謝宗藩，肖 媚

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081）

一 引言

城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致我國農(nóng)民市民化趨勢日益明顯，大量農(nóng)民進(jìn)城在推動城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時卻致使農(nóng)村呈現(xiàn)一片“空心化”景象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”現(xiàn)象日益普遍。中共十八大報告提出了“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的戰(zhàn)略部署后，中共十九大上黨中央又進(jìn)一步明確了鼓勵農(nóng)村通過發(fā)展多種形式股份合作“盤活”村集體經(jīng)濟(jì)的政策方針。中央及地方政府的政策支持力度也隨之逐漸加大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也因此取得了一些成就。截至2019年4月底，全國超過15萬個村完成了經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體成員3億多人，累計向農(nóng)民股金分紅3 251億元①數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站。。然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足問題依然存在，農(nóng)戶思想認(rèn)識不足、動員難度大，社會投資主體對投資集體經(jīng)濟(jì)存有疑慮，基層干部的能力和黨組織引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力仍有待加強(qiáng)等問題較為突出。如何激發(fā)相關(guān)利益主體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力，進(jìn)而突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，成為需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。本文基于多中心治理理論，在均衡考量基層政府、農(nóng)戶及社會投資主體等的利益訴求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制分析框架，嘗試從利益主體內(nèi)外部動力機(jī)制分析中探求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

二 文獻(xiàn)回顧及述評

自中共十八大提出“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的戰(zhàn)略部署后，我國學(xué)者對新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了較為深入的研究。學(xué)界普遍認(rèn)為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后并嘗試探析其困境成因，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)宏觀上依舊處于弱勢地位，存在區(qū)域間發(fā)展不平衡，兩極分化嚴(yán)重，法律制度不完善，難以形成有效治理機(jī)制等問題（馮蕾［1］，2014；楊博文等［2］，2020；宗成峰等［3］，2020），微觀層面則存在經(jīng)營性收入偏低，持續(xù)性盈利能力不強(qiáng)，激勵機(jī)制缺乏導(dǎo)致內(nèi)生動力不足，缺乏適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的內(nèi)部組織制度等問題（仝志輝等［4］，2018；崔紅志等［5］9-10，2018；崔超［6］，2019）。究其原因，一些學(xué)者認(rèn)為主要有以下三個方面：一是國家扶持政策不完善，相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實(shí)不到位（賀衛(wèi)華［7］，2020；楊洋［8］，2020）；二是市場化和分工程度不高（薛繼亮［9］，2012）；三是基層干部思想認(rèn)識不足，自身領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)觀念淡化，村集體造血功能缺乏，人力資本短缺，集體組織成員資格認(rèn)定不明確以及集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)外部依賴性等微觀層面的原因（方志權(quán)［10］，2014；王海英［11］，2018；閆旭［12］，2019）?？偟膩碚f，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因多種內(nèi)外因素影響而導(dǎo)致發(fā)展動力不足的問題較為明顯?；谏鲜鰡栴}，學(xué)者們從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外源性力量和內(nèi)源式動力角度提出了針對性的政策建議。熊彩云（2015）認(rèn)為政府扶持是推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要外部力量［13］。王海英（2018）則認(rèn)為政府需在引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式，加快集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新并注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)［11］。此外，一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需走內(nèi)源式發(fā)展道路（徐勇等［14］，2015），產(chǎn)權(quán)制度改革是其重要內(nèi)生動力（陳軍亞［15］，2015），具有較強(qiáng)的激勵效應(yīng)，可有效激發(fā)農(nóng)民及基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性（孔祥智［16］，2020）。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者從理論與實(shí)踐層面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了較詳細(xì)的研究，但目前相關(guān)文獻(xiàn)大多從外部環(huán)境條件或單一主體出發(fā)，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元主體參與以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體動力機(jī)制的文獻(xiàn)仍較為缺乏?；诖耍疚膰L試運(yùn)用多中心治理理論，在理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各參與主體利益訴求及其相互作用的基礎(chǔ)之上，分析湖南省湘西自治州瀘溪縣M村從貧困村“蛻變”成“湖南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程，并深入探析其背后的動力機(jī)制轉(zhuǎn)變過程，進(jìn)而透視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制邏輯，明確各主體在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的價值取向和角色定位，并據(jù)此提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

