■ 王潤(rùn)澤 王 婉

1949年10月1日,中華人民共和國(guó)中央人民政府成立。11 月,隸屬于政務(wù)院的新聞事業(yè)管理機(jī)構(gòu)——新聞總署成立,至1952 年8月正式撤銷,歷時(shí)兩年零九個(gè)月。這段時(shí)期,中國(guó)社會(huì)從新民主主義過(guò)渡到社會(huì)主義階段,處于“巨大的激變之中”①。思想文化領(lǐng)域的工作重點(diǎn)是“黨的宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定”②,“宣傳鼓動(dòng)工作”就是宣傳社會(huì)主義思想,塑造社會(huì)共同價(jià)值觀,凝聚起人民共識(shí),為開(kāi)展大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。新聞事業(yè)在此間發(fā)揮著不可替代的作用,同時(shí),這也是新中國(guó)成立后新聞事業(yè)管理體制確立的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

這一階段,黨的機(jī)構(gòu)和政府部門對(duì)于新聞事業(yè)的管理,體現(xiàn)出建國(guó)初期新聞事業(yè)管理體制的模索過(guò)程。其間,新聞事業(yè)經(jīng)歷了由政府管理,到黨和政府共同管理的局面,而后確立了以“黨管媒體”原則為核心特征的新中國(guó)新聞事業(yè)管理體制,由此堅(jiān)守與深化了1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)逐漸確立起來(lái)的“黨管媒體”原則。

一、政府管理新聞事業(yè)的最初嘗試

新中國(guó)成立后,毛澤東曾總結(jié):“同階級(jí)敵人作斗爭(zhēng),這是過(guò)去政治的基本內(nèi)容。但是,在人民有了自己的政權(quán)以后,這個(gè)政權(quán)同人民的關(guān)系,就基本上是人民內(nèi)部的關(guān)系了,采用的方法不是壓服而是說(shuō)服。”③面對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況,如何在國(guó)家層面對(duì)發(fā)揮“說(shuō)服”作用的新聞事業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理,確立起新中國(guó)新聞事業(yè)管理原則,并建立與之相適應(yīng)的新聞事業(yè)管理體制,是擺在眼前的重要問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際國(guó)情,綜合國(guó)家總體規(guī)劃、新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)際、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線等多方面因素,國(guó)家成立新聞總署,由此開(kāi)始新中國(guó)由政府管理新聞事業(yè)的最初嘗試。

(一)新聞總署的成立

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利、中央人民政府正式成立前,中央已經(jīng)著手規(guī)劃建國(guó)后的新聞事業(yè)管理工作。④1949年5月3日,中共中央設(shè)新聞工作指導(dǎo)委員會(huì),統(tǒng)一管理報(bào)紙、通訊社及廣播電臺(tái)工作。它是具有暫時(shí)過(guò)渡性質(zhì)的新聞事業(yè)管理機(jī)構(gòu),由胡喬木擔(dān)任書記,副書記有陸定一、陳伯達(dá)、周揚(yáng)、陳克寒、廖承志、張磐石、范長(zhǎng)江等人。9月,新聞總署籌備妥當(dāng),委員會(huì)便不再工作,其歷史使命自動(dòng)結(jié)束。

9月27日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》(下稱《組織法》)規(guī)定,中央人民政府政務(wù)院是國(guó)家政務(wù)最高執(zhí)行機(jī)關(guān),下設(shè)政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察四大委員會(huì),四大委員會(huì)下設(shè)部、會(huì)、院、署、行,主持各部門的國(guó)家行政事宜。委員會(huì)負(fù)有對(duì)其所屬部、會(huì)、院、署、行和下級(jí)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)責(zé)任,頒發(fā)決議、命令等,并審查其執(zhí)行情況。⑤

《組織法》規(guī)定了國(guó)家中央政府的權(quán)力架構(gòu)和組織層級(jí),新聞總署據(jù)此成立,其工作受到雙重領(lǐng)導(dǎo),一方面,受文教委員會(huì)直接指導(dǎo)；另一方面,受文教委員會(huì)的上級(jí)單位政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。⑥總署內(nèi)部,胡喬木擔(dān)任署長(zhǎng),范長(zhǎng)江、薩空了任副署長(zhǎng)。其下設(shè)機(jī)關(guān)單位和直屬單位,辦公廳作為機(jī)關(guān)單位,設(shè)新聞編輯業(yè)務(wù)處、新聞經(jīng)理業(yè)務(wù)處、新聞行政處、人事處、秘書處五個(gè)處與下級(jí)的18 個(gè)科,集中領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性的新聞活動(dòng),并負(fù)責(zé)掌管直屬單位的財(cái)務(wù)、人事工作；五個(gè)直屬單位為新華社、廣播事業(yè)局、國(guó)際新聞局、新聞攝影局和北京新聞學(xué)校(見(jiàn)圖1)⑦。

