng)對。二是城鎮(zhèn)建設(shè)過程中主要關(guān)注的是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消防基礎(chǔ)設(shè)施不能有效更新，新技術(shù)、新設(shè)備不能配備齊全，消防人員的訓(xùn)練保障不力，應(yīng)急演練走形式、做樣子，同時城鎮(zhèn)信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢，存在信息交流溝通不及時、不通暢，嚴(yán)重影響了消防部門在災(zāi)害面前的應(yīng)變反應(yīng)。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理工作的創(chuàng)新策略

（一）立足實際加快城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)

首先，各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及實際需求制定城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的消防規(guī)劃，在不影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化建設(shè)總規(guī)劃的前提下，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)消防的科學(xué)化、精細(xì)化與現(xiàn)代化建設(shè)。從規(guī)劃設(shè)計方案、資金保障、建設(shè)監(jiān)督、消防管理、應(yīng)急演練等多環(huán)節(jié)開展行之有效的工作以推動城鎮(zhèn)消防安全管理，確保城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。

其次，根據(jù)具體的城鎮(zhèn)消防建設(shè)規(guī)劃方案落實各相關(guān)具體工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方案，按照消防工作相關(guān)法律法規(guī)及政策要求落實城鎮(zhèn)消防站的建設(shè)，確保投建的消防站能夠滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急救援的實際需求。二是科學(xué)合理規(guī)劃市政消防供水設(shè)施建設(shè)，包括管線鋪設(shè)、消防用水配額、定期管線檢查等工作必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，確保消防用水。三是嚴(yán)格落實消防建設(shè)的經(jīng)費保障，確保消防車輛、消防裝備、消防器材的購買數(shù)量，擴(kuò)建消防訓(xùn)練場地，為消防隊員開展應(yīng)急演練等專項技能訓(xùn)練提供后勤保障。

（二）全面創(chuàng)新改革城鎮(zhèn)消防監(jiān)督執(zhí)法形式

首先，城鎮(zhèn)消防管理工作關(guān)系重大，必須要準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)消防部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)政府各相關(guān)職能部門共同推進(jìn)城鎮(zhèn)消防管理工作的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)。明確消防主管部門的具體職權(quán)、工作制度、履職監(jiān)督等內(nèi)容，確保城鎮(zhèn)各項消防管理工作有據(jù)可依、有跡可查。

其次，落實各單位主體責(zé)任，尤其是消防部門的履職要正確。一是要求城鎮(zhèn)消防部門落實好消防安全管理的主體責(zé)任，從隊伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、消防救援等多方面落實消防安全管理工作。二是要求城鎮(zhèn)各職能單位、負(fù)有消防責(zé)任的企事業(yè)、民間團(tuán)體和社會團(tuán)體等嚴(yán)格落實各自的管理職責(zé)，將消防安全管理納入日常管理工作之中，并配合消防主管部門進(jìn)行消防安全檢查。

最后，改革消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，透明監(jiān)督執(zhí)法行為，在陽光下執(zhí)法是法治社會的基本要求，消防部門的執(zhí)法活動也必須要接受社會各方面的監(jiān)督。一是要健全消防法規(guī)，對消防執(zhí)法的法律監(jiān)督和制度監(jiān)督進(jìn)行完善;二是廣泛接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，全面提高消防部門執(zhí)法水平和能力。

（三）構(gòu)建群防群治多元參與的消防管理格局

首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防安全管理的壓力持續(xù)增加，消防管理工作單純地依靠消防部門顯然不足以應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害事故，必須要對現(xiàn)有消防管理格局進(jìn)行必要的改革，發(fā)動和依靠群眾，廣泛動員社會力量參與到城鎮(zhèn)消防安全管理工作當(dāng)中，尤其是一些具備專業(yè)社會救援力量和能力的社會團(tuán)體對城鎮(zhèn)消防管理工作是一個重要補(bǔ)充。

其次，構(gòu)建多元參與的消防管理格局必須要堅持政府為主導(dǎo)，社會力量為輔的框架結(jié)構(gòu)，政府對人民群眾生命財產(chǎn)安全負(fù)有重要管理和保護(hù)的重要職責(zé)，這種管理的權(quán)力和職責(zé)是不能隨意交由社會團(tuán)體代為執(zhí)行。一是城鎮(zhèn)消防管理部門要持續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，按照法律法規(guī)的要求組建專業(yè)消防隊伍，充分利用財政政策和資金支持來加強(qiáng)隊伍硬件建設(shè)，在城鎮(zhèn)消防管理中強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，采取網(wǎng)格化消防管理。二是充分鼓勵和推動社會資本和民間救援力量進(jìn)入到城鎮(zhèn)消防管理體系中，在消防部門的統(tǒng)一管理和指揮下開展各類消防宣傳、消防演練和實戰(zhàn)救援工作。

（四）持續(xù)開展城鎮(zhèn)消防安全宣傳教育工作

首先，必須要重視教育的作用，開展全民消防知識的宣講活動，不斷提升城鎮(zhèn)居民的消防安全意識。教育對人的意識培養(yǎng)具有重要作用，傳統(tǒng)的被動消防知識宣傳不能很好地為群眾所接受，因此，要逐步建立全面普及大中小學(xué)的消防安全知識教育，針對社會群眾定期開展宣傳教育工作，構(gòu)建起全民懂消防的城鎮(zhèn)消防管理工作的新格局。

其次，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)消防管理工作的網(wǎng)格化、清單式管理。一是結(jié)合城鎮(zhèn)消防管理工作的需要，實行政府職能部門劃片承包社區(qū)的模式推進(jìn)消防管理工作，工作人員進(jìn)入社區(qū)廣泛開展群眾的消防安全宣傳工作，實地指導(dǎo)群眾正確使用消防器材，掌握一些火災(zāi)自救技巧。二是開展消防宣傳的清單化管理，即要求每一個參與消防管理的專職消防隊員或其他工作人員按照事先經(jīng)過科學(xué)制定的消防知識清單的內(nèi)容和要求開展基礎(chǔ)宣傳教育工作。

四、結(jié)語

現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，消防管理工作面臨的新情況新局面將越來越多，必須對當(dāng)前城鎮(zhèn)消防管理工作已經(jīng)存在的問題進(jìn)行全面細(xì)致分析，從消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革監(jiān)督執(zhí)法形式、構(gòu)建多元防治新格局與廣泛開展教育宣傳等方面推進(jìn)城鎮(zhèn)消防管理工作的現(xiàn)代化和精細(xì)化，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

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