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        完善議事規(guī)則 提高議事質(zhì)效

        2021-06-08 15:02:08余文斌
        浙江人大 2021年3期
        關(guān)鍵詞:議事規(guī)則議事人民代表大會

        余文斌

        2021年1月30日,浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議表決通過了《浙江省人民代表大會議事規(guī)則(修訂草案)》,對完善人大議事制度和程序,保障省人民代表大會高質(zhì)量高水平履職行權(quán),推動人民代表大會制度在我省的生動實踐具有重要意義。

        為什么要修訂大會議事規(guī)則

        人民代表大會制度是我國的根本政治制度?!墩憬∪嗣翊泶髸h事規(guī)則》(以下簡稱大會議事規(guī)則)是關(guān)于省人民代表大會工作程序和活動規(guī)則的基礎(chǔ)性法規(guī),是保障省人大代表依法行使職權(quán)的重要制度安排。原大會議事規(guī)則于1989年制定,1994年作了部分修改。27年來,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化,特別是黨的十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,人民代表大會制度得到深入實施和完善發(fā)展,我省人大立法、監(jiān)督等各項工作都取得重要進(jìn)展,積累了不少經(jīng)驗成果,需要在議事規(guī)則中予以體現(xiàn)。

        同時,近年來黨中央對完善人大議事制度,提高議事質(zhì)量效率提出明確要求,省委也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人大優(yōu)勢,高質(zhì)量高水平履職行權(quán)。隨著憲法和選舉法、代表法等法律的修改完善,監(jiān)察法等法律的制定出臺,相關(guān)內(nèi)容需要在我省人大議事程序中予以細(xì)化落實。為此,有必要對大會議事規(guī)則進(jìn)行修訂完善。

        大會議事規(guī)則修訂有哪些總體考慮

        大會議事規(guī)則具有很強(qiáng)的政治性、原則性和方向性,關(guān)系人大履職行權(quán)的質(zhì)量。省人大高度重視大會議事規(guī)則修訂工作,成立了由常委會黨組書記、副主任梁黎明領(lǐng)銜的工作專班,在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,穩(wěn)步有序推進(jìn)立法工作。

        大會議事規(guī)則修訂的總體考慮是:一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,通過完善人民代表大會議事制度,保證中央和省委的決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。二是堅持系統(tǒng)觀念,適應(yīng)上位法立法修法情況,適應(yīng)監(jiān)察體制改革、機(jī)構(gòu)改革變化,對不適應(yīng)形勢發(fā)展的條款進(jìn)行修改完善。同時,注意與本省有關(guān)法規(guī)的銜接,對有關(guān)具體內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定。三是堅持問題導(dǎo)向,聚焦我省人大議事面臨的新情況新問題,完善議事制度設(shè)計,切實解決工作中遇到的問題。總結(jié)提煉人民代表大會制度實踐的新經(jīng)驗新成果,學(xué)習(xí)借鑒全國人大、兄弟省市人大好的經(jīng)驗做法,以法規(guī)制度的形式固化下來,不斷提高議事質(zhì)量和效率。

        大會議事規(guī)則修訂的主要內(nèi)容有哪些

        由于大會議事規(guī)則至今已有27年未作改動,需要調(diào)整充實的內(nèi)容較多,變動的幅度較大,省人大在廣泛征求各方意見,深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上,對議事規(guī)則作了系統(tǒng)修訂,修訂的內(nèi)容主要有:

        一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實中央關(guān)于“制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位”的要求,規(guī)定省人民代表大會堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

        二是完善體例結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)借鑒全國人大和兄弟省份的議事規(guī)則,增加了“總則”和“公布”兩章?!翱倓t”一章主要規(guī)定立法依據(jù)、適用范圍和基本原則,“公布”一章主要規(guī)定會議通過事項公布的內(nèi)容、形式及載體等內(nèi)容。

        三是明確提前或者推遲召開人代會的相關(guān)規(guī)定。總結(jié)新冠肺炎疫情背景下召開大會的實踐做法,規(guī)定特殊情況下,決定省人民代表大會提前或者推遲召開的主體和程序。

        四是嚴(yán)格會議請假制度和會議紀(jì)律。為持續(xù)改進(jìn)會風(fēng)嚴(yán)肅會紀(jì),進(jìn)一步完善了請假制度,明確代表請假的程序,規(guī)定代表出席會議情況和缺席原因,由秘書處向主席團(tuán)報告,向全體代表通報;列席人員的請假,參照代表的規(guī)定執(zhí)行。

        五是增加有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定。根據(jù)憲法、監(jiān)察法的規(guī)定,對監(jiān)察委員會主任的選舉、罷免、辭職、公布以及對監(jiān)察委員會的質(zhì)詢等內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定。

        六是推進(jìn)會議公開??偨Y(jié)省人代會代表通道、廳局長通道的做法,增加代表和省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受新聞媒體集中采訪,以及大會全體會議可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行轉(zhuǎn)播的規(guī)定。

        七是增加信息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。適應(yīng)人大數(shù)字化改革的新要求,規(guī)定常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè),為代表履職提供便利。大會會議材料一般使用電子文本,確有必要的,印發(fā)紙質(zhì)文本。

        八是完善報告審議和計劃、預(yù)算的審查程序。進(jìn)一步明確各項工作報告的決議草案的起草和表決程序。根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化計劃和預(yù)算審查程序,增加規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長期規(guī)劃綱要草案的審查、批準(zhǔn)程序。

        九是完善表決方式。規(guī)定大會的各項選舉,采用無記名投票方式;大會表決議案、決議、決定和通過專門委員會成員人選,采用按表決器、無記名投票或者其他方式。

        攝影? ?蔡榮章? ?屠軼欽

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