三 多中心治理視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制分析框架

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的雙重屬性

毫無疑問，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的正外部性，在一定程度上承擔(dān)了“吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力”“增加基層財政收入”以及“保障農(nóng)村公共品供給”等政府職能（沈于等［17］，2018）。正是源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所具備的“公共福利屬性”，我國政府將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的重要途徑之一，賦予其推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“歷史使命”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正外部性決定了其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的“優(yōu)越性”，最為重要的優(yōu)勢即在于可提升分散農(nóng)戶的市場競爭力。有實(shí)證研究表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每增加1單位，就會使GDP增加321.384個單位（劉義圣等［18］，2019）?？梢姡r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大促進(jìn)作用。此外，農(nóng)民公共福利性需求剛性增長的特點(diǎn)也使農(nóng)民具有較為強(qiáng)烈的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的期望（崔紅志等［5］，2018）。

但無法回避的現(xiàn)實(shí)是，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿﹂L期未得到釋放，廣大農(nóng)民雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的期望，卻鮮有參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。究其根源，“集體行動困境”是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的關(guān)鍵原因。人民公社時期“吃大鍋飯”的集體經(jīng)濟(jì)制度安排，導(dǎo)致組織內(nèi)部出現(xiàn)勞動付出與報酬不對等現(xiàn)象，“搭便車”的機(jī)會主義行為盛行，農(nóng)民勞動積極性逐漸下降。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，但農(nóng)戶只關(guān)注自己“一畝三分地”的結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷弱化。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐表明，過于集中易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，而過于分散則易導(dǎo)致農(nóng)戶在市場競爭中處于劣勢地位，此兩種情形均不利于激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在將分散農(nóng)戶聯(lián)合起來獲得較強(qiáng)市場地位方面具有比較優(yōu)勢，可以有效破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“戶自為戰(zhàn)”的困境。但值得注意的是，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有效避免“搭便車”問題的出現(xiàn)。

（二）多中心治理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的適用性分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是政府的“獨(dú)角戲”，不能單純依靠政府部門自上而下推動，而應(yīng)由各相關(guān)主體共同協(xié)商參與治理，也只有政府、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村精英①主要包括返鄉(xiāng)發(fā)展的具有一定技術(shù)特長或較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)人員，農(nóng)村龍頭企業(yè)經(jīng)營者，種養(yǎng)大戶等。及社會投資主體等利益相關(guān)主體共同搭臺，才能唱好壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大戲。多中心治理理論認(rèn)為，只有各類治理主體優(yōu)勢互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的公共產(chǎn)品配置（段龍龍等［19］，2013；李平原［20］，2014）。世界各國的治理實(shí)踐也證實(shí)了這一點(diǎn)，高度集權(quán)的治理體系下極易出現(xiàn)政府部門無法迅速應(yīng)對環(huán)境條件變化的情況，分權(quán)體系反而更具適應(yīng)性（譚江濤等［21］，2018）。我國農(nóng)村地區(qū)地理位置及資源條件迥異，無法通過集權(quán)途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加之集體經(jīng)濟(jì)涉及多方利益主體，過于集權(quán)將不可避免地陷入“搭便車”的集體行動邏輯困境。因此，本文認(rèn)為多中心治理理論強(qiáng)調(diào)的利益均衡邏輯較為適用于推動我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

