張揚(yáng)

摘 要：跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要平臺(tái)，是融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力抓手。贛州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)目前處于發(fā)展的初期階段，與成熟綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展差距較大，學(xué)習(xí)借鑒成熟綜合試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。本文在分析贛州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)贛州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提出幾點(diǎn)思考建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū);贛州;雙循環(huán)

贛州是江西省省域副中心城市，也是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“跨境電商綜試區(qū)”）的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義重大?？缇畴娚叹C試區(qū)的建設(shè)有利于贛州電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展，有助于推動(dòng)贛州外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是贛州融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。自2015年以來(lái)，我國(guó)已設(shè)立五批跨境電商綜試區(qū)。贛州是第四批設(shè)立跨境電商綜試區(qū)的城市，建立時(shí)間較短，雖取得一定突破，但是整體發(fā)展情況相比成熟綜試區(qū)差距較大。分析贛州跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并從已有的跨境電商綜試區(qū)模式中篩選出適合贛州應(yīng)用的模式加以借鑒，對(duì)贛州建設(shè)和發(fā)展跨境電商綜試區(qū)具有較大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 贛州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年12月15日，國(guó)務(wù)院正式公布贛州為第四批跨境電商綜試區(qū)。贛州在2020年1月又獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市。贛州綜試區(qū)地理范圍為贛州市全域，規(guī)劃打造“一港一翼兩區(qū)多集群”產(chǎn)業(yè)布局。其中，一港兩區(qū)分別指的是贛州國(guó)際陸港和贛州綜合保稅區(qū)、龍南保稅物流中心（B型）。這三地是贛州跨境電商進(jìn)出口的核心載體，均建成了跨境電商海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站。贛州跨境電商的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為木材、家具、臍橙、服裝、電子、新能源汽車及零部件等，業(yè)務(wù)類型以B2B出口為重點(diǎn)發(fā)展方向。

2020年，贛州綜保區(qū)、龍南B保開(kāi)通了跨境電商1210進(jìn)口業(yè)務(wù)，贛州港已完成跨境電商9610出口首單業(yè)務(wù)，龍南B保也開(kāi)通了9610出口業(yè)務(wù)。根據(jù)贛州市商務(wù)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，全市已實(shí)現(xiàn)1210進(jìn)口業(yè)務(wù)累計(jì)81064單，進(jìn)口額1446萬(wàn)元，出口貨量累計(jì)突破430萬(wàn)票。贛州綜保區(qū)積極拓展跨境電商業(yè)務(wù)模式，在開(kāi)通“1210模式”的基礎(chǔ)上，于2021年5月6日，成功開(kāi)通“9710”跨境電商B2B直接出口模式。

贛州綜保區(qū)積極開(kāi)展招商引資工作，不斷招引跨境電商企業(yè)，拼多多等一線品牌入駐設(shè)倉(cāng)，與菜鳥(niǎo)合作的國(guó)際中心倉(cāng)項(xiàng)目也基本達(dá)成投資意向，截至2021年7月12日，已有40余家跨境電商企業(yè)在平臺(tái)上注冊(cè)，來(lái)自日韓、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、巴西等國(guó)家1000多個(gè)品類入?yún)^(qū)。贛州國(guó)際陸港跨境電商綜合平臺(tái)服務(wù)跨境電商企業(yè)超過(guò)400家。

二、 贛州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

贛州的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)也在起步階段。贛州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)時(shí)間較短，雖取得一定突破，但整體發(fā)展?fàn)顩r與成熟型綜試區(qū)差距較大，主要體現(xiàn)在跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)、跨境電商發(fā)展規(guī)模、跨境電商發(fā)展創(chuàng)新方面。

（一） 跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

截至目前，始于2015年的跨境電商綜試區(qū)，歷經(jīng)2016年、2018年、2019年和2020年的五輪批復(fù)，共有105個(gè)城市獲批設(shè)立跨境電商綜試區(qū)。江西贛州作為產(chǎn)業(yè)特色突出的二三線城市，成為第四批設(shè)立跨境電商綜試區(qū)城市。雖然設(shè)立時(shí)間尚不足兩年，贛州在多方學(xué)習(xí)和比較后，也建立了適合自身特色運(yùn)營(yíng)機(jī)制。但由于地處內(nèi)陸，綜合實(shí)力受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升，跨境電商發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。此外，贛州跨境電商綜試區(qū)相關(guān)的平臺(tái)建設(shè)不夠完善，物流服務(wù)、金融支持、信息共享、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面有待加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境亟須改善。

