包斯日古楞,其麗木格

(1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

中國和蒙古國兩國(以下簡稱中蒙兩國)于1949年10月16日建立外交關(guān)系以來雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，簽訂了《中蒙兩國經(jīng)濟(jì)文化合作協(xié)定》《中蒙兩國邊界條約》《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》《中蒙兩國友好關(guān)系與合作條約》等多個(gè)條約和協(xié)定，不斷深化兩國政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2013 年國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”倡議，2014年9月習(xí)近平主席提議建立“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”,也提出了內(nèi)蒙古為橋頭堡，發(fā)展中蒙兩國貿(mào)易的“草原絲綢之路”，使得中蒙兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來更加密切[1]。目前，中國-蒙古國自由貿(mào)易區(qū)處于研究階段。

一、中蒙兩國貿(mào)易和投資發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中蒙兩國貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

從1999年至今，中國已經(jīng)連續(xù)22年占據(jù)蒙古國對(duì)外貿(mào)易第一大國的位置，雙邊貿(mào)易額逐年增加。如圖1所示，兩國雙邊貿(mào)易額從2005年的816.5百萬美元到2020年的8850.55百萬美元，增長了10.84倍。 2005-2020年間除了2008年受全球金融危機(jī)的影響、2013-2016年受到國際市場大宗商品價(jià)格變動(dòng)的影響、2020年受疫情的影響兩國貿(mào)易額有所下降之外，其他年份都實(shí)現(xiàn)了大幅增長。其次，在中蒙兩國貿(mào)易中中國連年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差，并且出口額增長速度比進(jìn)口額增長速度更快，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，2005年貿(mào)易逆差額為209.97百萬美元，到2019年逆差額達(dá)到4728.98百萬美元，創(chuàng)歷史新高[2]。

圖1 2005-2020年中蒙兩國貿(mào)易額(百萬美元)

從圖2看到，2010-2019年間我國從蒙古國進(jìn)口額占我國總進(jìn)口的占比從2010年的0.18%增加到2019年的0.3%，增長快速。而我國對(duì)蒙古國的出口占我國總出口的比重從2011年到2016年不斷下降，2011年為0.14%，2016年降到0.05%，是近十年的最高和最低水平，2016年開始有所增長。相比進(jìn)口比重和出口比重，中蒙兩國雙邊貿(mào)易額占中國對(duì)外貿(mào)易額的比重波動(dòng)不大，長期穩(wěn)定在 0.15%左右，2019年為0.17%，整體上有增長的趨勢。

圖2 中蒙兩國雙邊貿(mào)易額在中國對(duì)外貿(mào)易額的比重

2010-2019年間兩國雙邊貿(mào)易額占蒙古國對(duì)外貿(mào)易額的比重穩(wěn)定在60%左右， 2018年蒙古國對(duì)中國的出口額占蒙古國總出口額的90.4%，達(dá)到近十年的最高水平，而在蒙古國總進(jìn)口額中從中國的進(jìn)口額占比2010年達(dá)到最高45.3%，2019年為29.9%，整體趨勢明顯下降(見圖3)。

圖3 中蒙兩國雙邊貿(mào)易額在蒙古國對(duì)外貿(mào)易額的比重

2020年中國出口到蒙古國的商品中28.4%是貨物運(yùn)輸車輛、工程機(jī)械車以及機(jī)器零部件，機(jī)電產(chǎn)品占21.6%，電能為6%，塑料和輪胎等化工產(chǎn)品占5.6%，食品占3.3%。而中國從蒙古國進(jìn)口商品的93%是礦產(chǎn)資源，6%為動(dòng)物毛、肉罐頭以及堅(jiān)果。中國勞動(dòng)力要素豐裕且生產(chǎn)加工水平較高，所以出口的主要是勞動(dòng)力密集型商品，而蒙古國資源要素豐裕且加工技術(shù)落后，所以出口商品主要以資源密集型產(chǎn)品為主。我國每年大量出口的金屬、交通運(yùn)輸、化學(xué)品、塑膠等項(xiàng)目恰恰都是蒙古國的進(jìn)口項(xiàng)目；蒙古國盛產(chǎn)的礦產(chǎn)品、燃料、動(dòng)物皮毛等屬于中國主要進(jìn)口的產(chǎn)品?？梢?，兩國的貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

