馬 銘，詹智俊

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌330013）

一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

消除貧困，改善民生，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是促進(jìn)人類社會(huì)全面發(fā)展、進(jìn)步與繁榮的國際社會(huì)共同追求。中國自2013年提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略到2019年絕對(duì)貧困現(xiàn)象歷史性消除再到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的完成，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化率不斷提高，反貧困歷程具有明顯的階段性特征，相對(duì)貧困問題將逐步凸顯。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長率為0.8%，農(nóng)民工規(guī)模龐大且增長性和流動(dòng)性強(qiáng)。在這一背景下，游走在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工成為相對(duì)貧困問題的新群體。但基于城鄉(xiāng)二元體制下城市化的發(fā)展，一方面存在城鄉(xiāng)二元的居民公共保障體制，另一方面還存在城鄉(xiāng)二元的居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度，加之在城市社會(huì)面臨社會(huì)排斥、人力資本和能力起點(diǎn)低、權(quán)利缺失等問題，農(nóng)民工一直處于“真空地帶”，市民化需求難以實(shí)現(xiàn)，就業(yè)壓力大。

設(shè)定識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)是貧困治理的前提和基礎(chǔ)，不僅決定了幫扶哪些人，還事關(guān)后續(xù)幫扶措施的選擇與國家財(cái)政投入。目前學(xué)術(shù)界已有的農(nóng)民工相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)存在差異，更沒有形成廣泛認(rèn)可的指標(biāo)體系。這種狀況，一方面阻礙對(duì)農(nóng)民工相對(duì)貧困現(xiàn)狀、特點(diǎn)及形成機(jī)理的認(rèn)識(shí)；另一方面也不利于形成科學(xué)的農(nóng)民工相對(duì)貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制和治理機(jī)制，從而滯緩了我國農(nóng)民工的脫貧步伐以及反貧工作的進(jìn)程。

（二）文獻(xiàn)綜述

國外較早對(duì)相對(duì)貧困問題展開了研究。英國學(xué)者彼得·湯森于1971年首次提出并系統(tǒng)地闡述了相對(duì)貧困理論。1974年，伊斯特林借用相對(duì)貧困假說，提出伊斯特林悖論，指出僅僅是經(jīng)濟(jì)收入這一因素不足以衡量人們的幸福水平。隨后，阿瑪?shù)賮啞ど岢龆嗑S貧困理論及其測度，認(rèn)為貧困不只是收入維度的匱乏，還包括人的基本可行能力被剝奪。此后的一段時(shí)間內(nèi)，具體的多維貧困測度指數(shù)如H-M指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、Watts多維貧困指數(shù)、人類貧困指數(shù)（HPI）先后出現(xiàn)，但均未能產(chǎn)生綜合性的指標(biāo)。2008年，Alkire和Foster提出AF“雙邊界”法用于測度多維貧困，這也是目前大多數(shù)學(xué)者采用的貧困測度方法。隨后聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、人類發(fā)展報(bào)告辦公室與牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展研究所（OPHI）發(fā)布由AF法測度的全球多維貧困指數(shù)（MPI），選取10個(gè)指標(biāo)，從健康、教育和生活標(biāo)準(zhǔn)三大維度衡量人類發(fā)展受剝奪的情況，成為多維貧困研究與實(shí)踐的里程碑?，F(xiàn)階段國內(nèi)學(xué)者從相對(duì)貧困的多維視角建立識(shí)別指標(biāo)體系，研究的維數(shù)及指標(biāo)選擇，通常是基于MPI，結(jié)合中國的具體情況進(jìn)行調(diào)整。例如王春超和葉琴從農(nóng)民工的收入、健康、教育、醫(yī)保四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系；楊舸從收入—消費(fèi)、居住、教育、醫(yī)療等維度識(shí)別流動(dòng)人口的相對(duì)貧困。也有學(xué)者對(duì)此拓展補(bǔ)充：楊帆和莊天慧分析農(nóng)民工群體內(nèi)部的相對(duì)貧困，從代際傳遞視角分析新生代農(nóng)民工多維相對(duì)貧困產(chǎn)生的機(jī)理；葉普萬利用托達(dá)羅模型指出農(nóng)民工和城市居民相比，不僅收入處于相比貧困，其社會(huì)身份與地位也均有貧困表現(xiàn)。

