何耀明 劉萍 何暢達

摘 要： 海南自貿港官宣“創(chuàng)一流”營商環(huán)境具有重大的目標價值與現(xiàn)實意義。其本源價值的追溯、現(xiàn)實價值的明確、哲學價值的詮釋、方略價值的設計，為自貿港背景下的海南如何從實際出發(fā)，精準發(fā)力提供了理論依據與實踐路徑。雖然目前海南自貿港創(chuàng)國際一流營商環(huán)境還面臨諸多障礙，但只要我們澄清認識誤區(qū)、完成雙重任務、增強薄弱基礎、保障人才供給、覆蓋極簡審批、降低營商成本、消除頑疾制約，海南國際一流便利化營商環(huán)境就會如期而至。

關鍵詞：一流便利化營商環(huán)境;目標價值;障礙表現(xiàn)

海南自貿港官宣“創(chuàng)一流”營商環(huán)境是2020年10月10日中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃（2020—2021年）》。該行動計劃是對習近平總書記關于“營造國際一流營商環(huán)境”指示的具體落實，是對海南自貿試驗區(qū)以往發(fā)布的兩個營商環(huán)境行動計劃的重大超越，為海南自貿港營商環(huán)境高水平建設提出了鮮明的目標。2021年6月，海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班又印發(fā)了《2021年海南省提升營商環(huán)境重要量化指標便利度實施方案》，從而使海南自貿港營商環(huán)境進一步聚焦到便利化目標?？梢?，研究自貿港背景下的海南創(chuàng)國際一流便利化營商環(huán)境，具有重大的目標價值與現(xiàn)實意義。

一、國際一流便利化營商環(huán)境的內涵與特征

（一）什么是國際一流營商環(huán)境

近年來，為順應經濟全球化新趨勢，激發(fā)市場主體活力，提升國際競爭力，各地將營商環(huán)境不斷賦能，不斷提高建設標準與任務。從“優(yōu)化”到“加快推進”，從創(chuàng)“一流”到創(chuàng)“國際一流”，遞進的目標口號釋放出對營商環(huán)境建設的不同價值追求。在這里，“優(yōu)化”是指通過采取措施改變或改良營商環(huán)境使其更好;“加快推進”強調的是營商環(huán)境優(yōu)化速度不能遲緩;“一流”則是明確營商環(huán)境優(yōu)化目標等級在一定范圍內必須居于最好水平;“國際一流”是對營商環(huán)境優(yōu)化要達到全球最高水準的進一步明確與界定。

雖然“國際一流營商環(huán)境”如今已成熱詞，但什么是一流營商環(huán)境或國際一流營商環(huán)境，并沒有一個權威的標準答案。對此，筆者認為，“國際一流營商環(huán)境”是基于對營商環(huán)境便利性基礎上的最高等級評價，是市場主體在開展經濟活動的全生命周期中，其所涉及的資源、條件、體制機制性因素及其綜合，具有明顯的國際便利比較優(yōu)勢和領先地位。

（二）國際一流便利化營商環(huán)境的內涵

由于營商環(huán)境的內容一般涉及市場化、法治化、國際化、便利化等方面，故不同方面的營商環(huán)境的內涵會有不同的表述?！耙涣魇袌龌癄I商環(huán)境”就是指政府與市場作用邊界清晰，在統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系下，市場能充分配置資源，實現(xiàn)效益和效率最大化。“一流法治化營商環(huán)境”就是通過系列行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序，以及法治框架來調整、保護各類市場主體的正當合法利益關系，保護知識產權與公平競爭，能充分展示法治環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性與透明性?！耙涣鲊H化營商環(huán)境”則是通過構建符合國際慣例和世貿規(guī)則的開放型投資新體制、統(tǒng)一國內外法律法規(guī)、盡可能減少外資準入限制，以及持續(xù)擴大市場開放空間等手段謀求“最大的”開放格局。而“一流便利化營商環(huán)境”就是通過改革“放管服”、減審批、優(yōu)服務、降稅費、利用信息化管理等，讓商事辦理最高效、最便捷、最經濟，讓企業(yè)有恒心辦恒業(yè)，能舒心圖大業(yè)。

可見，“國際一流便利化營商環(huán)境”是指商事主體營商的自由化、便利度、吸引力，特別是交通運輸?shù)目焖俣?、制度政策的支持度、從開辦企業(yè)獲取電力等到經營納稅破產與合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)的便捷度，以及其他服務帶來的體驗舒適度，不僅具有明顯的國際比較優(yōu)勢，而且被全球優(yōu)質市場主體評價為一流。

