肖金明 楊偉偉

摘 要：在實(shí)踐探索中形成的“嵌入式”黨建模式實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)社會(huì)組織的有形覆蓋，但存在社會(huì)組織黨組織政治定位不明，黨組織與社會(huì)組織尚未實(shí)現(xiàn)有效融合，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互分離以及“官方文化”和“民間文化”發(fā)生摩擦與碰撞等問題?！扒逗鲜健秉h建模式與“嵌入式”黨建模式在聚焦階段、主要目的、理念原則、路徑指向、蘊(yùn)含思想等方面存在明顯差異?！扒逗鲜健秉h建模式有利于完成“質(zhì)量建黨”新任務(wù)，符合地方社會(huì)組織黨建創(chuàng)新的新需求，也與我國培育社會(huì)組織的新策略相匹配。通過制度建構(gòu)、策略轉(zhuǎn)向、結(jié)構(gòu)嵌合、業(yè)務(wù)嵌合和文化嵌合，實(shí)現(xiàn)“嵌入式”黨建模式向“嵌合式”黨建模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：嵌合;嵌入;社會(huì)組織;黨建

中圖分類號(hào)：D632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）04-0014-07

改革開放以來，我國社會(huì)組織迅速發(fā)展并發(fā)揮著越來越重要的作用。為正確引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，黨中央逐步推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面。在具體實(shí)踐中，各地主要依托“嵌入式”黨建模式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)與政治監(jiān)督。“嵌入式”黨建模式雖然在社會(huì)組織黨建工作初期發(fā)揮了積極作用，但仍存在黨建工作“懸浮化”“空轉(zhuǎn)化”等問題。因而，如何解決上述難題，更好地發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，仍是學(xué)界應(yīng)持續(xù)深入探討的話題?；诖耍疚囊郧逗侠砟顬橐I(lǐng)，提出“嵌合式”這一黨建新模式并對(duì)該模式的理念內(nèi)涵、價(jià)值體現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)路徑作出詳細(xì)探討。

一、社會(huì)組織“嵌入式”黨建模式的實(shí)踐限度

嵌入理論最早源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家波蘭尼在分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系時(shí)提出，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是鑲嵌在社會(huì)、宗教以及政治制度之中的。①在社科領(lǐng)域，嵌入被用來描述兩個(gè)事物相互銜接與互動(dòng)的過程，是一種長期存在的狀態(tài)。②在社會(huì)組織黨建實(shí)踐中，黨組織充分運(yùn)用自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)，通過政治嵌入、組織嵌入、文化嵌入、關(guān)系嵌入以及認(rèn)知嵌入等方式，提高黨組織對(duì)社會(huì)組織的影響力，此種做法被學(xué)界歸納為“嵌入式”黨建模式?！扒度胧健秉h建模式雖然已成為各地開展社會(huì)組織黨建工作的經(jīng)驗(yàn)性模式，但通過實(shí)踐追蹤觀察可知，該模式仍存在不足之處。

1.社會(huì)組織黨組織政治定位不明，職能發(fā)揮受限

由于兼職身份等客觀原因，一些黨員的黨組織關(guān)系仍隸屬于原有工作單位，并未轉(zhuǎn)入社會(huì)組織。但一些地方黨政機(jī)關(guān)卻統(tǒng)一要求只要黨員人數(shù)達(dá)到三人以上便需成立黨支部。因而，即使黨員黨組織關(guān)系沒轉(zhuǎn)入，一些符合黨員人數(shù)要求的社會(huì)組織仍成立了黨支部。此種黨員組織關(guān)系仍在原工作單位，按照黨員屬地管理原則組建而成的黨支部，既不同于科層組織體系內(nèi)的正式黨支部，也不同于臨時(shí)性黨支部，身份定位尚不明晰。目前，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作意見（試行）》以及《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》等現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件并未對(duì)此類社會(huì)組織黨支部的類型作出具體規(guī)定。同時(shí)，一些地方社會(huì)組織工作委員會(huì)對(duì)此類黨支部的界定也處于模糊狀態(tài)。它們雖然要求社會(huì)組織成立黨支部，但對(duì)黨支部身份仍未給予明確界定。與此同時(shí)，一些社會(huì)組織雖然每年均有從業(yè)人員提交入黨申請(qǐng)書，但一些社會(huì)組織黨支部尚未成功發(fā)展黨員。這主要是因?yàn)樯霞?jí)黨組織尚未賦予社會(huì)組織黨支部發(fā)展黨員的權(quán)力。此外，在黨員教育管理方面，由于大部分黨員黨組織關(guān)系仍隸屬于原工作單位，黨員參與組織生活仍主要在原支部，導(dǎo)致一些社會(huì)組織黨組織活動(dòng)難以有效開展。顯然，一些社會(huì)組織雖然成立了黨支部，但由于既有黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)黨支部的身份定位不明等原因，導(dǎo)致一些社會(huì)組織黨支部職能發(fā)揮受限，黨建活動(dòng)流于形式。

