孫久文，宋 準(zhǔn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開局時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略也隨之發(fā)生重大調(diào)整，亦即構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成有賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，而都市圈作為城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，有利于集聚效應(yīng)的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)韌性的強(qiáng)化，現(xiàn)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，因而對(duì)于新發(fā)展格局的構(gòu)建具有重要戰(zhàn)略意義?；诖耍疚囊远际腥檠芯繉?duì)象，通過梳理新發(fā)展格局的基本特征與其面臨的區(qū)域問題，結(jié)合都市圈的理論特性與實(shí)踐特點(diǎn)，突出都市圈在新發(fā)展格局中的重要作用，提煉出基于都市圈的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的具體路徑，最后提出相應(yīng)的政策建議。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯、理論內(nèi)涵、區(qū)域問題

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式和比較優(yōu)勢(shì)都已經(jīng)發(fā)生變化。從發(fā)展動(dòng)力上來看，由于國(guó)際環(huán)境的不確定性加大，發(fā)展動(dòng)力由外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)；從發(fā)展模式來說，由要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高新科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；從比較優(yōu)勢(shì)來看，隨著我國(guó)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，超大規(guī)模性經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯與理論內(nèi)涵

2020年5月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)發(fā)生了深刻變化，即由外需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。

在現(xiàn)實(shí)層面，發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)、滿足國(guó)際市場(chǎng)需求（1978—2006），改革開放之后，我國(guó)基于生產(chǎn)要素尤其是勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，采取“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式，利用國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)飛速增長(zhǎng)，外貿(mào)依存度不斷上升，到2006年攀升至64.2%，內(nèi)需率不斷下降，到2006年下降至72.3%。但隨著發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展階段的根本性改變，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，利用外需的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)更是進(jìn)一步削弱了全球化發(fā)展動(dòng)能，阻礙了超大規(guī)模性比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。第二階段國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并重（2007—2019），“十一五”和“十二五”規(guī)劃對(duì)外需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了修正，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠外需向內(nèi)外需協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一階段的外貿(mào)依存度不斷下降，內(nèi)需率不斷提升，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型取得良好效果。第三階段構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局（2020至今），2020年新冠肺炎疫情沖擊使國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境發(fā)生劇烈變化，與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件逐漸成熟，超大規(guī)模性優(yōu)勢(shì)越發(fā)突出，基于此現(xiàn)實(shí)背景，國(guó)家提出要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，內(nèi)需被放到了至關(guān)重要的位置。

圖1 改革開放以來我國(guó)的內(nèi)需率與外貿(mào)依存度（單位：%）

目前學(xué)界有關(guān)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理論內(nèi)涵的闡述主要有六個(gè)角度。一是內(nèi)外循環(huán)關(guān)系的角度。從主與次的關(guān)系來說，學(xué)者們認(rèn)為現(xiàn)在的“雙循環(huán)”是以內(nèi)循環(huán)為主，外循環(huán)為輔。但需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不是對(duì)參與國(guó)際大循環(huán)的否定（黃群慧，2020），而是要以內(nèi)促外，在內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)中營(yíng)造新發(fā)展格局。從兩者的內(nèi)在關(guān)系來說，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)外循環(huán)是辯證統(tǒng)一的，相輔相成，不可分割，既相互促進(jìn)，又相互制約（權(quán)衡，2020；董志勇和李成明，2020）。二是從循環(huán)的角度來看，雙循環(huán)中除了主次關(guān)系外，最重要的是“循環(huán)”，只有再生產(chǎn)過程的投資、生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)五個(gè)環(huán)節(jié)打通，雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局才能真正形成。相關(guān)研究側(cè)重于每個(gè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部循環(huán)和彼此銜接上。三是從供給與需求的角度來說，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。相關(guān)研究聚焦于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略兩個(gè)方面。四是從GDP構(gòu)成的角度來說，有學(xué)者認(rèn)為雙循環(huán)就是GDP構(gòu)成的變化，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要以消費(fèi)和投資為動(dòng)力（陸銘，2020）。相關(guān)研究著眼于消費(fèi)與投資的關(guān)系，提高內(nèi)需和有效投資上（陳彥斌，2020）。五是從與既有戰(zhàn)略關(guān)系的角度來說，有學(xué)者指出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征恰恰是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根本要求（劉偉，2020）。有學(xué)者認(rèn)為，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和延續(xù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)要與前期的高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)接（劉元春，2020）。六是從全球化的角度，有學(xué)者將“雙循環(huán)”發(fā)展格局理解為客場(chǎng)全球化轉(zhuǎn)向主場(chǎng)全球化的開始，所謂主客場(chǎng)全球化以主要利用國(guó)內(nèi)還是國(guó)外市場(chǎng)來區(qū)分，主場(chǎng)全球化或者說基于內(nèi)需的全球化就是以超大規(guī)模市場(chǎng)為比較優(yōu)勢(shì)，利用內(nèi)需進(jìn)行全球化，通過內(nèi)需連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)（劉志彪，2020）。