綜上，學(xué)界對(duì)農(nóng)民工相對(duì)貧困問題已經(jīng)有了足夠的重視并進(jìn)行了充足的研究，但尚未確定統(tǒng)一的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，農(nóng)民工作為二元結(jié)構(gòu)條件下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定歷史階段出現(xiàn)的特殊群體，處于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的邊緣，既脫離了國家在農(nóng)村地區(qū)扶貧減貧的政策范圍，又因?yàn)榉鞘忻窕纳矸轃o法納入城鎮(zhèn)扶貧政策的范疇，既極大地影響著農(nóng)村貧困問題的解決，也加劇了城鎮(zhèn)貧困問題。因此，本文以人民對(duì)美好生活的多維需要視角，即從更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活需求出發(fā)，分析探討新時(shí)代下農(nóng)民工相對(duì)貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，嘗試構(gòu)建綜合的相對(duì)貧困指標(biāo)體系，為更好地解決農(nóng)民工問題提供參考和依據(jù)。

二、基于需要視角構(gòu)建農(nóng)民工相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

（一）基于美好生活需要的原因

1.客觀性

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是社會(huì)主義初級(jí)階段中國發(fā)展的歷史新方位，當(dāng)中國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)之后，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，絕對(duì)貧困解決后扶貧重心將轉(zhuǎn)為緩解相對(duì)貧困。因此基于人民對(duì)美好生活的需要視角識(shí)別農(nóng)民工相對(duì)貧困問題更加具有時(shí)代性和可行性。

2.主觀性

相對(duì)貧困具有主觀性，根據(jù)馬斯洛需求理論，人的需要由生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)等級(jí)構(gòu)成。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的向往則更加傾向于關(guān)注情感和歸屬的需要，不僅在物質(zhì)文化生活上提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等方面也表達(dá)了更高的期待?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工相對(duì)貧困問題不單單只體現(xiàn)在收入等物質(zhì)需要方面，即使是收入層面得到滿足，他們在主觀上還有“美好生活需要沒有得到滿足”，而人民對(duì)美好生活的多維需要視角構(gòu)建了涵蓋“教育”“就業(yè)”“收入”“社會(huì)保障”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“居住條件”“環(huán)境”“精神文化”八大維度。因此基于人民對(duì)美好生活的需要視角識(shí)別農(nóng)民工相對(duì)貧困問題更加具有科學(xué)性和全面性。

（二）基于美好生活需要構(gòu)建我國農(nóng)民工相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

1.教育維度

基于阿瑪?shù)賮啞ど哪芰儕Z理論，解決貧困的關(guān)鍵因素在于提高人們的可行能力，而農(nóng)民工能力貧困的主要原因是教育和培訓(xùn)機(jī)制的不健全。更好的技能培訓(xùn)是改善農(nóng)民工能力貧困、促進(jìn)其人力資本開發(fā)的重要手段。在“十四五”時(shí)期，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，當(dāng)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)技能有更高需求時(shí)，農(nóng)民工現(xiàn)有受教育水平難以維持其工作需要，從而容易又回到收入貧困狀態(tài)。因此，多元且實(shí)用的職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)改善農(nóng)民工能力貧困起著重要作用。而普及兒童義務(wù)教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本路徑，也應(yīng)得到充分重視。因而教育維度識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括農(nóng)民工受教育水平、職業(yè)教育率，農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)條件、隨遷子女入學(xué)率和義務(wù)教育普及率。

2.就業(yè)維度

就業(yè)是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)收入來源的重要渠道，穩(wěn)定的就業(yè)是緩解相對(duì)貧困的一個(gè)重要方面。有學(xué)者試從主客觀二維視角識(shí)別相對(duì)貧困，指出基于相對(duì)收入法的相對(duì)貧困識(shí)別體系具有局限性，解決主觀感受貧困才是扶貧施策的重要方向。因此，就業(yè)尤其是非農(nóng)就業(yè)作為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑，在提升主觀幸福感方面意義非凡。2019年，我國大專學(xué)歷以下農(nóng)民工占比88.9%，說明大多數(shù)農(nóng)民工的人力資本水平較低，其雇用形式也以生存型自我雇用為主，成就感較低。同時(shí)多維貧困理論指出，貧困應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)和面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱感，農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場上的高失業(yè)率群體，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的需要極為迫切。因此，將失業(yè)率、工作滿意度、自我效能等納入相對(duì)貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)十分重要。

