朱文偉 王增杰

摘 要：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)既有來自國際和國內(nèi)的，也有來自自然界的，集中反映在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和軍事、外交、意識(shí)形態(tài)等十大領(lǐng)域。我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)分為結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性風(fēng)險(xiǎn)、局部性風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)四大類型，具有客觀性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性、突發(fā)性、長期性等特征。防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則、居安思危原則、維護(hù)國家安全原則、以人為本原則和預(yù)防為主原則。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);類型;特征;原則

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）04-0008-06

黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)、提高防控能力，著力化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前，我們面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。深入思考各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的表現(xiàn)、類型和特征，牢牢把握防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基本原則、方法要求和具體策略，對(duì)于保持國家長治久安、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的范圍領(lǐng)域和主要表現(xiàn)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化。面對(duì)疫情肆虐，新的風(fēng)險(xiǎn)又因勢而生。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要來自國際、國內(nèi)和自然界三大范圍，集中反映在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和軍事、外交、意識(shí)形態(tài)等十大領(lǐng)域。

1.國際范圍風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主要表現(xiàn)

當(dāng)今世界變局百年未有，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。變革會(huì)催生新的機(jī)遇，但變革過程往往充滿著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，境外敵對(duì)勢力加大滲透和西化力度，利用民族問題進(jìn)行分裂、滲透、破壞活動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“政治領(lǐng)域沒有槍炮的較量一直未停。”①

他把此類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)概括為“兩個(gè)從來沒有停止”：各種敵對(duì)勢力從來沒有停止對(duì)我國實(shí)行西化、分化戰(zhàn)略;從來沒有停止對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度進(jìn)行攻擊破壞活動(dòng)，妄圖顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們要特別清醒地認(rèn)識(shí)到，“隨著國際力量對(duì)比持續(xù)朝著于我有利的方向發(fā)展，美國等西方國家越來越感到如鯁在喉、如芒在背，加緊對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，兩種社會(huì)制度、兩種意識(shí)形態(tài)的較量更加激烈”②。

第二，西方國家企圖在我國策劃“顏色革命”，妄圖進(jìn)行和平演變。有的西方政客向我國的政黨制度“發(fā)難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動(dòng)民眾搞街頭政治”③。有的甚至想把香港打造成“顏色革命”基地和和平演變中國的“橋頭堡”。境外一些敵對(duì)勢力和一些宗教極端勢力以我高校少數(shù)民族學(xué)生為對(duì)象，不斷加大滲透力度，下大功夫與我們爭奪青少年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“爭奪青少年的斗爭是長期的、嚴(yán)峻的，我們不能輸，也輸不起?！雹?/p>

第三，西方反華勢力一直妄圖利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”。一些西方政要聲稱“有了互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)付中國就有了辦法”，“社會(huì)主義國家投入西方懷抱，將從互聯(lián)網(wǎng)開始”。⑤他們借助互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢在網(wǎng)上制造事端、散布謊言、傳播虛假信息、煽動(dòng)對(duì)立情緒，大肆攻擊、抹黑中國共產(chǎn)黨和人民政府，污蔑中國特色社會(huì)主義制度，挑撥中國共產(chǎn)黨與中國人民的關(guān)系，否定中國共產(chǎn)黨的歷史，詆毀社會(huì)主義制度，抹殺黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就，制造思想混亂，與我爭奪人心，妄想“扳倒中國”。

第四，以美國為首的西方國家聯(lián)合起來圍堵、遏制中國。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和國際地位的提升，以美國為首的西方國家把中國的崛起視為威脅，重拾麥卡錫主義，秉持冷戰(zhàn)思維，以意識(shí)形態(tài)劃界，借助經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的優(yōu)勢，利用全球治理和國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，聯(lián)手挑釁中國、打壓中國，企圖阻滯中國的發(fā)展。