圖1 新聞總署下設(shè)機(jī)構(gòu)(1949年10月)

(二)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移及其政治考量

新聞總署的成立,是具有行政性質(zhì)的政府管理新聞事業(yè)的嘗試,改變了由黨的宣傳部門直接管理新聞事業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的此前模式。中央文件指出:“在中央政府未成立以前,黨的中央宣傳部不得不實(shí)際上暫時(shí)代替中央政府的文教機(jī)關(guān),管理國(guó)家的文化教育工作……這是完全必要的?！雹喈?dāng)時(shí),文化教育、思想宣傳、新聞管理、意識(shí)形態(tài)等工作都是由中宣部直接領(lǐng)導(dǎo)。在中央人民政府尚未成立、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜的條件下,這是完全必要的。新中國(guó)的成立則為設(shè)置專門的新聞管理機(jī)構(gòu)提供了條件和契機(jī)。

1949年10月30日,中央宣傳部和新華社發(fā)布《關(guān)于行政性質(zhì)的決定應(yīng)由政府頒布的通報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“《通報(bào)》”),其中提到:“在中央人民政府成立后,凡屬政府職權(quán)范圍的事,應(yīng)經(jīng)由政府討論決定,由政府明令頒布實(shí)施……不要再如過(guò)去那樣有時(shí)以中國(guó)共產(chǎn)黨名義向人民發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知。”⑨此外,《通報(bào)》還提到具體細(xì)節(jié):各地中國(guó)共產(chǎn)黨黨報(bào)的社論、論文和新聞按語(yǔ),也要注意不再用行政命令的態(tài)度和口氣,而應(yīng)用號(hào)召、建議和商討的態(tài)度和口氣。

從宏觀層面明確黨和政府各自的職責(zé),劃分新聞事業(yè)管理權(quán),主要有以下幾個(gè)方面的考慮。

首先,這是新形勢(shì)下新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)際的客觀需要。成立新聞總署作為國(guó)家新聞行政管理機(jī)構(gòu),使其相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作,有其現(xiàn)實(shí)必要性。當(dāng)時(shí),新聞事業(yè)面臨出臺(tái)新聞?wù)摺⒔庸芘f有機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)媒介經(jīng)營(yíng)管理等行政性事務(wù)工作,同時(shí)又存在“報(bào)道城鄉(xiāng)實(shí)際工作、反映和指導(dǎo)勞動(dòng)人民生活和斗爭(zhēng)”⑩的迫切需要,因此亟待一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這也體現(xiàn)了新中國(guó)成立后黨和政府對(duì)于國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)管理思路的轉(zhuǎn)變,其經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,并隨著形勢(shì)發(fā)展不斷調(diào)整,其間存在多種嘗試,以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)從新民主主義向社會(huì)主義的平穩(wěn)過(guò)渡。

其次,明晰中宣部的工作重心,使其從行政工作中抽身,聚焦新形勢(shì)下宣傳部工作更需加強(qiáng)的環(huán)節(jié)——黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)、宣傳領(lǐng)導(dǎo)以及文教政策的制定。1949年12月發(fā)布的《關(guān)于中央政府成立后黨的宣傳部門工作問(wèn)題的指示》指出:

全國(guó)的文化教育的行政工作,此后均應(yīng)經(jīng)由中央政府文教部門來(lái)管理……目的在于使中央政府文化教育委員會(huì)及其所屬各部門,在黨(通過(guò)政府黨組)的領(lǐng)導(dǎo)和黨外民主人士的參與下負(fù)起管理全國(guó)文化教育行政的任務(wù),以便黨的中央宣傳部和各級(jí)宣傳部能夠擺脫行政事務(wù),集中注意于黨內(nèi)外的思想斗爭(zhēng),黨的宣傳鼓動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨的文化教育政策的制定,而這些方面的工作,中央宣傳部和各級(jí)宣傳部長(zhǎng)期間作得非常薄弱,是必須堅(jiān)決加強(qiáng)的。

新中國(guó)成立初期,黨需要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域投入大量工作,集中力量進(jìn)行黨內(nèi)的政治教育和思想斗爭(zhēng),同時(shí)還有其它宣傳鼓動(dòng)工作,這些工作的領(lǐng)導(dǎo)核心全都指向中宣部,其任務(wù)較為繁重。把具有行政性質(zhì)的新聞管理工作交由政府去做,通過(guò)“黨組”形式對(duì)新聞管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo),可以緩解中宣部的重壓,使其工作更有聚焦性,人力、物力、資源等可以較為集中地投入到意識(shí)形態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。