（二） 跨境電商發(fā)展規(guī)模較小

貿(mào)易規(guī)模影響跨境電商的發(fā)展空間。根據(jù)贛州市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，贛州2020年全年實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口額503.03億元，其中出口總額420.61億元，進(jìn)口總額82.42億元，總體進(jìn)出口規(guī)模較小，與成熟綜試區(qū)相比差距很大，相較于同時(shí)獲批的其他城市，也有一定差距。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的先天不足，影響了贛州跨境電商進(jìn)出口總額和總量。此外，贛州跨境電商企業(yè)數(shù)量和跨境電商園區(qū)數(shù)量不多，一類口岸較少。這些都限制了贛州跨境電商規(guī)模的擴(kuò)張。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年贛州市累計(jì)實(shí)現(xiàn)1210進(jìn)口81064單，進(jìn)口金額1446萬(wàn)元，占全市總進(jìn)口金額的0.175%，占比較低。

（三） 跨境電商發(fā)展創(chuàng)新不足

贛州市跨境電商發(fā)展創(chuàng)新后勁不足。在市場(chǎng)主體上，跨境電商技術(shù)企業(yè)較少，跨境電商企業(yè)專利信息數(shù)較少。在政府監(jiān)管上，跨境電商服務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)新數(shù)量較少，跨境電商相關(guān)監(jiān)管與服務(wù)性政策項(xiàng)數(shù)較少。在創(chuàng)新人才儲(chǔ)備上，一方面，暫無(wú)開(kāi)設(shè)跨境電商專業(yè)的本科高校，也未設(shè)立專門(mén)針對(duì)跨境電商的研究院;另一方面，由于欠缺經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，贛州本地高校人才流失較為嚴(yán)重，對(duì)跨境電商人才的吸引力較小。

三、 跨境電商綜試區(qū)發(fā)展模式分類和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一） 跨境電商綜試區(qū)發(fā)展模式分類

跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)應(yīng)做好精準(zhǔn)定位，在突出本地產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上綜合布局。綜試區(qū)城市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段，選擇合適的發(fā)展模式。

目前，經(jīng)過(guò)六年的試驗(yàn)和發(fā)展，我國(guó)跨境電商綜試區(qū)已經(jīng)形成了一批管理模式成熟、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、合作機(jī)制完備、輻射效應(yīng)顯著的綜試區(qū)。綜合分析現(xiàn)有的105個(gè)綜試區(qū)，可以分為與“一帶一路”銜接并融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、與自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、監(jiān)管模式創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、突出自身特色輻射周邊試驗(yàn)區(qū)及依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群拓展海外市場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)等五種。前兩種模式適合跨境電商處于發(fā)展中階段的城市適用，借助政策紅利或協(xié)同合作助力發(fā)展。第三種模式的特點(diǎn)在于監(jiān)管模式的創(chuàng)新，對(duì)綜試區(qū)內(nèi)部監(jiān)管水平和綜試區(qū)城市的交通便利程度要求較高。后兩種模式對(duì)綜試區(qū)城市的整體發(fā)展要求較高，適合相對(duì)發(fā)達(dá)城市應(yīng)用，有助于促進(jìn)跨境電商規(guī)模增長(zhǎng)。

對(duì)于設(shè)立時(shí)間短、剛剛起步的綜試區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、建立協(xié)同機(jī)制、突出管理創(chuàng)新、堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)展是持續(xù)進(jìn)步的必然選擇。

