范一明

2018年以來，張家港市以群眾需求為導(dǎo)向，在全市范圍內(nèi)實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目，快速高效解決社區(qū)居民身邊“小急難”事。張家港市民政局黨委將民生微實(shí)事確定為“書記項(xiàng)目”重點(diǎn)推進(jìn)，以民生項(xiàng)目為核心推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新改革，激發(fā)了基層社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)能，基層黨組織的凝聚力明顯提升，群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

壓實(shí)社區(qū)主體責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。社區(qū)是聯(lián)系群眾最緊密、提供服務(wù)最直接、群眾感受最微觀的載體。張家港市明確社區(qū)黨組織是民生微實(shí)事項(xiàng)目的責(zé)任主體，切實(shí)提高社區(qū)黨組織的核心引領(lǐng)力和服務(wù)供給力。

社區(qū)黨組織從講政治的高度組織實(shí)施項(xiàng)目，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，消化、吸收相關(guān)政策，在發(fā)現(xiàn)收集居民需求、統(tǒng)籌整合社區(qū)資源、支持和保障項(xiàng)目的落實(shí)等方面發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)樹塑黨和政府形象，用維護(hù)群眾利益的點(diǎn)滴小事詮釋“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。

各社區(qū)黨組織運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，通過社區(qū)公眾微信平臺(tái)、社區(qū)活動(dòng)等線上線下多種形式，廣泛向社區(qū)黨員、居民群眾、“兩代表一委員”、駐社區(qū)單位、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等公開征集項(xiàng)目建議，并匯總整理提交居民議事會(huì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，社區(qū)黨組織隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)、具體問題，并不定期組織項(xiàng)目提議人、社區(qū)黨員、居民群眾、“兩代表一委員”等參與項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)跟進(jìn)處理。

社區(qū)黨組織通過營(yíng)造“共建、共治、共享”的氛圍凝聚人心，引領(lǐng)力大大增強(qiáng)，激發(fā)起居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的主人翁責(zé)任感，居民群眾與社區(qū)黨組織之間形成良性互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了“幸福社區(qū)我來造”的自覺性和自豪感。居民群眾根據(jù)社區(qū)需求和自身特長(zhǎng)，組成269支村（社區(qū)）志愿團(tuán)隊(duì)，自我服務(wù)、自我管理，三年來共開展志愿服務(wù)活動(dòng)1.47萬場(chǎng)次。

提升基層服務(wù)效能

培訓(xùn)支持提能力。面向社區(qū)黨組織書記、民生微實(shí)事項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共組織開展15場(chǎng)民生微實(shí)事項(xiàng)目政策解讀會(huì)和專題培訓(xùn)，全市121個(gè)城市社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人參訓(xùn)。通過“參訪見學(xué)+課堂交流”相結(jié)合的形式，幫助社區(qū)書記全景式、形象化掌握民生微實(shí)事項(xiàng)目需求調(diào)研方法、資源整合要點(diǎn)及項(xiàng)目操作流程，推進(jìn)了民生微實(shí)事項(xiàng)目更好落實(shí)。

資金支持解難題。類似“電瓶車充電”“停車場(chǎng)地平整”“特需家庭關(guān)愛”這些單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算不超過10萬元的“小微”事，直接影響著居民群眾工作和生活，為了回應(yīng)居民群眾實(shí)際訴求，解決社區(qū)服務(wù)資金難題，張家港市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，鎮(zhèn)財(cái)政配比不低于1∶1的相應(yīng)資金，確保民生微實(shí)事項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施。民政局先后完善制發(fā)《張家港市民生微實(shí)事項(xiàng)目工作指引》《張家港市民生微實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》等5份文件，不斷優(yōu)化項(xiàng)目流程，項(xiàng)目周期從最初的23天縮短至10個(gè)工作日。

平臺(tái)支持有氛圍。每年開展民生微實(shí)事優(yōu)秀案例征集評(píng)選，通過政務(wù)微信、印制手冊(cè)、廣場(chǎng)展示等形式廣泛宣傳。開設(shè)民生微實(shí)事講壇專場(chǎng)，邀請(qǐng)項(xiàng)目落地積極、群眾反響好的社區(qū)書記上臺(tái)分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，涌現(xiàn)出金都社區(qū)、鄰湖社區(qū)、大新社區(qū)、桃園社區(qū)等一批“明星書記”，這些善于組織實(shí)施且能言會(huì)講的社區(qū)書記，毫無保留地把本社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)傳送到“社區(qū)書記圈”，在全市形成了你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目的社區(qū)治理生態(tài)。