(二)中蒙兩國投資發(fā)展現(xiàn)狀

從圖4看到，2011年到2020年中國對(duì)蒙古國的直接投資存量逐年穩(wěn)定增長，而投資流量在2012年大幅度下跌之后小幅波動(dòng)，到2019年末由于疫情爆發(fā)，中蒙兩國之間的貿(mào)易和投資均受到影響。2020年蒙古國總外國投資存量為94407.71百萬美元，其中加拿大34598.39百萬美元，占36.7%，中國為20454.20百萬美元，占21.7%，新加坡為6059.91百萬美元，占6.42%。同年蒙古國對(duì)外國投資總流量為2549.63百萬美元，其中加拿大1569.97百萬美元，占61.57%，中國為195.94百萬美元，占7.68%，新加坡占7.64%，英國占6.44%。

圖4 2011-2020年中國對(duì)蒙古國投資存量和流量

2011-2020年中國在蒙古國投資國中排名第二，中國在蒙古國的投資最高的年份是在2012年達(dá)到493百萬美元(見圖5)，之后先降后增，直到2020年減少到196百萬美元，是近十年的最低水平。而加拿大一直是在蒙古國投資存量和投資流量第一大國，蒙古國采礦企業(yè)OyuTolgoi項(xiàng)目的66%由加拿大銅金礦業(yè)公司Turquoise Hill Resources(綠松石山資源)擁有，所以2014年世界市場能源大宗商品價(jià)格下跌，極大地影響了加拿大對(duì)蒙古國的投資，但這個(gè)時(shí)期加拿大的投資仍然是中國和其他國家的兩倍之多[2]。在2016年蒙古國與加拿大簽訂《促進(jìn)投資和相互保護(hù)協(xié)定》后，極大促進(jìn)了加拿大對(duì)蒙古國投資。

圖5 2011-2020年在蒙古國投資五大經(jīng)濟(jì)體投資流量(百萬美元)

(三)蒙古國貿(mào)易投資法律環(huán)境

蒙古國在“國家安全構(gòu)想”里表明了外國直接投資的作用。第一，任何一個(gè)國家在蒙古國礦業(yè)、金融、新聞通訊領(lǐng)域的投資領(lǐng)域開展經(jīng)營活動(dòng)且持股份比例達(dá)到33%或以上的需要報(bào)到中央行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批 ,另外，限制外國國有企業(yè)在蒙古國的投資，要平衡鄰國和發(fā)達(dá)國家在本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資比例[3]。第二，通過外商投資增加國內(nèi)資本，提高管理能力和技術(shù)水平，以達(dá)到提高國內(nèi)企業(yè)競爭力。第三，待企業(yè)發(fā)展到能夠走出去，發(fā)展成具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)，給國家?guī)沓隹诶瓌?dòng)型經(jīng)濟(jì)增長。這表明蒙古國政府通過實(shí)行合理的外商投資政策，在不影響蒙古國國家安全的前提下，利用外資帶動(dòng)蒙古國短期和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1980年1月27日生效的《維也納條約法公約》第26規(guī)定“凡有效之條約對(duì)其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行”，該公約目前有111個(gè)成員國，蒙古國于1988年4月11日加入，根據(jù)該公約蒙古國簽字加入的任何國際國際公約對(duì)其均有約束力。蒙古國憲法第10條第10.2款規(guī)定“蒙古國善意履行在國際條約中所承擔(dān)的義務(wù)”，說明蒙古國的法律要求加入國際條約后必須遵守規(guī)則。表中列出了蒙古國加入的貿(mào)易和投資相關(guān)的國際多邊條約和公約的情況(見表1)。

表1 蒙古國加入的貿(mào)易和投資相關(guān)的國際多邊條約和公約(按蒙古國加入的時(shí)間排序)

到2018年為止，蒙古國與26個(gè)國家簽訂了《關(guān)于不重復(fù)征收所得稅和財(cái)產(chǎn)稅以及防止偷漏稅的協(xié)定》。

中蒙兩國之間于1991年8月26日簽訂《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》，并與1993年11月1日開始生效，同年蒙古國首次制定了《外國投資法》并開始實(shí)施。后來出于國家安全考慮，蒙古國政府在2012年通過并實(shí)施的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資法》中對(duì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的外國投資設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和壁壘，很大程度上限制了外國投資者在蒙古國的投資，于是蒙古國政府于2013年頒布了新的《投資法》和《金融穩(wěn)定法》改善了蒙古國的投資環(huán)境，恢復(fù)了外國投資者對(duì)蒙古國的投資信心。蒙古國至今為止已經(jīng)和44個(gè)國家簽訂了雙邊投資協(xié)定，最近簽訂的是2016年和加拿大之間的《促進(jìn)投資和相互保護(hù)協(xié)定》，這也是蒙古國所簽訂的最先進(jìn)的雙邊投資協(xié)定[4]。