綜上，本文對(duì)新發(fā)展格局下的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略闡釋為：以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)為基本方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)外開放來釋放內(nèi)需潛力，拓展外需空間，形成新的發(fā)展通道?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的理論特征見表1。

表1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論內(nèi)涵

（二）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的區(qū)域問題

“雙循環(huán)”的根基在于國(guó)內(nèi)循環(huán)，只有國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通，才能形成國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。目前國(guó)內(nèi)大循環(huán)仍存在許多基礎(chǔ)性問題，反映在區(qū)域?qū)用?，就表現(xiàn)為阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.堵點(diǎn)：市場(chǎng)分割仍然普遍存在，區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢

暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)有賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平的提升，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的一體化。但是，迄今為止各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然帶有明顯的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)烙?。ㄏ奶淼龋?018），致使各省份之間、同一省份不同城市之間以及不同省份的城市之間普遍在商品流通和勞動(dòng)力、資本要素流動(dòng)上存在市場(chǎng)分割。在省級(jí)層面，雖然1998—2016年間我國(guó)的市場(chǎng)分割程度整體呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，但各省份均存在一定程度的市場(chǎng)分割（黃賾琳和姚婷婷，2020）。在城市層面，雖然2001—2015年間商品市場(chǎng)分割程度整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但全國(guó)層面的市場(chǎng)分割程度大于局部地區(qū)層面，省界阻礙了城市之間的部分貿(mào)易往來（呂冰洋和賀穎，2020）。

市場(chǎng)分割的普遍存在無(wú)疑阻礙了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的形成，對(duì)商品、要素的流通產(chǎn)生堵塞效應(yīng)，拖累了區(qū)域一體化發(fā)展水平的提高。

2.難點(diǎn)：區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題始終存在，并且在近年來表現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)：東西差距逐漸收窄，南北差距日益凸顯。從人均GDP來看，2015年后區(qū)域差距出現(xiàn)緩慢擴(kuò)大的趨勢(shì)，這一現(xiàn)象背后的重要原因在于南北經(jīng)濟(jì)增速差距的擴(kuò)大（張紅梅等，2019）。在城鄉(xiāng)維度，相對(duì)差距逐漸縮小，絕對(duì)差距仍然可觀。如表2所示，2013—2018年間，城鄉(xiāng)人均可支配收入的相對(duì)差距不斷下降，絕對(duì)差距持續(xù)上升。反映基礎(chǔ)設(shè)施水平的城鄉(xiāng)人均道路面積和反映醫(yī)療衛(wèi)生水平的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，其絕對(duì)差距與相對(duì)差距也呈現(xiàn)出相同趨勢(shì)，而反映義務(wù)教育水平的城鄉(xiāng)小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)差距與相對(duì)差距卻逐年擴(kuò)大。

綜上，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的分化導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割、南北分割、東西分割，阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致相對(duì)落后的區(qū)域、農(nóng)村在“雙循環(huán)”中的“存在感”較低、“參與度”較弱。

表2 城鄉(xiāng)收入及基本公共服務(wù)差距

針對(duì)這種區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，區(qū)域政策是解決區(qū)域發(fā)展中難點(diǎn)的政府干預(yù)的重要工具。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家出臺(tái)了大量的戰(zhàn)略和規(guī)劃，設(shè)置了各種類型的開發(fā)區(qū)、示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，其中也包括城市群和都市圈發(fā)展的政策。如何更好地發(fā)揮這些政策區(qū)域的作用，是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的關(guān)建。