2.黨組織與社會(huì)組織尚未實(shí)現(xiàn)有效融合

一般而言，秉持利益制衡與權(quán)力制約的原則，社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)主要包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三部分。但在社會(huì)組織成立黨支部后，社會(huì)組織傳統(tǒng)的法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，為社會(huì)組織法人治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》提出要“推行社會(huì)組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職”。據(jù)此要求，一些社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了調(diào)整，初步形成了黨支部與管理層人員交叉任職的治理機(jī)制。但是在具體實(shí)踐中，由于社會(huì)組織黨員數(shù)量不足、黨員兼職等原因，一些社會(huì)組織的黨支部書記往往由兼職黨員擔(dān)任，或者由組織內(nèi)的普通黨員擔(dān)任。從形式上看，社會(huì)組織在治理結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)了人員的交叉任職，但在組織運(yùn)行上并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的融合，也并未實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)組織重要決策事項(xiàng)、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、重大經(jīng)費(fèi)支出以及開展涉外活動(dòng)的有效引領(lǐng)與監(jiān)督。這主要是由于兼職身份的黨支部書記對(duì)社會(huì)組織缺少實(shí)質(zhì)性話語權(quán)，參與社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足。而另一方面，普通黨員并未處于社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)中的核心決策層，參與決策或者監(jiān)督力度較弱，因而也難以發(fā)揮有效的引領(lǐng)與監(jiān)督作用。諸多實(shí)踐表明，黨組織嵌入社會(huì)組織后，組織間雖實(shí)現(xiàn)了人員交叉任職，但并未實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)構(gòu)融合。

3.黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互分離

由于社會(huì)組織黨員數(shù)量有限和某些黨員黨性修養(yǎng)較弱，一些社會(huì)組織開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，較少能夠主動(dòng)地將自身業(yè)務(wù)與黨建工作結(jié)合。筆者在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使是一些承接政府購買黨建服務(wù)的社會(huì)組織也存在此種問題。有的社會(huì)組織的一線人員在構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理以及評(píng)估承接政府購買的黨建項(xiàng)目時(shí)，很少能夠較好地將專業(yè)的黨史黨建內(nèi)容融入社會(huì)組織黨建項(xiàng)目之中，而是將黨建項(xiàng)目設(shè)計(jì)“生活化”“娛樂化”。與此同時(shí)，社會(huì)組織黨支部以及黨員也較少深入?yún)⑴c到承接的政府黨建項(xiàng)目之中，并未將社會(huì)組織自身黨建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)傳遞于承接的黨建項(xiàng)目之中，黨建項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)也未反哺于社會(huì)組織自身黨組織建設(shè)之中，出現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。另外，一些社會(huì)組織的黨建工作主要是依托支部委員會(huì)議、集體學(xué)習(xí)、主題黨日活動(dòng)等傳統(tǒng)“組織內(nèi)黨建”活動(dòng)樣式開展黨員學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)。一些社會(huì)組織的年輕黨員對(duì)此種傳統(tǒng)黨建方式往往是被動(dòng)式參與，參與度與認(rèn)可度不高，不能較好地消化、吸收、內(nèi)化于心。

4.“官方文化”與“民間文化”發(fā)生摩擦與碰撞

政黨是代表一定階級(jí)、階層或者集團(tuán)的根本利益，圍繞奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)或者影響政府而結(jié)合起來的有著共同政治目的和行動(dòng)目標(biāo)的政治組織。③可見，政黨的本質(zhì)屬性實(shí)為階級(jí)性，具有嚴(yán)密的科層制組織結(jié)構(gòu)與組織紀(jì)律，組織文化更加彰顯政治意圖與權(quán)力觀念和責(zé)任精神，具有明顯的“官方文化”傾向，或者是一種特殊形態(tài)的“官方文化”。社會(huì)組織作為不同于市場(chǎng)組織與科層組織的第三部門，是公民為滿足自身結(jié)社需求與結(jié)社愿望，自下而上自發(fā)組建的，具有非政府性、非營利性和社會(huì)特性的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。④因此，社會(huì)組織組織結(jié)構(gòu)扁平化，組織文化呈現(xiàn)出平等化、志愿化傾向，是一種典型的“民間文化”。顯然，以權(quán)力觀念和責(zé)任精神為核心的“官方文化”與以志愿精神為核心的“民間文化”是兩種異質(zhì)性較大的文化樣態(tài)。文化樣態(tài)間的碰撞與沖突在社會(huì)組織成立黨支部后凸顯出來。在具體實(shí)踐中，文化間的沖突與碰撞在一線社會(huì)組織從業(yè)人員的認(rèn)知與行為方面更為突出。一線從業(yè)人員對(duì)社會(huì)組織黨建會(huì)議制度以及黨建活動(dòng)方式的認(rèn)同度不高，表現(xiàn)出對(duì)黨建活動(dòng)被動(dòng)淺層式地消極參與。這主要是由于一線社會(huì)組織從業(yè)人員多是基于公益、志愿目的加入社會(huì)組織，相對(duì)單一的傳統(tǒng)黨建方式與其自身意愿和志趣契合度不高，衍生出一種隱性的疏離心理。另外，由于我國社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，一些社會(huì)組織的管理理念與業(yè)務(wù)運(yùn)行受到西方“國家—社會(huì)”機(jī)械的二元對(duì)立觀念的影響。一些社會(huì)組織從業(yè)人員往往對(duì)黨建工作認(rèn)同感不強(qiáng)，在社會(huì)組織黨建工作具體實(shí)踐中也出現(xiàn)了執(zhí)行的偏差。

