錢峰

在美國和北約部隊加快撤軍、阿富汗國內局勢動蕩之際，第四次中阿巴三方外長對話日前成功舉行，為前景黯淡的阿富汗形勢注入新的積極動力。在這次《三方聯(lián)合聲明》以及中方“五點建議”和“四點合作設想”中，中國負責任大國的形象不僅再度得到各方認可，而且堪為“建設性介入”周邊外交理念的一次生動實踐。這與某些動輒強調自我利益優(yōu)先、強勢之時偏好軍事施壓而弱勢之際選擇“一撤了之”的國家形成鮮明對比。

周邊無小事，周邊是首要，周邊更是安身立命的基本盤。一直以來，中國不僅是世界上邊界線最長、鄰國最多的國家之一，也是周邊軍事強國最多、擁核鄰國最多、陸海糾紛最多的國家之一?，F(xiàn)實情況表明，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”。多年以前，“南亞不能亂、印巴不能戰(zhàn)、恐怖勢力不能肆虐”曾是中國南亞外交的核心要義。如今時代在變，在百年大變局下，中國外交的范式、方法和具體內容也會隨著綜合國力的提升以及地區(qū)形勢的演變而調整變化，但確保深陷戰(zhàn)火40年的阿富汗不因美國和北約軍隊匆忙撤離、恐怖極端勢力借機回潮而再度大亂，始終是中國對中亞及南亞外交的優(yōu)先目標之一。

當前，作為世界第二大經(jīng)濟體和絕大多數(shù)周邊國家最大的鄰國，中國越來越有信心、有能力“建設性介入”熱點問題的解決，圍繞著管控地區(qū)矛盾、維護和平穩(wěn)定提出更多中國倡議和中國方案。在筆者看來，這種外交范式是不干涉別國內政理念在新時代的繼承和發(fā)揚，有助于推動阿富汗局勢向符合阿及地區(qū)國家共同利益的方向發(fā)展。至少在阿富汗問題上，這種外交范式得到五點展現(xiàn)。

首先，始終將尊重主權與敏感關切作為“建設性介入”的前提。中方一直堅持“阿人主導、阿人所有”的根本原則，強調阿富汗屬于阿富汗人民，呼吁阿富汗和談各方共同探索符合自己國情的治理模式和發(fā)展道路。同時，中方明曉巴阿關系現(xiàn)存的現(xiàn)實問題，理解阿富汗形勢發(fā)展對于巴基斯坦的重要性。長期以來，筑牢西部“安全屏障”、防止喀布爾出現(xiàn)一個對其敵視、被區(qū)內外其他大國利用的政府，始終是巴對阿富汗政策的核心。

為此，中方既高度贊賞巴方在促成多哈協(xié)議、推動開啟阿國內和談等方面的獨特作用，鼓勵巴方繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，作出新的努力，同時呼吁阿方積極看待巴方的誠意和貢獻。不同于某些大國的“拉偏架”，中方立場不偏不倚、看法中立客觀，自然得到巴阿雙方歡迎。

其次，主動創(chuàng)造斡旋平臺，鼓勵開展雙多邊對話。多哈協(xié)議達成至今，阿富汗和平和解進程因受種種干擾而進展緩慢，“逆水行舟，不進則退”風險陡增，國際社會普遍擔心形勢可能再度扭轉。而某些大國一方面選擇以削減軍事、經(jīng)濟援助對阿富汗政府施壓，另一方面試圖仍以強力迫使塔利班妥協(xié)讓步，讓局勢走向愈發(fā)混沌不清。

值此關鍵關口，中方在會談中明確提出愿舉辦阿方內部對話并提供一切便利和支持，倡議增設阿富汗和平和解三方特使對話機制，就和談形勢具體推進步驟保持密切溝通，鼓勵阿富汗政府以更具吸引力、更具可行性的和談方案推動塔利班回歸政治主流并相向而行，同時承諾與巴方和其他涉阿利益攸關方一道，加大勸和促談與斡旋調解力度，為和解與和平重建創(chuàng)造氛圍和環(huán)境。

第三，順應國際社會呼聲，響亮提出阿富汗政治框架建議。國際社會已經(jīng)有人擔心阿富汗可能面臨塔利班武裝奪權，重演25年前建立“阿富汗伊斯蘭酋長國”的一幕，繼而再度淪為恐怖極端勢力溫床并引發(fā)區(qū)內外大國對抗。對此，中方重申阿富汗各方均應嚴格遵守安理會第2513號決議達成的國際共識，提出阿富汗的未來政治框架不能再走回頭路，應在廣泛包容各方的框架下，對內奉行溫和穆斯林政策，堅定打擊恐怖主義，對外全方位推進和平外交，尤其是與鄰國友好相處，以促進區(qū)域合作與國家重建。

第四，倡導集體安全，著眼補足安全漏洞而非權力真空。一段時期以來，西方國家一些政客和輿論對無奈撤離阿富汗這一戰(zhàn)略要地心有不甘，渲染中國會借機拓展地緣和安全影響力，填補撤軍后的“權力真空”。與此同時，面對阿富汗繼續(xù)動蕩并可能外溢的安全狀況，一些鄰國對中國也寄予厚望。在阿富汗安全問題上，中方態(tài)度明確。一方面，著眼于阿自身反恐維穩(wěn)能力不足的實際現(xiàn)狀，倡導集體安全，呼吁國際社會與地區(qū)國家傾力支持，推動上海合作組織發(fā)揮更大作用，并鼓勵阿方及時與友鄰國家溝通合作，以共同形成助阿?；鹬贡?、恢復和平的更大合力。另一方面，敦促美國履行應盡義務，實現(xiàn)有序、負責任的撤軍，防止阿安全局勢惡化，避免恐怖勢力回潮。

第五，倡導標本兼治，發(fā)揮中國優(yōu)勢推進戰(zhàn)后重建。阿富汗戰(zhàn)亂始于上世紀70年代，經(jīng)濟民生問題是迄今暴力難消的重要原因。中方提出以高質量共建“一帶一路”，支持中巴經(jīng)濟走廊合作向阿拓展，加強抗疫合作、擴大經(jīng)貿(mào)往來、打造新的便民利民工程，表明在全力構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，中國愿發(fā)揮在基建、通信技術、醫(yī)療、減災等方面的優(yōu)勢，積極參與阿富汗戰(zhàn)后重建工作，讓中國發(fā)展的紅利更好惠及鄰國，造福阿巴民眾?！?/p>

（作者是清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）