二、都市圈發(fā)展與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)系

都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形式和城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，目前已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)和新熱點(diǎn)。都市圈是兼具時(shí)空特性的概念。從時(shí)間的角度來說，它內(nèi)嵌于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，體現(xiàn)為集聚力和輻射力的釋放，特點(diǎn)是區(qū)域一體化；從空間的角度來說，它由核心大城市和周邊小城市構(gòu)成，體現(xiàn)為空間融合，特點(diǎn)是圈層式結(jié)構(gòu)。在時(shí)空疊加中，都市圈發(fā)展迅速，已成長(zhǎng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。截至2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，正處于城市化加速階段的后半段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)仍在持續(xù)向城市地域集聚，在全國(guó)已經(jīng)形成了19個(gè)城市群和若干都市圈。

（一）都市圈的理論特性與實(shí)踐特點(diǎn)

都市圈逐漸成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，都市圈能夠在疏通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)上發(fā)揮重要的作用，是國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的重要抓手和空間基礎(chǔ)，這是由其理論特點(diǎn)和實(shí)踐特性所決定的。

1.都市圈的理論特性

第一，都市圈的概念與內(nèi)涵。都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)①參見《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)。。從這一概念出發(fā)，我們看到都市圈具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是由大城市與空間上臨近的區(qū)域構(gòu)成，呈現(xiàn)出中心—外圍的空間結(jié)構(gòu)，二是都市圈中的大城市集聚力較強(qiáng)，區(qū)域一體化發(fā)展水平較高。那么，從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來對(duì)應(yīng)，大城市體現(xiàn)城市化經(jīng)濟(jì)（Urbanization Economy），多樣化水平較高；周邊區(qū)域特別是小城市體現(xiàn)本地化經(jīng)濟(jì)（Localization Econ?omy），專業(yè)化水平較高。所以，都市圈的一體化發(fā)展有利于馬歇爾外部性（Marshallian Externalities）與雅各布斯外部性（Jocobs Externalities）的共同發(fā)揮。而這兩大外部性的實(shí)現(xiàn)則內(nèi)化于都市圈的時(shí)空演變過程中。

第二，都市圈中不同規(guī)模城市的作用。在都市圈的發(fā)展過程中，大城市扮演著苗圃城市（Nursery City）的角色，為新興的企業(yè)提供多樣化的環(huán)境，便于其進(jìn)行學(xué)習(xí)、搜尋、嘗試、創(chuàng)造以及分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)間的集聚所產(chǎn)生的雅各布斯外部性使得新興企業(yè)能夠快速發(fā)展壯大，到了成熟階段，企業(yè)會(huì)更多受益于產(chǎn)業(yè)內(nèi)集聚所帶來的馬歇爾外部性，因而會(huì)向?qū)I(yè)化水平較高的小城市轉(zhuǎn)移（董曉芳和袁燕，2014）。在大城市培育新興企業(yè)、小城市承接成熟企業(yè)的動(dòng)態(tài)過程中，生產(chǎn)要素、商品在空間上的循環(huán)流動(dòng)日益暢通，大小城市逐漸形成有機(jī)結(jié)合、一體化發(fā)展的大區(qū)域，也即都市圈的成熟形態(tài)。

第三，都市圈的經(jīng)濟(jì)韌性。經(jīng)濟(jì)韌性（Economic Resilience）是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)遭受沖擊后的恢復(fù)能力（孫久文和孫翔宇，2017）。從空間尺度的視角來看，都市圈對(duì)應(yīng)城市尺度，其集聚機(jī)制主要是學(xué)習(xí)機(jī)制下的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)外溢，其集聚的形式則表現(xiàn)為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚（Coagglomeration）（夏添和孫久文，2019）。相比國(guó)家—區(qū)域尺度的城市群，都市圈在空間上相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)自育屬性更強(qiáng)、一體化水平更高，因而具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性（宋準(zhǔn)等，2020）。在遭受外生沖擊時(shí)，基礎(chǔ)穩(wěn)固且相互分工的都市圈能夠較快化解外部風(fēng)險(xiǎn)，有效重建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，保障人流、物流、信息流的暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重啟。都市圈較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性在2020年初的新冠疫情沖擊上得以顯現(xiàn)。北京、上海、廣州、深圳等14個(gè)都市圈通過抗疫信息互通、檢疫結(jié)果互認(rèn)、保障物資供給、暢通人員交通等方式，在防疫抗疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)上取得積極成效①參見新華網(wǎng)：都市圈協(xié)同防疫抗疫聯(lián)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙見效，http：//www.xinhuanet.com/info/2020-02/28/c_138825022.htm。。