二、社會(huì)組織“嵌合式”黨建模式的理論意蘊(yùn)

嵌合一詞最早源于自然發(fā)生的柑橘類雜交的嵌合體。在生物遺傳學(xué)、免疫醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域，嵌合主要是指在器官移植后，通過多種醫(yī)療方法和手段，使得供者和受者兩種細(xì)胞在受者體內(nèi)共存的狀態(tài)。⑤在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，嵌合概念主要指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間所具備的包含、重疊、互補(bǔ)，并且具備內(nèi)在一致性的一種結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。⑥為突破“嵌入式”黨建模式的困境，本文在嵌合理念啟示下提出“嵌合式”黨建模式。該黨建模式關(guān)注社會(huì)組織黨組織建設(shè)全程，將黨組織覆蓋后的社會(huì)組織視作整體“嵌合體系統(tǒng)”，運(yùn)用系統(tǒng)分析原則與方法致力于突破社會(huì)組織黨建“懸浮化”“形式主義”“內(nèi)卷化”等問題，以此實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織法人治理在目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)、文化等方面的有效互動(dòng)與融合。

1.社會(huì)組織“嵌合式”黨建模式的理論要義

“嵌合式”黨建模式瞄準(zhǔn)社會(huì)組織黨組織建設(shè)全程。如前文所述，“嵌入式”黨建模式聚焦于黨組織從政治、結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化等維度嵌入社會(huì)組織，但忽視了黨組織嵌入后與社會(huì)組織的互動(dòng)融合?！扒逗鲜健秉h建模式則不同于“嵌入式”黨建模式，其聚焦社會(huì)組織黨組織建設(shè)全程，不僅關(guān)注社會(huì)組織黨組織嵌入的數(shù)量覆蓋問題，還重點(diǎn)關(guān)注黨組織覆蓋后社會(huì)組織黨建工作持續(xù)推進(jìn)的問題，特別是關(guān)注黨組織與社會(huì)組織法人治理體系的互嵌融合。具體說來，包括黨組織與社會(huì)組織法人治理體系的互嵌融合，黨建工作與社會(huì)組織自身業(yè)務(wù)的互嵌融合，黨組織工作方式與社會(huì)組織運(yùn)作方式的互嵌融合以及以權(quán)力觀念和責(zé)任精神為核心的“官方文化”與志愿精神為核心的“民間文化”的互嵌融合等多個(gè)方面。顯然，相較于“嵌入式”黨建模式更關(guān)注于以數(shù)量建黨實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)組織的有形覆蓋，“嵌合式”黨建模式則更注重以質(zhì)量建黨推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)組織的有效覆蓋。

“嵌合式”黨建模式秉持系統(tǒng)分析的原則與方法?！扒逗鲜健秉h建模式將黨組織覆蓋后的社會(huì)組織視作整體“嵌合體系統(tǒng)”，在此系統(tǒng)內(nèi)部存在兩個(gè)政治勢(shì)能不同的子系統(tǒng)，即黨組織子系統(tǒng)與社會(huì)組織法人治理體系子系統(tǒng)。顯然，黨組織子系統(tǒng)的政治勢(shì)能要高于社會(huì)組織法人治理體系的政治勢(shì)能。而上述兩個(gè)子系統(tǒng)也均具有與各自使命與目標(biāo)相符的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制、組織文化等。囿于兩個(gè)子系統(tǒng)使命與目標(biāo)的差異，上述系統(tǒng)要素也存在著差異。在整體系統(tǒng)外部，還存在著影響該系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，包括影響社會(huì)組織黨組織建設(shè)工作的法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)體系等，也包括對(duì)社會(huì)組織黨建工作未來走向產(chǎn)生影響的外部科層組織體系的決策與行為。在系統(tǒng)原則與方法的指導(dǎo)下，社會(huì)組織“嵌合式”黨建模式通過借力系統(tǒng)外部的法律資源與科層組織的方式，為其創(chuàng)造良好的外部運(yùn)行生態(tài);通過調(diào)試系統(tǒng)內(nèi)部兩個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行和關(guān)系方式，不斷優(yōu)化其內(nèi)部要素和結(jié)構(gòu)。