二、中蒙兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的問題

(一)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單調(diào)，中國貿(mào)易逆差

由于中蒙兩國要素稟賦和發(fā)展水平不同，一直以來，中蒙兩國貿(mào)易模式主要以中國給蒙古國出口輕工業(yè)加工產(chǎn)品較多，而從蒙古國進(jìn)口煤炭、原油、銅等礦產(chǎn)資源。但現(xiàn)在蒙古國人意識(shí)到，蒙古國用礦產(chǎn)資源換中國機(jī)電產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品是在掠奪本國自然資源，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展，加上近幾年中國的快速崛起以及在國際上地位的不斷提升，讓蒙古國對(duì)中國這個(gè)越來越強(qiáng)大的鄰國產(chǎn)生了一定的戒備心理，直接影響中蒙兩國貿(mào)易擴(kuò)張。并且，雖然中國一直以來是對(duì)外貿(mào)易順差大國，但在中蒙兩國貿(mào)易中中國一直是逆差國，蒙古國在大量機(jī)器設(shè)備以及日用品的進(jìn)口中用韓國、美國、德國、日本等國家的產(chǎn)品替代了中國的產(chǎn)品，以至于蒙古國從中國進(jìn)口額占蒙古國總進(jìn)口額的比重不斷在下降。

(二)合作方式不合理，限制了經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模

中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作仍處于商品和要素的進(jìn)出口、把國企的分支機(jī)構(gòu)開設(shè)到蒙古國等最簡單的經(jīng)貿(mào)合作階段，這種模式下中國在中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域充當(dāng)?shù)慕巧匀皇且源址判徒?jīng)濟(jì)增長方式去生產(chǎn)產(chǎn)品、出口產(chǎn)品、進(jìn)口原材料的循環(huán)。而對(duì)于長遠(yuǎn)的發(fā)展來講，必須轉(zhuǎn)變成集約型經(jīng)濟(jì)增長方式。這就得與蒙古國之間采取新的合作方式、分工模式，才能不斷研發(fā)出新技術(shù)、新工藝以及改進(jìn)機(jī)器設(shè)備來提高生產(chǎn)效率，加強(qiáng)中蒙兩國長遠(yuǎn)的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)兩國共同繁榮。我國在蒙古國投資流量是加拿大在蒙古國的投資流量的1/8，我國作為投資大國，在蒙古國的投資雖然在增加，但仍然有很大的發(fā)展空間。

(三)法律法規(guī)不完善，對(duì)蒙古國的投資難有突破

目前中蒙兩國之間運(yùn)行的《促進(jìn)投資和相互保護(hù)協(xié)定》內(nèi)容陳舊保守，自簽訂實(shí)施開始沒有更新升級(jí)，對(duì)投資者的保護(hù)水平不夠高，隨著當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展和變化，該協(xié)定不能很好地滿足投資者對(duì)于東道國投資環(huán)境的要求。并且蒙古國對(duì)外國投資的法律體系仍然處于更新發(fā)展階段，不夠完善，2014年至今世界大宗商品價(jià)格仍然走低，以及新冠疫情的全球范圍內(nèi)疫情爆發(fā)，投資和貿(mào)易的發(fā)展受到遏制，中國對(duì)蒙古國的投資常年不能有突破性的發(fā)展。

(四)出口產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱

中國出口到蒙古國的產(chǎn)品多以機(jī)器設(shè)備以及零部件，機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)產(chǎn)品。一些商人為謀取利益，將質(zhì)量存在很大隱患的商品銷往蒙古國市場，并且過去幾年我國產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生使得中國企業(yè)和產(chǎn)品在蒙古國的信譽(yù)度降低。另外，在礦產(chǎn)品開采及自然資源開發(fā)的過程中，不注重環(huán)境保護(hù)，造成蒙古國自然生態(tài)環(huán)境遭到迫害。而蒙古國作為一個(gè)游牧民族為主的國家，蒙古國人民崇尚自然，因此，我國企業(yè)不夠注重環(huán)保的行為招致蒙古國人民的不滿，對(duì)中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作形成了障礙。

