王曉霞

5月11日，財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。

這則簡短的消息5月11日在財(cái)政部官網(wǎng)一經(jīng)公布，瞬間引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注，房地產(chǎn)稅真的要來了？

近期，財(cái)政部部長劉昆兩次在媒體發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。最近一次是今年5月6日，劉昆在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》發(fā)文提到“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”。而去年12月23日，劉昆在《人民日報(bào)》發(fā)文中提到“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。”

事實(shí)上，近幾年來中央政府對于推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的態(tài)度始終未變，去年底以來官方發(fā)言中在“立法”之后增加了“改革”二字，顯示相較此前既定路線，在房地產(chǎn)稅推出方面或有一些調(diào)整，而從11日座談會(huì)的主題看，此后或會(huì)鼓勵(lì)更多城市試點(diǎn)推行房地產(chǎn)稅。

房地產(chǎn)稅最早被稱為物業(yè)稅，是對房產(chǎn)、土地保有環(huán)節(jié)征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。在目前中國尚未出臺房地產(chǎn)稅法律法規(guī)的情況下，與之相近的稅種有在保有環(huán)節(jié)對房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅（除重慶、上海，對個(gè)人住房免征），以及對土地征收的城鎮(zhèn)土地使用稅。

目前看來，未來推出的房地產(chǎn)稅將整合現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，建設(shè)、交易環(huán)節(jié)的哪些稅費(fèi)還會(huì)做相應(yīng)調(diào)整，特別是如何看待房地產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系，值得關(guān)注。

房地產(chǎn)稅被視為未來地方稅體系中的主體稅種之一，當(dāng)然這在房地產(chǎn)稅真正推出后若干年才可能逐步實(shí)現(xiàn)。房地產(chǎn)稅的提出，與完善分稅制、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變地方政府職能、促進(jìn)收入分配聯(lián)系在一起，不僅僅是政府籌集財(cái)政收入的方式。

房地產(chǎn)稅制的優(yōu)劣，則取決于對其功能的定位，以及稅制的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)相應(yīng)功能的匹配度。當(dāng)前改變地方政府土地財(cái)政依賴、調(diào)節(jié)財(cái)富分配、引導(dǎo)房地產(chǎn)市場的合理消費(fèi)，房地產(chǎn)稅不失為一項(xiàng)優(yōu)先的選擇。

房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程是公眾密切關(guān)注的議題，也將對房地產(chǎn)市場起到一定的影響。據(jù)了解，2018年4月份左右，房地產(chǎn)稅法草案已向地方政府征求了意見，該草案給予了省級政府很大的自主權(quán)。

2011年1月，上海、重慶兩地開展了對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，不過并不是真正意義上的房地產(chǎn)稅，且由于稅制設(shè)計(jì)存在問題，如稅基較窄、免稅面積較大、計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)、稅率偏低等，兩地的試點(diǎn)在組織收入、調(diào)節(jié)貧富差距、優(yōu)化稅制方面成效并不顯著。

未來房地產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，或會(huì)在房地產(chǎn)稅法草案的基礎(chǔ)上開展。擴(kuò)圍的試點(diǎn)城市大概率在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市中產(chǎn)生。地方政府參加試點(diǎn)的積極性有多大，尚不可知，我們拭目以待。