米冰 王步芳

摘 要：近幾年機電產(chǎn)品是我國出口主導(dǎo)類型，占全部出口總額的比重在50%以上，尤其美國一直是我國機電出口的最大單一市場。美國對華貿(mào)易壁壘對我國機電出口影響較大。面對美國不斷升級的貿(mào)易壁壘，我國機電出口必須認真研究美國貿(mào)易壁壘的影響，采取有效措施提升機電產(chǎn)品在美國市場的競爭力。

關(guān)鍵詞：機電產(chǎn)品;出口;貿(mào)易壁壘;影響;策略

引言

近幾年中美貿(mào)易有一個有趣的現(xiàn)象：一方面美國政府加緊圍堵中國，另一方面中美貿(mào)易卻在迅猛增長。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2021年前8個月中美雙邊貿(mào)易額創(chuàng)同期最高紀錄，達到4703.2億美元，同比增長36.6%;特別是對美出口，比加征關(guān)稅前2018年同期的歷史最高水平增長16.7%，預(yù)計全年對美出口將超過5500億美元。穆迪機構(gòu)證實關(guān)稅的92.4%由美國進口商承擔。牛津經(jīng)濟研究所估計對華貿(mào)易戰(zhàn)使美國2018-2019年 GDP 減損1080億美元， 就業(yè)機會損失24.5萬個，美國資本市場價值減少1.7萬億美元。可見美國對華貿(mào)易壁壘害人終害己。

近幾年來我國機電出口占全部出口總額的比重在50%以上，一直占據(jù)我國貨物出口大半壁江山，尤其美國是我國機電出口的最大單一市場，持續(xù)保持兩位數(shù)的增長。美國對華貿(mào)易壁壘對我國機電出口影響較大，預(yù)計未來拜登政府還會繼續(xù)強化對華貿(mào)易壁壘。中國機電出口必須認真應(yīng)對，才能有效規(guī)避美國貿(mào)易壁壘。

一、我國機電出口的貿(mào)易順差最大，美國是我國機電出口的最大單一市場

2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，給世界經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，但在全球十大主要貿(mào)易國家和地區(qū)中，中國不僅是全球唯一一個經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，而且是唯一一個出口正增長的主要經(jīng)濟體。2020年我國機電產(chǎn)品出口額達15411.1億美元，創(chuàng)歷史新高，占我國貨物出口總值的59.5%，我國機電產(chǎn)品出口連續(xù)第19年保持貿(mào)易順差，全年實現(xiàn)貿(mào)易順差5919.6億美元，同比增加407億美元，高于中國貨物貿(mào)易5350億美元的總體順差（數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署，下同），在市場主體、出口布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多方面繼續(xù)優(yōu)化，24萬多家機電出口企業(yè)奮力突圍，實現(xiàn)了超預(yù)期增長。2020年美國是我國機電出口的最大單一市場，當年中國對美國出口機電產(chǎn)品2780.4億美元，同比增長8.8%，筆記本電腦、平板電腦和手機占同期對美國機電出口總值的26.8%，逆流勇進，合計拉動對美國機電出口3.3個百分點。

2021年上半年我國機電出口依然占據(jù)我國貨物出口大半壁江山，并且對美機電出口保持了50%以上的大幅增長。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年上半年，我國機電產(chǎn)品累計出口8990.7億美元，超過同期我國貨物出口總額的60%;2021年前5個月，我國機電產(chǎn)品對美國出口額為1280.1億美元，同比增長52.2%，占同期我國機電產(chǎn)品出口總額的17.4%，美國繼續(xù)保持我國機電出口最大單一市場地位，其中大幅增長的商品不僅有筆記本電腦、手機、平板電腦，而且包括體育健身器材、電動玩具、視頻游戲機、鋰電池、燈具等。

二、美對華機電貿(mào)易壁壘分析

貿(mào)易壁壘主要是指一國對外國商品勞務(wù)進口所實行的各種限制措施，包括正常國際貿(mào)易受到阻礙、市場競爭機制作用受到干擾的各種人為措施。進入21世紀以來，美對華機電貿(mào)易壁壘除了傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘之外，新的壁壘措施不斷涌現(xiàn)。

