沈逸

美國白宮6月3日發(fā)布一份文件，題為《關(guān)于將反腐敗確立為美國國家安全核心利益的備忘錄》。這份文件同時(shí)宣告美國國家安全委員會(huì)多出了一種新的文件類型，即國家安全研究備忘錄。上述反腐敗備忘錄，是這種備忘錄的第一號文件。

綜合已有的各方分析和解讀，結(jié)合《備忘錄》的主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，本屆美國政府基于國家安全以及國內(nèi)政治等多重考量，不僅將反腐問題政治化、安全化，而且還準(zhǔn)備尋找務(wù)實(shí)路徑，將反腐敗問題武器化，繼而實(shí)現(xiàn)在國際上用反腐敗問題實(shí)施“顏色革命”、跨國干涉異己、牽制主要戰(zhàn)略競爭對手的目標(biāo)。

首先，需要明確的是，反腐敗，尤其是打擊跨國腐敗，本身早就是全球治理的重要議題；從實(shí)踐看，這種合作主要是通過司法領(lǐng)域的務(wù)實(shí)溝通與合作展開的，有非常成熟的機(jī)制。不過就這方面的實(shí)踐看，美國在世界上本是一個(gè)特例：從制度安排看，通過游說制度的建立和完善，美國是世界上少數(shù)腐敗問題合法化的國家之一；另一方面，對全球各國，尤其是與美國持不同立場國家的罪犯，包括腐敗分子的包庇和掩護(hù)，也是美國長期實(shí)踐中的一個(gè)鮮明特色。

其次，這次的關(guān)注聚焦于美國政府推動(dòng)反腐敗問題安全化的主要政策性考量：將國家情報(bào)總監(jiān)辦公室以及中央情報(bào)局納入其中，在全球范圍開啟情報(bào)機(jī)構(gòu)介入反腐敗工作的先例。美國中央情報(bào)局的核心技能之一，是欺騙、撒謊和偷竊；這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)公開介入反腐敗的實(shí)踐操作，人們有理由擔(dān)心，反腐敗將成為中央情報(bào)局進(jìn)行栽贓、陷害以及抹黑的最新理由。用情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的反腐敗工作，將實(shí)質(zhì)性危害真正需要嚴(yán)肅認(rèn)真對待的反腐敗問題，并對全球反腐敗的司法務(wù)實(shí)合作產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。

第三，此次《備忘錄》第二節(jié)第6項(xiàng)的內(nèi)容，揭示了拜登政府對反腐敗問題安全化的多重考量。在這部分，拜登政府突出所謂“戰(zhàn)略性腐敗”，或者借用美國“政治”網(wǎng)站的報(bào)道，“武器化”腐敗的概念，表現(xiàn)的是美國對心目中唯二能夠與華盛頓進(jìn)行全球?qū)Φ雀偁幍膰遥砹_斯以及中國的擔(dān)心。所謂“戰(zhàn)略性腐敗”，就是任何被認(rèn)為從俄羅斯或者中國拿了不符合美國政府各種規(guī)定的資助，在美國國內(nèi)開展活動(dòng)的行為。具體來說，開設(shè)空殼公司，利用美國的規(guī)定進(jìn)行游說，以及在網(wǎng)絡(luò)空間散布“虛假信息”，都是美方的防范重點(diǎn)。打擊對象中，除了被美國認(rèn)定的外國政要、國企等之外，還包括他們在美國的合作方。這或許可以稱之為“懂王條款”，也就是聚焦拜登的前任與俄羅斯那段引發(fā)無數(shù)猜測的關(guān)系。雖然司法程序無法確認(rèn)“通俄門”，那么“反腐備忘錄”顯然可以重新定義這位前任與俄羅斯在商業(yè)上的某種往來，繼而用“腐敗”和“反腐敗”的名義進(jìn)行對應(yīng)處置。

從操作層面看，華盛頓的基本設(shè)想是要在美國國家安全委員會(huì)下設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，名為民主和人權(quán)局，具體推行這項(xiàng) 工作?！胺锤瘋渫洝钡某霈F(xiàn)，體現(xiàn)了拜登總統(tǒng)對反腐敗問題長期持續(xù)的密切關(guān)注，但同時(shí)，它涉及到副總統(tǒng)辦公室、國務(wù)院、財(cái)政部、國防部、司法部、商務(wù)部、能源部、國土安全部、管理和預(yù)算辦公室、美國駐聯(lián)合國代表團(tuán)、國家情報(bào)局局長辦公室、中央情報(bào)局、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席辦公室、美國國際開發(fā)署和國家安全局。這個(gè)龐雜的覆蓋范圍，決定了這份備忘錄的執(zhí)行需要相應(yīng)的時(shí)間，目前看，是200天，也就是到2021年12月20日左右，要出一份報(bào)告，然后由總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問敦促總統(tǒng)推進(jìn)后續(xù)工作。

這種構(gòu)想和操作路徑符合拜登個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)：在奧巴馬政府時(shí)期，出任副總統(tǒng)的拜登就在烏克蘭以“調(diào)查腐敗”為抓手，清理和打擊俄羅斯與烏克蘭的關(guān)系。他將反腐敗納入廣義民主人權(quán)框架，有助于改善和提升在新冠疫情災(zāi)難中遭遇重大損失的美西方原有普世價(jià)值觀，為美國即將召開的民主峰會(huì)注入新的價(jià)值性議題。當(dāng)然，從可能的實(shí)踐看，在諸如阿爾斯通和華為等案例中，編造司法性質(zhì)的理由或者借口，用法律武器作為工具和手段，對美國眼中的戰(zhàn)略競爭者進(jìn)行系統(tǒng)打壓、圍剿乃至劫掠，是一種常態(tài)化的政策選項(xiàng)，拜登政府毫無疑問希望進(jìn)一步強(qiáng)化這種工具，從而更好地為美國國家利益服務(wù)。

對中國企業(yè)來說，在海外的商業(yè)活動(dòng)，無論是否與美國相關(guān)，都要做好提升自身合規(guī)能力，有效因應(yīng)美國反腐敗名義下的長臂管轄、商業(yè)性目的驅(qū)動(dòng)的劫掠，以及以孟晚舟事件為代表的在特定情況下的政治綁架。中國政府應(yīng)該高度重視美方的這一動(dòng)向，關(guān)注美方的行為模式，做好回應(yīng)美方用所謂反腐敗問題，在貿(mào)易和金融兩個(gè)領(lǐng)域逼迫中國做出美方預(yù)期讓步的各種策略準(zhǔn)備。繼而，探索更加有效的政策工具體系，為對等保障中國海外企業(yè)在當(dāng)?shù)貞?yīng)有的利益，做出更多更積極的貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任）