林毅夫

新發(fā)展格局是我國(guó)2020年提出的一個(gè)很重要的國(guó)家發(fā)展定位。過去我國(guó)提出要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。新發(fā)展格局是要形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。在這樣的政策定位下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是過去不曾有過的，過去國(guó)際上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的描述是一個(gè)外向型的經(jīng)濟(jì)，那么現(xiàn)在提出要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，難免與過去的認(rèn)識(shí)有所背離，所以國(guó)際上有非常多的討論，國(guó)內(nèi)在學(xué)界、媒體方面也有非常多的討論。

我個(gè)人的認(rèn)識(shí)是，提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”有短期的原因，但是我認(rèn)為更重要的是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。短期的原因是新冠肺炎疫情造成每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都受到很大的沖擊，收入水平下降，國(guó)際貿(mào)易受到抑制。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較快，但是出口在下滑。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的產(chǎn)能，國(guó)際上的消化能力小，當(dāng)然必須在國(guó)內(nèi)多消化、多靠國(guó)內(nèi)循環(huán)。此外，還有一個(gè)因素是中美之間的摩擦，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的增長(zhǎng)率會(huì)下降，再加上美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)設(shè)限和制裁，這些因素都會(huì)使企業(yè)更多地依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

除了這些短期的外部因素以外，我覺得更重要的是經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。我們一般認(rèn)為中國(guó)是個(gè)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體，出口占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重最高的年份是2006年，達(dá)到35.4%。但是2019年出口占我國(guó)GDP的比重下降到17.4%。為什么會(huì)這樣？我認(rèn)為其背后有兩個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)原因：一是經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大;二是服務(wù)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重提高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)尤其制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常大，發(fā)展制造業(yè)要充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于小經(jīng)濟(jì)體來說，其國(guó)內(nèi)的消化能力小，就要更多地依靠國(guó)外市場(chǎng)。對(duì)于大經(jīng)濟(jì)體來說，其國(guó)內(nèi)的消化能力強(qiáng)，那么國(guó)際市場(chǎng)消化的比重就會(huì)相對(duì)比較小。

從經(jīng)濟(jì)體量來看，我國(guó)是第二大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)是第一大經(jīng)濟(jì)體，日本是第三大經(jīng)濟(jì)體。2019年，美國(guó)貨物出口占GDP的比重是7.6%，比我國(guó)低;日本經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模比我國(guó)小，其出口占GDP的比重是13.4%，也比我國(guó)低。這是因?yàn)槊绹?guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到80%，日本服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到70%。我們知道在服務(wù)業(yè)中有很多是不可貿(mào)易的，所以服務(wù)業(yè)的比重越高，就會(huì)造成貨物出口占GDP的比重越低。2006年，我國(guó)人均GDP是2099美元，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的5.3%，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重是41.8%。2019年，我國(guó)人均GDP超過1萬美元，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的比重提高到16.4%，而我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到58.6%。這兩個(gè)因素主要解釋了出現(xiàn)上述情況的原因。

那么往前看，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展，收入水平還會(huì)繼續(xù)提高，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量占全球的比重同樣會(huì)繼續(xù)上升，服務(wù)業(yè)的占比也會(huì)提高。所以在這種狀況下，國(guó)內(nèi)循環(huán)的部分就會(huì)在2019年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，出口占GDP的比重會(huì)繼續(xù)下降。因此，我國(guó)當(dāng)然是要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。

我想現(xiàn)在提出這個(gè)論斷有其必要性，因?yàn)檫^去大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的看法是出口導(dǎo)向型的?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，如果國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了波動(dòng)，出口減少了，難免會(huì)影響大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心?，F(xiàn)在重新認(rèn)識(shí)這個(gè)事實(shí)，知道中國(guó)作為一個(gè)大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在此背景下，不管國(guó)際上發(fā)生什么事情，只要我們能把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定好，外部的風(fēng)雨、外部的不確定性對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響基本上不會(huì)改變我國(guó)整體發(fā)展的格局。

那么過去我國(guó)提出的充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的發(fā)展思路還重要不重要？我個(gè)人認(rèn)為還是相當(dāng)重要的。一個(gè)國(guó)家要高質(zhì)量地發(fā)展，一定要充分利用這個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展好具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)即使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大，但是在全球具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品份額還是偏低，國(guó)際市場(chǎng)還是大的。所以在這種情況下，我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品銷售要靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但也要靠國(guó)際市場(chǎng)。

要充分利用比較優(yōu)勢(shì)的含義是什么？我國(guó)有不少領(lǐng)域不具有比較優(yōu)勢(shì)，比如我國(guó)的自然資源相對(duì)短缺。發(fā)達(dá)國(guó)家在一些高科技產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)，并且隨著我國(guó)收入水平的提高，過去像勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等我國(guó)非常有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品也會(huì)逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要降低成本、提高質(zhì)量，就應(yīng)該更多地利用國(guó)際市場(chǎng)能夠提供的資源，除了一些可能會(huì)“卡脖子”的高科技產(chǎn)品以外，只要能在國(guó)際上買，只要這些產(chǎn)品比國(guó)內(nèi)便宜，我國(guó)還是必須要利用國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)然，對(duì)于那些被“卡脖子”的高科技領(lǐng)域，我國(guó)當(dāng)然應(yīng)該用舉國(guó)體制把這些領(lǐng)域發(fā)展起來。