運(yùn)用多中心治理理論分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個主體之間的互動與利益關(guān)系，從而在關(guān)切相關(guān)主體利益訴求的基礎(chǔ)上激發(fā)其參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。首先，多中心治理體系強(qiáng)調(diào)治理主體平等參與，各方均擁有同等表達(dá)利益訴求和參與利益分配的權(quán)利，從而增強(qiáng)各方參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。其次，多中心治理下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能促使參與者制定更適合本地公共資源使用的規(guī)則，從而降低監(jiān)督成本，增強(qiáng)彼此間的信任程度。鑒于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題，引入多中心治理機(jī)制無疑可以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率以及完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。最后，多中心治理體系有利于實(shí)現(xiàn)人民利益最大化的核心目標(biāo)。多主體參與的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的政府目標(biāo)，有利于社會投資主體開拓農(nóng)村市場和實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展，有利于改善農(nóng)民生活條件以及提高鄉(xiāng)村精英社會地位。因此，多中心治理機(jī)制能使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各利益相關(guān)主體協(xié)同合作，在實(shí)現(xiàn)自身利益的同時促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會又好又快發(fā)展，這恰好也構(gòu)成了多元主體發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制。

（三）多中心治理視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制分析框架

從當(dāng)前實(shí)踐看，基層政府、村兩委（干部）、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村精英以及社會投資主體等主體均參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過協(xié)商、談判形成利益分配機(jī)制。如圖1所示，多元主體的內(nèi)生動力與發(fā)展的外部動力兩方面共同作用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)各主體追求的利益與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一致時將激發(fā)其參與發(fā)展的內(nèi)生動力，反之則會削弱。此外，政策壓力與市場環(huán)境不確定性作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要外生動力，當(dāng)外部環(huán)境適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求時將促進(jìn)其發(fā)展，反之則會阻礙其發(fā)展?；诙嘀行闹卫砝碚摚r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元主體融入社會網(wǎng)絡(luò)中積極表達(dá)自身利益，網(wǎng)絡(luò)型的結(jié)構(gòu)能更好地維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。唯有實(shí)現(xiàn)各方利益均衡才能確保多中心治理體系的穩(wěn)定性（張玉強(qiáng)等［22］，2019）。

圖1 多中心治理視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制分析框架

1.內(nèi)生動力機(jī)制分析

農(nóng)戶、鄉(xiāng)村精英、基層政府、村兩委及社會投資主體等利益主體基于自身利益需求決定是否參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，個體農(nóng)戶是在最大化自身收入的驅(qū)動下選擇其經(jīng)濟(jì)行為，農(nóng)戶是否參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于參與能否為其帶來更高的收入，就像大多數(shù)農(nóng)民在改革開放浪潮中選擇進(jìn)城務(wù)工一樣，這是因?yàn)閯?wù)工收入往往顯著高于務(wù)農(nóng)收入。但是，戶籍制度的約束導(dǎo)致很多農(nóng)民未真正“市民化”，從事體力勞動換取報酬并非長久之計，加之父母養(yǎng)老及子女教育等問題使農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的隱性成本增加，所以，如果農(nóng)戶可通過投資入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得與進(jìn)城務(wù)工相差不大的收入，或是即使低于進(jìn)城務(wù)工收入，但就近就業(yè)能為其帶來就近照顧家庭的無形收益，同樣可激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。此外，值得注意的是農(nóng)戶群體中的鄉(xiāng)村精英，其對村莊的認(rèn)同感與歸屬感在一定程度上會影響行為選擇，他們追求自我價值實(shí)現(xiàn)，在努力經(jīng)營之余回饋鄉(xiāng)村，甚至自愿向村集體提供部分公共產(chǎn)品或服務(wù)，由此獲得參與村集體事務(wù)的“話語權(quán)”，從而增強(qiáng)自身在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚唬l(xiāng)村精英也因此有較強(qiáng)的參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

其次，基層政府主要基于其職能履行和政績目標(biāo)選擇是否推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是職能履行目標(biāo)驅(qū)動，基層政府作為政府提供公共產(chǎn)品職能的“最后一級”履職主體，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給是其核心職能，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可承擔(dān)部分為農(nóng)村社區(qū)提供公共產(chǎn)品的職能，在一定程度上與基層政府履職目標(biāo)契合。二是政績目標(biāo)驅(qū)動，鄉(xiāng)村振興背景下基層政府主要政績目標(biāo)為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決本地村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