第五，來自周邊不穩(wěn)定、不安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有所增加。我國陸上鄰國有14個(gè)，海洋周圍國家有10個(gè)，周邊地區(qū)始終存在許多潛在地緣政治熱點(diǎn)。這些地緣政治熱點(diǎn)不僅會(huì)受到不可預(yù)見的當(dāng)?shù)卣螝夂虻挠绊?，還遭受強(qiáng)國直接插手的影響。我國周邊傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的核戰(zhàn)爭威脅與軍備控制問題，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的“核安全”與“核擴(kuò)散”風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

第六，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。局部動(dòng)蕩此起彼伏，恐怖主義、毒品威脅、重大疫情、治理赤字、網(wǎng)絡(luò)安全、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)威脅持續(xù)蔓延。反全球化思潮和保護(hù)主義情緒升溫，加劇了世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。逆全球化思維正在發(fā)酵，保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨突出問題，全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊。我國海外投資、出境人員、海外發(fā)展利益面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。

第七，國際金融危機(jī)頻繁發(fā)生。從世界范圍看，幾乎每10年左右就會(huì)爆發(fā)一次國際性的金融危機(jī)，如20世紀(jì)90年代初的北歐銀行業(yè)危機(jī)、1997年的亞洲金融危機(jī)、2008年的全球金融危機(jī)。近年來，發(fā)達(dá)國家虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展和急功近利的投機(jī)型公司治理模式加劇了全球金融體系的脆弱性，新冠肺炎疫情對(duì)全球金融體系的脆弱性雪上加霜。當(dāng)前，各國央行債務(wù)激增，通貨膨脹飆升，國際貨幣體系失衡，全球經(jīng)濟(jì)衰退，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的恢復(fù)乏力，全球?qū)㈤L期面臨“零利率”甚至“負(fù)利率”陷阱，不排除未來還會(huì)再次出現(xiàn)國際金融危機(jī)。

2.國內(nèi)范圍風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主要表現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期?！雹尬覀兠媾R的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)集中發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面。

第一，社會(huì)主要矛盾的存在容易引發(fā)人民群眾的不滿并造成社會(huì)動(dòng)蕩。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾的期望之間還存在較大的差距。目前來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在有些方面還不能及時(shí)回應(yīng)人民群眾的利益訴求，還不能完全滿足對(duì)人們對(duì)美好生活的向往。這種矛盾和問題在某種條件下可能會(huì)激化，影響著黨的執(zhí)政根基和社會(huì)政治穩(wěn)定。

第二，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，人民群眾深惡痛絕。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，深入開展反腐敗斗爭，取得了重大勝利。然而，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，消極腐敗的危險(xiǎn)仍然尖銳地?cái)[在黨和人民面前。要看到，當(dāng)前以權(quán)謀私情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削弱著黨的執(zhí)政之基。

第三，各種思想文化滲透交鋒激烈，“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域看不見的戰(zhàn)爭無處不在”⑦。具體表現(xiàn)在：一是國內(nèi)一些人社會(huì)主義核心價(jià)值觀失守，道德價(jià)值失范，民族精神喪失，成為西方價(jià)值觀的應(yīng)聲蟲;二是“馬克思主義過時(shí)論”“馬克思主義意識(shí)形態(tài)說教論”的聲音不時(shí)出現(xiàn)，有的領(lǐng)域馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化;三是妄議中央大政方針，與中央唱反調(diào)，“吃共產(chǎn)黨飯、砸共產(chǎn)黨鍋”現(xiàn)象還客觀存在;四是一些別有用心的人到處散布政治謠言和奇談怪論，一些組織和個(gè)人不斷變換手法，制造混亂與我爭奪人心、爭奪陣地;五是境內(nèi)一些敵對(duì)勢力不斷在網(wǎng)上散布虛假歪曲信息、消極錯(cuò)誤觀點(diǎn)，宣傳各種錯(cuò)誤思潮和西方“普世價(jià)值”，充當(dāng)西方反華勢力和資本主義意識(shí)形態(tài)的吹鼓手，企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓、改道換路，丟掉馬列、丟掉理想信念、丟掉社會(huì)主義。