（一）中美貿(mào)易摩擦升級導(dǎo)致美對華不斷加征機電關(guān)稅

近幾年來，中國機電作為對美國出口的第一大類產(chǎn)品，美國加征關(guān)稅后該產(chǎn)品大類征稅占比達到了47.6%，如表1所示。加征關(guān)稅對中國機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大的負面影響：第一，從總量看，被美國加征關(guān)稅后的中國機電產(chǎn)品中，約有 60%-80%對美出口市場份額下降，其中有20%在美國市場份額下降超 10%以上。并且加征關(guān)稅造成了產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，我國部分原本大量出口的機電產(chǎn)品逐漸變?yōu)橛蓶|南亞國家投資設(shè)廠生產(chǎn)。第二，從相關(guān)行業(yè)看，美國對華機電貿(mào)易加征關(guān)稅，對不同行業(yè)影響不一，比如中國新能源汽車市場份額占全球50%以上，且國內(nèi)具有較為完整的生產(chǎn)鏈條，中美貿(mào)易戰(zhàn)反而帶來了部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈向中國轉(zhuǎn)移，如特斯拉加大在華設(shè)廠;而航天航空工業(yè)相反，美國加征關(guān)稅導(dǎo)致我國航天航空產(chǎn)品在美國的市場份額明顯下降。第三，從稅則數(shù)量看， 2019年未加征關(guān)稅的商品（計算機、家電、手機、照明等消費品類）同比增長突出，但加征關(guān)稅的通信設(shè)備、計算機零部件、存儲部件、印刷設(shè)備、電視機等產(chǎn)品對美國出口降幅明顯。

當前美國拜登政府仍然維持特朗普的對華關(guān)稅壁壘政策，2021年 10 月其貿(mào)易代表凱瑟琳·戴 （Katherine Tai）制定針對中國的激進貿(mào)易政策就是將關(guān)稅作為機電貿(mào)易主要壁壘：白宮尋求對北京施加影響會持續(xù)多年保留高關(guān)稅，美國將關(guān)稅結(jié)構(gòu)重點放在受中國產(chǎn)業(yè)補貼政策支持的商品上，因為中國的產(chǎn)業(yè)補貼主要針對這些戰(zhàn)略和技術(shù)行業(yè)，中國出口美國的電子產(chǎn)品、重型機械及高科技產(chǎn)品將面臨關(guān)稅上調(diào)。

（二）美對華機電產(chǎn)品實施嚴格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

美對華機電產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)性標準不僅遠遠超出世界貿(mào)易組織《 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》范疇，而且美國以其國內(nèi)技術(shù)標準為主，以國際標準為輔。首先，美國利用安全、衛(wèi)生健康檢驗檢疫及各種包裝與標簽規(guī)定對中國機電商品進行嚴格檢查，在要求中國機電商品滿足ISO9000系列標準之外，附加了許多其他限制性措施。其次，美國經(jīng)常采用所謂“第三方評定”標準，即沒有統(tǒng)一的國家質(zhì)量認證管理機構(gòu)，無論政府部門、行業(yè)協(xié)會和民間團體都可以開展質(zhì)量認證工作，要求中國一些機電商品由獨立實驗室和測評機構(gòu)等測試后，再提供有關(guān)產(chǎn)品是否符合標準的正式評定結(jié)果。目前美國有50多種認證體系，例如產(chǎn)品安全認證體系UL、軍用MIL、電池兼容、FCC等等行業(yè)知名認證標準。我國有些機電出口企業(yè)局限于國內(nèi)行業(yè)標準，不重視國際標準和美國標準，出口機電產(chǎn)品的標準體系與國際標準和美國標準不一致，導(dǎo)致對美機電出口受阻。

（三）美對華機電產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)壁壘增長迅速

進入21世紀以來，美對華機電產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)壁壘增長很快，從產(chǎn)業(yè)類別和地區(qū)國別上都居于首位。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從美國知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查涉案產(chǎn)業(yè)的集中度看，機電產(chǎn)品比例達64.8%，可見知識產(chǎn)權(quán)涉案產(chǎn)業(yè)高度集中于機電類別。上個世紀美國知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查最多的是日本和中國臺灣企業(yè)，近20年以來中國大陸企業(yè)被美國知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查的最多，嚴重影響了中國對美機電產(chǎn)品的長期穩(wěn)定出口。

美國對中國機電產(chǎn)品發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查只需要有適格的原告主體及該產(chǎn)品有侵權(quán)行為就能進入立案程序。如被訴企業(yè)被判定侵權(quán)成立，則對中國機電產(chǎn)品實行普遍排除令、有限排除令、停止令和沒收令等嚴厲措施。其中，普遍排除令是指美國海關(guān)不論該產(chǎn)品來自于中國何地，哪怕是由第三方市場出口到美國，也無差別排除;有限排除令則按照裁定書將被訴中國企業(yè)的機電產(chǎn)品排除在美國市場之外;停止令是指被訴中國企業(yè)應(yīng)立即停止知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，相關(guān)機電產(chǎn)品不得到美國進行營銷、廣告宣傳等市場行為;沒收令最嚴厲，是指美國國際貿(mào)易委員會和海關(guān)部門可以沒收出口到美國市場上的中國機電產(chǎn)品。