再次，村兩委作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵推動者，其內(nèi)生動力主要來源于以下三個方面：一是經(jīng)濟(jì)激勵，村兩委干部通過推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可獲得政府發(fā)放的績效獎金或參與分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益；二是政治晉升激勵，在各級政府重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，村兩委干部如果較好地完成基層政府布置的各項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，帶動村民脫貧致富，促進(jìn)基層政府職能履行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，則有可能“打通”晉升渠道，自然對村兩委干部形成較強(qiáng)激勵作用；三是社會認(rèn)可，村兩委干部帶動廣大人民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和脫貧致富，增加村集體資產(chǎn)，為群眾提供更好的公共設(shè)施與服務(wù)，有利于在獲得群眾認(rèn)可的同時進(jìn)一步鞏固與強(qiáng)化其在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚?，同時在一定程度上激發(fā)村兩委干部的積極性。

最后，社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為目標(biāo)是在盡可能降低交易成本的同時獲得最大經(jīng)濟(jì)收益。雖然在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)具有前期投資較高、風(fēng)險和不確定性較大及收益率較低等特點(diǎn)，但企業(yè)通過相關(guān)綠色通道與扶農(nóng)優(yōu)惠政策參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能得到當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀峙c認(rèn)可，在降低交易成本的同時為企業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定良好政治基礎(chǔ)。社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可憑借相對先進(jìn)的技術(shù)和相對充足的資金，在農(nóng)村獲得相對競爭優(yōu)勢，而且農(nóng)村地廣人稀，自然資源豐富，若企業(yè)能夠找準(zhǔn)合適的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭力，則不僅可節(jié)省大量成本，還可成為特定產(chǎn)品市場的城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)“紐帶”，從而在市場中占據(jù)優(yōu)勢地位，進(jìn)而獲得長期收益。

2.外生動力機(jī)制分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生動力來源于政策壓力與市場環(huán)境不確定性兩方面。政策壓力是基層政府與村兩委干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵外生動力。自中共十八大以來，中央政府陸續(xù)提出了新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針，各級政府在中央政府的政策壓力下執(zhí)行與落實(shí)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施，并對村兩委班子開展針對性指導(dǎo)與監(jiān)督，迫使基層干部將目光投向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策壓力源自績效考核壓力，特別是目前上級政府將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部考核晉升相“掛鉤”，而農(nóng)村在市場化競爭中處于劣勢地位，在無法引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的約束下，“就地取材”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為基層干部的首要選擇，其推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性自然“水漲船高”。

市場環(huán)境不確定性是農(nóng)戶參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外生動力來源。首先，個體農(nóng)戶技能水平與生產(chǎn)資源有限導(dǎo)致其生產(chǎn)能力與經(jīng)營能力不足，難以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展；其次，分散農(nóng)戶市場競爭力弱，在農(nóng)產(chǎn)品交易中處于劣勢，在與農(nóng)產(chǎn)品收購商討價還價中難以有效保障自身利益；最后，農(nóng)產(chǎn)品市場信息滯后導(dǎo)致農(nóng)戶很難在短時間內(nèi)調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)量，增大了農(nóng)戶所面臨的市場風(fēng)險。農(nóng)戶“抱團(tuán)”參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可在一定程度上緩解上述難題。所以，為降低市場風(fēng)險并改善市場地位，分散農(nóng)戶具有聯(lián)合起來加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的動力。

四 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例分析

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前呈現(xiàn)較為明顯的兩極分化態(tài)勢，東部沿海地區(qū)明顯強(qiáng)于中西部地區(qū)，近郊村明顯優(yōu)于遠(yuǎn)郊村的情況較為突出（王海英［11］，2018）。為探尋欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制，筆者選取湖南省湘西自治州瀘溪縣M村作為案例，并于2020年6月至2020年8月期間先后三次前往湘西自治州瀘溪縣M村進(jìn)行調(diào)研，采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式，與M村村干部、合作社負(fù)責(zé)人、貧困戶等共15名調(diào)研對象進(jìn)行深度訪談，獲得了較為翔實(shí)的一手資料。該村位于湖南湘西貧困地區(qū)，具有我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的大部分典型特征，深入研究瀘溪縣M村從貧窮村“蛻變”成“湖南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，對分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制具有重要借鑒意義。