第四，境內(nèi)敵對(duì)勢力從未停止對(duì)國家主權(quán)和安全的分裂破壞活動(dòng)。具體表現(xiàn)在：“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等顛覆活動(dòng)依然猖獗，涉藏反分裂斗爭形勢復(fù)雜，新疆暴恐風(fēng)險(xiǎn)仍存;反中亂港勢力制造暴亂，妄圖策動(dòng)“顏色革命”，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”底線;“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力企圖挑起兩岸民眾和社會(huì)對(duì)立，隔斷兩岸同胞精神紐帶，阻撓國家統(tǒng)一，損害國家主權(quán)、領(lǐng)土安全。

第五，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上還有各種各樣的“攔路虎”和“絆腳石”。一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。國際范圍內(nèi)保護(hù)主義嚴(yán)重，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資帶來不確定性。新冠肺炎疫情的沖擊，更使我國發(fā)展的國際環(huán)境充滿變數(shù)。二是經(jīng)濟(jì)總需求不足和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾有所加劇。部分企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到峰值，社會(huì)生產(chǎn)成本上升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)邊際利潤率和平均利潤率下滑。三是隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)正在顯露。四是我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，粗放型發(fā)展猶存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。五是用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱。六是大量資金流向虛擬經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)泡沫膨脹，金融風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，社會(huì)再生產(chǎn)中的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)整體循環(huán)不暢?！安涣假Y產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、債券違約風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等正在累積，金融市場亂象叢生?！雹?/p>

第六，我國社會(huì)不確定性不穩(wěn)定性因素增加。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、城鄉(xiāng)關(guān)系深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人民群眾利益訴求多樣，思想文化多元，社會(huì)矛盾多發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。一是一些地方法治得不到落實(shí)，公平正義得不到維護(hù)和實(shí)現(xiàn);二是一些“城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、管理能力等不適應(yīng)城市化快速發(fā)展需要，各種城市病可能集中爆發(fā)”⑨;三是城市安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等問題仍然存在，黃賭毒屢禁不止，黑社會(huì)性質(zhì)犯罪多發(fā);四是我國“耕地就那么多，潛力就那么大，在糧食問題上不可能長期出現(xiàn)高枕無憂的局面”⑩，糧食安全存在風(fēng)險(xiǎn);五是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程發(fā)展快，資源能源消耗多，能源對(duì)外依存度高，能源安全存在風(fēng)險(xiǎn);六是霧霾天氣、飲水安全、土壤重金屬含量過高等污染問題凸顯，部分區(qū)域出現(xiàn)水危機(jī)和食品安全問題。流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，環(huán)境容量有限，生態(tài)環(huán)境脆弱。垃圾圍城、大氣污染等已成民心之痛、民生之患，老百姓怨言多，成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

第七，科技領(lǐng)域“卡脖子”問題比較突出。習(xí)近平總書記把“卡脖子”問題的表現(xiàn)歸納為以下三個(gè)方面：一是一些核心技術(shù)還未掌握在自己手中，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人;二是裝備制造業(yè)的高端芯片這個(gè)“人的心臟”還不強(qiáng)，芯片技術(shù)還未實(shí)現(xiàn)突破;三是我國互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)嚴(yán)重依賴外國，供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，面對(duì)西方高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊，國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.自然界范圍風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主要表現(xiàn)