“嵌合式”黨建模式致力于建構(gòu)黨社嵌合的平衡樣態(tài)。“嵌合式”黨建模式秉持“強(qiáng)政黨—強(qiáng)社會(huì)”的思想理念，主張政黨與社會(huì)組織之間的協(xié)商合作與互相增權(quán)。黨組織子系統(tǒng)與社會(huì)組織法人治理子系統(tǒng)的政治勢(shì)能存在較大差異。雖是如此，但“嵌合式”黨建模式卻主張黨組織子系統(tǒng)不能完全扮演總體性控制的角色，直接支配與調(diào)動(dòng)社會(huì)組織內(nèi)部的各項(xiàng)資源。黨組織子系統(tǒng)應(yīng)在確保社會(huì)組織政治正確的同時(shí)，注重與其在業(yè)務(wù)發(fā)展、能力建設(shè)等方面的協(xié)商合作，要充分尊重社會(huì)組織自身發(fā)展意愿，注重激發(fā)社會(huì)組織活力，賦予社會(huì)組織發(fā)展空間。另外，黨組織子系統(tǒng)與社會(huì)組織法人治理子系統(tǒng)間也應(yīng)互相增權(quán)。黨組織可借力于政治權(quán)威，通過吸納社會(huì)組織中的精英個(gè)體進(jìn)入科層組織、表達(dá)利益訴求與政策主張的方式為社會(huì)組織增權(quán)。政治吸納式的增權(quán)可提升社會(huì)組織對(duì)后續(xù)黨建工作的主動(dòng)性以及社會(huì)組織法人治理體系與黨組織互動(dòng)融合的積極性。同時(shí)，社會(huì)組織法人治理子系統(tǒng)亦可通過黨員教育、紅色文化傳承等軟性方式內(nèi)嵌于社會(huì)組織業(yè)務(wù)與日常運(yùn)行之中，為黨組織“增權(quán)”，提升黨組織在社會(huì)組織治理之中的內(nèi)化力。換言之，“嵌合式”黨建模式主張政黨在確保正確政治方向之外，應(yīng)善于運(yùn)用協(xié)商合作與互相增權(quán)等方式，強(qiáng)化黨組織與社會(huì)組織之間的互動(dòng)聯(lián)系，探索二者互嵌共融的平衡樣態(tài)。

2.“嵌合式”黨建模式與“嵌入式”黨建模式的差異

在對(duì)比兩種黨建模式前，應(yīng)首先區(qū)分嵌入與嵌合兩個(gè)概念。從語義上看，二者存在區(qū)別，側(cè)重點(diǎn)也有所不同。嵌入是指組織間單向進(jìn)入，重點(diǎn)在于“入”;嵌合則不僅指組織間雙向的嵌入與互嵌，還強(qiáng)調(diào)組織間的結(jié)合、融合與合作，重點(diǎn)在于“合”。故“嵌入式”黨建模式與“嵌合式”黨建模式在諸多方面存在差異。

從兩種模式聚焦的階段來看，“嵌入式”黨建模式聚焦社會(huì)組織黨組織建設(shè)前端，即社會(huì)組織黨組織數(shù)量覆蓋的問題?！扒逗鲜健秉h建模式則聚焦社會(huì)組織黨組織建設(shè)全程，既重視黨組織對(duì)社會(huì)組織的數(shù)量覆蓋，又注重二者之間的互動(dòng)與融合。概而言之，“嵌合式”黨建模式是在“嵌入式”黨建模式基礎(chǔ)上的漸進(jìn)性調(diào)整、革新與超越。

從兩種模式主要目的來看，“嵌入式”黨建模式目的是快速實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)組織的有形覆蓋，追求數(shù)量建黨效果?！扒逗鲜健秉h建模式目的則是致力于實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)組織法人治理體系的協(xié)商與合作，追求黨社嵌合下的高質(zhì)量黨建。換言之，追求高質(zhì)量建黨的“嵌合式”黨建模式是追求迅速數(shù)量建黨的“嵌入式”黨建模式的高階樣態(tài)。

從兩種模式體現(xiàn)的理念原則來看，“嵌入式”黨建模式是將黨組織與社會(huì)組織法人治理體系作為單獨(dú)個(gè)體割裂開來加以分析，突出個(gè)體性原則?！扒逗鲜健秉h建模式則是將二者視作一個(gè)整體，突出系統(tǒng)性原則，并且注重到了系統(tǒng)外部環(huán)境與資源對(duì)社會(huì)組織黨建的影響。

從兩種模式的路徑指向來看，“嵌入式”黨建模式強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)社會(huì)組織的單向嵌入，其側(cè)重點(diǎn)為黨組織對(duì)社會(huì)組織法人治理體系的單向進(jìn)入。“嵌合式”黨建模式則更強(qiáng)調(diào)黨組織與社會(huì)組織法人治理之間的雙向互嵌與融合，其側(cè)重點(diǎn)為黨組織與社會(huì)組織法人治理體系之間的結(jié)合與合作。

從兩種模式對(duì)待組織間沖突的態(tài)度來看，“嵌入式”黨建模式為快速實(shí)現(xiàn)數(shù)量建黨的目的，忽視了黨組織與社會(huì)組織法人治理體系間的沖突與摩擦?！扒逗鲜健秉h建模式則承認(rèn)黨組織與社會(huì)組織法人治理體系之間的沖突與摩擦，并認(rèn)為沖突與摩擦需要長期磨合并最終得以化解。

從兩種模式蘊(yùn)含思想來看，“嵌入式”黨建模式強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政黨的政治權(quán)威之下黨組織對(duì)社會(huì)組織法人治理體系的單向嵌入，其背后蘊(yùn)含的思想是“強(qiáng)政黨—弱社會(huì)”之間的控制與干預(yù)?！扒逗鲜健眲t主張黨組織與社會(huì)組織法人治理體系之間的雙向互嵌與融合，其背后蘊(yùn)含的思想是“強(qiáng)政黨—強(qiáng)社會(huì)”之間的互動(dòng)、協(xié)商與合作。