（一）案例描述

瀘溪縣M村地處湘西貧困山區(qū)，產(chǎn)業(yè)零散、公益事業(yè)停滯以及生態(tài)環(huán)境惡劣等問題導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕裆钬毨?，僅靠種植水稻不足以維持家庭生計，紛紛外出打工謀生。村干部作為集體事務(wù)代理人，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動力和能力均明顯不足。此外，村級負(fù)債累年增加導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，無法有效吸引外部投資，該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。

21世紀(jì)初，以SZL為主要代表的一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始帶領(lǐng)村民積極探索創(chuàng)業(yè)致富的路子。SZL帶著積蓄及陶瓷銷售經(jīng)驗(yàn)回村創(chuàng)辦鑫隆紫砂陶瓷廠并雇用當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)廠工作。經(jīng)過十多年的發(fā)展，陶瓷廠規(guī)模日益壯大，SZL也成為當(dāng)?shù)芈劽膭?chuàng)業(yè)致富能手。2014年，在H鎮(zhèn)黨委的支持和村民的認(rèn)可下，SZL全票當(dāng)選為該村村支書。新的村兩委根據(jù)實(shí)際情況建立了“一核兩列三級”黨建引領(lǐng)機(jī)制①“一核兩列三級”黨建引領(lǐng)機(jī)制模式，即以村黨支部委員會為核心，分為黨支部、村委會兩列工作體系，兩列工作體系下再分三個工作層級：黨支部序列由黨小組長、黨員中心戶、村民三級組成，明確小組長負(fù)責(zé)制；村委會序列由網(wǎng)格長、群眾中心戶、村民三級組成，明確網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制。，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。對于全村49名黨員干部均以聯(lián)組包戶的方式明確了各自責(zé)任和任務(wù)，促使其主動帶動群眾脫貧致富。此外，M村還按照“四議兩公開”的要求通過了《M村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)獎懲制度》，明確規(guī)定村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的成效與其工資報酬及績效考核掛鉤。2016年M村又相繼制定了《關(guān)于規(guī)范M村集體經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施辦法》《村財務(wù)公開制度》等一系列制度，充分保障了村民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

為打造集體經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，在村黨支部的引導(dǎo)下，M村村委會與鑫隆紫砂陶瓷廠簽訂合同，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，入股陶瓷廠，生產(chǎn)陶瓷酒瓶10%的收益歸村集體所有，用于幫扶貧困戶及改善公共設(shè)施。合同的簽訂有效解決了村里無錢辦事及貧困村民就業(yè)的問題，不僅使村集體獲得20多萬元的分紅，還帶動該村及周邊群眾500多人就業(yè)，M村76戶270名貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。為推動鄉(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展，加快精準(zhǔn)脫貧步伐，SZL邀請?jiān)摯迩嗄闏SY回鄉(xiāng)投資，2017年CSY牽頭與村里11人成立眾籌公司，吸收包括13戶建檔立卡貧困戶在內(nèi)的96戶群眾入股，村集體占股10%，眾籌520萬元組建了馬王溪七彩旅游公司。此外，村兩委組織加快土地流轉(zhuǎn)，全村308戶村民流轉(zhuǎn)閑置耕地800畝、山地1 680余畝，將其統(tǒng)一規(guī)劃成千畝現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，吸引了不少產(chǎn)業(yè)大戶前來投資，村集體每年因此得到的租金收益達(dá)6萬元。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為M村的文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給提供了資金來源。該村創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校，購置5 000余冊圖書設(shè)立農(nóng)家書屋，并組建了農(nóng)民文藝宣傳隊(duì)，極大豐富了村民文娛生活。該村還新建了村衛(wèi)生室，支持村民參加新農(nóng)合，新農(nóng)合參保率已達(dá)100%。村民的生活水平也因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高，留守兒童有父母陪伴，留守老人有子女照顧，看病難、看病貴等一系列問題也迎刃而解，2018年該村也因此被評為“湖南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

