摘要：統(tǒng)一登記以來(lái)，鹽城市不動(dòng)產(chǎn)登記中心高度重視權(quán)籍調(diào)查工作，不斷深化改革創(chuàng)新，通過(guò)探索和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)流程連貫化、管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)精細(xì)化，并創(chuàng)新建設(shè)用地使用權(quán)量化理論，為企業(yè)群眾解決登記難題，為鹽城市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：權(quán)籍調(diào)查;流程連貫化;管理規(guī)范化;業(yè)務(wù)精細(xì)化;量化登記

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）03-0040-44 收稿日期：2021-01-28

作者簡(jiǎn)介：孫靜，鹽城市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來(lái)，鹽城市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 （以下簡(jiǎn)稱“中心”） 高度重視權(quán)籍調(diào)查工作，不斷深化改革創(chuàng)新，在探索與實(shí)踐中，建立了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系和工作機(jī)制，形成了一套符合鹽城特色的科學(xué)管理模式。

1 登記交易一體化 實(shí)現(xiàn)流程連貫化

一是，實(shí)施登記交易一體化。過(guò)去的房地產(chǎn)測(cè)繪成果由房管和國(guó)土兩個(gè)部門審核，口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致，引發(fā)了一系列問(wèn)題。如基本單元?jiǎng)澐植环弦?guī)定、分?jǐn)偡绞讲粚?duì)、共有共用部分界定不清等。鹽城市實(shí)施的是不動(dòng)產(chǎn)登記與交易一體化模式，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心加掛“市房產(chǎn)交易中心”牌子，在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)一并落實(shí)房產(chǎn)交易管理的相關(guān)職責(zé)，房屋交易管理納入不動(dòng)產(chǎn)登記鏈條，權(quán)籍調(diào)查是不動(dòng)產(chǎn)登記的前置環(huán)節(jié)，用于銷售和登記的房地產(chǎn)測(cè)繪成果由我中心權(quán)籍調(diào)查科統(tǒng)一確認(rèn)，權(quán)籍調(diào)查成果經(jīng)審核入庫(kù)后，用于商品房網(wǎng)上備案、不動(dòng)產(chǎn)登記審批。依照《物權(quán)法》第11條以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第15條有關(guān)規(guī)定，用于銷售和登記的房地產(chǎn)測(cè)繪成果由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確認(rèn)。實(shí)踐證明，鹽城市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核測(cè)繪成果，流程更順、效率更高。

二是，狠抓樓盤表“牛鼻子”。樓盤表是不動(dòng)產(chǎn)登記與交易管理銜接的重要載體。狠抓樓盤表搭建這一“牛鼻子”，中心權(quán)籍調(diào)查科專門負(fù)責(zé)做好用于不動(dòng)產(chǎn)登記以及商品房銷售的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果 （包括地籍調(diào)查、房屋測(cè)繪成果等） 審核入庫(kù)工作，建設(shè)、維護(hù)用于商品房銷預(yù)售以及不動(dòng)產(chǎn)登記的樓盤表。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果經(jīng)審核入庫(kù)后，統(tǒng)一建立電子沙盤和樓盤表，全面、直觀、動(dòng)態(tài)地記載和表達(dá)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利狀況變動(dòng)情況，樓盤表細(xì)化到戶室，用于商品房預(yù)售許可、合同網(wǎng)上備案及不動(dòng)產(chǎn)登記，確保登記交易業(yè)務(wù)管理整體連貫、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一準(zhǔn)確、操作平臺(tái)銜接有序、業(yè)務(wù)辦理高效規(guī)范。

三是，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果審核入庫(kù)、樓盤表管理及商品房首次登記合并辦理。與不動(dòng)產(chǎn)登記密切相關(guān)的房屋交易經(jīng)辦職責(zé)由市不動(dòng)產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施，中心扎口管理用于銷售與登記的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果，由中心統(tǒng)一建設(shè)維護(hù)樓盤表，并推送至住建部門，保持了登記數(shù)據(jù)與銷售數(shù)據(jù)的一致，提高了登記服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管水平。將測(cè)繪成果審核、樓盤表管理職責(zé)交由登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，將房屋交易管理納入不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)鏈條，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置環(huán)節(jié)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果經(jīng)審核入庫(kù)后，統(tǒng)一建立樓盤表，房地產(chǎn)測(cè)繪成果一經(jīng)審核，便依此建立樓盤表，發(fā)放預(yù)售許可或現(xiàn)售備案證明，后續(xù)開發(fā)企業(yè)據(jù)此網(wǎng)上簽訂買賣合同，辦理商品房合同登記備案;房屋竣工驗(yàn)收后，在辦理實(shí)測(cè)成果審核入庫(kù)的同時(shí)，及時(shí)更新樓盤表數(shù)據(jù)，合并辦理首次登記。