2.都市圈的實(shí)踐特點(diǎn)

在實(shí)踐層面，相比于經(jīng)濟(jì)帶、城市群等國(guó)家—區(qū)域尺度的空間單元，城市尺度的都市圈面臨的行政壁壘較小、自下而上的市場(chǎng)自育程度較高、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)，因而逐漸受到區(qū)域政策的青睞。由表2所示，十三五規(guī)劃出臺(tái)以來，都市圈在新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中的政策地位不斷鞏固提升。

表3 都市圈在相關(guān)政策規(guī)劃中的功能定位

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。并且從2018年開始，都市圈建設(shè)連續(xù)三年被列為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在區(qū)域一體化戰(zhàn)略上，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，都市圈一體化發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域一體化的重要環(huán)節(jié)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，都市圈作為更小空間尺度的政策單元，有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的建立與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的形成，因而在“十四五”規(guī)劃建議中承擔(dān)了優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。都市圈在各項(xiàng)政策文本中的功能定位不斷豐富完善，從促進(jìn)城市群發(fā)展、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。隨著《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》的出臺(tái)，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在政策層面，都市圈基本完成了從城市群中的析出過程。

都市圈的實(shí)踐特性與其政策功能定位緊密相關(guān)。優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化正是疏通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)的政策路徑。并且，以都市圈為政策著力點(diǎn)也能有效緩解區(qū)域政策泛化的問題，利于區(qū)域政策精準(zhǔn)施效。

（二）都市圈在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的功能

都市圈是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手和空間載體，其功能體現(xiàn)在支點(diǎn)、載體、門戶、節(jié)點(diǎn)與平臺(tái)上。

1.雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的戰(zhàn)略支點(diǎn)

都市圈是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，城市群和都市圈占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，其中都市圈已經(jīng)成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)總量上來看，2018年數(shù)據(jù)顯示，24個(gè)千萬(wàn)級(jí)都市圈以全國(guó)6.7%的土地集聚約33%的常住人口，創(chuàng)造約54%的GDP①參見任澤平、熊柴、閆凱：《中國(guó)十大最具潛力都市圈：2019》，https：//www.sohu.com/a/363257340_467568。。從創(chuàng)新活動(dòng)來看，都市圈處于我國(guó)科技創(chuàng)新的空間前沿，2019年城市層面的專利申請(qǐng)數(shù)量總計(jì)126萬(wàn)余件，24個(gè)都市圈的核心城市的專利申請(qǐng)數(shù)量就達(dá)到了79萬(wàn)余件，占專利申請(qǐng)總數(shù)的62.8%②數(shù)據(jù)來源：中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)（CNRDS）。。從科教文衛(wèi)資源來看，2018年的數(shù)據(jù)顯示，24個(gè)都市圈內(nèi)核心城市的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)為1 935 727張，占城市床位總數(shù)的31.4%，公共圖書館圖書總藏量為447 620冊(cè)，占城市藏書總數(shù)的46.5%，普通高等學(xué)校數(shù)量為1 300所，占城市高等學(xué)?？倲?shù)的50.4%③數(shù)據(jù)來源：2019年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。。城市群和都市圈占據(jù)所有的交通樞紐，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安、沈陽(yáng)等城市既是所在都市圈的中心城市，又是全國(guó)性的綜合交通樞紐。