三、社會(huì)組織“嵌合式”黨建模式的價(jià)值體現(xiàn)

1.“嵌合式”黨建模式有利于完成“質(zhì)量建黨”的新任務(wù)

2020年中組部公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年底，全國社會(huì)組織基層黨組織共有14.2萬個(gè)，基本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。⑦由此可見，黨組織對(duì)社會(huì)組織覆蓋率較高，社會(huì)組織黨組織建設(shè)工作已取得較好成效。雖然黨組織覆蓋率穩(wěn)步提升，社會(huì)組織黨建仍存在組織覆蓋缺乏延展性，黨組織工作覆蓋缺乏實(shí)效性等問題。⑧因而，如何實(shí)現(xiàn)從粗放式“數(shù)量建黨”向精細(xì)化“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變，是“雙覆蓋”后時(shí)代社會(huì)組織黨建工作的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。鑒于此，各地需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整原有社會(huì)組織黨建模式，重視社會(huì)組織建黨后組織間的交融共生、黨建與業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合，提高社會(huì)組織黨建質(zhì)量。然而“嵌入式”黨建路徑聚焦黨組織建設(shè)初期階段，對(duì)黨組織建設(shè)后的融合問題關(guān)注較少。顯然，“嵌入式”黨建路徑已然不能完全滿足“質(zhì)量建黨”的新需求與新任務(wù)。而黨社融合的“嵌合式”黨建模式以協(xié)調(diào)合作的方式深入推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，有利于社會(huì)組織黨建工作從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”的徹底轉(zhuǎn)變。

2.“嵌合式”黨建模式符合地方社會(huì)組織黨建創(chuàng)新的新需求

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確提出要把社會(huì)組織黨建工作作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》也強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容之中。由此可見，社會(huì)組織黨建工作已成為地方績效考核的重要內(nèi)容。在中央文件的指引下，各地積極探索和開展社會(huì)組織黨建工作并取得了初步成效。但正如習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出的：“社會(huì)組織特別是各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的黨建工作，大多沒有真正破題。”⑨如何真正破題，擺脫因嵌入不足而導(dǎo)致的社會(huì)組織黨建“脫嵌化”“懸浮化”“空心化”等困境，仍是地方黨政組織在社會(huì)組織黨建工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題?！扒逗鲜健秉h建模式通過外部助力、內(nèi)部革新等多種方式，能夠促進(jìn)黨組織與社會(huì)組織在結(jié)構(gòu)層面彼此互嵌、業(yè)務(wù)層面彼此互通，文化層面彼此互容，帶來社會(huì)組織黨建效果的最大化，符合地方黨委和政府在社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新的需求。

3.“嵌合式”黨建模式與我國培育社會(huì)組織的新策略相匹配

隨著國家治理能力逐步增強(qiáng)，我國政府開始有意識(shí)性地通過系統(tǒng)性的選擇性賦權(quán)，推動(dòng)社會(huì)組織的成長和能力建設(shè)，提高社會(huì)組織專業(yè)性與服務(wù)性。⑩這主要是因?yàn)殡S著我國行政體制改革的推進(jìn)，政府轉(zhuǎn)變行政職能，逐步從諸多公共服務(wù)的直接供給中抽離出來。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來了公共服務(wù)多樣性需求的增長。政府不能及時(shí)有效地滿足日趨多樣的公共服務(wù)需求，急需具備專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能的社會(huì)組織參與配合。在確保政治方向正確的前提下，賦予社會(huì)組織一定的自主發(fā)展空間，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)生活力，由此帶來了各地培育社會(huì)組織新的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。就目前情況而言，各地探索的“嵌入式”黨建模式雖然滿足了執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織政治控制的有效需求，但出現(xiàn)了一些因黨組織嵌入過度而擠占社會(huì)組織自治空間的現(xiàn)象，制約其在政策倡導(dǎo)、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民利益表達(dá)以及社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用。因此，需要調(diào)整“嵌入式”黨建模式，在確保政治方向正確的前提下拓展社會(huì)組織自治空間，以此激發(fā)社會(huì)組織自身活力。“嵌合式”黨建模式契合此種需求，該模式通過黨社協(xié)商合作的方式，能夠促進(jìn)社會(huì)組織自我能量的釋放，暢通社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道，這也與我國培育社會(huì)組織的新策略相符。