2 建立業(yè)務(wù)規(guī)范 實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化

一是，建立權(quán)籍調(diào)查業(yè)務(wù)規(guī)范。分散登記時(shí)期提供的地籍調(diào)查成果缺乏統(tǒng)一管理，不同調(diào)查公司出具的測(cè)繪報(bào)告、調(diào)查成果格式內(nèi)容不統(tǒng)一，為方便企業(yè)、群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，規(guī)范權(quán)籍調(diào)查成果管理。中心根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》中關(guān)于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告的要求，結(jié)合鹽城實(shí)際情況，參照各類規(guī)范、規(guī)程的要求，制訂了《鹽城不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告》格式文本，于2019年1月1日與測(cè)繪系統(tǒng)上線同步推出使用。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試行，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告試行階段出現(xiàn)的一些填寫問(wèn)題，又編寫了《鹽城市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告編寫要求》，并于2019年4月30日印發(fā)。出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量業(yè)務(wù)口徑，規(guī)范審查程序、內(nèi)容和方法，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果格式，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行分類和統(tǒng)一，為全市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作提供了詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。探索規(guī)范權(quán)籍調(diào)查工作新舉措，將各類權(quán)籍調(diào)查辦事流程、所需材料、服務(wù)時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

二是，建立調(diào)查機(jī)構(gòu)推薦名錄制。權(quán)籍調(diào)查工作政策業(yè)務(wù)性強(qiáng)，對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展要求高，但各不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不齊。為規(guī)范市區(qū)各不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)的權(quán)籍調(diào)查工作，市局出臺(tái)《關(guān)于建立鹽城市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)管理制度 （試行） 的通知》 （鹽國(guó)土資發(fā)〔2018〕26號(hào)文） ，在市區(qū)建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)推薦名錄制度，對(duì)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)承接范圍、收費(fèi)及服務(wù)承諾等均作了要求。2018、2019年度市區(qū)有18家調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)入推薦名錄，2020年度市區(qū)新增2家、共計(jì)20家調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)入推薦名錄。推薦名錄公示牌在市區(qū)各不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)場(chǎng)所及自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站上進(jìn)行公示。在實(shí)際工作中，中心業(yè)務(wù)科室與調(diào)查機(jī)構(gòu)通過(guò)建立“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作微信與QQ群”，及時(shí)溝通處理各調(diào)查機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，上傳相關(guān)權(quán)籍調(diào)查法律法規(guī)、文件、業(yè)務(wù)口徑和要求，以確保市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查規(guī)范工作落到實(shí)處。

三是，加強(qiáng)測(cè)繪成果審核管理。測(cè)繪成果是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的重要內(nèi)容，測(cè)繪成果的質(zhì)量直接影響不動(dòng)產(chǎn)登記的準(zhǔn)確性和公信力，這要求不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪必須嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確。2017年上半年鹽城市對(duì)測(cè)繪成果開展實(shí)質(zhì)性審查工作，根據(jù)政策規(guī)范及業(yè)務(wù)口徑要求對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，確保測(cè)繪成果數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。測(cè)繪成果審核通過(guò)后，由具體負(fù)責(zé)審核的測(cè)繪工程師在測(cè)繪成果上加蓋“房屋測(cè)繪成果已審核”章印并簽名后進(jìn)入成果入庫(kù)審批流程。審核入庫(kù)后，在權(quán)籍庫(kù)建立樓盤表分別推送到商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)和登記庫(kù)，確保內(nèi)外網(wǎng)“一張皮”，保證樓盤表數(shù)據(jù)的絕對(duì)一致，從源頭上保證了登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，確保不動(dòng)產(chǎn)登記安全、有效。自開展測(cè)繪成果實(shí)質(zhì)性審查工作以來(lái)，權(quán)調(diào)科在日常的審核工作中注重總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)的積累，在審查測(cè)繪成果過(guò)程中將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄、整理、分析，將普遍存在的面上的問(wèn)題進(jìn)行匯總，及時(shí)與測(cè)繪機(jī)構(gòu)、各相關(guān)單位與部門進(jìn)行溝通，會(huì)商疑難問(wèn)題解決方案，取得了很好的效果。目前已形成良好的溝通與會(huì)商機(jī)制，測(cè)繪成果審核工作銜接有序，問(wèn)題逐步減少，極大地提高了測(cè)繪報(bào)告的質(zhì)量，提升了企業(yè)的辦事效率。