（二）案例分析

通過對M村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行前后對比，可以發(fā)現(xiàn)其初期發(fā)展面臨著村兩委干部不作為、村民缺乏信心、社會投資主體投資意愿不足等困境，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。經(jīng)過一系列調(diào)整改革并整合各方資源后，多元主體基于自身利益訴求參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各主體參與的動力得以激發(fā)，雖各方利益訴求有所差異，但促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)趨于一致，在競爭中合作，最終實(shí)現(xiàn)了多方共贏。下面就案例中各利益主體的動力機(jī)制變化分別予以分析，如表1所示。

首先，對基層政府官員而言，市場經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無法快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，短期政績效應(yīng)不明顯，此外還面臨農(nóng)戶參與意愿不足的現(xiàn)實(shí)困境，長期發(fā)展效應(yīng)亦不確定。因此，基層政府最初選擇“睜一眼，閉一眼”，忽視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將注意力轉(zhuǎn)向能較快帶來經(jīng)濟(jì)成效的引資工作。H鎮(zhèn)政府通過調(diào)整M村村兩委組成，培養(yǎng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，從而轉(zhuǎn)變其行為選擇，使之重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要源于外部政策壓力的不斷增強(qiáng)，特別是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成效作為基層黨建工作考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)后，上級政府的監(jiān)督考核壓力不斷增大，基層政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的行為模式發(fā)生改變也就不足為奇了。案例中H鎮(zhèn)政府大力支持M村村兩委重組，支持SZL出任村支書，并進(jìn)一步促成了“一核兩列三級”黨建引領(lǐng)機(jī)制的建立，有效解決了以往發(fā)展力量不集中、黨組織作用不突出等問題。但更為重要的是，獎懲制度的設(shè)立增強(qiáng)了村干部的積極性和主動性。《M村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)獎懲制度》明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)后將拿出10%的利潤作為獎金獎勵在職村干部，如果不能完成目標(biāo)將扣發(fā)縣政府發(fā)放的績效獎金，連續(xù)兩年不作為將撤職換人。獎優(yōu)罰劣制度使得推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為村干部的“最優(yōu)選擇”，其動力得以激發(fā)。

表1 M村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制轉(zhuǎn)變

其次，就個體農(nóng)戶而言，案例中M村許多村民僅靠務(wù)農(nóng)收入不足以維持家庭生計，唯有選擇外出務(wù)工謀生，但大多數(shù)外出務(wù)工村民受限于自身技能水平，收入無法維持全家進(jìn)城生活，老人與子女留守成為“常態(tài)”，務(wù)農(nóng)村民收入更是長期處于低水平狀態(tài)，無法脫貧致富奔小康。如若有獲得較高收入的機(jī)會，此兩類村民均會有較強(qiáng)的參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿，但外出村民對村干部能力缺乏信任，無心參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分留村務(wù)農(nóng)的村民也因經(jīng)濟(jì)狀況較差無力推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自基層政府開始鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并通過選舉出致富能手重組村兩委，培養(yǎng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入正軌之后，M村外出村民開始陸續(xù)回鄉(xiāng)發(fā)展，因?yàn)閰⑴c村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可獲得與務(wù)工收入相差不大的收入，還可以獲得兼顧家庭的隱性收益，而留村的部分農(nóng)戶也通過參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加了收入或?qū)崿F(xiàn)了脫貧?？梢?，個體農(nóng)戶是否參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其基于自身成本—收益的權(quán)衡結(jié)果。對鄉(xiāng)村精英而言也一樣，其將知識、技術(shù)、資金以及市場信息等現(xiàn)代要素帶入鄉(xiāng)村，并通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是其成本—收益權(quán)衡的結(jié)果?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先追求的是經(jīng)濟(jì)利益，但特別值得注意的是，他們回鄉(xiāng)也有一定的社會地位或政治利益訴求。案例中鄉(xiāng)村精英SZL回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，雇用當(dāng)?shù)刎毨Т迕?，積極帶領(lǐng)貧困村民脫貧致富，獲得了村民的擁護(hù)與支持，最終被選舉為村支書。SZL當(dāng)選村支書后還將自己的陶瓷廠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，將其改組為合作社性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。不僅如此，SZL還積極鼓動該村在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，CSY即是在村支書的號召下回鄉(xiāng)發(fā)展旅游業(yè)，并經(jīng)過一年時間的努力建成了M村旅游扶貧脫貧產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村精英們的社會地位得到了很大提高，進(jìn)一步激發(fā)了他們參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，而且憑借其在集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部權(quán)威形成強(qiáng)大的資源動員力，從而可以推動集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

