李形

最近針對(duì)中國崛起引發(fā)的對(duì)現(xiàn)行國際秩序的討論不斷。使用“基于規(guī)則的國際秩序”一詞似乎已經(jīng)成為美國外交官員的口頭禪。中方對(duì)此的回?fù)羰牵瑖H秩序是以聯(lián)合國為中心的國際體系，是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，而不是一小部分國家所倡導(dǎo)的“基于規(guī)則”的國際秩序。這一國際秩序的原點(diǎn)是威斯特伐利亞國際秩序。

“威斯特伐利亞主權(quán)”或“國家主權(quán)”是國際法中的一項(xiàng)原則，即每個(gè)國家對(duì)其領(lǐng)土擁有專屬主權(quán)。該原則是主權(quán)國家現(xiàn)代國際制度的基礎(chǔ)，并載于《聯(lián)合國憲章》。根據(jù)這個(gè)原則，每個(gè)國家，無論大小，都享有平等的主權(quán)權(quán)利。這個(gè)原則可追溯到1648年的《威斯特伐利亞條約》，國際關(guān)系史就將威斯特伐利亞體系看作國際秩序的開端。幾個(gè)世紀(jì)以來，威斯特伐利亞秩序有效地管理大國關(guān)系和現(xiàn)代國家體系的運(yùn)作，它成為解決各種復(fù)雜國際問題，如價(jià)值、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、安全等的最大公約數(shù)。

美國作為二戰(zhàn)贏家之一的超級(jí)大國和冷戰(zhàn)后的唯一全球強(qiáng)權(quán)國家，建立了一個(gè)圍繞自由貿(mào)易、集體安全、民主團(tuán)結(jié)和制度化合作組織起來的、基于自由主義規(guī)則的系統(tǒng)，即“自由主義國際秩序”。冷戰(zhàn)之后自由主義國際秩序變本加厲成為美國單邊主義和西方霸權(quán)主義的工具。它打著“保護(hù)人權(quán)責(zé)任”的旗號(hào)使“武裝干預(yù)人道主義”合法化，甚至推翻民選的合法政府，或者不惜發(fā)動(dòng)各種“顏色革命”來追究“違反國家責(zé)任的行為”。沒能使中國“和平演變”是自由主義國際秩序的最大遺憾。

二戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的目標(biāo)，正如冷戰(zhàn)政策智囊之一的喬治·凱南指出的那樣，是捍衛(wèi)美國在國際秩序中的安全和財(cái)富分配的巨大特權(quán)和結(jié)構(gòu)性權(quán)力,而非推動(dòng)全球的民主和自由。美國認(rèn)識(shí)到自己的繁榮與世界體系的運(yùn)作及其盟國的成功息息相關(guān)，因此愿意提供國際“公共產(chǎn)品”來發(fā)展盟國的安全保護(hù)和經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)威脅的消失削弱了美國作為“保護(hù)傘”的必要性。如今，美國和它的盟國在雙邊或多邊問題上的巨大分歧比比皆是。

如今，美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序的合法性正處于危機(jī)之中。自由主義學(xué)派資深學(xué)者約翰·伊肯伯里在2018年的一篇文章中問到“自由國際秩序終結(jié)了嗎”？他承認(rèn)，2016年美國首次選舉產(chǎn)生一位對(duì)自由主義國際秩序懷有敵意的總統(tǒng)。目前美國內(nèi)部?jī)牲h政治對(duì)立，經(jīng)濟(jì)下滑，社會(huì)分化嚴(yán)重，兩極差別拉大，族群矛盾加深。同時(shí)，自由國際秩序陣營(yíng)里的英國退出歐盟，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分裂。在西方自由民主世界中，普遍出現(xiàn)民粹主義抬頭、極右勢(shì)力擴(kuò)大，民族主義和仇外政治情緒激增。尤其是美國內(nèi)部民主和人權(quán)的倒退使其主導(dǎo)的自由國際秩序失去合法性，就連美國政治學(xué)家福山也把美國的黯淡政治體制描述成“政治衰落”。

如果把涉臺(tái)問題放在上述兩種國際秩序的討論中，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)該明白，聯(lián)合國的核心架構(gòu)來自威斯特伐利亞的主權(quán)原則。在主權(quán)國家一國一票投票原則的聯(lián)合國體系里，美國在一系列重大國際問題投票表決中總是處于劣勢(shì)，而中國大陸在諸多國際問題，包括涉臺(tái)問題，均處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從聯(lián)合國多年來對(duì)世界各種問題的表決結(jié)果可以看出，威斯特伐利亞體系與美國自由主義國際秩序出現(xiàn)碰撞時(shí)，前者總是占主導(dǎo)地位，除非美國動(dòng)用否決權(quán)。所以美國經(jīng)常只能繞開聯(lián)合國建立一系列以美國為主導(dǎo)的規(guī)則秩序。這就是中國強(qiáng)調(diào)的美國為代表的規(guī)則秩序并不代表國際規(guī)則秩序的緣由。

臺(tái)灣與中國大陸的關(guān)系任何時(shí)候上交聯(lián)合國架構(gòu)，其必然結(jié)果都是認(rèn)可一個(gè)中國原則的威斯特伐利亞主權(quán)原則戰(zhàn)勝自由主義的價(jià)值原則?！芭_(tái)灣是中國不可分割的一部分”是聯(lián)合國的決議和全世界的共識(shí)。同時(shí)“北京是中國唯一的合法政府”是臺(tái)灣當(dāng)局雖不承認(rèn)但也無法撼動(dòng)的事實(shí)。從威斯特伐利亞主權(quán)國際秩序和美國自由民主價(jià)值國際秩序的走向來看，大陸和臺(tái)灣的博弈必然是以威斯特伐利亞體系基本原則的勝利而結(jié)束。避免臺(tái)海戰(zhàn)火的下臺(tái)階，就是美國主動(dòng)迫使臺(tái)灣回到一個(gè)中國原則。

臺(tái)當(dāng)局可以自問：當(dāng)涉臺(tái)問題引發(fā)兩個(gè)國際秩序的碰撞，一邊是美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序，另一邊是中國大陸強(qiáng)調(diào)的主權(quán)和領(lǐng)土完整的威斯特伐利亞和聯(lián)合國憲章體系，哪一邊會(huì)為他們所認(rèn)為的原則進(jìn)行不屈不撓的奮斗？答案是不言而喻的?！?/p>

（作者是丹麥王國奧爾堡大學(xué)政治與社會(huì)系國際關(guān)系學(xué)教授）