3 依托系統(tǒng)升級(jí) 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)精細(xì)化

一是，升級(jí)權(quán)調(diào)系統(tǒng)。統(tǒng)一登記之初，鹽城市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)調(diào)系統(tǒng)以原地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為依托，將原地籍調(diào)查系統(tǒng)圖文數(shù)據(jù)遷移至不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)部頒最新規(guī)范要求重新劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，理清房產(chǎn)和宗地?cái)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，對(duì)房產(chǎn)、宗地登記信息進(jìn)行逐一比對(duì)，利用技術(shù)手段完成了歷史登記數(shù)據(jù)落宗及房地信息匹配，為不動(dòng)產(chǎn)單元編碼的設(shè)定奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，中心堅(jiān)持以系統(tǒng)升級(jí)為引導(dǎo)，不斷優(yōu)化升級(jí)權(quán)調(diào)管理系統(tǒng)，將原有地籍調(diào)查系統(tǒng)科學(xué)設(shè)置為客戶端和審核端，調(diào)查公司利用客戶端操作，在開展權(quán)籍調(diào)查工作前從權(quán)籍庫(kù)中下載基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)，生成宗地配號(hào)，并形成中間庫(kù)，再將調(diào)查數(shù)據(jù)在中間庫(kù)進(jìn)行編輯，按宗地生成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表，完成相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)后將調(diào)查成果發(fā)送到審核端，由中心審核人員對(duì)權(quán)調(diào)成果審核后，最終完成調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)。避免了過(guò)去調(diào)查機(jī)構(gòu)直接訪問(wèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)所帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了流程化的成果審核與數(shù)據(jù)入庫(kù)管理，規(guī)范了數(shù)據(jù)成果的統(tǒng)一管理與更新維護(hù)。

二是，打造統(tǒng)一測(cè)繪生產(chǎn)軟件及成果審核管理系統(tǒng)平臺(tái)。由于市區(qū)測(cè)繪市場(chǎng)已經(jīng)放開，多家測(cè)繪單位用各自的測(cè)繪軟件生產(chǎn)作業(yè)，測(cè)繪成果格式及成果推送模式都不統(tǒng)一，一定程度上會(huì)影響成果的質(zhì)量。還有兩家房產(chǎn)測(cè)繪企業(yè)使用的測(cè)繪生產(chǎn)軟件技術(shù)過(guò)時(shí)、系統(tǒng)架構(gòu)落后，無(wú)法將測(cè)繪數(shù)據(jù)及圖形直接推送至權(quán)籍系統(tǒng)，中心無(wú)法從系統(tǒng)中自行配圖而測(cè)繪數(shù)據(jù)均須由權(quán)調(diào)科工作人員根據(jù)這兩家企業(yè)提供的紙質(zhì)表格逐筆手工錄入，不僅難以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且嚴(yán)重影響服務(wù)效率。根據(jù)這一情況，經(jīng)市局批準(zhǔn)，統(tǒng)一采購(gòu)了測(cè)繪生產(chǎn)軟件及成果審核管理系統(tǒng)平臺(tái)，主動(dòng)提供端口面向市區(qū)從事不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的18家企業(yè)開放使用。該系統(tǒng)于2018年12月10日起投入使用，并通過(guò)成果接口定制，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，由此，鹽城市區(qū)范圍開始統(tǒng)一使用不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)房屋戶室分?jǐn)傆?jì)算，輸出規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告、房產(chǎn)分戶圖等房產(chǎn)成果數(shù)據(jù)，涵蓋房產(chǎn)測(cè)繪業(yè)務(wù)基本流程、資料變更等實(shí)際生產(chǎn)業(yè)務(wù)，并提供一系列的輔助功能以滿足對(duì)業(yè)務(wù)操作的控制、管理、檢查、跟蹤、統(tǒng)計(jì)等工作需要。

