本報(bào)記者 倪浩 本報(bào)特約記者 甄翔

美國(guó)總統(tǒng)拜登5月28日向國(guó)會(huì)提交了總額6萬(wàn)億美元的2022財(cái)年預(yù)算草案，申請(qǐng)擴(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的政府支出，使用期為今年10月1日至2022年9月30日。路透社稱，作為拜登在總統(tǒng)任內(nèi)的一份預(yù)算案，其開(kāi)支要求在短期內(nèi)將令美國(guó)債務(wù)大幅增加，從長(zhǎng)期來(lái)看，拜登指望通過(guò)增加稅收來(lái)減少赤字。

二戰(zhàn)后最高聯(lián)邦財(cái)政支出

根據(jù)該預(yù)算按內(nèi)容，拜登政府本財(cái)年開(kāi)支主要分為三方面。首先是超4萬(wàn)億美元基建支出所涵蓋“就業(yè)計(jì)劃”和“家庭計(jì)劃”兩個(gè)方面，旨在擴(kuò)大對(duì)道路交通及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)增加對(duì)教育、兒童福利、醫(yī)療保健等民生方面的投入；此外是涉及衛(wèi)生防疫、氣候變化、槍支管控等公共服務(wù)方面的投入。相比特朗普政府的預(yù)算案，拜登預(yù)算案為教育部、衛(wèi)生及公共服務(wù)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局分別增加41%、23%和22%的撥款，而國(guó)防撥款僅增1.7%。

路透社報(bào)道稱，此次拜登預(yù)算案比新冠疫情前的政府開(kāi)支水平大幅提高了大約35%，而且如此大規(guī)模提高聯(lián)邦政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用也是美國(guó)自二戰(zhàn)之后所從未有過(guò)的局面。此外，白宮預(yù)算案預(yù)計(jì)美國(guó)政府2022財(cái)年的財(cái)政收入為4.17萬(wàn)億美元，赤字為1.84萬(wàn)億美元。這一赤字水平雖然低于新冠疫情來(lái)襲背景下的2020和2021財(cái)年，但遠(yuǎn)高于疫情暴發(fā)前2019財(cái)年的9840億美元。該預(yù)算案還預(yù)計(jì)美國(guó)2023財(cái)年赤字為1.372萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)10年赤字為14.531萬(wàn)億美元。

報(bào)道稱，為增加政府收入、降低赤字，拜登團(tuán)隊(duì)提出對(duì)企業(yè)和富人加稅，但“最樂(lè)觀估計(jì)”也要約15年時(shí)間才能攤銷計(jì)劃中的新增大規(guī)模政府開(kāi)支。

低利率環(huán)境下提高刺激

白宮官員認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)正處于低利率環(huán)境下，正是大筆投資之際，以刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，確保美國(guó)相對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫也表示，在平均通脹和美國(guó)利率均較低的情況下，政府負(fù)擔(dān)得起這些債務(wù)。

不過(guò)拜登預(yù)算案公布后在美國(guó)國(guó)內(nèi)引來(lái)巨大爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和華爾街投資客對(duì)白宮描繪的如此樂(lè)觀前景表示懷疑。此前就有共和黨議員在5月27日發(fā)布警告稱，拜登的支出和稅收計(jì)劃將使經(jīng)濟(jì)背負(fù)過(guò)于危險(xiǎn)的債務(wù)水平。《華盛頓郵報(bào)》28日稱，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府大搞赤字財(cái)政會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通脹等副作用。此外，雖然拜登團(tuán)隊(duì)預(yù)計(jì)會(huì)在拜登第二任期內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)的改善再出手降低赤字，但事實(shí)上赤字的真正削減要到拜登任期結(jié)束之后發(fā)生，未來(lái)一段時(shí)間赤字真實(shí)情況可能會(huì)比預(yù)估的情況要糟糕。

長(zhǎng)城證券固收首席分析師吳金鐸30日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，通常一國(guó)順利發(fā)債的條件之一是低利率環(huán)境，6萬(wàn)億預(yù)算的實(shí)施是2021年10月1日開(kāi)始的下一財(cái)年。目前來(lái)看，美國(guó)具備發(fā)債的條件；更重要的是美國(guó)4月份CPI雖已上升到4.2%，處于2008年以來(lái)的最高水平，但非農(nóng)就業(yè)以及薪資水平遠(yuǎn)未達(dá)到疫前水平，美元也疲軟無(wú)力，因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際沒(méi)看起來(lái)的那么好，這是拜登政府堅(jiān)決實(shí)施財(cái)政刺激的重要原因。

多方提示風(fēng)險(xiǎn)

《華盛頓郵報(bào)》援引美國(guó)財(cái)政部前財(cái)長(zhǎng)拉里·薩默斯28日警告稱，大規(guī)模的流動(dòng)性勢(shì)必導(dǎo)致通脹，房租和食品價(jià)格都會(huì)急劇上漲，若導(dǎo)致美聯(lián)儲(chǔ)加息，則可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。

報(bào)道認(rèn)為，白宮提出的這份預(yù)算草案說(shuō)明“許多民主黨人已經(jīng)根本不在乎財(cái)政赤字問(wèn)題了”，這與上一個(gè)民主黨總統(tǒng)奧巴馬第二個(gè)任期內(nèi)大幅降低赤字的政策大相徑庭。美國(guó)參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾警告稱，白宮這份預(yù)算草案將把美國(guó)家庭“淹沒(méi)在債務(wù)、赤字和通脹之中”。

美國(guó)政府肆無(wú)忌憚大規(guī)模放水有“恃美元為世界貨幣而無(wú)恐”的心理，不惜以鄰為壑，犧牲他國(guó)家利益，通過(guò)收割全球其他國(guó)家鑄幣稅的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。吳金鐸認(rèn)為，正是因?yàn)槊绹?guó)的這種“自私”行為，讓美元的國(guó)際信用本世紀(jì)以來(lái)受到明顯影響。伴隨著美元流動(dòng)性的泛濫，俄羅斯、巴西等國(guó)已提前加息來(lái)防范通脹風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>