（四）美對華機電產(chǎn)品的綠色貿(mào)易和勞工標準等新壁壘時有出現(xiàn)

綠色貿(mào)易壁壘即環(huán)境壁壘，是進口國為保護本國人群、動植物的健康及生態(tài)環(huán)境安全，而采取的直接或間接限制或禁止某些商品進口的法律、法規(guī)及政策措施。美對華機電產(chǎn)品的的綠色貿(mào)易壁壘主要有以下手段：第一，《公平包裝和標簽法》等綠色環(huán)保法律法規(guī)對機電等產(chǎn)品的認證、包裝、標識及檢測試驗的方法等都進行了詳細規(guī)定。美國對電子產(chǎn)品進口設(shè)置了《控制放射性的健康與安全法》，對汽車制定《空氣凈化法》和《防污染法》，明確規(guī)定十分苛刻的綠色標準，包括中國所產(chǎn)汽車在內(nèi)所有進口汽車都必須安裝防污裝置。第二，綠色環(huán)境認證制度，如美國設(shè)立UL（Underwriter Laboratories）的保險商實驗室，包括機電商品在內(nèi)的進口商品必須通過UL認證后才能順利地進入美國市場。第三，綠色包裝制度，美國海關(guān)對來自中國的機電產(chǎn)品不僅查驗是否標明原產(chǎn)地、是否貼上所要求的特殊標志或標簽，而且查驗貼標志或標簽的方法是否符合海關(guān)要求，是否符合美國政府有關(guān)部門規(guī)定的特殊要求。第四，美國采取立法手段，制定嚴格的強制性綠色技術(shù)標準。如十多年前美國加利福尼亞州發(fā)布TBT通報，要求進口電視機的視頻及DVD錄放機的被動待機功耗不得超過3瓦，對電源裝置的要求達到空載功耗0.5瓦以下。當時這個法規(guī)對我國電視機等電器產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大影響。近幾年我國機電產(chǎn)品出口美國每年因綠色壁壘損失30億美元。綠色壁壘已經(jīng)涵蓋機電產(chǎn)品的研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費等全流程，成為了機電產(chǎn)品出口美國的一大障礙。

勞工標準是指國際勞工公約確定的勞動者標準，主要有廢除強制勞動、禁止勞改產(chǎn)品出口、嚴禁使用和剝削童工、非歧視的工資水平、同工同酬、實行最低工資標準、保證勞工的最低工資水平、工人有自由結(jié)社和集體議價的權(quán)利等。美國在世界上第一個把勞工問題同貿(mào)易捆在一起，以保護其國內(nèi)市場。中國是國際勞工公約的創(chuàng)始會員國之一，共計批準了23個國際勞工公約。 但是美國經(jīng)常以勞工標準人權(quán)作為衡量標準，故意阻礙對華機電產(chǎn)品貿(mào)易。中國從申請入世到入世后所遇到的部分機電產(chǎn)品反傾銷問題、所謂“勞改犯產(chǎn)品”、“童工產(chǎn)品”等，實際上是美國用勞工標準壁壘阻礙中國機電產(chǎn)品出口。

三、我國機電出口應(yīng)對美國貿(mào)易壁壘的對策研究

（一）針對美國關(guān)稅壁壘，中國政府應(yīng)采取支持機電出口政策，機電企業(yè)應(yīng)采取靈活變通策略

第一，對于機電企業(yè)出口美國的利潤損失，各級政府應(yīng)出臺一系列減稅降費和金融扶持等便利政策，如提高出口退稅率、專項出口獎勵等。適度降低機電企業(yè)的增值稅及企業(yè)所得稅稅率，減輕企業(yè)稅費負擔，增強企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)出口競爭力。第二，中國機電企業(yè)應(yīng)采取靈活變通策略，“曲線救國”化解美國高關(guān)稅壁壘。如將對美直接出口改為轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在越南等東南亞國家設(shè)立貿(mào)易子公司，或利用這些國家的貿(mào)易商，將機電產(chǎn)品曲線轉(zhuǎn)口，再由這些國家出口到美國市場。此外，中國機電企業(yè)也可以借鑒中國改革開放初期的“三來一補”做法來應(yīng)對美國的高關(guān)稅壁壘。因為“三來一補”業(yè)務(wù)具有涉外性、財產(chǎn)所有權(quán)完全屬外方、產(chǎn)品出口外銷等特征，中國企業(yè)獲得協(xié)議中的加工費和服務(wù)費等收益，可以規(guī)避美國對中國機電產(chǎn)品出口的高關(guān)稅壁壘。