再次,政府對(duì)新聞事業(yè)行政管理的形式,可以形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“黨外民主人士”共同參與管理的局面,由此調(diào)動(dòng)民主黨派、無(wú)黨派民主人士參政議政的積極性,發(fā)揮他們建設(shè)國(guó)家的力量,踐行《共同綱領(lǐng)》提出的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”組織原則。這也可以從國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的推選上體現(xiàn)出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議推舉的63位新政府委員中,民主黨派和無(wú)黨派人士占了27位；4位政務(wù)院副總理中2位是民主黨派或無(wú)黨派人士；政務(wù)院所轄34個(gè)部委中,14個(gè)正職是民主黨派或無(wú)黨派人士。文教委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人選也可體現(xiàn):文教委員會(huì)主任為無(wú)黨派人士郭沫若,副主任有中宣部部長(zhǎng)陸定一、中宣部副部長(zhǎng)陳伯達(dá),另外兩位副主任為中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)主席馬敘倫、全國(guó)文聯(lián)副主席沈雁冰。這種領(lǐng)導(dǎo)人選的組織結(jié)構(gòu),便于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外各界人士的有機(jī)統(tǒng)一,加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士的聯(lián)系,貫徹共同治理國(guó)家的方針,體現(xiàn)黨和政府發(fā)揮人民民主精神、共商國(guó)事是的原則。

最后,從國(guó)家機(jī)構(gòu)的整體設(shè)置上來(lái)看,這一時(shí)期呈現(xiàn)出“大合并、細(xì)分權(quán)”的特點(diǎn)?！按蠛喜ⅰ奔醋裱?jiǎn)高效的原則,設(shè)置政法、財(cái)經(jīng)、文教、人民監(jiān)察四個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把涉及不同領(lǐng)域的部門進(jìn)行分類,分置于綜合性很強(qiáng)的四大委員會(huì)指導(dǎo)之下。這種架構(gòu),源于新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn),當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜,物質(zhì)資源匱乏,只能依托有限的條件,設(shè)置最精簡(jiǎn)的部門?！凹?xì)分權(quán)”則是對(duì)政務(wù)院下設(shè)的30個(gè)職能部門工作進(jìn)行細(xì)分,進(jìn)行精細(xì)化的部門設(shè)置,每個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)單位,這樣便于加強(qiáng)中央與實(shí)際工作的對(duì)接,有針對(duì)性地開(kāi)展工作,提高工作效率。

新聞總署的成立,為新聞事業(yè)從無(wú)序到規(guī)范、從分散到整合提供了機(jī)構(gòu)與制度上的保證。但是,對(duì)于新聞事業(yè)管理權(quán)做出這樣明確的安排和規(guī)劃,賦予政府行政管理權(quán)力,并不意味中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“黨管媒體”原則的放棄與讓位,這一革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、制勝法寶,又如何在新聞事業(yè)管理的實(shí)際運(yùn)作之中體現(xiàn)呢？

二、新聞事業(yè)管理權(quán)的實(shí)際運(yùn)作

1949—1952年初,國(guó)家宏觀層面新聞事業(yè)管理權(quán)的實(shí)際運(yùn)作,主要由中央宣傳部和新聞總署這兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同管理實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“黨的系統(tǒng)”對(duì)新聞事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),而新聞總署則對(duì)新聞行政、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理,但因新聞事業(yè)特殊的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)、宣傳教育功能,二者在一定程度上出現(xiàn)了工作內(nèi)容的交叉重疊。

(一)“黨管媒體”方式的轉(zhuǎn)變

在政府系統(tǒng)內(nèi)成立新聞管理機(jī)構(gòu),并不意味著黨在媒體指導(dǎo)與管理上的缺位,“黨的聲音”通過(guò)另一種方式傳遞。

1949年11月1日,新聞總署正式辦公當(dāng)天,中宣部部長(zhǎng)陸定一就宣傳部工作及機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題向毛澤東報(bào)告:“(中宣部)八、九、十三個(gè)月,做的工作主要是把政府文教委員會(huì)組織起來(lái),為此目的,中宣部除了翻譯組、資料室、圖書館、秘書處未動(dòng)以外,其余各組,或其負(fù)責(zé)人,或其全部人員,都調(diào)動(dòng)進(jìn)行政府文教委員會(huì)的工作?！?/p>

如前所述,政府文教委員會(huì)是新聞總署的直接領(lǐng)導(dǎo)單位。除一部分常設(shè)部門外,中宣部其余部門、人員都有所調(diào)動(dòng),負(fù)責(zé)組建文教委員會(huì),由他們直接領(lǐng)導(dǎo)其下屬機(jī)構(gòu)(包括新聞總署)的工作。雖然管理新聞事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化,由中宣部變?yōu)槲慕涛瘑T會(huì),但實(shí)際其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員具有較高的重合度。

