司慶洛 董新軍 張文賢

(江蘇理工學(xué)院體育部 江蘇常州 213001)

體育資源不足是影響我國(guó)青少年參與體育活動(dòng)的主要因素之一[1]。社區(qū)和學(xué)校都是青少年體育參與的重要場(chǎng)所，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重阻礙了青少年體育活動(dòng)的參與感。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，“校—社”體育設(shè)施共享是解決社區(qū)、學(xué)校體育設(shè)施不足，推動(dòng)青少年體育參與的有效路徑[2]。因此，探索合理配置“校—社”體育資源共享模式，對(duì)于改善青少年體質(zhì)，落實(shí)全民健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建和諧社區(qū)和健康中國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 學(xué)校體育資源

學(xué)校的體育資源極其豐富，數(shù)據(jù)顯示：教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地有66.05萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的38.98%。然而，教育系統(tǒng)的作息制度，呈現(xiàn)為休息期間學(xué)校體育資源的利用率相對(duì)較低。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育階段和教育資源等差異，部分學(xué)校的體育設(shè)施、場(chǎng)地器材仍存在設(shè)施陳舊、種類(lèi)單調(diào)、人均面積不足等情況。因此，一方面，學(xué)校體育資源開(kāi)發(fā)仍有巨大的潛力，應(yīng)積極投身到發(fā)展社區(qū)體育和群眾體育中去；另一方面，推進(jìn)并落實(shí)學(xué)?！鐓^(qū)之間體育資源的共享、互享，能有效解決社區(qū)體育資源不足和學(xué)校體育資源利用率低的問(wèn)題[3]。

2 “?！纭斌w育資源的共享現(xiàn)狀

社區(qū)常與周邊學(xué)校有體育合作行為，依托學(xué)校體育資源舉辦體育賽事，策劃活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的體育文化生活。社區(qū)居民也利用學(xué)校資源無(wú)償或者有償?shù)剡M(jìn)行體育鍛煉，享受學(xué)校提供的體育服務(wù)。但學(xué)校反向利用社區(qū)體育資源的情況尚不明了，這里的調(diào)研數(shù)據(jù)為今后“?！纭斌w育資源共享研究提供了一定補(bǔ)充。隨機(jī)抽取常州（小學(xué)2所、中學(xué)2所、高中2所、高校2所）、無(wú)錫（小學(xué)1所、中學(xué)1所、高中1所、高校1所）和蘇州（小學(xué)2所、中學(xué)2所、高中2所、高校2所）共20所學(xué)校，有20%的學(xué)校表示使用過(guò)社區(qū)體育設(shè)施，80%的學(xué)校沒(méi)有使用過(guò)社區(qū)體育設(shè)施。

地區(qū)政府在“校—社”體育資源共享進(jìn)程中缺乏政策支持和倡導(dǎo)，即便有也缺乏落實(shí)機(jī)制，成效欠佳[4]。通過(guò)對(duì)學(xué)?！鐓^(qū)的走訪得知，制約“?！纭辟Y源共享的宏觀因素：第一是管理因素，學(xué)校管理部門(mén)依托自身的體育資源能夠保障籌備體育賽事、組織體育活動(dòng)，并未與社區(qū)建立過(guò)多合作；第二是安全因素，相關(guān)制度不夠健全，難以規(guī)避在學(xué)校和社區(qū)鍛煉中出現(xiàn)傷害事故；第三是資源因素，即社區(qū)體育資源相對(duì)短缺，形式單一，對(duì)學(xué)生和居民缺乏吸引力；第四是政策法規(guī)因素，即政府缺乏社區(qū)體育資源共享的規(guī)定和法規(guī)，或者即便有實(shí)施力度不夠。

3 “?！纭斌w育資源共享型模式建構(gòu)

3.1 理論基礎(chǔ)

“?！纭斌w育資源的共享將融合多維理論。第一，制度變遷理論。新時(shí)代我國(guó)政府職能正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步重視民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)政策和體育職能部門(mén)深受宏觀政策制度的影響，構(gòu)建共享模式必須把握制度變革因素。第二，公共產(chǎn)品理論?！靶！纭斌w育資源也是為社區(qū)青少年提供體育公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備明顯的公共服務(wù)產(chǎn)品屬性，理應(yīng)納入模式框架之中。第三，交易成本理論。體育設(shè)施共享服務(wù)由誰(shuí)提供取決于“交易成本”的大小[5]。如果“?！纭碧峁w育服務(wù)的交易成本太高，必將促使資源的社會(huì)化進(jìn)程，由外部資本承擔(dān)交易成本，分析并優(yōu)化服務(wù)提供主體的內(nèi)外部效率，能為多元化、綜合化體育公共服務(wù)提供參考。第四，產(chǎn)權(quán)理論。構(gòu)建“校—社”體育資源共享體系，前提是明晰“校—社”體育設(shè)施資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，明確兩者的職責(zé)和邊界，否則將極大影響兩者的合作關(guān)系，致使共享體系運(yùn)行不暢。“校—社”體育資源共享模式應(yīng)打破政事管理體制中的條塊分割，最大限度地提升“校—社”體育資源的優(yōu)化與共享，建立以社區(qū)為中心的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)共享模式。