2.都市圈是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈的空間載體

內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈就是在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，各產(chǎn)業(yè)部門依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)需求形成的“以滿足內(nèi)需為主，以內(nèi)需帶動(dòng)外需”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈一方面有利于國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈（NVC）的構(gòu)建，能夠促進(jìn)我國(guó)企業(yè)邁向全球價(jià)值鏈（GVC）的中高端，另一方面還能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的有效對(duì)接和相互促進(jìn)，從而有助于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。都市圈是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈的空間載體，這是因?yàn)椋阂皇嵌际腥?nèi)有效的國(guó)內(nèi)需求旺盛。都市圈的集聚效應(yīng)較強(qiáng)，一方面匯集了大量的中等收入群體，而中等收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，因此能夠創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求，另一方面則吸引了大量的有效投資，并且這些投資覆蓋內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)。二是都市圈內(nèi)存在產(chǎn)業(yè)鏈的形成基礎(chǔ)。一方面，都市圈一體化水平高，相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)和不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)聯(lián)系緊密，分工明確，這有助于各產(chǎn)業(yè)部門的耦合。另一方面，都市圈內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，各類研究機(jī)構(gòu)眾多，這無(wú)疑充實(shí)了產(chǎn)業(yè)鏈中諸如技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，有助于產(chǎn)業(yè)鏈條的通暢運(yùn)行。

3.都市圈是雙循環(huán)的門戶、節(jié)點(diǎn)與平臺(tái)

首先，都市圈是“雙循環(huán)”的門戶。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（Special Economic Areas，SEA）多位于都市圈。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家為達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的而在其管轄范圍內(nèi)實(shí)行與其他地區(qū)不同的特殊政策的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。截至2020年，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)，自貿(mào)區(qū)21個(gè)，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)10個(gè)，金融改革試驗(yàn)區(qū)5個(gè)，國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)99個(gè)，綜合保稅區(qū)71個(gè)①數(shù)據(jù)來源：作者在孫久文和原倩（2014）的基礎(chǔ)上更新得到。。這些不同類型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中的大多數(shù)都位于24個(gè)都市圈之中，發(fā)揮著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、深化多領(lǐng)域改革、促進(jìn)體制創(chuàng)新的功能，對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。

其次，都市圈是“雙循環(huán)”的節(jié)點(diǎn)。都市圈內(nèi)的核心城市往往為直轄市、計(jì)劃單列市或者省會(huì)城市，這些城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，是全國(guó)或區(qū)域的增長(zhǎng)極。都市圈在“雙循環(huán)”中的節(jié)點(diǎn)地位主要體現(xiàn)在它是人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流的空間樞紐，對(duì)周邊地區(qū)起著虹吸與擴(kuò)散的作用。在發(fā)展初期，核心大城市對(duì)周邊小城市的作用主要以虹吸為主，擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)較小。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，在高質(zhì)量發(fā)展階段，大小城市間的空間聯(lián)系日趨緊密，在政府和市場(chǎng)的雙重作用下，都市圈核心大城市對(duì)周邊地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)開始占據(jù)主導(dǎo)地位，人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流均成為重要的擴(kuò)散效應(yīng)通道。相對(duì)欠發(fā)達(dá)的小城市將受益于擴(kuò)散效應(yīng)，逐漸向大城市趨同。隨著擴(kuò)散效應(yīng)的不斷釋放，都市圈將率先完成區(qū)域一體化進(jìn)程。如在24個(gè)千萬(wàn)級(jí)都市圈中，上海大都市圈已經(jīng)率先進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，一體化程度較高。上海對(duì)周邊城市的作用以擴(kuò)散效應(yīng)為主，輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，圈內(nèi)的蘇州、無(wú)錫、寧波3市經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)萬(wàn)億級(jí)別?？梢哉f，上海大都市圈在內(nèi)外循環(huán)中發(fā)揮了重要的銜接作用，是“雙循環(huán)”的節(jié)點(diǎn)。

再次，都市圈是“雙循環(huán)”的平臺(tái)。都市圈是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，在共享、學(xué)習(xí)、匹配效應(yīng)的作用下，能夠以有限的生產(chǎn)要素創(chuàng)造更高的產(chǎn)出，具有較高的生產(chǎn)效率。從產(chǎn)業(yè)集聚上來看，都市圈是高科技產(chǎn)業(yè)集聚的承載平臺(tái)。2019年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》中，共有66個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚入圍。其中，位于24個(gè)都市圈內(nèi)核心城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到43個(gè)②數(shù)據(jù)整理自：《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》發(fā)改高技［2019］1473號(hào)。