三是，全面實(shí)行流程化的成果審核與數(shù)據(jù)入庫(kù)管理。測(cè)繪生產(chǎn)軟件及成果審核管理系統(tǒng)的投入使用，是在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善，可有效加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、審核流程化。依托不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪系統(tǒng)的統(tǒng)一使用，中心得以全面實(shí)行流程化的成果審核與數(shù)據(jù)入庫(kù)管理。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪系統(tǒng)設(shè)置為客戶端和審核端，被列入市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)推薦名錄的測(cè)繪調(diào)查企業(yè)均可利用客戶端操作，完成相應(yīng)數(shù)據(jù)后將調(diào)查成果發(fā)送到中心和各直屬分局審核端，通過(guò)審核測(cè)繪成果直接導(dǎo)入權(quán)籍系統(tǒng)，自動(dòng)生成樓盤表，最終完成測(cè)繪成果數(shù)據(jù)入庫(kù)。新的測(cè)繪生產(chǎn)軟件及成果審核管理平臺(tái)，與現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)相匹配，可以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范統(tǒng)一，夯實(shí)市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪基礎(chǔ)，為市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記提供統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的測(cè)繪支撐平臺(tái)。

4 開展量化登記 實(shí)現(xiàn)難題巧化解

一是，創(chuàng)新建設(shè)用地使用權(quán)量化理論。我國(guó)實(shí)行的是“房地一致原則”，法律允許幢建筑物被分割成區(qū)分所有的專用部分和共有部分，但不允許建設(shè)用地使用權(quán)的客體宗地進(jìn)行分割。很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了籌措資金，在完成建筑物建設(shè)前，就已經(jīng)將建設(shè)用地使用權(quán)抵押給了銀行，而在清償全部貸款之前，就已經(jīng)將房屋出售給了業(yè)主，整宗開發(fā)用地?fù)?dān)保的債權(quán)往往額度巨大，開發(fā)商短期內(nèi)不易全部清償，這就造成了整宗土地被抵押時(shí)，如果企業(yè)不能還清全部貸款，則所有業(yè)主就無(wú)法通過(guò)登記而獲得物權(quán)保護(hù)。中心積極研究探索“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理辦法”，承接了原國(guó)土資源部《建筑物區(qū)分所有權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)登記制度研究》專項(xiàng)課題，創(chuàng)新性地提出了建設(shè)用地使用權(quán)量化登記的理論，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)量化登記的通知》 （鹽國(guó)土資發(fā)〔2017〕282號(hào)） ，制定了將宗地內(nèi)各單體建筑的建設(shè)用地使用權(quán)共有份額進(jìn)行量化的工作方法。

二是，開發(fā)運(yùn)用建設(shè)用地使用權(quán)量化軟件。在商品房入網(wǎng)銷售、轉(zhuǎn)讓和抵押登記等業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，核減并同步登記開發(fā)企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)的剩余份額，動(dòng)態(tài)登記開發(fā)企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)，明晰其權(quán)利狀況，形成房地一體變動(dòng)的業(yè)務(wù)管理體系。促進(jìn)交易活動(dòng)依法合規(guī)地開展。不動(dòng)產(chǎn)登記改革實(shí)施以來(lái)，按照商品房開發(fā)項(xiàng)目的生命周期，實(shí)行全程跟蹤保姆式服務(wù)，開發(fā)了建設(shè)用地使用權(quán)量化軟件，在項(xiàng)目小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審批通過(guò)后，第一幢樓辦理預(yù)測(cè)成果入庫(kù)前，按照每幢房屋的建筑面積占總建筑面積的比例，將建設(shè)用地使用權(quán)量化為若干共有份額，將相應(yīng)份額與每個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，形成建設(shè)用地使用權(quán)量化表，建立電子沙盤和樓盤表，全面、直觀、動(dòng)態(tài)的記載和表達(dá)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利狀況變動(dòng)情況。

