唐全民

(湖南人文科技學院 法學院，湖南 婁底 417000)

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中明確指出，要提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，高校要“著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才”[1]，這為高等教育的人才培養(yǎng)指明了方向。當前，我國高等法學教育整體已由外延式轉(zhuǎn)向為內(nèi)涵式發(fā)展，法學人才培養(yǎng)質(zhì)量是法學高等教育自身發(fā)展的生命線，提高高等教育高素質(zhì)、有技術技能的應用型人才的培養(yǎng)是地方本科高校轉(zhuǎn)型的必然選擇。如何培養(yǎng)出適應法治需求的專業(yè)人才，是擺在法學院校和法學教育者面前的現(xiàn)實問題[2]。作為地方二本高校，如何在新形勢下創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，破解人才培養(yǎng)中“供需錯位”“供需不匹配”的矛盾，是我們必須思考的重大課題。我們需要針對社會需求緊迫性的外部壓力和專業(yè)自身的生存與發(fā)展的內(nèi)部動力來推動法學教育的供給側(cè)改革，從而對法學應用型人才的培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式等作出調(diào)適與創(chuàng)新。

一、高校法學教育供給側(cè)改革的必要性

我國高等教育走的則是一條以需求側(cè)管理為主的發(fā)展路徑，在政府的強力推動下，通過計劃經(jīng)濟管理的方式實現(xiàn)了高等教育規(guī)模的擴張。而在擴張過程中，作為應用型人才培養(yǎng)的主力軍，地方高校法學專業(yè)人才培養(yǎng)卻也在很多方面暴露出嚴重問題。法學人才培養(yǎng)和供給與社會需求之間不協(xié)調(diào)的深層次矛盾日益顯露，因此，必須加快轉(zhuǎn)變思想觀念，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，推動高校法學教育明確辦學定位、形成辦學特色、轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式。

(一)高等法學教育與社會需求的結(jié)構(gòu)性矛盾

新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對高質(zhì)量法學教育的需求更加強烈。高等法學教育面臨新的挑戰(zhàn)，法學人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量沒有完全適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提升。當前我國高校法學教育同質(zhì)化傾向、結(jié)構(gòu)性矛盾等問題比較突出，法學人才培養(yǎng)的主要矛盾在高校供給側(cè)，矛盾主要是“結(jié)構(gòu)”而非“總量”。解決結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)改革著手，推進法學培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和重復供給，擴大有效供給，增強人才供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。

在我國法學教育改革的進程中,法治人才的供需失調(diào)與結(jié)構(gòu)失衡是不容回避的問題。一方面,許多法學本科畢業(yè)生不能按時在人才市場就業(yè)，法學專業(yè)近幾年被列入紅牌專業(yè)之列, 這已經(jīng)成為法學專業(yè)發(fā)展必須解決的迫切問題[3]。另一方面，當前的經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，對法學人才的需求也在不斷演進提升當中，特別是隨著司法體制改革的深入推進，我國法院、檢察院等司法機構(gòu)實行人員分類管理改革，法學應用型人才市場需求顯著增多，素質(zhì)要求更高，對法學人才的需求也從通用化轉(zhuǎn)向差異化和精準化。司法實務部門真正所需的高素質(zhì)應用型人才極為缺乏,高校培養(yǎng)的法學人才遠遠不能滿足其現(xiàn)實需要。目前，我國供給側(cè)改革的主要目的就是要破解供需錯位[4]，要化解法學教育與高質(zhì)量發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象,就需要從供給側(cè)進行改革。

(二)法學應用型人才有效供給不足

高校法學教育最基本的功能是培養(yǎng)和產(chǎn)出法學專業(yè)人才,在法學專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)市場中，供求關系表現(xiàn)為畢業(yè)生的供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與各用人單位的市場需求之間關系，進而表現(xiàn)為高等法學本科教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間關系。目前,我國的法學人才培養(yǎng)模式正面臨著急迫的問題與挑戰(zhàn)，亟待解決。具體表現(xiàn)在人才培養(yǎng)同質(zhì)化嚴重，學位教育項目與法律職業(yè)準入相互脫節(jié)等方面。隨著我國新一輪司法體制改革的深入推進，特別是司法機關分類管理改革，按照專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的要求，主要部門對司法機關人力資源作了重大調(diào)整和優(yōu)化配置，突出員額法官、檢察官主體地位，同時對其他司法輔助人員提出新的更高的要求。司法輔助人員的素質(zhì)成為影響員額制改革成效的重要因素。在推進司法改革過程中，司法輔助人員市場需求增多，且綜合素質(zhì)要求更高。面對這一現(xiàn)象，高校作為法治人才培養(yǎng)的重要場所，應該順應司法改革帶來的新需求，對法學教育主動作出調(diào)適與創(chuàng)新，將法官、檢察官及律師助理等社會急需的應用型人才作為學生職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的選擇之一。

