羅燕

5月14日，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱實(shí)施條例）正式發(fā)布，自今年9月1日起施行。

自《民辦教育促進(jìn)法》修訂至今，我國(guó)的民辦教育一直處于改革調(diào)整期，實(shí)施條例的發(fā)布將加速這一進(jìn)程。

實(shí)施條例在加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)造更加公平的辦學(xué)環(huán)境、維護(hù)教育管理秩序、保護(hù)受教育者合法權(quán)益、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與辦學(xué)等方面作出了相應(yīng)規(guī)定，這些規(guī)定將對(duì)民辦教育產(chǎn)生什么影響？在新的政策環(huán)境下，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校如何辦得更好，如何辦成人民滿意的教育？

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授 楊娟

中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng) 吳霓

就相關(guān)問(wèn)題，《民生周刊》記者采訪了中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)、全國(guó)民辦教育協(xié)作創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)吳霓，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、《中國(guó)民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》主編楊娟。

民生周刊：新修訂的實(shí)施條例進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦教育事業(yè)的公益性，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，尤其對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校作出了較多的規(guī)定，這對(duì)民辦教育會(huì)產(chǎn)生什么影響？

吳霓：民辦教育事業(yè)的公益性就是要落實(shí)教育立德樹(shù)人的根本任務(wù)。自2016年11月《民辦教育促進(jìn)法》修訂到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去4年多，對(duì)于義務(wù)教育階段不得舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦人都已經(jīng)有心理準(zhǔn)備和選擇的安排。

實(shí)施條例出臺(tái)并不會(huì)對(duì)他們?cè)斐纱蟮臎_擊。因?yàn)樵谶@4年多的時(shí)間里，他們已經(jīng)做好了相應(yīng)的調(diào)整，想要退出的舉辦者，大部分已經(jīng)退出。

此次實(shí)施條例還進(jìn)一步規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，其他公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。這對(duì)于規(guī)范民辦教育發(fā)展環(huán)境、維護(hù)和諧的教育生態(tài)具有重要意義。

同時(shí)，從對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理登記的角度來(lái)看，由于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校都是非營(yíng)利性質(zhì)，也基本理順了這一類民辦學(xué)校的登記管理。當(dāng)然，實(shí)施條例對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行了限制，這將會(huì)對(duì)這類學(xué)校產(chǎn)生較大的影響，也可以說(shuō)會(huì)進(jìn)一步規(guī)范這一類學(xué)校的辦學(xué)行為。

楊娟：2018年，實(shí)施條例的修訂草案送審稿就已經(jīng)出來(lái)了，直到近日才正式公布，原因之一是民辦教育的發(fā)展特別快。比如，在線教育占比越來(lái)越大，也需要進(jìn)行規(guī)范。

非營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不是不盈利，而是盈利收入不能拿走，要留在學(xué)校，用于學(xué)校建設(shè)及再發(fā)展。

但企業(yè)畢竟還是有追求利潤(rùn)的目的，可能通過(guò)關(guān)聯(lián)交易，把利潤(rùn)當(dāng)作成本支出。實(shí)施條例對(duì)此作了周密設(shè)計(jì)。

民生周刊：根據(jù)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，對(duì)于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，今后哪些方面的監(jiān)管會(huì)加強(qiáng)？

吳霓：我國(guó)民辦學(xué)校是在改革開(kāi)放后誕生的，發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展過(guò)程中得到了很多支持，其中最大的就是公辦條件的支持。這是我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)特殊情況。因此，在政策完善后的下一步發(fā)展，就是要讓民辦的完全歸于民辦，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

實(shí)施條例出臺(tái)之后，會(huì)規(guī)范“公參民”的學(xué)校。之前的“公參民”的學(xué)校今后要做到法人獨(dú)立、校園獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、招生獨(dú)立、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)獨(dú)立，這5個(gè)方面肯定會(huì)嚴(yán)查和徹底規(guī)范。

現(xiàn)在有些地方已經(jīng)開(kāi)始整治，肯定會(huì)波及比較大。這一類學(xué)校要進(jìn)行選擇，或者政府根據(jù)舉辦時(shí)公辦因素占比的情況進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，是獨(dú)立成民辦學(xué)校，還是回歸公辦學(xué)校。

楊娟：我估計(jì)對(duì)于民辦學(xué)校的審計(jì)力度很快會(huì)加強(qiáng)。原來(lái)很多學(xué)校不太重視財(cái)務(wù)，記賬不規(guī)范，不清晰，今后學(xué)校財(cái)務(wù)管理要更加規(guī)范。