自然界風(fēng)險(xiǎn)是各類風(fēng)險(xiǎn)中的最大風(fēng)險(xiǎn)，“黑天鵝”和“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻威脅著我們的安全。習(xí)近平總書記指出：“我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情?！盉11當(dāng)前，我國面臨的自然界風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，重大傳染性疾病和重大疫情。2020年，我國對(duì)新冠肺炎疫情的防控工作是有效的，但疫情仍有發(fā)展、仍未絕跡?！拔覀儗?duì)新冠肺炎疫情的源頭和宿主、傳播途徑、致病機(jī)理、危害性致命性、診療方案、救治藥物以及患者康復(fù)后是否存在后遺癥等，都還沒有完全搞清楚?！盉12當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，“我國外防輸入壓力持續(xù)加大，國內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)始終存在”B13?？梢哉f，新冠肺炎疫情是我們目前必須面對(duì)的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第二，突發(fā)性重大自然災(zāi)害。一是地震。四川汶川地震、甘肅玉樹地震余痛未消，地球仍處于活躍期，震災(zāi)不可預(yù)期。二是水災(zāi)。每年汛期，長江流域中上游地區(qū)、黃河中上游、海河、松花江、淮河流域可能發(fā)生較重汛情，威脅沿岸人民群眾安全。三是旱災(zāi)。我國部分地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)河水?dāng)嗔?、水源枯竭情況，人們生活受到影響。四是火災(zāi)。大興安嶺森林大火記憶尚存，各類火災(zāi)燒死人的事件時(shí)有發(fā)生。

二、當(dāng)前我國面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的類型和特征

當(dāng)前，我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多種多樣、五花八門。概括起來，可歸納為四大類型。一是結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要是指我國經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和我國社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)包括流動(dòng)性分層背景下中小銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)行業(yè)高杠桿風(fēng)險(xiǎn)、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、民營企業(yè)尤其民營上市企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)包括人口變化、階層分化、就業(yè)難與用工荒風(fēng)險(xiǎn)。二是顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要包括我國實(shí)現(xiàn)“站起來”仍然面臨的被“西化”“分化”的“顛覆性風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)“富起來”進(jìn)程中市場經(jīng)濟(jì)“二律背反”可能產(chǎn)生的“顛覆性風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”進(jìn)程中外部“修昔底德陷阱”可能遭遇的“顛覆性風(fēng)險(xiǎn)”。重點(diǎn)指敵對(duì)勢力通過滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)等妄圖顛覆中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，損害國家主權(quán)、安全、重大發(fā)展利益，致使國家陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂、人民流離失所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。三是局部性風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)也稱一般性風(fēng)險(xiǎn)，主要包括不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、債券違約風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)、能源安全風(fēng)險(xiǎn)、某地震災(zāi)水災(zāi)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等。四是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)是指由政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境等宏觀因素造成的，經(jīng)過長時(shí)間積累沒有被發(fā)現(xiàn)或重視，在某段時(shí)間共振導(dǎo)致無法控制造成的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、通脹風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等。

風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，無論哪種類型的風(fēng)險(xiǎn)都經(jīng)歷一個(gè)由潛在醞釀到產(chǎn)生發(fā)展的過程，都是其本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的外在表現(xiàn)，都具有客觀性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性、突發(fā)性、長期性等特征。

1.客觀性

不管人類社會(huì)還是自然界存在的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都是一種客觀存在，都是自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀反映。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興絕不是一帆風(fēng)順的，我們前進(jìn)的道路上還會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“這是我國由大到強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻”B14。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的客觀性就是必然性，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。自然界震災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)，社會(huì)領(lǐng)域的戰(zhàn)爭、瘟疫、沖突、意外事故等，都是獨(dú)立于人的意識(shí)之外的客觀存在。這種客觀存在決定了人們只能在一定的時(shí)間和空間內(nèi)管控風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損失幅度，最終戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但這種客觀性并不否定人們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)面前有所作為。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是一把雙刃劍。一方面，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全，甚至危及人類生命財(cái)產(chǎn);另一方面，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)又是一種推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“反面教員”。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，包括人類本身，都是在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中誕生，都是在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)鍛煉成長的。