(三)法學實踐教學亟待加強

法學學科是實踐性很強的學科，高校作為法治人才培養(yǎng)的重要陣地，必須強化學生法律實務技能培養(yǎng)。目前很多高校的實踐性教學存在著實踐學分比例低、實踐教學方式方法單一、實踐教學質(zhì)量和效果不佳等諸多難題。

筆者曾通過問卷調(diào)查法對湖南22所開辦法學本科教育的法學院系實踐教學情況進行了調(diào)查，共發(fā)放問卷22份，回收有效問卷 22份，有效問卷回收率 100%。調(diào)查問卷問題涉及“雙師雙能型”教師隊伍建設情況、實踐教學基地及實踐教學團隊組建情況、培養(yǎng)方案中實踐學時和實踐課程開設等等方面，最后設計了關于如何優(yōu)化法學專業(yè)實踐教學體系的主觀問題，請調(diào)查對象提出改進建議。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管66.7 %的調(diào)查對象都認可實踐教學的重要性，但相當一部分調(diào)查對象認為實踐教學的重要性在現(xiàn)行教學中沒有體現(xiàn)出來。對“雙師雙能型教師隊伍建設”這一項，只有 60%的選擇比較重視，20%認為一般重視，20%認為不太重視。這反映出部分法學院系雖對雙師雙能型教師隊伍對實踐教學的重要性認知度較高，但實際建設情況并不理想。

目前高校雙師雙能型教師隊伍建設存在以下主要問題：首先，教師隊伍結(jié)構(gòu)和年齡不合理。問卷調(diào)查顯示，部分院系近幾年沒有引進任何新的教師，以致雙師雙能教師嚴重不足。法學專業(yè)應用性和實踐性的特點要求教師具有“雙師型”素質(zhì)，且必須有過法律實務的經(jīng)歷。目前部分教師由于缺乏實踐經(jīng)驗，還是片面強調(diào)理論知識的講解、分析、思辨和學術前沿的探討，對實訓和實踐教學重視不夠。由于對實踐教學的投入和學生參與熱情不高，沒有真正的實訓，即使參與也只是為了完成任務,實踐教學流于形式化，效果不理想。

問卷調(diào)查結(jié)果還顯示，60%的調(diào)查對象在實踐教學知識的更新上具有時滯性，選用的教學案例都是多年以前的案例，這些案例大多經(jīng)過人為的加工、提煉，案情材料大為簡化，跟不上司法實務里的鮮活案例，使得教學內(nèi)容缺乏實踐性和時效性。針對目前法學人才培養(yǎng)重理論輕實務的弊端，必須加強實踐教育。

二、供給側(cè)改革視角下法學應用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的思路

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，高等教育也要進入新常態(tài)，我國高等法學教育堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是大勢所趨、形勢使然。為適應這一趨勢，我們必須改變教育的形態(tài)，必須改變教育的結(jié)構(gòu)[5]，目前我國高等法學教育的矛盾主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應需求結(jié)構(gòu)的變化。而供給側(cè)改革中的有效供給和結(jié)構(gòu)性改革理念則為法學人才培養(yǎng)提供了新思路。通過供給側(cè)改革，可以提高高校法學教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的供給平衡，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的人才供給。

2018年9月，《教育部中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，針對我國高校法學教育“培養(yǎng)模式單一，實踐教學質(zhì)量和效果不佳，應用復合型職業(yè)人才培養(yǎng)不足”等突出問題，為開展法學卓越應用型人才培養(yǎng)提供了全新的思路。新時代法學人才培養(yǎng)供求矛盾發(fā)生新變化，從就業(yè)現(xiàn)狀來看，雖然供給問題已經(jīng)解決，可是人才培養(yǎng)的契合性卻依然有待提高[6]?，F(xiàn)在很多學術和研究型人才找不到工作，并不是因為缺乏工作機會，而是傳統(tǒng)人才模式把人才培養(yǎng)與社會需求割裂開來，人才結(jié)構(gòu)不合理。全面建設社會主義法治國家，需要大批高層次應用型專門人才，為順應高等教育改革的趨勢，湖南人文科技學院已向應用型、技術型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要抓住高等教育改革機遇，把法學應用型人才培養(yǎng)體系作為專業(yè)發(fā)展的核心競爭力來開發(fā)。