四、社會(huì)組織“嵌合式”黨建模式的實(shí)現(xiàn)路徑

1.制度建構(gòu)：制定社會(huì)組織黨組織工作條例，規(guī)范黨組織工作

社會(huì)組織黨組織存在的政治身份定位不明確、工作內(nèi)容不完善等問題與既有黨內(nèi)法規(guī)不完善有關(guān)。目前，社會(huì)組織黨建工作主要依循《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作意見（試行）》這一黨內(nèi)規(guī)范性文件。該《意見》主要對(duì)社會(huì)組織黨建意義、功能以及領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制等宏觀內(nèi)容作出規(guī)定，而對(duì)黨組織的身份定位、職責(zé)權(quán)限、組織設(shè)置等具體內(nèi)容并未作出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建工作的合法性不高、規(guī)范性不強(qiáng)。眾所周知，我國已經(jīng)相繼出臺(tái)國有企業(yè)、普通高等學(xué)校、農(nóng)村基層組織等基層黨組織建設(shè)的專門黨內(nèi)規(guī)范條例，并對(duì)上述基層黨組織建設(shè)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。而社會(huì)組織黨建工作是否也應(yīng)制定專門黨內(nèi)規(guī)范性條例呢？答案是肯定的。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)制度的重構(gòu)，我國社會(huì)空間生產(chǎn)的能動(dòng)性逐步被調(diào)動(dòng)，社會(huì)組織數(shù)量也在迅速壯大。民政部數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年底，我國已有社會(huì)組織86.7萬家。確保社會(huì)組織黨建工作有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)專門的黨內(nèi)規(guī)范性條例具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)加快制定社會(huì)組織專門的黨內(nèi)規(guī)范條例，對(duì)黨組織的身份定位、主要職責(zé)、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。條例尤其要明確社會(huì)組織黨組織的定位與屬性，區(qū)分其與正式黨組織、臨時(shí)型黨組織、功能型黨組織的聯(lián)系與區(qū)別，同時(shí)也要賦予其在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的職責(zé)權(quán)限等。

2.策略轉(zhuǎn)向：向社會(huì)組織黨組織賦權(quán)增能，強(qiáng)化其政治引領(lǐng)功能

在“嵌合式”黨建模式的建構(gòu)過程中，外部科層組織應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮助推作用。首先，外部科層組織要從制度生成維度為社會(huì)組織黨組織賦權(quán)增能。外部科層組織要監(jiān)督和規(guī)范社會(huì)組織章程的修訂與完善。章程中應(yīng)明確黨組織在社會(huì)組織中的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制以及基礎(chǔ)保障等事項(xiàng)。同時(shí)，也應(yīng)明確黨組織對(duì)社會(huì)組織重要事項(xiàng)決策、重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)支出以及開展涉外活動(dòng)等方面的引導(dǎo)、管理與監(jiān)督權(quán)力，落實(shí)黨組織在社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)中的合法地位，提高黨組織在社會(huì)組織中的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)。其次，外部科層組織從策略轉(zhuǎn)換維度為社會(huì)組織黨組織賦權(quán)增能。外部科層組織應(yīng)減少直接外部政治干預(yù)，發(fā)揮好黨組織的居間作用。要善于通過黨組織向社會(huì)組織提供人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、合作平臺(tái)搭建、信息資源共享以及購買服務(wù)等方面的支持，以資源支持方式激勵(lì)社會(huì)組織出于經(jīng)濟(jì)理性而積極主動(dòng)地與黨組織交互整合。最后，外部科層組織從黨員發(fā)展維度為社會(huì)組織黨組織賦權(quán)增能。要逐步賦予一部分符合條件和具備資質(zhì)的社會(huì)組織黨組織發(fā)展黨員的職責(zé)權(quán)力，逐步吸收社會(huì)組織精英加入黨組織，暢通其加入黨組織的渠道，以此提升黨組織對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員的吸引力。顯然，通過外部科層組織的助力，黨組織能迅速在社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)合法身份與地位，并且借力外部的政治資源，激勵(lì)社會(huì)組織法人治理體系與黨組織積極主動(dòng)地交疊聚合。

3.結(jié)構(gòu)嵌合：整合“嵌合體系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)，建構(gòu)交融的組織關(guān)系

由結(jié)構(gòu)功能主義理論可知，在社會(huì)系統(tǒng)中，要素及結(jié)構(gòu)是決定組織的功能作用的。顯然，黨組織子系統(tǒng)與社會(huì)組織法人治理體系子系統(tǒng)也是決定“嵌合體系統(tǒng)”功能發(fā)揮的關(guān)鍵。當(dāng)然，科層化的黨組織與扁平化的社會(huì)組織法人治理體系具有天然差異，如何尋求二者同源性，構(gòu)建交融共生的組織關(guān)系，則需要特殊的安排與重整。一方面，社會(huì)組織法人治理體系與黨組織領(lǐng)導(dǎo)層成員應(yīng)繼續(xù)秉承“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織的交叉任職。符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)層成員可以進(jìn)入社會(huì)組織法人治理體系的決策層之中。同時(shí)，社會(huì)組織黨員也可進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)層之中。在“雙向進(jìn)入、交叉任職”過程中，要優(yōu)先考慮讓社會(huì)組織負(fù)責(zé)人（理事長或法人）兼任黨組織書記。若社會(huì)組織負(fù)責(zé)人（理事長或法人）為非黨員身份，再從社會(huì)組織管理層內(nèi)部選舉黨組織書記。要靈活運(yùn)用多種方式方法，促進(jìn)黨組織與社會(huì)組織法人治理體系的結(jié)構(gòu)融合。另一方面，外部科層組織也應(yīng)通過黨組織民主推薦的渠道，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織精英個(gè)體的政治吸納。對(duì)精英個(gè)體的政治吸納不僅能向科層組織輸入優(yōu)秀人才，還能為社會(huì)組織提供參與行使公權(quán)力與公權(quán)力組織互動(dòng)、對(duì)話的機(jī)會(huì)。顯然，社會(huì)組織對(duì)外部科層組織的反向嵌入，能夠減少社會(huì)組織黨建內(nèi)卷化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.業(yè)務(wù)嵌合：激活“嵌合體系統(tǒng)”機(jī)能，促使黨建與業(yè)務(wù)互通