（二）中國出口機電產(chǎn)品應(yīng)大力提升技術(shù)含量，積極規(guī)避美國技術(shù)性貿(mào)易壁壘

第一，中國機電企業(yè)應(yīng)高度重視技術(shù)創(chuàng)新，加強高科技產(chǎn)品開發(fā)，改善粗放型的機電出口發(fā)展模式，增加機電產(chǎn)品的附加價值。對核心技術(shù)要大力攻關(guān)，重視研發(fā)投入，占領(lǐng)機電行業(yè)的科技前沿，逐漸建立中國機電出口產(chǎn)品在美國市場長期競爭優(yōu)勢。第二，中國機電企業(yè)要采用多種方式有效規(guī)避美國技術(shù)貿(mào)易壁壘。比如到第三世界國家和地區(qū)投資建廠，跨國經(jīng)營機電產(chǎn)品，從第三國直接將產(chǎn)品出口美國。也可以通過收購兼并投資等手段，控股發(fā)達國家的技術(shù)先進的機電企業(yè)，既能繞開美國技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制，又可以引進和吸取國外先進的機電研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)，提升國內(nèi)機電行業(yè)的整體技術(shù)水平，借用境外知名的品牌和成熟的營銷渠道，有效規(guī)避美國技術(shù)貿(mào)易壁壘的歧視和阻礙。

（三）機電行業(yè)應(yīng)該建立針對美國知識產(chǎn)權(quán)壁壘的反應(yīng)機制

第一，應(yīng)該建立保護機制。中國應(yīng)該適時修訂和完善《反壟斷法》，適用國際上通行的“域外管理”規(guī)則，減少機電領(lǐng)域的反壟斷豁免，加強機電行業(yè)的反壟斷訴訟，從行業(yè)層面提升反制美國機電科技優(yōu)勢和市場壟斷的能力。第二，應(yīng)該建立預(yù)警機制。成立專門的知識產(chǎn)權(quán)壁壘咨詢顧問機構(gòu)，密切關(guān)注和收集美國知識產(chǎn)權(quán)壁壘的各種動態(tài)信息，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)壁壘預(yù)警信息，及時向中國機電出口企業(yè)通報美國針對不同產(chǎn)品以及不同國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)壁壘措施和動向，幫助中國機電出口企業(yè)設(shè)法繞過美國知識產(chǎn)權(quán)壁壘的限制。

（四）機電出口應(yīng)該采取措施繞過綠色壁壘，規(guī)范勞工標準

第一，對于阻礙我國機電出口正常貿(mào)易的美國綠色壁壘，我們必須積極應(yīng)對，繞過壁壘。我國要積極參與國際綠色標準的制定和修改，全面參加ISO、IEC各委員會和工作組等國際綠色組織，主動參與國際綠色標準的制定、修改和協(xié)調(diào)工作，將我國關(guān)于綠色制造的意見和合理要求，納入到國際綠色標準體系中去。第二，應(yīng)對中國機電產(chǎn)品出口美國的勞工標準問題，一方面要鼓勵有能力的大企業(yè)積極參與SA8000等國際認證體系，參與國際勞工標準的制定和修改，大力爭取在國際勞工公約組織中的國際話語權(quán);另一方面要根據(jù)中央的共同富裕戰(zhàn)略目標，適時適度提高機電企業(yè)的勞工標準，切實提高我國機電行業(yè)勞動者的待遇，規(guī)避美國的勞工標準壁壘，減少機電貿(mào)易摩擦，促進對美機電出口持續(xù)增長。

四、結(jié)論

近年來中央反復(fù)倡導(dǎo)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定不移地擴大對外開放。我國機電產(chǎn)品出口對出口拉動中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，展望未來美國將繼續(xù)保持我國機電出口最大單一市場地位，面對美國不斷升級的貿(mào)易壁壘，我國機電出口必須未雨綢繆，認真研究美國貿(mào)易壁壘的類型，集思廣益采取有針對性的措施，化解美國貿(mào)易壁壘的不利影響，提升機電產(chǎn)品在美國市場的競爭力，大力促進建立國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！?/p>

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