（二） 跨境電商綜試區(qū)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2017年10月，商務(wù)部、發(fā)改委等14部門(mén)印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的函》，總結(jié)了前兩批共13個(gè)綜試區(qū)在跨境電商發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)做法（見(jiàn)表1）。經(jīng)驗(yàn)做法的推廣圍繞跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)框架“六體系兩平臺(tái)”展開(kāi)?！傲w系”強(qiáng)調(diào)從智能物流、金融服務(wù)、信息共享、電商誠(chéng)信、風(fēng)險(xiǎn)防控和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)六個(gè)方面，提升跨境電商服務(wù)和管理水平?！皟善脚_(tái)”重視線上線下平臺(tái)搭建，夯實(shí)綜試區(qū)建設(shè)的軟硬件條件。

（三） 贛州借鑒現(xiàn)有跨境電商綜試區(qū)經(jīng)驗(yàn)的可行性分析

根據(jù)跨境電商設(shè)立城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、跨境電商發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)集群的潛力和發(fā)展空間、現(xiàn)有從事跨境電商的企業(yè)規(guī)模和跨境電商發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)等指標(biāo)維度分析，贛州屬于跨境電商綜試區(qū)潛力城市，總發(fā)展水平在105個(gè)跨境電商綜試區(qū)城市中處于中游略后的水平。

贛州的電子商務(wù)綜試區(qū)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，政府服務(wù)和政策不完善。因此，贛州借鑒各綜試區(qū)形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法并建立與其他綜試區(qū)城市的協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，對(duì)發(fā)揮贛州優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)贛州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的必要性。而且，贛州在借鑒現(xiàn)有跨境電商綜試區(qū)經(jīng)驗(yàn)上也具備可行性，具體體現(xiàn)在政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方面。

1.政策優(yōu)勢(shì)。贛州在借鑒廣東地區(qū)跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)驗(yàn)上，具有政策優(yōu)勢(shì)。江西省政府于2020年6月出臺(tái)文件《關(guān)于支持贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施》。在該文件指導(dǎo)下，各地立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接融入，推動(dòng)一批協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目“次第花開(kāi)”，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)，贛州市對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)度得到了大力推進(jìn)。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。贛州已進(jìn)入高鐵時(shí)代，贛深高鐵預(yù)計(jì)于2021年底開(kāi)通，深圳至贛州列車運(yùn)行時(shí)間將由現(xiàn)在的近7小時(shí)壓縮到2小時(shí)。此外，贛深高鐵“牽手”廣深城際，通過(guò)聯(lián)絡(luò)線，廣州東站可直達(dá)贛州。這對(duì)于促進(jìn)贛州融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、推動(dòng)贛南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。贛昌高鐵已開(kāi)通，南昌至贛州間最快運(yùn)行時(shí)間1小時(shí)45分，為贛州借鑒南昌電子商務(wù)綜試區(qū)提供了交通便利。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。彭繼增、王幼娟、李爽（2020）認(rèn)為，贛州和粵港澳大灣區(qū)在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有較好的互補(bǔ)性，且贛州與粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨近，為產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能性。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為贛州與廣東地區(qū)跨境電商綜試區(qū)的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

四、 贛州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的政策建議

跨境電商作為新型貿(mào)易模式，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中起著舉足輕重的作用?？缇畴娚叹C試區(qū)的發(fā)展有助于贛州更好地融入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。贛州跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展整體思路可參照國(guó)內(nèi)潛力城市的普遍做法，即依托“一帶一路”，發(fā)展“絲路電商”，并結(jié)合贛州特色與其他綜試區(qū)建立協(xié)同合作。借助政策紅利，加強(qiáng)與省內(nèi)綜試區(qū)、臨近綜試區(qū)的合作，同時(shí)要以贛州特色產(chǎn)業(yè)為依托，夯實(shí)贛州跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展思路。

