羅燕

5月14日，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》（下稱實施條例）正式發(fā)布，自今年9月1日起施行。

自《民辦教育促進(jìn)法》修訂至今，我國的民辦教育一直處于改革調(diào)整期，實施條例的發(fā)布將加速這一進(jìn)程。

實施條例在加強(qiáng)黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、營造更加公平的辦學(xué)環(huán)境、維護(hù)教育管理秩序、保護(hù)受教育者合法權(quán)益、鼓勵和支持社會力量參與辦學(xué)等方面作出了相應(yīng)規(guī)定，這些規(guī)定將對民辦教育產(chǎn)生什么影響？在新的政策環(huán)境下，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校如何辦得更好，如何辦成人民滿意的教育？

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授 楊娟

中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長 吳霓

就相關(guān)問題，《民生周刊》記者采訪了中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長、全國民辦教育協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟理事長吳霓，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、《中國民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》主編楊娟。

民生周刊：新修訂的實施條例進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦教育事業(yè)的公益性，刪除了“合理回報”相關(guān)條款，尤其對實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校作出了較多的規(guī)定，這對民辦教育會產(chǎn)生什么影響？

吳霓：民辦教育事業(yè)的公益性就是要落實教育立德樹人的根本任務(wù)。自2016年11月《民辦教育促進(jìn)法》修訂到現(xiàn)在，已經(jīng)過去4年多，對于義務(wù)教育階段不得舉辦營利性民辦學(xué)校的規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦人都已經(jīng)有心理準(zhǔn)備和選擇的安排。

實施條例出臺并不會對他們造成大的沖擊。因為在這4年多的時間里，他們已經(jīng)做好了相應(yīng)的調(diào)整，想要退出的舉辦者，大部分已經(jīng)退出。

此次實施條例還進(jìn)一步規(guī)定實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，其他公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦營利性民辦學(xué)校。這對于規(guī)范民辦教育發(fā)展環(huán)境、維護(hù)和諧的教育生態(tài)具有重要意義。

同時，從對民辦學(xué)校實行分類管理登記的角度來看，由于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校都是非營利性質(zhì)，也基本理順了這一類民辦學(xué)校的登記管理。當(dāng)然，實施條例對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行了限制，這將會對這類學(xué)校產(chǎn)生較大的影響，也可以說會進(jìn)一步規(guī)范這一類學(xué)校的辦學(xué)行為。

楊娟：2018年，實施條例的修訂草案送審稿就已經(jīng)出來了，直到近日才正式公布，原因之一是民辦教育的發(fā)展特別快。比如，在線教育占比越來越大，也需要進(jìn)行規(guī)范。

非營利性民辦學(xué)校，并不是不盈利，而是盈利收入不能拿走，要留在學(xué)校，用于學(xué)校建設(shè)及再發(fā)展。

但企業(yè)畢竟還是有追求利潤的目的，可能通過關(guān)聯(lián)交易，把利潤當(dāng)作成本支出。實施條例對此作了周密設(shè)計。

民生周刊：根據(jù)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》及實施條例，對于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校來說，今后哪些方面的監(jiān)管會加強(qiáng)？

吳霓：我國民辦學(xué)校是在改革開放后誕生的，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展過程中得到了很多支持，其中最大的就是公辦條件的支持。這是我國民辦學(xué)校發(fā)展過程中的一個特殊情況。因此，在政策完善后的下一步發(fā)展，就是要讓民辦的完全歸于民辦，實現(xiàn)規(guī)范化運營。

實施條例出臺之后，會規(guī)范“公參民”的學(xué)校。之前的“公參民”的學(xué)校今后要做到法人獨立、校園獨立、財務(wù)獨立、招生獨立、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書獨立，這5個方面肯定會嚴(yán)查和徹底規(guī)范。

現(xiàn)在有些地方已經(jīng)開始整治，肯定會波及比較大。這一類學(xué)校要進(jìn)行選擇，或者政府根據(jù)舉辦時公辦因素占比的情況進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，是獨立成民辦學(xué)校，還是回歸公辦學(xué)校。

楊娟：我估計對于民辦學(xué)校的審計力度很快會加強(qiáng)。原來很多學(xué)校不太重視財務(wù)，記賬不規(guī)范，不清晰，今后學(xué)校財務(wù)管理要更加規(guī)范。