要解決法學人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)改革上著手，推進法學人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少純學術和研究型人才供給，擴大應用實務型人才的有效供給，增強人才供給結(jié)構(gòu)對目前社會需求變化的適應性和靈活性。高校法學人才培養(yǎng)模式的“供給側(cè)改革”本質(zhì)上是需求引領的高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。如果法學人才培養(yǎng)模式不轉(zhuǎn)型，不僅難以應對長周期中所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，而且還可能進一步加劇結(jié)構(gòu)失衡，造成人才培養(yǎng)同質(zhì)化、人才相對過剩乃至競相博弈造成教育資源浪費的局面。為著力解決當前我國高校法學人才培養(yǎng)“供給跟不上需求”的突出矛盾，法學專業(yè)人才的培養(yǎng)必須由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期形成的以需求管理為主的模式走向以供給管理為主的創(chuàng)新型發(fā)展的模式，推動法學專業(yè)人才培養(yǎng)與社會發(fā)展同步。湖南人文科技學院法學專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，應以找準人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的結(jié)合點為核心，對標“卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0”要求，以強化法學實踐教育為重點，完善協(xié)同育人機制，構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體，從而打造適應新時代發(fā)展需求、突出自己辦學特色的卓越應用型法學人才2.0版。

三、湖南人文科技學院法學應用型人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的實踐

湖南人文科技學院法學專業(yè)通過構(gòu)建“三對接一協(xié)同”的應用型人才培養(yǎng)模式和強化學生實務能力的培養(yǎng)等路徑推進供給側(cè)改革實踐，提升內(nèi)涵建設和人才培養(yǎng)質(zhì)量，已初見成效，顯示出較大的活力。

(一)構(gòu)建“三對接一協(xié)同”的應用型人才培養(yǎng)模式

該校法學專業(yè)針對傳統(tǒng)法學本科教育培養(yǎng)出來的畢業(yè)學生知識結(jié)構(gòu)單一、實踐能力不強及綜合素質(zhì)不高，與經(jīng)濟社會發(fā)展對法學人才的要求嚴重脫節(jié)等問題，從教育規(guī)律和人才成長規(guī)律出發(fā)，抓住 “應用型人才實踐能力培養(yǎng)”這個解決問題的關鍵，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升學生的就業(yè)競爭力為出發(fā)點，構(gòu)建了“對接市場需求、凝練辦學特色；對接職業(yè)標準，完善培養(yǎng)方案；對接職業(yè)崗位，強化實踐教學和校企合作多主體協(xié)同育人” 的“三對接一協(xié)同”的應用型人才培養(yǎng)模式(見圖1)。

圖1 “三對接一協(xié)同”法學應用型人才培養(yǎng)模式

回顧當前高校法學人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這固然有供給側(cè)自身的原因，但很大程度上，也是由于法學教育產(chǎn)學研協(xié)同培養(yǎng)機制不暢所造成的。產(chǎn)學研協(xié)同培養(yǎng)機制不順暢，就不能將社會對人才的需求動力有效地傳導到培養(yǎng)主體來。因此，湖南人文科技學院法學專業(yè)在法學人才培養(yǎng)上，通過構(gòu)建“三對接一協(xié)同”法學應用型人才培養(yǎng)模式，理順了校地產(chǎn)學研協(xié)同培養(yǎng)機制，把人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)之間的傳導瓶頸真正打通，為高素質(zhì)應用型法學人才的培養(yǎng)創(chuàng)造較好的條件。同時，法學專業(yè)積極與省內(nèi)外法治實務部門聯(lián)系進行實踐實習活動，建立了一系列的實踐實習基地，具有良好的實踐教學條件。近年來，該校先后在婁底、雙峰、長沙、廣州等地建立了15個校外實踐教學基地，與法治實務部門建立了良好的合作關系，聘請實務專家走入實踐教學課堂，共建校地合作課程，邀請婁底市中級人民法院、婁星區(qū)人民法院等單位來校對學生進行共同考核，選拔優(yōu)秀學生去這些單位實習，構(gòu)建了人才培養(yǎng)的互動協(xié)同育人機制，豐富實踐教學資源，優(yōu)化實踐教學環(huán)境，加強學生實訓、實習環(huán)節(jié)建設，有力地強化學生的實踐能力和知識應用能力的培養(yǎng)。

法學專業(yè)還通過開展全方位的人才需求調(diào)研工作，對接行業(yè)崗位需求，細化人才培養(yǎng)規(guī)格和人才培養(yǎng)目標。根據(jù)地方法院深化司法改革急需大量法官助理人才的社會需求現(xiàn)狀，自2016年起開始與婁星區(qū)人民法院聯(lián)合培養(yǎng)法官助理人才，在該領域開創(chuàng)全省乃至全國先河?！逗先請蟆泛汀斗ㄖ迫請蟆穼Υ诉M行了專門報道，湖南省政法委和省高院分別對此進行了專題調(diào)研，充分肯定了法學院與法律實務部門的合作辦學模式，認為該培養(yǎng)模式實現(xiàn)了法學人才“訂單式”培養(yǎng)、滿足社會發(fā)展需求和學生較高質(zhì)量就業(yè)的多贏格局，其人才培養(yǎng)模式在全省同類型專業(yè)中具有示范效應[7]。