最后，社會投資主體是否選擇投資村集體經(jīng)濟(jì)亦是其進(jìn)行成本—收益比較的結(jié)果。社會投資主體作為理性經(jīng)濟(jì)人，一般情況下不會投資收益低的項(xiàng)目，加之農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還具有周期性較長、風(fēng)險性較大的特點(diǎn)，不是社會投資主體的首選。更為重要的是投資環(huán)境的影響，之前M村交通不便、產(chǎn)業(yè)零散以及制度不健全等問題較為突出，投資環(huán)境差無形中增加了投資的隱性交易成本，進(jìn)一步削弱了投資主體的投資意愿。隨著村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善①村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：園區(qū)建設(shè)50萬平方米多功能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；村里所有公路建成并硬化，共長20多千米；整修灌渠6 000多米，興建溪壩8處；修建垃圾池14個，回收站1所；新建1棟教學(xué)樓及2棟宿舍樓，閱覽室配備圖書5 000余冊。、營商環(huán)境的優(yōu)化以及優(yōu)惠政策支持力度的不斷加大②村內(nèi)惠企舉措：該村實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃制度，對吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)的企業(yè)，按照每人每年1 500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予崗位補(bǔ)貼；對投資企業(yè)5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性費(fèi)用，經(jīng)營性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收??；根據(jù)企業(yè)為貧困勞動力繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予連續(xù)3年的補(bǔ)貼。，投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本不斷下降，預(yù)期收益不斷提高，“有利可圖”自然吸引一批投資主體投資M村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加之當(dāng)?shù)卣按鍍晌找嬷匾暭w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，并統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，通過擴(kuò)大宣傳等方式打造村莊“名片”，特別是M村的陶瓷企業(yè)和千畝現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游帶，均是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾募w經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其市場知名度的提高增強(qiáng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。而投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活力向好變強(qiáng)則吸引更多的投資主體對M村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)進(jìn)行投資，并通過招聘當(dāng)?shù)亓畠r勞動力、利用豐富自然資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，在降低經(jīng)營成本的同時獲得了當(dāng)?shù)卣闹С终J(rèn)可，從而可以謀求長期發(fā)展。

綜合上文分析可以發(fā)現(xiàn)，案例中M村各利益主體在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是基于其自身利益目標(biāo)選擇其行為，基層政府追求履職與政績目標(biāo)，農(nóng)戶與社會投資主體尋求收益增加，鄉(xiāng)村精英則在尋求經(jīng)濟(jì)利益的同時追求社會地位的提高。當(dāng)然，政策制度環(huán)境及市場競爭環(huán)境等外部因素通過改變各主體的成本—收益狀況，亦會在一定程度上改變各主體的行為選擇，從而形成各主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動力。M村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有各主體在內(nèi)外部動力的驅(qū)動下形成發(fā)展合力，才能最終實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。形成發(fā)展合力、促進(jìn)各方相互合作是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，在發(fā)展合力尚未形成的階段，外部因素特別是政府的正確有效干預(yù)可能會起著至關(guān)重要的作用，所以進(jìn)一步推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府采取有關(guān)政策措施，通過提高參與各方的參與意愿及動力為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)驅(qū)動力。

