羅燕
5月14日,修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(下稱實(shí)施條例)正式發(fā)布,自今年9月1日起施行。
自《民辦教育促進(jìn)法》修訂至今,我國(guó)的民辦教育一直處于改革調(diào)整期,實(shí)施條例的發(fā)布將加速這一進(jìn)程。
實(shí)施條例在加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造更加公平的辦學(xué)環(huán)境、維護(hù)教育管理秩序、保護(hù)受教育者合法權(quán)益、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與辦學(xué)等方面作出了相應(yīng)規(guī)定,這些規(guī)定將對(duì)民辦教育產(chǎn)生什么影響?在新的政策環(huán)境下,義務(wù)教育階段民辦學(xué)校如何辦得更好,如何辦成人民滿意的教育?
北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授 楊娟
中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng) 吳霓
就相關(guān)問(wèn)題,《民生周刊》記者采訪了中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)、全國(guó)民辦教育協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)吳霓,北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、《中國(guó)民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》主編楊娟。
民生周刊:新修訂的實(shí)施條例進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦教育事業(yè)的公益性,刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款,尤其對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校作出了較多的規(guī)定,這對(duì)民辦教育會(huì)產(chǎn)生什么影響?
吳霓:民辦教育事業(yè)的公益性就是要落實(shí)教育立德樹(shù)人的根本任務(wù)。自2016年11月《民辦教育促進(jìn)法》修訂到現(xiàn)在,已經(jīng)過(guò)去4年多,對(duì)于義務(wù)教育階段不得舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的規(guī)定,民辦學(xué)校舉辦人都已經(jīng)有心理準(zhǔn)備和選擇的安排。
實(shí)施條例出臺(tái)并不會(huì)對(duì)他們?cè)斐纱蟮臎_擊。因?yàn)樵谶@4年多的時(shí)間里,他們已經(jīng)做好了相應(yīng)的調(diào)整,想要退出的舉辦者,大部分已經(jīng)退出。
此次實(shí)施條例還進(jìn)一步規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校,也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校,其他公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。這對(duì)于規(guī)范民辦教育發(fā)展環(huán)境、維護(hù)和諧的教育生態(tài)具有重要意義。
同時(shí),從對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理登記的角度來(lái)看,由于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校都是非營(yíng)利性質(zhì),也基本理順了這一類民辦學(xué)校的登記管理。當(dāng)然,實(shí)施條例對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行了限制,這將會(huì)對(duì)這類學(xué)校產(chǎn)生較大的影響,也可以說(shuō)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范這一類學(xué)校的辦學(xué)行為。
楊娟:2018年,實(shí)施條例的修訂草案送審稿就已經(jīng)出來(lái)了,直到近日才正式公布,原因之一是民辦教育的發(fā)展特別快。比如,在線教育占比越來(lái)越大,也需要進(jìn)行規(guī)范。
非營(yíng)利性民辦學(xué)校,并不是不盈利,而是盈利收入不能拿走,要留在學(xué)校,用于學(xué)校建設(shè)及再發(fā)展。
但企業(yè)畢竟還是有追求利潤(rùn)的目的,可能通過(guò)關(guān)聯(lián)交易,把利潤(rùn)當(dāng)作成本支出。實(shí)施條例對(duì)此作了周密設(shè)計(jì)。
民生周刊:根據(jù)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例,對(duì)于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校來(lái)說(shuō),今后哪些方面的監(jiān)管會(huì)加強(qiáng)?
吳霓:我國(guó)民辦學(xué)校是在改革開(kāi)放后誕生的,發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱,發(fā)展過(guò)程中得到了很多支持,其中最大的就是公辦條件的支持。這是我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)特殊情況。因此,在政策完善后的下一步發(fā)展,就是要讓民辦的完全歸于民辦,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。
實(shí)施條例出臺(tái)之后,會(huì)規(guī)范“公參民”的學(xué)校。之前的“公參民”的學(xué)校今后要做到法人獨(dú)立、校園獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、招生獨(dú)立、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)獨(dú)立,這5個(gè)方面肯定會(huì)嚴(yán)查和徹底規(guī)范。
現(xiàn)在有些地方已經(jīng)開(kāi)始整治,肯定會(huì)波及比較大。這一類學(xué)校要進(jìn)行選擇,或者政府根據(jù)舉辦時(shí)公辦因素占比的情況進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定,是獨(dú)立成民辦學(xué)校,還是回歸公辦學(xué)校。
楊娟:我估計(jì)對(duì)于民辦學(xué)校的審計(jì)力度很快會(huì)加強(qiáng)。原來(lái)很多學(xué)校不太重視財(cái)務(wù),記賬不規(guī)范,不清晰,今后學(xué)校財(cái)務(wù)管理要更加規(guī)范。
對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)今后也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管。比如,會(huì)規(guī)范民辦學(xué)校招生行為,民辦學(xué)校要與公辦學(xué)校同期招生。民辦學(xué)??梢蚤_(kāi)設(shè)特色課程,但是要向教育部門備案。另外,教材的使用也會(huì)加強(qiáng)管理,實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材。
民生周刊:禁止關(guān)聯(lián)交易、公民同招等措施讓一些民辦學(xué)校的舉辦者有些憂慮,今后應(yīng)該怎樣加大對(duì)民辦教育的支持?
