何春雨

目前我國國有出版社在社會效益評價方面，尚未建立起全面的、統(tǒng)一的、科學的評價體系。國有企業(yè)績效審計仍存在一系列的問題，如審計工作人員的業(yè)務(wù)水平欠佳、審計模式缺乏多樣化等問題。在國家推進機構(gòu)改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，對國有企業(yè)績效審計的探索有利于為審計工作和國企的轉(zhuǎn)型升級提供新的發(fā)展方向?；诖?，審計部門對出版社社會效益評價體系進行研究，這是具有重大的意義。不僅有助于國企出版社完善其效益評價體系，而且還能提高國家總體審計水平。

出版社績效審計體系現(xiàn)階段狀況及內(nèi)容

出版社績效審計體系現(xiàn)階段狀況

自黨的十八屆三中全會以來，我國便踏上了體制改革的新征程，在這次改革中，首當其沖的便是國有企業(yè)的改革。在我國的國有企業(yè)中，文化傳媒企業(yè)有著極其重要的影響力，是構(gòu)造民眾精神世界的主要手段。對此，文化傳媒企業(yè)的體制改革成了重中之重的工作。

隨著2015年《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》的頒發(fā)后，大部分企業(yè)才逐漸認識到社會效益的益處，于是便深入研究社會效益評價體系。尤其是對于出版社來講，更加需要把經(jīng)濟效益和社會價值相互統(tǒng)一結(jié)合一起，除了重視經(jīng)濟效益之外，也不能忽視社會價值的意義。經(jīng)濟效益和社會價值這兩者是缺一不可的，相輔相成，對出版社的發(fā)展具有積極的推進作用。而近幾年來，大部分出版社也漸漸意識到了社會效益的重要作用，也已經(jīng)開始著手將社會效益評估指標納入績效評估系統(tǒng)中，為審計提供數(shù)據(jù)的參考，形成了一個參照物，例如上海新聞出版局、中國中部土地傳媒等。這兩家出版社已經(jīng)開始認識到了社會效益的重要性，并且在傳統(tǒng)的審計中，引入了社會效益評估體系，從而推進出版社的發(fā)展。

績效審計評價標準

為了保證部門績效審計的準確性和可靠性，建立適當?shù)目冃徲嬙u價標準是改進工作數(shù)據(jù)設(shè)計的前提。故而，績效審計評價標準要如何制定，這成為了首要解決的任務(wù)，所以制定合適的評價標準極為重要。出版社在開展審計評價時，應(yīng)主要遵循的標準有國家認可的績效標準、行業(yè)績效標準、預算與計劃標準、歷史標準、審計機關(guān)確定的標準、社會輿論或公眾的滿意度標準及其他特殊的標準等為參考，開展出版社績效審計評價工作。

績效審計評價的內(nèi)容

1.經(jīng)濟效益方面的評價

在傳統(tǒng)的績效審計中，對經(jīng)濟效益方面的評價主要側(cè)重于經(jīng)濟評價，這從另一個角度上來講，也就是對企業(yè)的社會經(jīng)濟活動及經(jīng)營目標等方面開展的審計評價。在社會經(jīng)濟活動方面，主要對比企業(yè)的經(jīng)營管理的實際業(yè)績與期望業(yè)績的匹配度、投入成本與收入的合理度以及客戶滿意度等方面進行分析；在對經(jīng)營目標進行評價時，主要從企業(yè)的經(jīng)營計劃及目標方面進行評價，重點分析該企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略和資源管理能力的方面是否符合本部門的預期目標。而對于銷售活動來說，主要看看銷售成本及銷售收入是否經(jīng)濟合理等。

2.社會效益評價

社會效益就是除了經(jīng)濟效益以外，各種領(lǐng)域經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。國企的社會效益與社會主義核心價值觀的利益和作用更加匹配。社會效益評價也是檢驗企業(yè)是否嚴格履行了各種責任的評價方法，是對企業(yè)的監(jiān)督管理的手段方式，有利于規(guī)范企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。在黨和國家的要求中，也對出版社提出了基本要求，要始終堅持“雙效統(tǒng)一”。

構(gòu)建出版社出版社績效審計體系

國有出版社是中國文化產(chǎn)業(yè)和教育建設(shè)的核心力量，一直是政府重點管控的目標。國家審計部門也更加重視出版社審計工作，出版社在中國文化產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，國家審計部門也把出版社審計作為重點工作。國有出版社的性質(zhì)較特殊，主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是其政治取向明面，以符合社會主義核心價值觀為基本要求，開展本單位的產(chǎn)品發(fā)布和服務(wù)工作，始終堅持我國的發(fā)展主流，遵循社會主義的基本要求。二是開展各種類型企業(yè)活動，這不僅能夠有效促進國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能為國家教育文化事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是以公益而非盈利為主，這類企業(yè)以社會價值最大化為經(jīng)營目的。這一類型的出版社對社會的發(fā)展具有不可估量的作用，因此要根據(jù)國有出版社的特點，繼續(xù)分析這類企業(yè)績效審計的特點，為以后國有出版社績效審計和績效評價體系的構(gòu)建提供借鑒。

嘗試出版社社會效益審計評價

繼2015 年頒布的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》之后，各省、市也陸續(xù)出臺了相關(guān)意見，其中，出版社也紛紛籌備社會效益評價相關(guān)工作，如北京知曉傳媒有限公司、廣州新聞出版局等。因此，出版社績效審計體系在部門運營、管理中發(fā)揮著重要作用。