三、加強(qiáng)中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

(一)增加對(duì)蒙古國的直接投資

對(duì)外直接投資是企業(yè)和商品進(jìn)入海外市場最有效的方式，也能緩解因直接進(jìn)出口貿(mào)易而引起的一系列貿(mào)易摩擦。蒙古國作為發(fā)展水平比較落后的國家，實(shí)行鼓勵(lì)吸引外資的政策，試圖利用外資帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且內(nèi)蒙古和蒙古國接壤，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古在向北開放中的橋頭堡的作用，不僅容易消除蒙古國對(duì)外商的排斥心理，而且對(duì)于我國了解蒙古國社會(huì)文化，進(jìn)而為投資提供便利條件。加拿大作為在蒙古國投資的大國，投資比例已經(jīng)超出蒙古國規(guī)定的1/3的界限，但蒙古國政府不但沒有減少加拿大的投資，反而與之簽訂了保護(hù)投資協(xié)議，因?yàn)榧幽么髮?duì)蒙古國的投資主要是在大型的礦產(chǎn)資源企業(yè)，如果我國能提高對(duì)蒙古國礦產(chǎn)資源相關(guān)企業(yè)的直接投資比例，不僅能提高我國在蒙古國的投資，還能利用調(diào)撥價(jià)格實(shí)施跨國公司全球戰(zhàn)略，從而在不引起貿(mào)易摩擦的情況下，更低的價(jià)格從蒙古國進(jìn)口礦產(chǎn)資源[5]。

(二)加強(qiáng)技術(shù)合作方面的投入

中國在改革開放以來逐步發(fā)展成了加工貿(mào)易大國，過去的40年里中國貨物貿(mào)易額不斷在飆升，但任何經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段都需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理發(fā)展中蒙兩國貿(mào)易將有利于我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，中國從蒙古國進(jìn)口礦物燃料、原油等能源礦產(chǎn)，運(yùn)用國內(nèi)的加工技術(shù)進(jìn)行提煉成有機(jī)化工品再聚合就能得到蒙古國需要進(jìn)口的塑膠；蒙古國大量出口的鹽、硫、石膏、石灰及水泥等非金屬類礦產(chǎn)品，我國進(jìn)口后通過深加工仍然可得到玻璃和陶瓷等產(chǎn)品出口到蒙古國。另外，我國可以把加工技術(shù)和設(shè)備通過補(bǔ)償貿(mào)易或其他貿(mào)易方式輸出到蒙古國，把簡單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放到蒙古國去完成，這種把“中國制造”轉(zhuǎn)變成“蒙古國制造”的模式，一方面讓中國坐享收益，另一方面中國可以把節(jié)省下來的時(shí)間和精力投入到研發(fā)和創(chuàng)新上，利用蒙古國的資源進(jìn)行當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(三)重新啟動(dòng)中蒙兩國雙邊投資協(xié)定談判

借鑒參考蒙古國和加拿大簽訂《促進(jìn)投資和相互保護(hù)協(xié)定》達(dá)到的促進(jìn)投資的效果，我國應(yīng)該盡快與蒙古國重新開啟新一輪的投資協(xié)定談判升級(jí)，簽訂更高水平的投資協(xié)定，降低兩國之間投資壁壘，滿足投資者的需求，保障投資者的利益，進(jìn)一步促進(jìn)中蒙兩國之間經(jīng)貿(mào)合作的開展。

(四)提高出口企業(yè)和產(chǎn)品的信譽(yù)度

中國企業(yè)在蒙古國進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)應(yīng)該注重環(huán)保方面的問題，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，規(guī)范企業(yè)行為，文明經(jīng)商，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞盡量修復(fù)，企業(yè)施工的時(shí)候盡量不去破壞草地。另外，應(yīng)注重產(chǎn)品的質(zhì)量，做讓消費(fèi)者放心的良心企業(yè)，不斷樹立自己品牌形象。政府層面要加強(qiáng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品達(dá)標(biāo)才能放行，對(duì)違反者采取沒收罰款追責(zé)等措施。

此外，應(yīng)加快中蒙兩國自貿(mào)區(qū)的研究和談判進(jìn)程，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展都非常有利。