3.收入維度

收入是相對(duì)貧困識(shí)別的重要維度。2019年，我國農(nóng)民工月均收入3962元，高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到農(nóng)民工個(gè)體大多為家中主要收入來源，其收入除去個(gè)人消費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)子女教育、贍養(yǎng)老人等開支，農(nóng)民工實(shí)際可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義收入。此外，依照預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說理論，因農(nóng)民工收入來源缺乏穩(wěn)定性，其為保障未來消費(fèi)平滑性而增加儲(chǔ)蓄比例的意愿大于城市居民，這意味著農(nóng)民工個(gè)人消費(fèi)水平會(huì)大幅低于其收入水平；且近十年我國農(nóng)民工收入增長率總體呈下降趨勢，表明農(nóng)民工獲得持續(xù)性收入增長的難度加大。因此以絕對(duì)線收入作為貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確反映其相對(duì)貧困狀況，未來我國應(yīng)采用居民收入中位數(shù)比例作為收入貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。（圖1）

圖1 2009～2019年農(nóng)民工收入水平變化情況

4.社會(huì)保障維度

根據(jù)收入再分配理論，單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能保證富人和窮人同時(shí)受益，政府應(yīng)發(fā)揮再分配職能，將社會(huì)財(cái)富在窮人和富人之間適當(dāng)轉(zhuǎn)移，保障貧困人群權(quán)益?？梢?，作為調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，更可靠的社會(huì)保障體系對(duì)維護(hù)社會(huì)公平公正、解決包括農(nóng)民工群體在內(nèi)的社會(huì)貧困問題有重要意義。

研究表明，購買社會(huì)保險(xiǎn)能顯著提高農(nóng)民工主觀幸福水平，對(duì)其精神健康有積極作用。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元分割制度的約束，農(nóng)民工尤其是高齡農(nóng)民工因流動(dòng)性工作而脫離原有生活環(huán)境，城市歸屬感匱乏，遭遇生存危機(jī)時(shí)易因獲取周圍人救助的難度大而陷入貧困，對(duì)社會(huì)救助體系尤為依賴，而社會(huì)福利水平也是衡量社會(huì)保障水平高低重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，社會(huì)保障維度應(yīng)包括對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三個(gè)層面的考察。

5.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)維度

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)農(nóng)民工相對(duì)貧困的影響主要體現(xiàn)在健康貧困維度，阿瑪?shù)賮啞ど哪芰ω毨Ю碚撝赋?，健康被剝削是貧困的表現(xiàn)形式之一，對(duì)其多維貧困有一定的貢獻(xiàn)度。當(dāng)前我國50歲以上農(nóng)民工占比逐年提高，各類職業(yè)病在該群體內(nèi)的發(fā)生率較大，由疾病帶來的醫(yī)療支出不單加劇其收入貧困，甚至可能導(dǎo)致脫離貧困的農(nóng)民工返貧。

一方面，更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是提升農(nóng)民工人力資本、保障其持續(xù)收入能力的重要渠道；另一方面，農(nóng)民工隨遷子女的疾病就診和疫苗預(yù)防能否得到保障也是考察相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療維度關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)包括醫(yī)療設(shè)施完善率、醫(yī)護(hù)人員技能達(dá)標(biāo)率、農(nóng)民工醫(yī)療需求能否得到保障、醫(yī)療費(fèi)用是否在可接受范圍及其子女預(yù)防性疫苗接種率等標(biāo)準(zhǔn)。