在這樣的新發(fā)展格局下，怎樣才能夠進(jìn)一步讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)起來，靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)來促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)？從前述關(guān)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的分析來看，如果要增加國(guó)內(nèi)循環(huán)的比重，重要的因素就是全面的經(jīng)濟(jì)體量和服務(wù)業(yè)的比重，這兩者實(shí)際上決定了一個(gè)國(guó)家的收入水平。所以要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)，最重要的是要增加我國(guó)的人均GDP，提高收入水平。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我想談三方面觀點(diǎn)。

第一，用結(jié)構(gòu)性改革來挖掘發(fā)展?jié)摿?，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)足短板，從而提高發(fā)展質(zhì)量。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有相當(dāng)大的潛力，這個(gè)潛力基本上表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，中國(guó)現(xiàn)在的人均GDP剛超過1萬美元，與美國(guó)6.5萬美元、德國(guó)4.8萬美元、日本4.2萬美元的人均GDP相比，我國(guó)的人均收入水平低，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)生產(chǎn)率水平也比這些國(guó)家低，我們還有相當(dāng)大的后來者優(yōu)勢(shì)，還有追趕空間。第二，在第四次工業(yè)革命浪潮下的一些新產(chǎn)業(yè)上，如5G、人工智能、新能源、新材料等，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家在很多方面有條件齊頭并進(jìn)。因?yàn)椴簧傩庐a(chǎn)業(yè)具有這樣的特征：新產(chǎn)業(yè)要靠研發(fā)，研發(fā)最主要的決定因素是人力資本投入。而中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，如果這些新的產(chǎn)業(yè)屬于軟件領(lǐng)域，那么我國(guó)有最大的應(yīng)用場(chǎng)景;如果這些新的產(chǎn)業(yè)屬于硬件領(lǐng)域，那么我國(guó)有全世界最大、最齊全的產(chǎn)業(yè)部門和最好的供應(yīng)鏈。所以，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在新產(chǎn)業(yè)上是有比較優(yōu)勢(shì)的。對(duì)此，一個(gè)很好的衡量指標(biāo)是擁有的“獨(dú)角獸”數(shù)量。所謂“獨(dú)角獸”，是指創(chuàng)業(yè)不到十年還沒上市，但市場(chǎng)估值已經(jīng)超過10億美元的公司。2019年，全世界的“獨(dú)角獸”有494家，其中中國(guó)206家、美國(guó)203家。2020年，全世界的“獨(dú)角獸”有586家，其中中國(guó)227家、美國(guó)233家。由此可見，我國(guó)與美國(guó)基本上可以說是并駕齊驅(qū)。

在供給側(cè)方面，我們可以利用自身優(yōu)勢(shì)拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)足短板。當(dāng)然，一方面必須靠有效的市場(chǎng)來配置資源、提供激勵(lì);另一方面也要有“有為的政府”來克服一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的市場(chǎng)失靈。

第二，要深化改革，從而打通在國(guó)內(nèi)循環(huán)的一些“堵點(diǎn)”。

在國(guó)內(nèi)循環(huán)方面，我們更多會(huì)受到影響的是要素市場(chǎng)，如金融市場(chǎng)。金融應(yīng)該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我想這是共識(shí)。但是在當(dāng)前的金融結(jié)構(gòu)下，農(nóng)戶和小微企業(yè)等主體可獲得的金融服務(wù)還不夠，其發(fā)展當(dāng)然就會(huì)受到限制。勞動(dòng)力市場(chǎng)的“堵點(diǎn)”也非常清楚：一個(gè)是戶籍制度，阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng);另一個(gè)是房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)太高也不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。所以我們應(yīng)該深化戶籍制度改革，并且在房地產(chǎn)調(diào)控方面回歸“房子是用來住的、不是用來炒的”這樣的定位。土地市場(chǎng)的最大“堵點(diǎn)”就是怎樣落實(shí)的問題，要讓農(nóng)村集體土地入市，增加土地的供給。另外，在產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)該落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，但也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)中不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歧視。這些方面的深化改革既有利于挖掘我國(guó)的發(fā)展?jié)摿?，又有利于提高資源配置和流通的效率。

第三，需要擴(kuò)大開放。擴(kuò)大開放能讓我國(guó)更好地利用國(guó)際資源、國(guó)際技術(shù)、國(guó)際資本。在擴(kuò)大開放方面，目前我國(guó)開展的是一些自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)主要包括兩個(gè)方面：一是降低進(jìn)口關(guān)稅;二是縮小負(fù)面清單范圍，讓外資能夠更好地進(jìn)入中國(guó)。要擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)數(shù)量，同時(shí)將自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

此外，我國(guó)也應(yīng)該更積極地推動(dòng)世界貿(mào)易組織的改革，參加一些區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。這些區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議能夠讓我國(guó)更好地利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)還有一個(gè)好處，就是一旦中國(guó)開放了，國(guó)際上也能夠更好地利用中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)的資源。由此，不僅中國(guó)的發(fā)展質(zhì)量能夠提高，而且還能夠?yàn)槠渌麌?guó)家的發(fā)展提供機(jī)遇。

以上是我對(duì)在百年不遇之大變局下我國(guó)提出的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的發(fā)展定位的認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為，只要我們做好自己的事情，深化改革、擴(kuò)大開放、充分挖掘潛力，那么不管國(guó)際上有多大的不確定性，中國(guó)都可以保持穩(wěn)定和發(fā)展。而且中國(guó)的發(fā)展不僅有利于中國(guó)，也有利于世界。

責(zé)任編輯：印穎? 羅邦敏