綜上，都市圈的理論特性體現(xiàn)為集聚經(jīng)濟(jì)外部性和經(jīng)濟(jì)韌性，實(shí)踐特點(diǎn)則體現(xiàn)為政策地位不斷提升、政策功能不斷豐富。都市圈在“雙循環(huán)”中能夠發(fā)揮支點(diǎn)、載體、門戶、節(jié)點(diǎn)與平臺(tái)作用，從而有助于區(qū)域問題的解決，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，進(jìn)而有利于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。因此，都市圈是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手與空間基礎(chǔ)。

三、基于都市圈的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的具體路徑

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于內(nèi)需潛力釋放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及內(nèi)外開放，作為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手與空間基礎(chǔ)，都市圈發(fā)揮作用的具體路徑如下。

（一）從供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)合挖掘內(nèi)需

實(shí)現(xiàn)基于“雙循環(huán)”的高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)合是必然要求。都市圈在實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡上發(fā)揮著重要作用。從支出的角度來看，GDP由投資、消費(fèi)與凈出口三部分構(gòu)成，內(nèi)需則對(duì)應(yīng)GDP構(gòu)成中的投資與消費(fèi)。促進(jìn)消費(fèi)和有效投資的具體路徑，體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。首先，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈有助于城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占城鎮(zhèn)的比例穩(wěn)步提升，從2013年的40.5%上升至2019年的47.5%，但仍然不及城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的一半，這意味著進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化能夠釋放巨大的消費(fèi)潛力③數(shù)據(jù)來源：2014—2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。都市圈主要通過促進(jìn)城鄉(xiāng)人口遷移、圈內(nèi)核心城市空間擴(kuò)張兩種方式來加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，都市圈尤其是圈內(nèi)核心大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，就業(yè)機(jī)會(huì)更多、公共服務(wù)水平更高、市場(chǎng)規(guī)模更大，能夠吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口遷移；另一方面，都市圈建設(shè)能夠加強(qiáng)核心城市的市轄區(qū)與毗鄰的下轄縣之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)一體化發(fā)展。一體化發(fā)展過程即為核心城市空間擴(kuò)張的過程，在實(shí)操中多表現(xiàn)為撤縣設(shè)區(qū)、撤縣并市、撤縣并區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整。其次，現(xiàn)代化都市圈能夠創(chuàng)造更多就業(yè)，夯實(shí)消費(fèi)之基。在都市圈內(nèi)核心城市與周邊小城市一體化發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集聚程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，能夠吸收大量的勞動(dòng)力人口。有就業(yè)就有收入，有收入就有消費(fèi)。最后，現(xiàn)代化的都市圈建設(shè)能夠提升有效投資。一方面，公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建是現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一方面，人口的不斷流入也對(duì)都市圈內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，為彌補(bǔ)公共服務(wù)缺口，投資勢(shì)必會(huì)更多流向諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等民生領(lǐng)域。

（二）發(fā)揮都市圈創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用

《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位列第一梯隊(duì)的省份均有較為成熟的都市圈。為什么創(chuàng)新中心都位于都市圈當(dāng)中？這是由都市圈的理論特性所決定的。創(chuàng)新過程體現(xiàn)為新知識(shí)的增長(zhǎng)，包括知識(shí)的創(chuàng)建、共享、獲取、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用。從理論特性上來說，都市圈中同時(shí)存在城市化與本地化經(jīng)濟(jì)，不同產(chǎn)業(yè)間、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集聚均能產(chǎn)生顯著的正外部性。處于不同生命周期的企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)均能在都市圈中獲益。一方面，年輕企業(yè)能夠從圈內(nèi)核心大城市的多樣化中獲益。在“干中學(xué)”的創(chuàng)新過程中，大城市的產(chǎn)業(yè)多樣化能夠?yàn)槟贻p企業(yè)的知識(shí)增長(zhǎng)提供便利，大城市在生產(chǎn)要素、市場(chǎng)規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)則能彌補(bǔ)年輕企業(yè)的創(chuàng)新缺口，大城市在市場(chǎng)機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、融資條件上的優(yōu)勢(shì)則能分散年輕企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，便利企業(yè)在市場(chǎng)上的進(jìn)入和退出；另一方面，成熟企業(yè)則更多從圈內(nèi)小城市的專業(yè)化中獲益，成熟企業(yè)的創(chuàng)新更多體現(xiàn)在降低和優(yōu)化成本上，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相互學(xué)習(xí)，知識(shí)共享和知識(shí)匹配，成熟企業(yè)能夠增長(zhǎng)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。此外，都市圈所帶來的產(chǎn)業(yè)和人的空間集聚無(wú)疑也有利于默會(huì)知識(shí)的生產(chǎn)和傳播，而默會(huì)知識(shí)無(wú)疑又會(huì)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新。并且，都市圈在“雙循環(huán)”中的門戶、節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)功能無(wú)疑也為各種創(chuàng)新行為提供了發(fā)生場(chǎng)所、發(fā)生動(dòng)力和溢出渠道。以北京都市圈為例，中關(guān)村科技園區(qū)為電子信息、智能制造、新材料等領(lǐng)域的企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了發(fā)生場(chǎng)所，企業(yè)能夠充分利用北京豐富的科教資源，通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式加速創(chuàng)新進(jìn)程。在完成創(chuàng)新之后，創(chuàng)新成果又能夠利用北京便利的市場(chǎng)條件以及完善的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和擴(kuò)散。