6.居住條件維度

基于勞動(dòng)力再生產(chǎn)理論，狹義的勞動(dòng)力再生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者消費(fèi)物質(zhì)資料維持其勞動(dòng)能力的過程，包括食物、衣服、住房及與之有關(guān)的物質(zhì)資料的消費(fèi)。住房是農(nóng)民工個(gè)體恢復(fù)體力的場所，也是拓展社會(huì)交往，滿足心理需要的基礎(chǔ)，其舒適與否對(duì)農(nóng)民工的生理和精神狀況都起到重要作用，改善居住條件的相對(duì)重要性由此顯現(xiàn)。2019年，我國進(jìn)城農(nóng)民工人均居住面積20.4平方米，其住房中有取暖設(shè)施的占52.2%，住房洗澡設(shè)施普及率為83.7%，相較之前有所改觀，但這離舒適標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。除最基本的居住面積大小和必要生活設(shè)施普及率以外，充足的光照、合格的空氣質(zhì)量、有無噪聲污染也應(yīng)納入居住維度貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。

7.環(huán)境維度

環(huán)境公平理論指出，每個(gè)公民都有平等利用、享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利。但國外研究表明，低收入群體承受的環(huán)境污染損害風(fēng)險(xiǎn)高于高收入群體。俞林偉指出，很大一部分新生代農(nóng)民工居住區(qū)存在污染型工廠，其工作環(huán)境也存在不同程度的有害狀況，這對(duì)其自評(píng)健康和精神健康都存在負(fù)面影響?？梢姯h(huán)境問題正從多方面侵害農(nóng)民工權(quán)益。正如習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。”農(nóng)民工群體對(duì)優(yōu)美環(huán)境的需要尤為迫切，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境納入相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

8.精神文化維度

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，精神文化需要在人的需要中占據(jù)重要地位。在我國絕對(duì)貧困基本消除的時(shí)代背景下，依照馬斯洛需求理論，農(nóng)民工生理需求和安全需求已普遍得到滿足，高層次的精神文化需求成為其主導(dǎo)需求，對(duì)農(nóng)民工行為尤為重要。稀缺理論也指出，相較可利用的人力、物力等外部因素，“稀缺心態(tài)”這一內(nèi)部因素才是導(dǎo)致人們陷入貧困的根本原因。鑒于此，滿足農(nóng)民工的精神文化需要是解決貧困問題的重要切入點(diǎn)，將其心理健康和社交需求能否得到滿足納入多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于深入解決我國貧困問題、維持社會(huì)和諧安定有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、總結(jié)

2020年我國全面建成小康社會(huì)，治理重心由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困。當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃明確指出將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”作為主要目標(biāo)。這意味著緩解相對(duì)貧困和防止已脫貧人群返貧將是一個(gè)持續(xù)且長久的重要任務(wù)?？紤]到絕對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)已不能準(zhǔn)確反映新時(shí)代貧困狀況，構(gòu)建合適的相對(duì)貧困識(shí)別指標(biāo)體系是響應(yīng)我國扶貧工作、助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。

我國是農(nóng)民工大國，農(nóng)民工基數(shù)之龐大，相對(duì)貧困問題之普遍不容小覷。因此，為農(nóng)民工構(gòu)建精準(zhǔn)完善的相對(duì)貧困指標(biāo)體系重要且急迫。目前學(xué)界已有的農(nóng)民工貧困指標(biāo)體系還不夠精確和全面，例如：收入維度指標(biāo)考察的是農(nóng)戶貧困狀況而非農(nóng)民工個(gè)體；其余維度涵蓋的范圍沒有將農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工過程中的主觀需要納入指標(biāo)體系構(gòu)建中。在建成小康社會(huì)并為下一個(gè)百年計(jì)劃做準(zhǔn)備的時(shí)代背景下，結(jié)合我國“十四五”規(guī)劃滿足人民日益增長的美好生活需要的根本目的，論文從需要視角進(jìn)行切入，從教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、環(huán)境和精神文化生活八維度入手，借用相關(guān)理論加以佐證，在前人基礎(chǔ)之上構(gòu)建新型農(nóng)民工相對(duì)貧困多維識(shí)別指標(biāo)體系，力求涵蓋該群體相對(duì)貧困問題的各方面，為后續(xù)農(nóng)民工相對(duì)貧困的識(shí)別測度以及扶貧施策提供依據(jù)。