2.復(fù)雜性

習(xí)近平總書記指出：“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！盉15“我國正處于跨越‘中等收入陷阱并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)比從低收入邁向中等收入國家時(shí)更多更復(fù)雜。”B16這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)險(xiǎn)量大面廣，產(chǎn)生因素多樣，流動(dòng)性加快，影響范圍不一。既有來自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也有來自國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等;既有全局性的風(fēng)險(xiǎn)，又有局部風(fēng)險(xiǎn);既有單方面的風(fēng)險(xiǎn)，又有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);既有一般性風(fēng)險(xiǎn)，又有顛覆性風(fēng)險(xiǎn);既有可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，也有出乎意料的風(fēng)險(xiǎn);既有突如其來的風(fēng)險(xiǎn)，又有循序漸進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。二是各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚，關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，境外向境內(nèi)傳導(dǎo)、網(wǎng)上向網(wǎng)下延伸，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。三是矛盾積重難返，風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相互交織、相互作用。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、延伸、演變，單一向綜合升級(jí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域蔓延，使小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成大風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，國際上的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)變成政治風(fēng)險(xiǎn)。

3.挑戰(zhàn)性

挑戰(zhàn)性是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)屬性。各種風(fēng)險(xiǎn)都有挑戰(zhàn)性，大風(fēng)險(xiǎn)有大挑戰(zhàn)性，小風(fēng)險(xiǎn)有小挑戰(zhàn)性。挑戰(zhàn)性就是風(fēng)險(xiǎn)給人類下的戰(zhàn)書，給人類的一種阻力和壓力，創(chuàng)造的一種矛盾和問題，具有進(jìn)攻性、破壞性，應(yīng)對(duì)具有艱難性。挑戰(zhàn)性具體表現(xiàn)在：一是直接性挑戰(zhàn)。面對(duì)威脅，人類必須應(yīng)對(duì)，如非典、新冠病毒等重大傳染性疾病。二是潛在性挑戰(zhàn)。有些風(fēng)險(xiǎn)在初期是一種隱性的危險(xiǎn)，這種危險(xiǎn)給管控化解必然帶來挑戰(zhàn)。比如在東海、臺(tái)海、南海等地由于周邊國家以及美國的介入就存在潛在性挑戰(zhàn)。三是可預(yù)見性挑戰(zhàn)。即“灰犀牛”事件，指該風(fēng)險(xiǎn)能夠被人們根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢進(jìn)行預(yù)判，從而在事前進(jìn)行主動(dòng)性防御，降低或化解其負(fù)面影響。四是不可預(yù)見性挑戰(zhàn)。即“黑天鵝”事件，是指該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律尚未被人們充分掌握，無法就其發(fā)展趨勢和可能性進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，因而只能在事中或事后進(jìn)行被動(dòng)性調(diào)整。五是多重疊加性挑戰(zhàn)。各種挑戰(zhàn)常常交織在一起，既有“黑天鵝”，也有“灰犀?！??！昂谔禊Z”可能會(huì)引發(fā)出“灰犀?！?，而“灰犀?！币矔?huì)導(dǎo)致“黑天鵝”。

4.突發(fā)性

風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的突發(fā)性是指突然性。從范圍看，國內(nèi)國際都有;從領(lǐng)域看，主要是自然界突發(fā)性災(zāi)害和人類社會(huì)突發(fā)性事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件;從特點(diǎn)看，具有不確定性、偶然性，風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生、何時(shí)發(fā)生、何地發(fā)生、發(fā)生之后損失多大難以準(zhǔn)確預(yù)測。風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性特點(diǎn)大多來自自然界，自然產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)更具突發(fā)性和破壞性。當(dāng)前我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，這一時(shí)期各種城市病有可能集中爆發(fā)。習(xí)近平總書記指出：“大量流動(dòng)人口涌入城市，對(duì)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)將造成較大沖擊，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，容易出現(xiàn)一些突發(fā)性事件?！盉17

5.長期性

客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)不是短期的，而是無時(shí)不有的長期存在，具有持久性、連續(xù)性特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)化解過程也不是一蹴而就的，而是具有直接性與潛在性相聯(lián)結(jié)，突發(fā)性與連續(xù)性相結(jié)合，目的性與過程性相交匯的特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)都具有長期性特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程?！盉18