（三）發(fā)揮都市圈促進(jìn)開放的門戶和節(jié)點(diǎn)作用

開放是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵因素，開放包括對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放，現(xiàn)在對(duì)內(nèi)開放的緊迫性和重要性高于對(duì)外開放（劉志彪，2020）。都市圈能夠促進(jìn)對(duì)內(nèi)開放，從而深化對(duì)外開放，其作用路徑為市場(chǎng)整合。超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的鮮明特征和關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，但受制于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力始終難以釋放。都市圈對(duì)應(yīng)城市尺度，是介于城市與城市群之間的空間形態(tài)，發(fā)展機(jī)制為自下而上的市場(chǎng)自育，因而是超越“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的存在。隨著都市圈的發(fā)展，圈內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)、城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐漸完善。在這個(gè)過程中，行政壁壘得以破除，統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)得以建立，超大規(guī)模市場(chǎng)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能真正形成。都市圈能夠促進(jìn)對(duì)外開放，從而倒逼對(duì)內(nèi)開放，其作用路徑為制度創(chuàng)新。更高水平的對(duì)外開放有賴于都市圈門戶、節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)作用的發(fā)揮。特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域是制度創(chuàng)新的重要方式，都市圈則是特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主要承載地。都市圈內(nèi)各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域極大地促進(jìn)了對(duì)外開放。如自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運(yùn)輸自由等方面享有政策便利，拓展了對(duì)外開放的高度、深度和廣度。跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)則通過無(wú)票免稅、所得稅核定征收、通關(guān)便利化等方式，促進(jìn)了跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的打造，豐富了對(duì)外開放的領(lǐng)域，提升了對(duì)外開放能級(jí)。

四、對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)都市圈仍處于市場(chǎng)自發(fā)階段，需要進(jìn)一步的政策引導(dǎo)和支持，加快推進(jìn)都市圈建設(shè)，以便其能夠在挖掘內(nèi)需、激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)開放上更好發(fā)揮作用，在暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)上促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。

第一，以都市圈為基本單元，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。都市圈是市場(chǎng)自育的產(chǎn)物，在其發(fā)展過程中，土地和資本要素的重要性讓位于人和技術(shù)要素的重要性，要素流動(dòng)性提高；企業(yè)作為要素組合進(jìn)行生產(chǎn)的組織，企業(yè)家精神增強(qiáng)；城鎮(zhèn)化水平提高后，企業(yè)生產(chǎn)邊界擴(kuò)大以滿足更多人的生產(chǎn)生活需求。因此，基于都市圈構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系應(yīng)將重點(diǎn)放在要素流動(dòng)、企業(yè)家精神上。要素流動(dòng)性的提高有賴于都市圈一體化進(jìn)程的推進(jìn)。一是加強(qiáng)都市圈軌道交通、公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)的建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，為要素流動(dòng)提供硬基礎(chǔ)；二是加大在基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)公共服務(wù)一體化，為要素尤其是人的流動(dòng)提供軟保障；三是推進(jìn)在戶籍、土地、金融、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套改革，促進(jìn)市場(chǎng)一體化，為要素流動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。企業(yè)家精神的迸發(fā)有賴于“放管服”改革向縱深推進(jìn)。一方面，建議設(shè)立都市圈行政審批中心，簡(jiǎn)化審批流程，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，掃清企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。另一方面，要以《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為遵循，建立完善都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法能力，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。隨著都市圈高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建立，要素流動(dòng)更加便利，企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更加活躍，這不僅有利于發(fā)揮知識(shí)溢出效應(yīng)、拉動(dòng)有效的投資與消費(fèi)，也能夠促進(jìn)對(duì)內(nèi)開放，從而帶動(dòng)對(duì)外開放。