（一）與南昌跨境電商綜試區(qū)建立雙邊合作機(jī)制

南昌是江西省最大的跨境電商產(chǎn)業(yè)基地。南昌屬于第三批電子商務(wù)綜試區(qū)城市，于2018年7月設(shè)立。根據(jù)河南國(guó)際數(shù)字貿(mào)易研究院課題組 （2020年）的調(diào)研分析，南昌在105個(gè)綜試區(qū)城市中發(fā)展總指數(shù)排名23，排名比贛州高43位。南昌跨境電商正處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，但跟沿海地區(qū)綜試區(qū)相比，還存在諸多不足，需要加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)同合作，資源共享，優(yōu)化跨境電商發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。2019年12月，昌贛高鐵開(kāi)通，南昌至贛州間最快運(yùn)行時(shí)間1小時(shí)45分。這為加強(qiáng)贛州和南昌綜試區(qū)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)提供了便利。加強(qiáng)贛州與南昌綜試區(qū)協(xié)同共建，有助于構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈、共享綜試區(qū)公共服務(wù)資源和試點(diǎn)政策紅利。建議構(gòu)建南昌-贛州綜試區(qū)雙邊合作共贏機(jī)制，完善跨境電商生態(tài)圈，促進(jìn)江西省內(nèi)跨境電商可持續(xù)發(fā)展。

（二）借鑒深廣綜試區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)

廣州、深圳屬于第二批綜試區(qū)城市，根據(jù)河南國(guó)際數(shù)字貿(mào)易研究院課題組（2020）的分析計(jì)算，廣州、深圳在105個(gè)綜試區(qū)城市發(fā)展總指數(shù)中分別排名第一和第二，其在綜試區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新理念和做法值得借鑒。建議贛州綜試區(qū)結(jié)合本地情況，適當(dāng)借鑒廣州、深圳電子商務(wù)綜試區(qū)的創(chuàng)新理念，如廣州市綜合服務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)共享共用、適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則“深圳標(biāo)準(zhǔn)”等。同時(shí)要思考如何加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的合作，加強(qiáng)與廣州、深圳綜試區(qū)的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，承接溢出效應(yīng)。贛州綜試區(qū)要抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，把握贛州和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)承接性，加強(qiáng)與廣州、深圳綜試區(qū)的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。在與鹽田港、廣州港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議基礎(chǔ)上積極尋找商業(yè)契機(jī)。通過(guò)與郵政等物流企業(yè)，亞馬遜等跨境電商平臺(tái)企業(yè)，深圳、廣州跨境電商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，供應(yīng)鏈、海外倉(cāng)等公共服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作，加大產(chǎn)業(yè)招商。在協(xié)同合作中把贛州跨境電商綜試區(qū)工作做好、做優(yōu)、做特、做精。

（三）以贛州特色產(chǎn)業(yè)為依托，做大做強(qiáng)跨境電商綜試區(qū)

以贛州特色產(chǎn)業(yè)為依托，加快贛州建成“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市的進(jìn)度，積極培育中俄、中亞等精品線路。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展海外市場(chǎng)，給予更多中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。結(jié)合贛州已發(fā)展起來(lái)的“兩城兩谷兩帶”（新能源汽車科技城、現(xiàn)代家居城、中國(guó)稀金谷、青峰藥谷、贛州電子信息產(chǎn)業(yè)帶、贛州紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶）產(chǎn)業(yè)，布局多個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多集群產(chǎn)業(yè)布局。以木材、家具、臍橙、服裝、電子、新能源汽車及零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化示范效應(yīng)，不斷壯大贛州跨境電子商務(wù)交易主體和市場(chǎng)規(guī)模，為“外循環(huán)”增添動(dòng)力，同時(shí)也促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”的升級(jí)。

完善“六體系兩平臺(tái)”的構(gòu)建，為承接“一帶一路”提供更適宜的軟硬件條件。在平臺(tái)建設(shè)方面，不斷優(yōu)化線上線下平臺(tái)，優(yōu)化跨境電商生態(tài)圈。在金融服務(wù)方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與跨境電商企業(yè)加強(qiáng)合作。在信息共享方面，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)信息互聯(lián)，降低企業(yè)在通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出口退稅、外匯交易結(jié)算的成本。在品牌建設(shè)方面，加快打造具有贛州本土特色的跨境電商品牌。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，完善信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建。同時(shí)，重視對(duì)跨境電商人才的培育，完善“政府、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)”協(xié)同合作的人才培養(yǎng)機(jī)制。在培育跨境電商開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善“六體系兩平臺(tái)”的構(gòu)建，促進(jìn)“絲路電商”的發(fā)展，做大做強(qiáng)贛州跨境電商綜試區(qū)?！?/p>

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