三是，量化登記為企業(yè)群眾解決若干難題。第一，運(yùn)用于預(yù)告登記。《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第82條規(guī)定：申請(qǐng)預(yù)告登記的商品房已經(jīng)辦理在建建筑物或者建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)一并申請(qǐng)抵押權(quán)注銷登記。小業(yè)主辦理商品房預(yù)告登記時(shí)，開發(fā)企業(yè)必須將抵押權(quán)注銷，樓幢一旦預(yù)售，大部分購(gòu)房者要申請(qǐng)貸款辦理抵押預(yù)告登記。整宗地建設(shè)用地使用權(quán)擔(dān)保的債權(quán)往往額度巨大，開發(fā)商短期內(nèi)不易全部清償。推行建設(shè)用地使用權(quán)量化分割，開發(fā)企業(yè)只需清償該預(yù)售樓幢對(duì)應(yīng)建設(shè)用地使用權(quán)份額所相應(yīng)的貸款，就可以解除該幢的建設(shè)用地使用權(quán)抵押，購(gòu)房者即可辦理預(yù)告登記，獲得貸款。第二，運(yùn)用于在建建筑物抵押登記。過(guò)去企業(yè)在一宗地上擬建多幢房屋，部分樓幢申請(qǐng)?jiān)诮ńㄖ锏盅旱怯洉r(shí)，登記機(jī)構(gòu)往往是將該在建建筑物及整宗地的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押。整宗地的建設(shè)用地使用權(quán)一旦抵押，由于宗地不得分割，剩余房屋及對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)值無(wú)法再辦理首次抵押登記。在強(qiáng)化保護(hù)抵押權(quán)人的債權(quán)安全的同時(shí)，限制了當(dāng)事人的意志自由，擴(kuò)大了抵押物的范圍，犧牲抵押人的利益，沒(méi)有充分發(fā)揮物的最大效力。推行建設(shè)用地使用權(quán)量化分割登記，抵押物可以是在建建筑物及其對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)份額，剩余的房屋或在建建筑物及其建設(shè)用地使用權(quán)份額仍能夠繼續(xù)辦理首次抵押登記。第三，運(yùn)用于建設(shè)用地使用權(quán)及房屋抵押權(quán)登記。一宗地上有多幢房屋，部分樓幢已經(jīng)抵押的，由于宗地不得分割，剩余樓幢只能辦理順位抵押。企業(yè)為了融資需要，往往會(huì)選擇以各種理由分割宗地，難以操作。推行建設(shè)用地使用權(quán)量化分割，每幢樓所對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)份額均已明確，部分樓幢已抵押的，不影響剩余樓幢及其建設(shè)用地使用權(quán)的利用，剩余樓幢可以向其他人辦理抵押登記。這樣可以有效解決企業(yè)向多個(gè)銀行貸款、還款時(shí)循環(huán)抵押免除過(guò)橋資金等問(wèn)題。第四，運(yùn)用于部分樓幢建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記。整宗地建設(shè)用地使用權(quán)擔(dān)保的債權(quán)往往額度巨大，開發(fā)商短期內(nèi)不易全部清償，造成許多業(yè)主長(zhǎng)期辦不到證。推行建設(shè)用地使用權(quán)量化分割，開發(fā)企業(yè)只需清償已售房屋所對(duì)應(yīng)建設(shè)用地使用權(quán)份額所對(duì)應(yīng)的貸款，就可以解除部分建設(shè)用地使用權(quán)抵押，為業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。第五，運(yùn)用于查封登記。當(dāng)開發(fā)企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)查封，小區(qū)住宅全部開發(fā)并銷售，僅有一幢商業(yè)用房未開發(fā)，施工方申請(qǐng)查封該建筑物對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地使用權(quán)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。通過(guò)量化該建筑物在宗地內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)份額，不分割宗地，辦理查封登記，且不影響已購(gòu)房業(yè)主的權(quán)利。

2020年7月，鹽城市被自然資源部列為全國(guó)5個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)之一，中心成為部聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)單位。《鹽城市不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化綜合創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》提出了“一碼+”不動(dòng)產(chǎn)全生命周期管理的試點(diǎn)任務(wù)要求。目前，鹽城市正在積極開展將不動(dòng)產(chǎn)作為客體，用“一碼”串聯(lián)國(guó)土、規(guī)劃等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，構(gòu)建自然資源“一碼貫穿”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查，標(biāo)準(zhǔn)化“一碼”的生成，實(shí)現(xiàn)“一碼+”的“批、供、用、補(bǔ)、查、登”相關(guān)信息的快速查詢和關(guān)聯(lián)以及全流程數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)融合，將進(jìn)一步推動(dòng)自然資源部門內(nèi)部和對(duì)外與有關(guān)部門信息高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，推進(jìn)自然資源部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化。