對(duì)于重大問(wèn)題的決策,黨依然發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過(guò)政府內(nèi)“黨組”形式保證黨關(guān)于政府工作決定的執(zhí)行。1949年11月,中共中央做出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》,指出為了實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo),以便統(tǒng)一貫徹中共中央的政治路線和政策,依據(jù)黨章規(guī)定,在中央人民政府中擔(dān)負(fù)負(fù)責(zé)工作的共產(chǎn)黨員組成黨組。黨組必須保證執(zhí)行中共中央一切有關(guān)政府工作的決定。新聞總署設(shè)立后,內(nèi)部黨組小組隨之成立,胡喬木擔(dān)任書記,范長(zhǎng)江、陳克寒任副書記。此外,中宣部部長(zhǎng)陸定一、中宣部副部長(zhǎng)陳伯達(dá)擔(dān)任文教委員會(huì)副主任,也體現(xiàn)出政府系統(tǒng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)新聞事業(yè)管理權(quán)的交叉重疊

在新聞總署從設(shè)立到撤銷的三年時(shí)間里,新聞事業(yè)管理權(quán)經(jīng)歷了時(shí)有交叉重疊、總體上由政府體系向黨的體系過(guò)渡的過(guò)程。它的撤銷,在此前的管理實(shí)踐中已經(jīng)有所預(yù)兆。新聞事業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性決定了其必須服務(wù)于國(guó)家建設(shè)需要,而黨的宣傳部門作為全國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的核心部門,難以避免地與新聞總署的業(yè)務(wù)存在交叉重疊。從1949—1952年黨的機(jī)構(gòu)和政府部門下發(fā)的有關(guān)新聞工作文件的數(shù)量,可以直觀地看出其中變化。根據(jù)社科院新聞研究所整編的《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》有關(guān)篇目,筆者統(tǒng)計(jì)了1949年10月新聞總署成立至1952年8月其正式撤銷期間,以“中共中央”“中宣部”等黨的機(jī)構(gòu)和“中央人民政府政務(wù)院”“新聞總署”等政府部門名義下發(fā)的文件數(shù)量,如圖2所示。

圖2 黨的機(jī)構(gòu)與政府部門下發(fā)新聞工作文件數(shù)量對(duì)比(1949.10—1952.08)

從年間數(shù)字變化看,1949年10月至1952年8月,黨的機(jī)構(gòu)與政府部門總數(shù)大體相當(dāng),前者為33,后者為32。1949年10月中央人民政府成立后,國(guó)家各級(jí)行政部門還處于初創(chuàng)階段,至該年年末,政府部門文件數(shù)目?jī)H為3。與此相反,發(fā)展相對(duì)成熟的黨的宣傳機(jī)構(gòu)在新中國(guó)成立后需對(duì)新聞宣傳工作進(jìn)行全面的統(tǒng)籌安排、交接部署,因此10月至12月密集發(fā)布相關(guān)文件,三個(gè)月內(nèi)9件；1950年是政府部門對(duì)新聞事業(yè)進(jìn)行全面集中管理的一年,同時(shí)黨的機(jī)構(gòu)也堅(jiān)持對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)年政府部門、黨的機(jī)構(gòu)下發(fā)文件數(shù)目分別為21、11,政府部門比黨的機(jī)構(gòu)多91%；這種情況在1951年發(fā)生轉(zhuǎn)變,該年政府部門、黨的機(jī)構(gòu)下發(fā)文件數(shù)目分別為7、9,政府部門比黨的機(jī)構(gòu)少22%,且總數(shù)明顯少于上一年。1952年1月至8月新聞總署正式撤銷,黨的機(jī)構(gòu)下發(fā)4份文件,政府機(jī)構(gòu)僅1份。

總體上,以政府部門為主體下發(fā)的文件數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì),各年間文件數(shù)目相差甚遠(yuǎn),最高為21,最低為1；黨的機(jī)構(gòu)文件數(shù)量則保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。從歷年數(shù)字看,轉(zhuǎn)折發(fā)生于1951年,是年,政府部門文件從前一年的21降至7,比上年減少67%；黨的機(jī)構(gòu)文件則從11微降至9,減少18%。

依據(jù)不同主題內(nèi)容,將上述文件分為以下五種類別:新聞業(yè)務(wù)指導(dǎo)、特定事件指示、組織機(jī)構(gòu)人員管理、規(guī)章制度建設(shè)以及宣傳文教指導(dǎo),由此進(jìn)一步觀察不同主體的工作重心與偏向。

如表1所示,1949年10月至1952年8月,在黨的新聞宣傳機(jī)構(gòu)工作中,除宣傳文教工作占比18%外,新聞業(yè)務(wù)指導(dǎo)、特定事件指示等共占比64%；對(duì)于政府部門而言,其工作則主要聚焦于規(guī)章制度建設(shè)(38%)、新聞業(yè)務(wù)指導(dǎo)(34%)、組織機(jī)構(gòu)人員管理(22%)等方面。在新聞業(yè)務(wù)指導(dǎo)、特定事件指示等事務(wù)性工作方面,黨的宣傳部門與政府文教部門存在工作交叉重疊的部分,而對(duì)于黨的機(jī)構(gòu)本應(yīng)注重的宣傳領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)等方面,這一時(shí)期工作并不十分突出。圖2、表1中數(shù)字的波動(dòng)與差異體現(xiàn)了這一時(shí)期新聞事業(yè)管理權(quán)的實(shí)際運(yùn)作狀況及存在的問(wèn)題,中宣部逐步進(jìn)行的調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制等一系列動(dòng)作,則是對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極回應(yīng)。