第二，以都市圈為基本單元，加快培育區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，從改革開放到2000年期間，我們的主要增長(zhǎng)極是沿海的中心城市；從2000到2020年期間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極從單獨(dú)的中心城市轉(zhuǎn)向中心城市和都市圈并重。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，隨著我國(guó)主要的中心城市逐漸形成都市圈，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用也就讓位于都市圈。這是因?yàn)槎际腥Ω欣诩坌?yīng)的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)韌性的增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與市場(chǎng)整合的過程中，內(nèi)需潛力得到充分釋放、創(chuàng)新活力得到充分激發(fā)、內(nèi)外開放實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，由于內(nèi)陸和沿海城市在發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、交通通暢程度、通勤狀況等方面存在明顯差異，都市圈引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，避免用固定的增長(zhǎng)極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)套在所有都市圈上。

第三，加快啟動(dòng)都市圈布局規(guī)劃。目前，我國(guó)的都市圈發(fā)展仍處于起步階段，都市圈規(guī)劃出臺(tái)較少，且多集中在東部沿海發(fā)達(dá)省份，往往包含于城市群發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中。都市圈規(guī)劃是一種事前干預(yù)，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈離不開它的引領(lǐng)帶動(dòng)，下一步應(yīng)加快啟動(dòng)都市圈布局規(guī)劃。一是要統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜。目前東部地區(qū)都市圈規(guī)劃起步較早，啟動(dòng)較快。針對(duì)這種局面，要鼓勵(lì)有條件的中西部地區(qū)加快進(jìn)度，適時(shí)出臺(tái)都市圈規(guī)劃，加速都市圈建設(shè)步伐。如可根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)將分屬不同板塊的都市圈劃分為起步型、發(fā)展型、成熟型三種，不同類型的都市圈適用不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，綜合采用核心區(qū)人口規(guī)模、通勤率、通勤人員年齡范圍、夜間燈光數(shù)據(jù)等多指標(biāo)來進(jìn)行都市圈范圍識(shí)別。

第四，加快構(gòu)建都市圈之間的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。雙循環(huán)是國(guó)家整體性戰(zhàn)略，不是哪個(gè)區(qū)域哪一個(gè)點(diǎn)上的戰(zhàn)略（劉元春，2020）。單獨(dú)的都市圈不可能進(jìn)行雙循環(huán)。因此，必須有若干個(gè)聯(lián)系密切的都市圈同時(shí)啟動(dòng)，才能形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良好態(tài)勢(shì)。要形成都市圈之間聯(lián)系密切，循環(huán)通暢，協(xié)同發(fā)展的局面有賴于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。軟性基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)在合作機(jī)制與共享平臺(tái)的構(gòu)建上。都市圈之間要強(qiáng)化政策協(xié)同，構(gòu)建合作機(jī)制?？紤]到現(xiàn)階段都市圈的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”烙印仍然較重，都市圈之間的關(guān)系仍表現(xiàn)為核心大城市政府間的競(jìng)爭(zhēng)，建議現(xiàn)階段由行政級(jí)別更高的中央政府或省級(jí)政府出面，自上而下建立跨區(qū)域、跨省份的都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等準(zhǔn)政府組織，在合作機(jī)制的框架下，構(gòu)建信息、科技、旅游商貿(mào)等共享平臺(tái)，加強(qiáng)都市圈之間的溝通協(xié)作。都市圈之間的硬性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則涵蓋交通、能源、電信和環(huán)保等領(lǐng)域。其中交通、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行，應(yīng)考慮通過政府引導(dǎo)社會(huì)資本多元化參與的方式，設(shè)立都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資基金，補(bǔ)齊都市圈之間在公路、鐵路、電信等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施以及港口、機(jī)場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在的短板，使人員、物資、信息和資金的流動(dòng)更加便捷。