法學專業(yè)進一步拓展傳統(tǒng)的辦學空間，積極推進學科交叉融合共享，開展跨學科交叉培養(yǎng)，創(chuàng)新性地開設“法學+金融學”的法務金融特色培養(yǎng)試驗班。法務金融方向是目前湖南唯一開設的專業(yè)培養(yǎng)方向，具有較大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。

(二)創(chuàng)新性推進多主體協(xié)同育人機制

為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，法學專業(yè)高度重視校地多主體協(xié)同育人，充分利用校內(nèi)外各種資源，通過實施“請進來，走出去”戰(zhàn)略，采取政策激勵、橫向合作等方式，通過以下方式推進協(xié)同育人：

首先，深化協(xié)同育人，破除培養(yǎng)機制壁壘。在法學院設立實務教師崗位，實務專家參與人才培養(yǎng)方案制定、課程體系設計、教材編寫等過程，不斷提升協(xié)同育人效果。法學院近五年共聘請司法實務專家29人，為專業(yè)開設《模擬法庭與實踐能力訓練》《法學專業(yè)導論》《法社會學》《法律文書寫作》《民法總論》《行政法與行政訴訟法》等課程的實務講座。通過“嵌入式”實踐教學，把行業(yè)標準、理念和方法以及崗位職業(yè)標準嵌入到專業(yè)培養(yǎng)過程中[8]，顯著提高了學生的專業(yè)水平和素養(yǎng)。其次，邀請法治實務部門專家來校為教師和學生講學，將他們法治實踐中的最新經(jīng)驗和案例、相關法治理論研究的最新成果引入課堂、寫進教案，及時轉(zhuǎn)化為教學資源。最后，與法治實務部門協(xié)同進行模擬法庭與法官助理培訓等方面的教學資源共建共享，教學資源主要包括：模擬法庭及法官助理培訓多媒體教學課件；實踐教學案例(案例數(shù)目約占“模擬法庭校地合作”課程總課時數(shù)的1/3)；法治實務部門的司法裁判文書分類整理、雙方數(shù)據(jù)庫等。

(三)強化學生實務能力的培養(yǎng)

1.優(yōu)化實踐教學體系，提升學生實踐應用能力

法學院在法學專業(yè)人才培養(yǎng)方案中注重提升實踐教學比重，強化實踐育人環(huán)節(jié)，積極推進實踐教學體系改革，并加大實踐教學的比重，使實踐教學比重增加到36.21%。在實習實訓和畢業(yè)設計(論文)中，鼓勵校地合作單位根據(jù)實務實踐性選題需要開展畢業(yè)設計(論文)，讓學生結(jié)合工作崗位所需要的知識和典型案例真做，最后由專業(yè)教師和司法實務部門專家組成的聯(lián)合指導老師進行指導，優(yōu)秀的調(diào)研報告直接參與到司法實務部門的司法實踐之中。構(gòu)建了“課內(nèi)實踐與第二課堂相結(jié)合”“校內(nèi)實踐與校外實踐相結(jié)合”“ 專業(yè)見習、專業(yè)實踐、專業(yè)綜合實訓”及“專業(yè)實習頂崗鍛煉”四階段的實踐教學體系。

2.推進實踐教學改革，打造實踐育人的特色優(yōu)勢

法學專業(yè)探索形成了4段式漸進實踐教學人才培養(yǎng)模式，即通過在“專業(yè)見習、專業(yè)實踐、專業(yè)綜合實訓及專業(yè)實習頂崗鍛煉”4個階段的模塊化教學中完成人才培養(yǎng)。法官助理、檢察官助理頂崗實習工作成效顯著，實現(xiàn)校地雙方互利共贏。

四、結(jié)語

在推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中培養(yǎng)“三型”法學人才是地方高校供給側(cè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。這種法學人才培養(yǎng)模式能夠從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，使其更能與當?shù)匕l(fā)展對法學人才的需求相銜接，打通高校法學人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)之間的傳導瓶頸，提升高校法學教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。湖南人文科技學院法學院將人才培養(yǎng)與滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，對接當前司法改革背景下法官助理需求急劇增長的現(xiàn)實，推進法官助理培養(yǎng)與法學教育供給側(cè)改革相融合，為地方司法改革提供了有力的人才支持和智力支撐，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和社會美譽度均顯著提升。