三、新時(shí)代防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)需要堅(jiān)持的原則

防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須堅(jiān)持習(xí)近平總書記反復(fù)向全黨強(qiáng)調(diào)的一系列重大原則，這些重大原則歸納起來至少有五個(gè)方面。

1.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則

應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，最根本的保證就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”B19，“堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則”B20。防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜性工程，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。唯有如此，才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)。事實(shí)證明，只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能使全黨自覺地在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，形成防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的合力。

2.居安思危原則

增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危自古以來就是我國一條重要的政治經(jīng)驗(yàn)?！八紕t有備”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”“生于憂患、死于安樂”“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”，是先哲們從實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)之談。唐太宗及后世居安思危、勵(lì)精圖治，奠定“貞觀之治”，開創(chuàng)“開元盛世”;晚清政府夜郎自大、閉關(guān)自守，導(dǎo)致國家陷入半殖民地半封建的深淵。歷史證明，增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危是國家安定、社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要條件。進(jìn)入新時(shí)代，雖然我們已取得舉世矚目的巨大成就，人民生活水平得到大幅提高，但我們前進(jìn)道路上還有許多艱難險(xiǎn)阻，還必須“于安思危，于治憂亂”。習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則?！盉21當(dāng)前，我們要有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須始終堅(jiān)持這一重大原則。

3.維護(hù)國家安全原則

習(xí)近平總書記指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在?！盉22沒有國家安全，一切都無從談起。因此，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須堅(jiān)持維護(hù)國家安全原則。改革開放以來，我國之所以社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好環(huán)境，就是因?yàn)槲覀儭笆冀K把維護(hù)國家安全和社會(huì)安定作為黨和國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”B23。當(dāng)前，我國國家安全面臨新的威脅和挑戰(zhàn)，我們必須始終堅(jiān)持維護(hù)國家安全原則，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.以人民為中心原則

為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的初心，人民對(duì)美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們同各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的斗爭，“不是為了斗爭而斗爭，也不是為了一己私利而斗爭，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興知重負(fù)重、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難”B24。只有堅(jiān)持以人民為中心的原則，才能有效防范化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)人民當(dāng)家作主的平安中國、和諧中國、幸福中國。

5.預(yù)防為主原則

風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)破壞性和危害性很大，必須堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，始終把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。要強(qiáng)化工作前瞻性、進(jìn)取性、創(chuàng)造性，提高防控能力。積極開拓進(jìn)取，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，有效防范、管理、處理公共安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。古人云：“圖之于未萌，慮之于未有”“寧可備而不用，不可用而無備”。只有把預(yù)防擺在首位，心存憂患，肩扛重?fù)?dān)，做到有備無患，才能防止出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。

注釋

①②③⑤⑦⑧⑨⑩B14B16B17《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第31、230、31、36、31、58、91、143、4、5、91頁。

④《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第648頁。

⑥習(xí)近平：《論全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第182頁。

B11習(xí)近平：《在河北唐山市考察時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月29日。

B12習(xí)近平：《為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》，《求是》2020年第6期。

B13習(xí)近平：《在山西考察時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月13日。

B15B18B22《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年，第225、226頁。

B19習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革專題研討班上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月17日。

B20《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第383頁。

B21B23《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第200、201頁。

B24習(xí)近平：《在不忘初心、牢記使命主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話》，《求是》2020年第13期。

責(zé)任編輯：文 武

Abstract：Today′s world is undergoing great changes that have not happened in a century， and China is facing severe risks and challenges. At present， these risks and challenges come from both international and domestic sources， as well as from nature. They are mainly reflected in the ten fields of politics， economy， culture， society， ecology， military， diplomacy and ideology. The risk challenges faced by China are divided into four types： structural risk， subversive risk， local risk and systematic risk， which are characterized by objectivity， complexity， challenge， suddenness and long-term. To prevent and resolve the risks and challenges， we need to adhere to the Party′s overall leadership principle， the principle of thinking of danger in times of peace， the principle of safeguarding national security， the principle of people-oriented and the principle of prevention first.

Key words：risks and challenges; type; characteristics; principles