激活“嵌合體系統(tǒng)”機(jī)能，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)互通，也是“嵌合式”黨建模式的核心問題。激活“嵌合體系統(tǒng)”機(jī)能可以從如下幾方面入手。一是從創(chuàng)造融合機(jī)會(huì)層面，催化“嵌合體系統(tǒng)”發(fā)揮作用。著力于創(chuàng)造適宜機(jī)會(huì)將黨建與業(yè)務(wù)相融合，啟動(dòng)和催化“嵌合體系統(tǒng)”機(jī)能。例如，購買社會(huì)組織黨建服務(wù)是一種較好的試驗(yàn)。在社會(huì)組織為基層社區(qū)提供黨建服務(wù)過程中，黨組織與社會(huì)組織法人治理體系若能在黨建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施中充分合作協(xié)調(diào)，發(fā)揮彼此專業(yè)優(yōu)勢(shì)，就能夠?qū)崿F(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)活動(dòng)的完美對(duì)接。二是方法方式層面，創(chuàng)新“嵌合體系統(tǒng)”機(jī)能的作用方式。“嵌合體系統(tǒng)”在社會(huì)組織黨建活動(dòng)方式方法的選擇中，應(yīng)結(jié)合自身特性靈活開展多樣化的黨建活動(dòng)。在傳統(tǒng)固定黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨建方式，探索開放式、體驗(yàn)式的黨建活動(dòng)，使得黨建活動(dòng)更加符合和貼近社會(huì)組織黨員以及從業(yè)人員需求。同時(shí)，黨建活動(dòng)也應(yīng)秉持包容開放的原則，在一些黨建活動(dòng)中學(xué)習(xí)和借鑒社會(huì)組織業(yè)務(wù)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不僅能豐富黨建活動(dòng)方式，也能促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)互通的可能性。三是從物質(zhì)層面保障“嵌合體系統(tǒng)”機(jī)能的切實(shí)發(fā)揮。黨建經(jīng)費(fèi)與活動(dòng)場(chǎng)地不足等是制約社會(huì)組織黨建活動(dòng)質(zhì)量的重要原因。因而，將社會(huì)組織黨建活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)鏈接，可借力業(yè)務(wù)活動(dòng)場(chǎng)地開展黨建活動(dòng)。另外，在黨建經(jīng)費(fèi)方面，組織部門要確保黨員繳納黨費(fèi)全額下?lián)?，還應(yīng)留存黨費(fèi)給予支持。同時(shí)，也應(yīng)切實(shí)落實(shí)黨費(fèi)納入社會(huì)組織管理費(fèi)用之中并予以稅前扣除的政策。

5.文化嵌合：調(diào)解“嵌合體系統(tǒng)”文化，消解文化間的抗變性

組織文化既是一種無形的靜態(tài)影像，又是一種有形的流動(dòng)符號(hào)，是組織重要的軟實(shí)力，從規(guī)范約束、價(jià)值導(dǎo)向、認(rèn)知凝聚、精神激勵(lì)以及社會(huì)輻射等維度對(duì)組織生長的延展性發(fā)揮著重要作用。因而，“嵌合式”黨建模式建構(gòu)必須要重視“嵌合體系統(tǒng)”的文化建設(shè)。誠如前文所言，“嵌合體系統(tǒng)”文化是由兩種不同的文化樣態(tài)組合而來，且表現(xiàn)出一定的抗變性。如何調(diào)解“官方文化”與“民間文化”的碰撞與沖突，實(shí)現(xiàn)“嵌合體系統(tǒng)”文化嵌合尤為重要。其一，從文化嵌合的理念維度而言，兩種文化的嵌合應(yīng)秉持開放包容理念。要打通“官方文化”與“民間文化”相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的通道，擷英取長，提高“嵌合體系統(tǒng)”文化的兼容性與內(nèi)聚力。黨組織與社會(huì)組織間彼此的文化學(xué)習(xí)與借鑒也能促使二者從異構(gòu)性的剛性嵌入轉(zhuǎn)向共生性的融合發(fā)展，提升“嵌合體系統(tǒng)”韌性。其二，從文化嵌合的行動(dòng)維度而言，按照文化三層次結(jié)構(gòu)說的內(nèi)容，應(yīng)從物質(zhì)文化、制度文化以及精神文化三個(gè)層面完成“嵌合體系統(tǒng)”文化的嵌合。B11一是物質(zhì)文化層面的嵌合。物質(zhì)文化是“嵌合體系統(tǒng)”文化的表層顯現(xiàn)，物質(zhì)文化層面的嵌合更多地體現(xiàn)在辦公環(huán)境的設(shè)計(jì)、實(shí)物展示等方面，應(yīng)融合黨組織文化要素與社會(huì)組織文化要素，做到二者融合貫通。二是制度文化層面的嵌合。制度是文化的凝固形態(tài)，在制度文化的嵌合方面要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建制度與社會(huì)組織自治章程的整合與滲透，做到制度間的相互協(xié)同與相互支持。三是精神文化層面的嵌合。精神文化內(nèi)隱于組織之中，是社會(huì)組織從業(yè)人員的行為模式、認(rèn)知理念與價(jià)值觀念的聚合映像。因而，要想實(shí)現(xiàn)精神文化層面的嵌合，需要消除作為組織文化承荷者的社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)“官方文化”認(rèn)知的偏見與隔閡，提高其對(duì)“官方文化”與“民間文化”嵌合的認(rèn)知與認(rèn)同，以此從根本上實(shí)現(xiàn)兩種文化的嵌合。