對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)今后也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管。比如，會(huì)規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，民辦學(xué)校要與公辦學(xué)校同期招生。民辦學(xué)?？梢蚤_(kāi)設(shè)特色課程，但是要向教育部門備案。另外，教材的使用也會(huì)加強(qiáng)管理，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材。

民生周刊：禁止關(guān)聯(lián)交易、公民同招等措施讓一些民辦學(xué)校的舉辦者有些憂慮，今后應(yīng)該怎樣加大對(duì)民辦教育的支持？

吳霓：法律規(guī)定民辦學(xué)校的教師和受教育者與公辦學(xué)校的具有同等法律地位。同時(shí)，對(duì)非營(yíng)利民辦學(xué)校政府還可以采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)等扶持措施，享受公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠?？傊?，非營(yíng)利性學(xué)校肯定會(huì)受到更大支持，因?yàn)樗麄兊挠纪度氲綄W(xué)校的繼續(xù)發(fā)展中了。

此次實(shí)施條例明確，對(duì)“實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生”，是一個(gè)積極的支持措施。因此，地方政府在做區(qū)域教育規(guī)劃的時(shí)候，要對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行同步規(guī)劃，比如，某地要建一所學(xué)校，可以規(guī)劃建成民辦學(xué)校，由政府給予支持。實(shí)際上，辦一所民辦學(xué)校，政府的投入比辦一所公辦學(xué)校要少一些，因?yàn)槊駹I(yíng)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一些師資、運(yùn)營(yíng)成本。

另外，現(xiàn)在社會(huì)支持民辦教育的氛圍還不是太濃厚，比如捐資辦學(xué)的氛圍和積極性還不夠足，今后還要加大政策的引導(dǎo)，營(yíng)造良好的氛圍，形成全社會(huì)支持民辦教育的局面。

楊娟：國(guó)家要加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的投入。比如，很多民辦幼兒園轉(zhuǎn)成普惠園后口碑很好，百姓可以就近入園，價(jià)格也可接受。

但也有民辦幼兒園反映，教學(xué)質(zhì)量有所下降，一些特色課程開(kāi)不起來(lái)。所以，如果對(duì)一些民辦學(xué)校限價(jià)，政府的補(bǔ)助也要跟上，讓學(xué)校能正常運(yùn)營(yíng)。

民生周刊：從目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，民辦義務(wù)教育還存在哪些問(wèn)題？

吳霓：有些民辦學(xué)校在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，還是有些不規(guī)范的地方，存在一些不合理的行為，今后要規(guī)避。比如，現(xiàn)代教育制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，很多學(xué)校是家族式管理、投資人管理等。還有，財(cái)務(wù)管理較為混亂、教育教學(xué)組織不科學(xué)、教師流動(dòng)性大等等，這影響了民辦學(xué)校的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。民辦教育的質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，要辦高品質(zhì)的民辦學(xué)校。

楊娟：我們發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和負(fù)擔(dān)普遍比公辦學(xué)校大。在辦學(xué)的過(guò)程中，有些民辦學(xué)校為了提高升學(xué)率，超前超綱教學(xué)，通過(guò)延長(zhǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間出成績(jī)，這樣其實(shí)不利于學(xué)生的發(fā)展，也不符合民辦教育特色發(fā)展的方向。

民生周刊：在新政策背景下，民辦學(xué)校如何讓百姓滿意？

吳霓：第一，民辦學(xué)校要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)和完善黨建的要求落細(xì)落實(shí)。第二，要以立德樹(shù)人為學(xué)校發(fā)展的根本目標(biāo)，著眼于為人民群眾提供高質(zhì)量的選擇性教育，成為與公辦教育共同發(fā)展的教育類型。第三，要研究政策，充分了解和吃透民辦教育相關(guān)的政策，按政策辦學(xué)。第四，要重視師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)。很多民辦學(xué)校不重視師資培養(yǎng)，只是相互挖人，相互競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)老師只是使用，沒(méi)有培養(yǎng)，這樣不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第五，學(xué)校管理制度化科學(xué)化，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。

楊娟：要辦成人民滿意的教育，一方面是學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境、師資、校園建設(shè)等硬件軟件讓人民滿意，也就是辦學(xué)質(zhì)量讓人民滿意。另一方面收費(fèi)也要合理。如果一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高，但是價(jià)格太高，上不起，那人民也不會(huì)滿意。所以要有一個(gè)好的性價(jià)比，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量好，價(jià)格也能接受。