表1 黨的機(jī)構(gòu)和政府部門下發(fā)文件主題分布(1949.10—1952.08)

(三)中宣部的擴(kuò)充與完善

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初,還沒(méi)有專門的新聞宣傳機(jī)構(gòu),但中共一大通過(guò)的決議指出:無(wú)論中央或地方的出版物均應(yīng)由黨員直接經(jīng)辦和編輯；任何中央地方的出版物均不能刊載違背的方針、政策和決定的文章。1924年5月,中共中央宣傳部正式成立,隨后不斷發(fā)展完善,在革命事業(yè)中發(fā)揮了宣傳教育、組織動(dòng)員、凝心聚力的重要作用。

1949年3月25日,中共中央宣傳部由河北省平山縣北莊村遷入北平市,當(dāng)時(shí)部?jī)?nèi)沒(méi)有職能機(jī)構(gòu),僅干部20余人,部長(zhǎng)陸定一直接領(lǐng)導(dǎo)工作。11月,陸定一向毛澤東報(bào)告:“把中宣部重新健全起來(lái),成為今后的重要工作?！笔芸陀^條件的限制,此時(shí)中宣部面臨人員短缺、機(jī)構(gòu)不完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1950年3月,中宣部設(shè)秘書處、干部處、編譯處、政治教育處、時(shí)事宣傳處、教育研究室五處一室。從其部門設(shè)置可以看出,那時(shí)中宣部的工作重心放在政治教育、時(shí)事宣傳等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,沒(méi)有對(duì)報(bào)紙、廣播等媒體進(jìn)行指導(dǎo)的部門,這部分工作那時(shí)為新聞總署下轄的業(yè)務(wù)部門承擔(dān)。

隨著國(guó)家各項(xiàng)工作逐步轉(zhuǎn)入正軌,進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展,作為統(tǒng)一思想、凝聚力量的核心部門,中宣部的部門規(guī)模、人員數(shù)量等已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際工作需要。1951年2月2日,中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)與調(diào)整各級(jí)黨委宣傳部的工作和機(jī)構(gòu)的指示》(以下簡(jiǎn)稱“1951年指示”),該文件指出當(dāng)前各級(jí)黨委宣傳部存在“機(jī)構(gòu)殘缺不全”和“工作范圍狹隘”的狀況,必須加以重視和整頓,改變“這種惡劣狀態(tài)”:各級(jí)宣傳部很少注意黨內(nèi)外的思想動(dòng)態(tài)；關(guān)于黨的宣傳工作與政府文教工作之間的分工,大都混淆不清,一方面是包辦了政府的行政工作,另一方面是取消了黨的宣傳教育工作和黨對(duì)出版、教育、藝術(shù)等文教部門的思想領(lǐng)導(dǎo)工作。

此后,中央宣傳部門采取一系列行動(dòng)和措施,逐步充實(shí)自身。

1951年11月16日,經(jīng)毛澤東、周恩來(lái)批準(zhǔn),中宣部改設(shè)以下11個(gè)處:理論宣傳處、政治教育處、時(shí)事宣傳處、群眾宣傳處、國(guó)際宣傳處、文學(xué)藝術(shù)處、電影處、學(xué)校教育處、科學(xué)衛(wèi)生處、出版處、報(bào)紙廣播處,另設(shè)干部處、辦公室、黨史資料室、斯大林全集翻譯室、毛澤東選集英譯室、宣傳干部訓(xùn)練班、行政處7個(gè)處室。與1950年初的五處一室相比,這次改革之后,中宣部職能范圍有所擴(kuò)大,除理論教育、時(shí)事宣傳外,還涉及文藝、電影、報(bào)紙、廣播、出版、科學(xué)衛(wèi)生、學(xué)校教育等范圍更廣的文化教育領(lǐng)域。值得注意的是,這次新增“報(bào)紙廣播處”對(duì)媒體進(jìn)行管理,而此前的報(bào)紙廣播管理事業(yè)歸屬于新聞總署。之后不到一個(gè)月,中央就下發(fā)文件,做出撤銷新聞總署的決定。