喚醒居民參與意識(shí)

“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！睆埣腋凼械木用褡h事會(huì)正是這樣一個(gè)“傾聽民聲、采納民意、順應(yīng)民心”的民主協(xié)商載體。

張家港市村民自治基礎(chǔ)深厚，2003年被命名為全國(guó)村民自治模范市，2016年張家港市獲得中國(guó)法治政府獎(jiǎng)第一名，2018年以村居民議事會(huì)為主要議事載體的社區(qū)協(xié)商模式實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，完備的議事協(xié)商機(jī)制為暢通民意、解決基本民生問題提供了平臺(tái)。在民生微實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程中，社區(qū)把收集到的項(xiàng)目建議提交給議事會(huì)，議事會(huì)充分討論，擬定項(xiàng)目名單，形成決議。經(jīng)社區(qū)黨組織公示后報(bào)街道辦事處審議后確定實(shí)施主體，充分體現(xiàn)了民生微實(shí)事“民提、民議、民定、民評(píng)”居民自治特色。

議事會(huì)通過村（居）海選產(chǎn)生，在組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)方面優(yōu)勢(shì)突出，帶領(lǐng)居民群眾進(jìn)行民生微實(shí)事需求調(diào)研、收集議題、討論審議、監(jiān)督實(shí)施，發(fā)揮著“宣傳、打樣、引導(dǎo)”的積極作用。截至2020年10月底，黨群議事會(huì)共商議項(xiàng)目建議1477個(gè)，落地實(shí)施967個(gè)，工程類項(xiàng)目646個(gè)，服務(wù)類項(xiàng)目321個(gè)，其中黨員提議項(xiàng)目占比近20%。

為了保護(hù)居民議事熱情、提高議事能力，錦豐鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)委托專業(yè)社會(huì)組織開展28場(chǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，1488人次直接受益，培訓(xùn)主要圍繞議事會(huì)的角色功能定位、議題選擇與監(jiān)管、議事技巧與方法、議事流程與內(nèi)容、議事案例模擬與撰寫技巧等方面進(jìn)行，有效提升了議事員議事協(xié)商能力，增強(qiáng)議事協(xié)商的公開性和權(quán)威性。居民群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺投入到社區(qū)治理中，形成了充滿活力的社區(qū)氛圍。

放大項(xiàng)目示范效應(yīng)

張家港市在實(shí)施民生微實(shí)事項(xiàng)目過程中，始終圍繞“群眾需要什么、可能需要什么，我們能做什么、還能做什么”，不斷對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“改良”和升級(jí)，形成了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，本著“開放、共享”的理念，通過各種途徑傳播項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，放大項(xiàng)目示范效應(yīng)。

圍繞“作用發(fā)揮優(yōu)良、實(shí)施前后對(duì)比明顯、解決身邊‘小急難、群眾滿意度高”，進(jìn)行年度優(yōu)秀項(xiàng)目征集，由民政局組織專家對(duì)應(yīng)征項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站進(jìn)行公示，把優(yōu)秀案例集結(jié)成冊(cè)供全市社區(qū)黨組織借鑒學(xué)習(xí)。組織以文藝表演、嘉賓訪談為主要形式的成果展示活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)黨組織書記、居民議事會(huì)召集人和社區(qū)居民代表參加，增強(qiáng)項(xiàng)目的感染力和傳播力。

民生微實(shí)事項(xiàng)目在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響，民政部刊發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)在全國(guó)推廣。蘇州市在張家港召開社區(qū)治理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向蘇州大市范圍內(nèi)各民政部門集中推廣民生微實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》和《新華日?qǐng)?bào)》《蘇州日?qǐng)?bào)》頭版對(duì)民生微實(shí)事項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。張家港市還選取具有代表性的五個(gè)社區(qū)，制作短視頻上傳，擴(kuò)大項(xiàng)目影響?！?/p>

（作者系張家港市民政局黨委書記、局長(zhǎng)）

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