五、結(jié)論與討論

從“嵌入式”黨建模式走向“嵌合式”黨建模式，是本文關(guān)于“雙覆蓋”后時(shí)代社會(huì)組織黨建走向的理性預(yù)判。在剖析“嵌入式”黨建模式實(shí)踐困境的基礎(chǔ)上，文章建構(gòu)了適應(yīng)社會(huì)組織黨建新需求與新任務(wù)的“嵌合式”黨建模式。但“嵌合式”黨建模式仍存在一些值得深入思考與研究的問題，如適用限度問題。由于社會(huì)組織涉及類型與領(lǐng)域較多，不同類型或不同領(lǐng)域的社會(huì)組織其黨建模式不盡相同?！扒逗鲜健苯M織黨建模式的構(gòu)想主要是基于行政依附性較強(qiáng)的社會(huì)組織黨建實(shí)踐提出的，故該模式對(duì)其他類型社會(huì)組織黨建的適用具有一定限度。要認(rèn)識(shí)到，“嵌合式”黨建模式的實(shí)現(xiàn)需要依托“嵌合體系統(tǒng)”內(nèi)部結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)與文化的自我更新與修復(fù)，結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)的更新與修復(fù)短期內(nèi)可以完成，但文化的更新與修復(fù)非一蹴而就，則需要時(shí)間的沉淀與積累。故而，“嵌合式”黨建模式的實(shí)踐效果在短期內(nèi)不能有效地得以顯性呈現(xiàn)。此外，雖然“嵌合式”黨建模式是在修正“嵌入式”黨建模式基礎(chǔ)上而作出的理性設(shè)想，但是該理論模式仍需社會(huì)組織黨建工作實(shí)踐的檢驗(yàn)與驗(yàn)證，并在此過程中發(fā)現(xiàn)問題，不斷加以完善。

注釋

①劉蕾、邱鑫波：《社會(huì)組織黨建：嵌入式發(fā)展與組織力提升》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。

②王名、張雪：《雙向嵌入：社會(huì)組織參與社區(qū)治理自主性的一個(gè)分析框架》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第2期。

③王長江：《政黨政治原理》，中共中央黨校出版社，2009年，第100頁。

④王名：《我國社會(huì)組織發(fā)展的歷史及趨勢(shì)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。

⑤陶紹富、李濟(jì)宇：《嵌合誘導(dǎo)移植耐受的研究進(jìn)展》，《廣東醫(yī)學(xué)》2011年第1期。

⑥張曉嵐、沈豪杰：《內(nèi)部控制、內(nèi)部控制信息披露及公司治理——嵌合治理框架的建構(gòu)及理論詮釋》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2011年第11期。

⑦《2019年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//www.12371.cn/2020/06/30/ARTI1593514894217396.shtml，2020年11月8日。

⑧鄭琦：《社會(huì)組織黨建：目標(biāo)取向與實(shí)踐邏輯》，《求實(shí)》2017年第10期。

⑨習(xí)近平：《在全國組織工作會(huì)議上的講話》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml，2018年9月10日。

⑩敬乂嘉：《控制與賦權(quán)：中國政府的社會(huì)組織發(fā)展策略》，《學(xué)?！?016年第1期。

B11張志剛：《非政府組織文化建設(shè)》，人民出版社，2012年，第11頁。

責(zé)任編輯：文 武

Abstract：The "embedded" Party building model formed in practice and exploration has realized the tangible coverage of Party organizations over social organizations. However， there are some problems， such as unclear political orientation of Party organizations in social organizations， ineffective integration of Party organizations and social organizations， separation of Party building work and professional work， friction and collision between "official culture" and "folk culture". There are obvious differences between "chimeric" and "embedded" Party building modes in focusing stage， main purpose， concept principle， path direction， implication thought， etc. The "chimeric" Party building model is conducive to the completion of the new task of "quality Party building "， which meets the new needs of Party Building Innovation of local social organizations， and also matches the new strategy of cultivating social organizations in China. Through the system construction， strategy turn， structure chimerism， business chimerism and culture chimerism， we can realize the transformation from "embedded" Party building mode to "chimeric" Party building mode.

Key words：embedding; chimerism; social organization; Party building