3.2 “校—社”體育資源共享模式構(gòu)建

資源共享模式應(yīng)在政府的積極引導(dǎo)與帶動(dòng)下實(shí)施。共享模式管理結(jié)構(gòu)要以政府為主要主體，對(duì)整體模式進(jìn)行詳細(xì)的建構(gòu)組織，具體決策者應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)在基層的社區(qū)體育管理委員會(huì)（決策層），由多部門(mén)抽派合適的人員擔(dān)任委員。核心系統(tǒng)（核心層）即社區(qū)所在地教育管理部門(mén)——教育局，體育管理部門(mén)——體育局，社區(qū)民政部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)——民政局、財(cái)政局，它們是提供服務(wù)最核心的部門(mén)。輔助功能系統(tǒng)（功能層）即在實(shí)現(xiàn)資源共享過(guò)程中起到輔助功能且涉及廣泛的職能部門(mén)，如公安局、衛(wèi)生局、工商局、物價(jià)局、稅務(wù)局、文化部門(mén)等。具體運(yùn)作實(shí)施系統(tǒng)（執(zhí)行層）即由街道、社區(qū)管理部門(mén)、學(xué)校、體育部門(mén)組成共享管理委員會(huì)，政府的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)校等其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)活動(dòng)。共享管理委員會(huì)成員編制屬于原部門(mén)，參與“?！纭辟Y源共享的工作量將納入原部門(mén)的年終考核，根據(jù)工作績(jī)效發(fā)放一定的補(bǔ)助和津貼，作為其晉升和評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。他們主要負(fù)責(zé)對(duì)“?！纭惫蚕硇头?wù)的體育活動(dòng)進(jìn)行策劃組織、溝通管理和服務(wù)指導(dǎo)等工作，保障“?！纭鼻嗌倌牦w育參與的多元化和常態(tài)化。具體的活動(dòng)實(shí)施要積極發(fā)揮學(xué)校的體育專(zhuān)業(yè)教師、體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生和社區(qū)的體育指導(dǎo)員的作用，這種組合模式能夠有效緩解社區(qū)體育服務(wù)人才的匱乏現(xiàn)象，為體育教師參與社會(huì)服務(wù)，發(fā)揮體育指導(dǎo)和教育功能提供了廣闊的實(shí)踐舞臺(tái)，更為體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐提供更多機(jī)會(huì)，不斷積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)“?！纭钡碾p贏局面。當(dāng)然，任何組織、機(jī)構(gòu)和活動(dòng)都需要監(jiān)管，社區(qū)體育管委會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由所在“?！纭钡呢?fù)責(zé)人和受益者推選組成，他們只對(duì)社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，代表著“校—社”居民的根本利益，管委會(huì)不定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，全面監(jiān)督各層次、各系統(tǒng)的運(yùn)作情況，形成系統(tǒng)的反饋閉環(huán)。整個(gè)資源共享模式系統(tǒng)呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的動(dòng)態(tài)平衡局面（如圖1）。

圖1 學(xué)?！鐓^(qū)體育資源共享模式框架

4 資源共享模式的綜合評(píng)價(jià)模型

模糊評(píng)價(jià)方法是針對(duì)受多種不同因素影響的事件能夠做出全面評(píng)價(jià)且較為常用的有效評(píng)價(jià)方式[6]?！靶！纭斌w育資源共享模式通過(guò)系統(tǒng)化的管理組織、有序化的體育活動(dòng)、多元化的體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)青少年和居民群眾身心健康的根本目標(biāo)。監(jiān)委會(huì)對(duì)促進(jìn)青少年體育與參與效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，考量多種因素或指標(biāo)，如青少年的自主參與意識(shí)、共享模式機(jī)制、社會(huì)與家庭的支持作用、策略落實(shí)力度、具體實(shí)施路徑等指標(biāo)，它們的重要程度和影響程度不同，綜合性的評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)較為模糊性的子集。模糊評(píng)價(jià)的綜合性數(shù)學(xué)模式的構(gòu)建可以按照以下4個(gè)步驟展開(kāi)評(píng)價(jià)。

（1）構(gòu)建指標(biāo)集：

（2）得到評(píng)價(jià)集：

（3）單獨(dú)因素評(píng)價(jià)：

（4）模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)施：根據(jù)模糊綜合數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模式，通過(guò)不同指標(biāo)之間的權(quán)重向量D和評(píng)價(jià)矩陣G相乘，就能夠得到指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果，這樣既有效結(jié)合了所有因素產(chǎn)生的影響，同時(shí)又保留了單獨(dú)因素評(píng)價(jià)的所有重要信息[5]。

所得結(jié)果就是最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，最后依據(jù)最大隸屬原則，最大數(shù)值所對(duì)應(yīng)等級(jí)作為綜合性的評(píng)價(jià)結(jié)果，也就是資源共享模式下青少年體育參與的成效。

5 結(jié)語(yǔ)

該文基于資源共享理念，分析了學(xué)?！鐓^(qū)體育資源的共享現(xiàn)狀，并詳細(xì)論述了新型的資源共享模式要明確各部門(mén)職能，打破部門(mén)壁壘，加強(qiáng)有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)真正的資源共享，為青少年體育參與提供有力的資源保障。此外，嘗試?yán)媚：C合評(píng)價(jià)模型對(duì)“?！纭辟Y源共享模式下青少年體育參與的促進(jìn)成效進(jìn)行系統(tǒng)地分析，保障促進(jìn)效果的持續(xù)性和有效性。