吳霓:法律規(guī)定民辦學(xué)校的教師和受教育者與公辦學(xué)校的具有同等法律地位。同時(shí),對(duì)非營(yíng)利民辦學(xué)校政府還可以采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)等扶持措施,享受公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠??傊?,非營(yíng)利性學(xué)校肯定會(huì)受到更大支持,因?yàn)樗麄兊挠纪度氲綄W(xué)校的繼續(xù)發(fā)展中了。
此次實(shí)施條例明確,對(duì)“實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán),可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi),自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式,與公辦學(xué)校同期招生”,是一個(gè)積極的支持措施。因此,地方政府在做區(qū)域教育規(guī)劃的時(shí)候,要對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行同步規(guī)劃,比如,某地要建一所學(xué)校,可以規(guī)劃建成民辦學(xué)校,由政府給予支持。實(shí)際上,辦一所民辦學(xué)校,政府的投入比辦一所公辦學(xué)校要少一些,因?yàn)槊駹I(yíng)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一些師資、運(yùn)營(yíng)成本。
另外,現(xiàn)在社會(huì)支持民辦教育的氛圍還不是太濃厚,比如捐資辦學(xué)的氛圍和積極性還不夠足,今后還要加大政策的引導(dǎo),營(yíng)造良好的氛圍,形成全社會(huì)支持民辦教育的局面。
楊娟:國(guó)家要加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的投入。比如,很多民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠園后口碑很好,百姓可以就近入園,價(jià)格也可接受。
但也有民辦幼兒園反映,教學(xué)質(zhì)量有所下降,一些特色課程開(kāi)不起來(lái)。所以,如果對(duì)一些民辦學(xué)校限價(jià),政府的補(bǔ)助也要跟上,讓學(xué)校能正常運(yùn)營(yíng)。
民生周刊:從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,民辦義務(wù)教育還存在哪些問(wèn)題?
吳霓:有些民辦學(xué)校在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,還是有些不規(guī)范的地方,存在一些不合理的行為,今后要規(guī)避。比如,現(xiàn)代教育制度還沒(méi)有完全建立起來(lái),很多學(xué)校是家族式管理、投資人管理等。還有,財(cái)務(wù)管理較為混亂、教育教學(xué)組織不科學(xué)、教師流動(dòng)性大等等,這影響了民辦學(xué)校的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。民辦教育的質(zhì)量需要進(jìn)一步提升,要辦高品質(zhì)的民辦學(xué)校。
楊娟:我們發(fā)現(xiàn),民辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和負(fù)擔(dān)普遍比公辦學(xué)校大。在辦學(xué)的過(guò)程中,有些民辦學(xué)校為了提高升學(xué)率,超前超綱教學(xué),通過(guò)延長(zhǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間出成績(jī),這樣其實(shí)不利于學(xué)生的發(fā)展,也不符合民辦教育特色發(fā)展的方向。
民生周刊:在新政策背景下,民辦學(xué)校如何讓百姓滿意?
吳霓:第一,民辦學(xué)校要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),將加強(qiáng)和完善黨建的要求落細(xì)落實(shí)。第二,要以立德樹(shù)人為學(xué)校發(fā)展的根本目標(biāo),著眼于為人民群眾提供高質(zhì)量的選擇性教育,成為與公辦教育共同發(fā)展的教育類型。第三,要研究政策,充分了解和吃透民辦教育相關(guān)的政策,按政策辦學(xué)。第四,要重視師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)。很多民辦學(xué)校不重視師資培養(yǎng),只是相互挖人,相互競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)老師只是使用,沒(méi)有培養(yǎng),這樣不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第五,學(xué)校管理制度化科學(xué)化,建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。
楊娟:要辦成人民滿意的教育,一方面是學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境、師資、校園建設(shè)等硬件軟件讓人民滿意,也就是辦學(xué)質(zhì)量讓人民滿意。另一方面收費(fèi)也要合理。如果一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高,但是價(jià)格太高,上不起,那人民也不會(huì)滿意。所以要有一個(gè)好的性價(jià)比,學(xué)校教學(xué)質(zhì)量好,價(jià)格也能接受。