除機(jī)構(gòu)擴(kuò)充外,增加人員編制也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。工作人員的結(jié)構(gòu)和數(shù)量是國(guó)家對(duì)該項(xiàng)工作資源投入及重視程度的重要指標(biāo)。“1951年指示”下發(fā)前,各級(jí)宣傳部工作人員還不健全,1950年3月中央宣傳部有編制人員131名,年底增加至200名；就中央局及中央分局而言,工作人員除東北及華南稍多外,一般只有20余人,西南局宣傳部只10余人,新疆分局除一個(gè)宣傳部長(zhǎng)外再無(wú)其他工作人員。面對(duì)這種情況,“1951年指示”對(duì)各級(jí)宣傳部的人員編制做出具體規(guī)定,要求如下:中央局宣傳部應(yīng)有60至100人,分局宣傳部應(yīng)有30至60人,省委、大市委、區(qū)黨委宣傳部應(yīng)有25人至50人。該文件也體現(xiàn)“黨管干部”的原則:對(duì)于宣傳和文化教育工作干部的任用和考察,由宣傳部會(huì)同組織部共同管理,宣傳部在一定程度上決定了宣傳、文教系統(tǒng)選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。

1951年宣傳部?jī)?nèi)部的改革與調(diào)整,一改此前力量薄弱的局面,通過(guò)增設(shè)處室、增加人員編制等舉措,職能機(jī)構(gòu)逐步建立起來(lái),工作逐漸轉(zhuǎn)向宣傳、文化教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理并重。積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之后,對(duì)于新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理,自然也得心應(yīng)手了。

三、“黨管媒體”原則的堅(jiān)守

1952年8月,新聞總署正式撤銷。此后,以中宣部為代表的黨的各級(jí)宣傳部門,堅(jiān)守“黨管媒體”原則,并在實(shí)踐中不斷探索,充分發(fā)揮了新聞宣傳工作協(xié)調(diào)各方、溝通內(nèi)外的重要作用。

(一)新聞總署的撤銷

1952年8月7日,中央人民政府第17次會(huì)議通過(guò)決議,正式撤銷新聞總署。這個(gè)決定在1951年底已提上日程。當(dāng)年12月7日,政務(wù)院第114次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定(草案)》,做出撤銷新聞總署的決定。次年2月,新聞總署已停止正常工作。

新聞總署撤銷后,其業(yè)務(wù)歸并到其他機(jī)構(gòu):取消國(guó)際新聞局、新聞攝影局；英文廣播、新聞攝影等新聞業(yè)務(wù)工作劃歸新華社,財(cái)務(wù)、人事等行政工作及新華社、廣播事業(yè)局由文化教育委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)外宣傳、出版等工作另設(shè)外國(guó)文出版社辦理,與畫報(bào)工作、報(bào)業(yè)管理工作一并,由出版總署領(lǐng)導(dǎo)；外國(guó)記者的管理由外交部情報(bào)司負(fù)責(zé)。這種歸類對(duì)口的方式將相應(yīng)的新聞總署業(yè)務(wù)工作劃分至各個(gè)單位,實(shí)際上是對(duì)新聞管理工作的分解和機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整。

新聞總署的撤銷,并不純粹出于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)的要求,還與黨和政府的現(xiàn)實(shí)考慮相關(guān)聯(lián)。國(guó)家緊縮編制的宏觀規(guī)劃、新聞行業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況也是影響其撤銷的重要因素。

撤銷新聞總署,是國(guó)家緊縮編制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的客觀需要。除工作分工、性質(zhì)與黨的機(jī)構(gòu)存在交叉外,撤銷新聞總署是緊縮編制工作的重要一環(huán)。截至1950年3月,除北京新聞學(xué)校編制372人外,新聞總署編制人數(shù)為2548人,而政務(wù)院及其所屬機(jī)關(guān)單位編制總?cè)藬?shù)為19575人,新聞總署在政務(wù)院30多個(gè)下屬部門中編制最多,占比約13%。而1950—1951年是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期,為支援前線作戰(zhàn),黨和政府舉全國(guó)之力厲行節(jié)約、減少開(kāi)支。1951年《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定(草案)》遵照毛澤東“增加生產(chǎn),厲行節(jié)約,以支持中國(guó)人民志愿軍”和周恩來(lái)“緊縮編制、調(diào)整機(jī)構(gòu)、減少層次、精簡(jiǎn)人員”的指示,要求“調(diào)整緊縮上層,合理充實(shí)下層”,“中央和大行政區(qū)兩級(jí)編制員額,約減少1/5”,且要合并“分工不清和性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)”。在此背景下,除新聞總署被撤銷外,情報(bào)總署也被撤消,其工作并入外交部；海關(guān)總署劃歸中央貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。此次精簡(jiǎn)整編工作揭開(kāi)了新中國(guó)成立后第一次全國(guó)范圍內(nèi)行政改革的序幕,有效克服了當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)龐大、層次太多、分工不清、人浮于事等現(xiàn)象,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