1.經(jīng)濟效益評價

在《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》中有明確的指示，其中該細則主要將審計分為4個方面，一是資產(chǎn)質(zhì)量，二是債務(wù)風險，三是業(yè)務(wù)成長性，四是盈利能力。其中，盈利能力主要是對該出版社的出版、印刷、金融投資及發(fā)行等方面進行評估。主要對其資產(chǎn)收益、實際收入、經(jīng)營活動的毛利潤、純收益等指標進行評價。資產(chǎn)質(zhì)量主要是指某企業(yè)的資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的綜合變現(xiàn)、使用、以及組合增值的質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展目標作出貢獻的質(zhì)量，是否能保證國有資產(chǎn)的保值及增值。審計部門把經(jīng)營增長作為衡量一個公司發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜?。對其開展的主要評價指標有：庫存、應(yīng)收的款項和流動資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率等。債務(wù)風險主要是對該企業(yè)使用資產(chǎn)進行債務(wù)償還的能力及風險。主要對該企業(yè)的負債情況、流動比率以及現(xiàn)金比率等多個反面的指標進行評價。

2.社會效益的評價

實行“一票否決制”。實質(zhì)上就是企業(yè)應(yīng)該遵守社會主義的發(fā)展，一旦存在有和社會主義原則相互違背的言論、行為等方面的舉止，則該項考核不得分。文化產(chǎn)品以及服務(wù)質(zhì)量的指標旨在評估企業(yè)出版產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，主要包含了“出版物涉及的內(nèi)容品質(zhì)”、“優(yōu)質(zhì)出版物的數(shù)量”、“裝訂質(zhì)量”、“新產(chǎn)品數(shù)量”和“數(shù)字出版”等?！皟?nèi)容質(zhì)量”是評價一個公司出版物的整體水平、出版內(nèi)容的范圍、內(nèi)容的準確性、是否輸出正確的價值、是否保護了知識產(chǎn)權(quán)等。如有重大發(fā)表錯誤，將根據(jù)造成錯誤的嚴重性和影響力扣除相應(yīng)的得分；“裝幀質(zhì)量主要評價的是對出版物裝幀的精美程度，以編輯內(nèi)容的準確性來對出版物梳理開展評估，其中，包括對在國內(nèi)外獲獎的刊物、涉及國家重點項目的圖書等數(shù)量的多少來衡量得分的高低，且與得分呈正相關(guān)?！靶庐a(chǎn)品的數(shù)量”主要指的是新刊登刊物的數(shù)量及在市場上新刊登刊物中數(shù)的占比；；“數(shù)字出版”是對出版物數(shù)字化出版程度及普及程度等進行評價。

在績效審計評價中，評價財務(wù)收支情況的標準大都是獨一無二的。合規(guī)審計主要是對財務(wù)收支開展的審計評價給出“對”或“錯”的結(jié)論，而績效審計的側(cè)重點則是對審計對象實際績效開展評價。而且由于在經(jīng)濟效率方面和經(jīng)濟方面的評有著廣泛的內(nèi)涵，不能簡單地只用“對或錯”的思想邏輯來開展評價。將評價體系的定性和定量相結(jié)合，可以有效解決此問題。

實施出版社社會效益的跟蹤審計

實施出版社社會效益的跟蹤審計工作，首先需要收集出版社的審計證據(jù)，即收集出版社經(jīng)濟效益狀況，這也是總結(jié)績效審計結(jié)論的重要依據(jù)。其次是要正確分析審計證據(jù)。審計單位在收集審計證據(jù)的過程中，需要認真分析出版社提供的相關(guān)資料，判斷資料是否可靠，能否得到充分的展示，甚至研究資料間的相關(guān)性，以便從資料中發(fā)現(xiàn)重要的問題，進而進行剖析研究。跟蹤審計工作對出版社來講，是非常必要的，能及時發(fā)現(xiàn)出版社經(jīng)營中所隱藏的問題。

建立出版社內(nèi)部的績效反饋審計

為推動出版社的日常運作，需要建立出版社內(nèi)部的績效反饋審計?？冃Х答伿峭暾麑徲嫷氖瘴补ぷ鳎诔霭嫔绲膶徲嬛贫戎?，嚴重缺乏績效反饋，除了對出版物的審查外，還要包含對員工的工作檢查。尤其是后者的監(jiān)督檢查，大多數(shù)出版社都會忽略了對工作人員工作的核查。這主要是由于出版社擔心員工不滿意績效反饋的考查結(jié)果，耽誤了工作的進度，影響出版社的整體工作。對此，出版社需要構(gòu)建科學合理、完整清晰的工作考核標準，并且要公開考核標準和流程，保障績效反饋制度的公平清晰，提高對工作人員的管理。

結(jié)束語

出版社具有傳播價值的社會屬性，主要為社會、公眾提供精神產(chǎn)物。因此既要重視出版社的經(jīng)濟效益，也不能忽視其社會價值?！皟尚Чy(tǒng)一”是黨和政府對出版行業(yè)提出的常規(guī)要求。本文通過對出版社審計的相關(guān)研究，分析了國有出版社績效審計的基本現(xiàn)狀，根據(jù)“指導意見”的要求和代表性的原則，多維索引選擇和可操作性，提出了具有可復制、推廣的部門績效審計評價體系。主要將評價體系分為社會效益和經(jīng)濟效益兩個部分，以及經(jīng)濟效益評價盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力以及業(yè)務(wù)發(fā)展等四個方面的內(nèi)容，希望能為各出版單位、各部門建立全面、有效的績效審計評價體系提供切實有益的參考。

（牡丹江師范學院歷史與文化學院）