五 推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）各級政府聯(lián)動協(xié)同，形成發(fā)展合力

政府的引導(dǎo)扶持是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵外部因素，在一定條件下甚至是其他利益主體的動力來源。因此政府有關(guān)部門應(yīng)采取積極有效措施推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且各級政府應(yīng)發(fā)揮不同作用。首先，中央政府及省市級政府應(yīng)加快完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)政策與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度，在提供良好的制度保障的基礎(chǔ)上優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并在財稅政策及土地使用政策等方面提供宏觀層面的政策保障。其次，縣級政府應(yīng)積極引導(dǎo)基層政府發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將基層政府發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成效納入基層黨建工作的考核中，進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的壓力與動力，并在資金與人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供中觀層面的政策保障。最后，基層政府積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過黨建引領(lǐng)構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)同的“三位一體”組織保障體系，并不斷完善激勵制度，激發(fā)廣大基層干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動力。

（二）完善激勵制度，激發(fā)村兩委動力

村兩委干部作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，可通過完善激勵制度激發(fā)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力。一是經(jīng)濟(jì)獎勵，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村內(nèi)集體資產(chǎn)，從而參與集體收益分紅，如規(guī)定村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的成效與其工資報酬及績效考核掛鉤，以有效激發(fā)村兩委干部的積極性。二是政治激勵，積極貫徹落實(shí)黨中央提出的“健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度”①2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中第六條提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”的相關(guān)要求。。通過選拔制度調(diào)整基層的用人導(dǎo)向，增加村兩委干部晉升渠道，推動基層干部向有作為、善作為看齊；在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，基層政府應(yīng)簡政放權(quán)，給予村兩委干部對本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與管理的自主權(quán)。三是加強(qiáng)對村兩委后備力量的選拔與培養(yǎng)，立足“選人”，積極動員鄉(xiāng)村精英及其他優(yōu)秀人才返村任職，并有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)，提升其能力素質(zhì)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才力量儲備。

（三）發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，激發(fā)其積極性

農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，基層政府及農(nóng)村基層組織要培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識，使其認(rèn)識到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅會增進(jìn)集體利益，也會增加個人收入，從而改變其行為選擇，使之積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，積極宣傳國家有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，利用典型案例宣傳、舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策的理解并提高其參與意愿。第二，多措并舉鼓勵村中致富能人、種養(yǎng)大戶以及務(wù)工返鄉(xiāng)人員積極投身于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從中培養(yǎng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，將其選拔到農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中來，使其真正發(fā)揮模范帶頭作用，激發(fā)廣大農(nóng)民特別是鄉(xiāng)村精英參與集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。第三，完善公開監(jiān)督制度，強(qiáng)化農(nóng)民參與機(jī)制，在對集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)形成權(quán)力約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成農(nóng)民平等參與的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行穩(wěn)定性的預(yù)期，從而激發(fā)其持續(xù)參與動力。

（四）加強(qiáng)政策傾斜，吸引社會投資

社會投資主體參與能更大程度地帶動集體經(jīng)濟(jì)組織與市場經(jīng)濟(jì)接軌，從而提高其市場競爭力。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策傾斜與扶持，努力營造良好的營商環(huán)境，從而吸引更多社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資主體參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在法規(guī)允許的界限內(nèi)增大稅收支持力度，降低其投資成本；二是通過土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用，在推動規(guī)模經(jīng)營的過程中增強(qiáng)其市場知名度，提高社會投資主體投資的預(yù)期收益；三是基層自治組織做好政策宣傳工作，在保障農(nóng)戶利益的同時提高農(nóng)戶配合程度，為社會投資主體降低參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。投資成本與收益此消彼長之下自然會吸引逐利的社會投資主體，其投資積極性亦會隨之增強(qiáng)，從而達(dá)到吸引外部資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目的。