就新聞事業(yè)自身發(fā)展而言,撤銷新聞總署與行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相符。新中國(guó)成立之初,對(duì)于私營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)沒(méi)有一律關(guān)停,允許其在改組的前提下繼續(xù)出版。1950年3月,全國(guó)共有私營(yíng)報(bào)紙58家；而至1952年底,全國(guó)所有原為私有性質(zhì)的報(bào)社,全部實(shí)行了公私合營(yíng),這也就意味著,完全私營(yíng)性質(zhì)的報(bào)紙退出了歷史舞臺(tái)。新聞總署成立之時(shí),承擔(dān)著對(duì)于公營(yíng)、私營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)的管理任務(wù),采取行政管理這一方式,可以將黨的系統(tǒng)、非黨系統(tǒng)的新聞機(jī)構(gòu)都納入其中。但隨著私營(yíng)報(bào)紙退出歷史舞臺(tái),私營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)不復(fù)存在,公營(yíng)的報(bào)社、廣播臺(tái)、通訊社均處于黨的管理系統(tǒng)之內(nèi),或與黨的系統(tǒng)有密切聯(lián)系。這種情況下,作為特定歷史條件下的產(chǎn)物,“行業(yè)化管理新聞業(yè)”的新聞總署不再發(fā)揮其原有作用,暫時(shí)退出歷史舞臺(tái)。

(二)中宣部對(duì)于新聞事業(yè)的調(diào)整改革

新聞總署撤銷后,中宣部加快對(duì)新聞事業(yè)工作的調(diào)整改革,更加積極主動(dòng),通過(guò)從中央到地方宣傳部門的統(tǒng)籌部署,將全國(guó)的新聞事業(yè)納入黨的領(lǐng)導(dǎo)范疇之中。

自1952年年初起,中宣部就密集下發(fā)文件,對(duì)具體的新聞宣傳業(yè)務(wù)發(fā)布工作指示,文件內(nèi)容涉及政治、農(nóng)業(yè)、防疫、禁毒、勞動(dòng)就業(yè)、國(guó)際宣傳等多個(gè)具體細(xì)分領(lǐng)域,如《中央宣傳部、中央軍委總政治部關(guān)于停止紀(jì)念“五·一二”國(guó)際護(hù)士節(jié)的通知(1952年4月)》《中央宣傳部關(guān)于地方報(bào)紙可以發(fā)表防治農(nóng)作物病蟲害報(bào)道的指示(1952年4月)》《中央宣傳部關(guān)于防疫宣傳工作應(yīng)注意事項(xiàng)的指示(1952年5月)》《中央宣傳部、中央公安部關(guān)于禁毒宣傳的指示(1952年7月)》《中央宣傳部關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的宣傳指示(1952年8月)》《中共中央關(guān)于國(guó)際時(shí)事宣傳的規(guī)定(1952年8月)》等。而根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1949—1951三年間宣傳系統(tǒng)對(duì)于特定事件展開(kāi)如此細(xì)致的指導(dǎo)并不頻繁,共有6件。

新聞總署撤銷后,對(duì)于具體新聞業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與管理,黨的機(jī)構(gòu)和政府文教委員會(huì)之間充分協(xié)商、細(xì)致討論,以保證對(duì)新聞事業(yè)管理方向的正確把控。1952年10月,中宣部在北京召開(kāi)各中央局宣傳部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,各中央局宣傳部負(fù)責(zé)人、各大區(qū)報(bào)紙負(fù)責(zé)人,中宣部及文教委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等23人參加會(huì)議,會(huì)議就撤銷大行政區(qū)報(bào)紙、抽調(diào)干部加強(qiáng)中央宣傳文教機(jī)構(gòu)、“人民日?qǐng)?bào)同下級(jí)報(bào)紙聯(lián)系”等問(wèn)題進(jìn)行討論。

1952年12月,中宣部下發(fā)通知,要求各地每?jī)蓚€(gè)月給中央宣傳部和中央文委作一次黨內(nèi)通信,信的篇幅以短小為原則,最好不超過(guò)一千字,不要泛論一切,要能提出具體問(wèn)題。除敘述下層工作中的情況、經(jīng)驗(yàn)、困難、缺點(diǎn)和偏向外,可就中央宣傳部和中央各文教部門的方針、計(jì)劃、指示、工作提出批評(píng)和建議,中央宣傳部除負(fù)責(zé)給以必要的答復(fù)外,還要選擇一部分來(lái)信在“宣傳通訊”上發(fā)表。這種黨內(nèi)通信的方式,為中央與地方各級(jí)宣傳部的溝通提供了便利的渠道,地方宣傳系統(tǒng)工作中的問(wèn)題得以快速、及時(shí)、有效地反饋至中央；在黨內(nèi)通訊刊物上發(fā)表相關(guān)信件,也為其他地區(qū)處理類似問(wèn)題提供了參考。這正體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“黨管媒體”的優(yōu)勢(shì)與特色,不是僅對(duì)新聞事業(yè)進(jìn)行單向度的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo),也包括合理運(yùn)用新聞媒介傳播社會(huì)主義思想、凝聚社會(huì)共識(shí)。并且在此過(guò)程中,宣傳部門作為管理主體,具有主動(dòng)性與能動(dòng)性,通過(guò)建立各層級(jí)之間的有效對(duì)話渠道,發(fā)揮了協(xié)調(diào)上下、溝通黨和群眾的橋梁與紐帶作用。