對民辦學(xué)校的辦學(xué)今后也會加強(qiáng)監(jiān)管。比如，會規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，民辦學(xué)校要與公辦學(xué)校同期招生。民辦學(xué)?？梢蚤_設(shè)特色課程，但是要向教育部門備案。另外，教材的使用也會加強(qiáng)管理，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材。

民生周刊：禁止關(guān)聯(lián)交易、公民同招等措施讓一些民辦學(xué)校的舉辦者有些憂慮，今后應(yīng)該怎樣加大對民辦教育的支持？

吳霓：法律規(guī)定民辦學(xué)校的教師和受教育者與公辦學(xué)校的具有同等法律地位。同時，對非營利民辦學(xué)校政府還可以采取補(bǔ)貼、獎勵、激勵等扶持措施，享受公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠?？傊?，非營利性學(xué)校肯定會受到更大支持，因為他們的盈利都投入到學(xué)校的繼續(xù)發(fā)展中了。

此次實施條例明確，對“實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生”，是一個積極的支持措施。因此，地方政府在做區(qū)域教育規(guī)劃的時候，要對民辦學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行同步規(guī)劃，比如，某地要建一所學(xué)校，可以規(guī)劃建成民辦學(xué)校，由政府給予支持。實際上，辦一所民辦學(xué)校，政府的投入比辦一所公辦學(xué)校要少一些，因為民營機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一些師資、運營成本。

另外，現(xiàn)在社會支持民辦教育的氛圍還不是太濃厚，比如捐資辦學(xué)的氛圍和積極性還不夠足，今后還要加大政策的引導(dǎo)，營造良好的氛圍，形成全社會支持民辦教育的局面。

楊娟：國家要加大對非營利性民辦學(xué)校的投入。比如，很多民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠園后口碑很好，百姓可以就近入園，價格也可接受。

但也有民辦幼兒園反映，教學(xué)質(zhì)量有所下降，一些特色課程開不起來。所以，如果對一些民辦學(xué)校限價，政府的補(bǔ)助也要跟上，讓學(xué)校能正常運營。

民生周刊：從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，民辦義務(wù)教育還存在哪些問題？

吳霓：有些民辦學(xué)校在運營的過程中，還是有些不規(guī)范的地方，存在一些不合理的行為，今后要規(guī)避。比如，現(xiàn)代教育制度還沒有完全建立起來，很多學(xué)校是家族式管理、投資人管理等。還有，財務(wù)管理較為混亂、教育教學(xué)組織不科學(xué)、教師流動性大等等，這影響了民辦學(xué)校的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。民辦教育的質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，要辦高品質(zhì)的民辦學(xué)校。

楊娟：我們發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和負(fù)擔(dān)普遍比公辦學(xué)校大。在辦學(xué)的過程中，有些民辦學(xué)校為了提高升學(xué)率，超前超綱教學(xué)，通過延長學(xué)生的學(xué)習(xí)時間出成績，這樣其實不利于學(xué)生的發(fā)展，也不符合民辦教育特色發(fā)展的方向。

民生周刊：在新政策背景下，民辦學(xué)校如何讓百姓滿意？

吳霓：第一，民辦學(xué)校要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)和完善黨建的要求落細(xì)落實。第二，要以立德樹人為學(xué)校發(fā)展的根本目標(biāo)，著眼于為人民群眾提供高質(zhì)量的選擇性教育，成為與公辦教育共同發(fā)展的教育類型。第三，要研究政策，充分了解和吃透民辦教育相關(guān)的政策，按政策辦學(xué)。第四，要重視師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)。很多民辦學(xué)校不重視師資培養(yǎng)，只是相互挖人，相互競爭。對老師只是使用，沒有培養(yǎng)，這樣不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。第五，學(xué)校管理制度化科學(xué)化，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。

楊娟：要辦成人民滿意的教育，一方面是學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境、師資、校園建設(shè)等硬件軟件讓人民滿意，也就是辦學(xué)質(zhì)量讓人民滿意。另一方面收費也要合理。如果一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高，但是價格太高，上不起，那人民也不會滿意。所以要有一個好的性價比，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量好，價格也能接受。