中宣部的一系列積極調(diào)整改革,加強(qiáng)了黨對(duì)于新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量,逐步建立起從中央到地方以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的新聞事業(yè)管理體制。

四、小結(jié)

新中國(guó)成立初期,黨的機(jī)構(gòu)和政府部門對(duì)于新聞事業(yè)的管理,經(jīng)歷了一個(gè)由政府部門相對(duì)獨(dú)立管理到黨的機(jī)構(gòu)和政府部門共同管理再到整合統(tǒng)一的過(guò)程。新聞總署存在的這段短暫時(shí)期,可以看作“過(guò)渡時(shí)期的過(guò)渡管理”。它適應(yīng)了建國(guó)初期的客觀環(huán)境要求,并隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化、新聞事業(yè)的實(shí)際發(fā)展靈活調(diào)整。不論是宏觀制度的變革,還是新聞管理機(jī)構(gòu)的更替,都體現(xiàn)了我國(guó)新聞事業(yè)“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的根本所在。

在這個(gè)過(guò)程中,革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良傳統(tǒng)——“黨管媒體”原則得到堅(jiān)守并進(jìn)一步深化,時(shí)至今日,這一原則仍然具有強(qiáng)大的生命力與效用。2015年12月25日,習(xí)近平總書記視察解放軍報(bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持黨管媒體原則,嚴(yán)格落實(shí)政治家辦報(bào)要求,確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對(duì)黨忠誠(chéng)可靠的人手中?！边@是新時(shí)代新聞事業(yè)管理的核心原則,是傳播中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事的基礎(chǔ)與前提,也是新聞事業(yè)健康有序發(fā)展、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的根本制度保證。

注釋:

① 《新聞總署要求報(bào)道城鄉(xiāng)實(shí)際工作反映和指導(dǎo)勞動(dòng)人民生活和斗爭(zhēng)(1949年10月23日)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編:《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(上)》,新華出版社1980年版,第361頁(yè)。

③ 毛澤東:《又紅又專》(1958年1月),中共中央文獻(xiàn)研究室編:《毛澤東 周恩來(lái) 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云思想方法工作方法文選》,中央文獻(xiàn)出版社1990年版,第373-374頁(yè)。

④ 有研究指出,早在1948年12月平津戰(zhàn)役期間,中央領(lǐng)導(dǎo)人就已著手籌建新中國(guó)的新聞管理機(jī)構(gòu),并且確定由毛澤東的秘書兼中宣部副部長(zhǎng)胡喬木負(fù)總責(zé)。12月10日,中宣部向中共中央書記處提交報(bào)告,提出了占領(lǐng)北平、天津后組建“報(bào)紙、通訊社、廣播和國(guó)際新聞宣傳”這四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)想草案。從字跡推斷,該報(bào)告由胡喬木起草。見(jiàn)錢江:《范長(zhǎng)江出任人民日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)的前前后后》,《黨史文苑》,2015年第1期,第39頁(yè)。

⑤ 《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》,見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編(一)》,中國(guó)民主法制出版社2015年版,第61、64-66頁(yè)。

⑥ 隸屬于四大委員會(huì)的其他部門,亦受到委員會(huì)與政務(wù)院的雙重領(lǐng)導(dǎo)。作為具有聯(lián)系與指導(dǎo)性作用的委員會(huì),經(jīng)各方討論決定,政法、財(cái)經(jīng)、文教等委員會(huì)列為一級(jí),可以發(fā)號(hào)施令。這樣做是因?yàn)?有30 個(gè)部門作為政務(wù)院下轄機(jī)構(gòu),若每周開(kāi)一次政務(wù)會(huì)議,對(duì)于具體部門而言,每月難以輪到一次。為加強(qiáng)聯(lián)系、指導(dǎo)工作,各委員會(huì)列為一級(jí)。參見(jiàn)董必武:《〈中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法〉的草擬經(jīng)過(guò)及其基本內(nèi)容》。見(jiàn)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編:《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編(一)》,中國(guó)民主法制出版社2015年版,第72頁(yè)。

⑦ 蘇尚堯主編:《中華人民共和國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)1949—1990》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1993年版,第517-518頁(yè)。

⑨ 《中央宣傳部和新華社發(fā)布關(guān)于行政性質(zhì)的決定應(yīng)由政府頒布的通報(bào)(1949年10月30日)》,中央宣傳部辦公廳編:《黨的宣傳工作文件選編(1949—1966)》,中共中央黨校出版社1994年版,第36頁(yè)。

⑩ 《新聞總署要求報(bào)道城鄉(xiāng)實(shí)際工作反映和指導(dǎo)勞動(dòng)人民生活和斗爭(zhēng)(1949年10月23日)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編:《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編(上)》,新華出版社1980年版,第361頁(yè)。