（三）國際一流便利化營商環(huán)境的主要特征

一是便民服務理念至上。一流的便民服務，將“以民為中心”貫徹到極致。不僅政務事項公開，操作程序透明，直接面向企業(yè)群眾辦實事，而且審批服務理念超前，辦事流程精簡、服務作風到位。在互聯(lián)網背景下，讓辦事者“網上通辦”或“最多跑一次”“一次就辦好”成為常態(tài)。

二是便利惠企空間巨大?！氨憷萜蟆本褪峭ㄟ^減稅降費，讓企業(yè)輕裝上陣，在市場競爭中降本增效。在國際一流便利化營商環(huán)境下，“簡稅制、低稅率、零關稅”將使企業(yè)的增值稅等歸并到銷售環(huán)節(jié)，不僅少交稅而且只要上交一個稅了;同時企業(yè)所得稅和個人所得稅均會調低，如海南正在實行的15%的“低稅率”對企業(yè)和高收入人才極具優(yōu)惠性;“零關稅”將給海南企業(yè)或來海南投資的企業(yè)帶來更大的利潤空間。

三是便捷進退規(guī)范高效?！氨憬葸M退”就是市場主體的進入與退出各環(huán)節(jié)辦理不僅規(guī)范有序，而且方便快捷。在國際一流便利化營商環(huán)境下，政務環(huán)境因“減證照、簡審批、早告知”而高效透明;市場環(huán)境因“鼓創(chuàng)新、勵創(chuàng)業(yè)、平等競爭”而充滿活力;經營環(huán)境因“優(yōu)服務、高質量、講誠信”而寬松有序;法治環(huán)境因“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”而公平公正;開放環(huán)境因“越開越大”“集成創(chuàng)新”而更加穩(wěn)定包容。

四是政府與市場邊界清晰可辨?！斑吔缜逦笔侵笝嗔η鍐?、責任清單、服務清單明確。在國際一流便利化營商環(huán)境下，要求尊重市場規(guī)律，善用市場機制這只“看不見的手”來解決市場問題，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用。同時，要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，有所為有所不為。不斷簡政放權，激發(fā)市場主體活力。

五是市場主體的評價滿意度高。滿意度源于體驗感，全面的體驗美好才會帶來總體的感受滿意。在國際一流便利化營商環(huán)境下，不僅要有一流的便利化設施等硬環(huán)境，而且還要有一流的便利化制度與服務等軟環(huán)境。當然，軟環(huán)境的美好，更能提高滿意度評價。

二、海南自貿港創(chuàng)國際一流便利化營商環(huán)境的目標價值分析

（一）本原價值：抓住了自由貿易（區(qū)）港最本質特征

“便利化”反映了自由貿易港最本質屬性和巨大的推動作用。首先，從自由貿易區(qū)（港）的溯源來看，“自由”“便利”便是其誕生的原始動因。從地中海熱那亞灣“依海而生”第一個自由港，到不斷擴散于各大洲著名海港的自由貿易園區(qū)，再到分布于“地理位置、國際運輸條件十分優(yōu)越”且以“海港-內河港-內陸港-空港”等形態(tài)呈現(xiàn)的現(xiàn)代自由貿易港，“貿易自由與投資便利”都是其不變的主題。其次，從自由貿易的內涵來看，“自由”“便利”的內涵在不斷延伸。以前以“貨物貿易、投資”自由便利為主，如今則是追求“貨物貿易與服務貿易、投資、資金、人員、運輸、數(shù)據”等要素充分自由流動。第三，從自由貿易區(qū)（港）的建設內容來看，便利化營商環(huán)境既是出發(fā)點又是落腳點。在營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化（簡稱為“三化”）建設體系中，法治化建設是前提與保障，國際化建設是外在表現(xiàn)，便利化建設則是營商環(huán)境建設的初衷與歸宿。

（二）現(xiàn)實價值：明確了新時代新形勢海南發(fā)展的新格局新作為

打造國際一流營商環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，是中國特色社會主義進入新時代的時代任務，更是海南要打造的三大核心競爭力之一。首先，當今世界正經歷百年未有之大變局。加速重構的全球產業(yè)鏈價值鏈，日趨激烈的國際主要經濟體之間的競爭，很大程度上是營商環(huán)境的競爭。其次，我國經濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量高水平發(fā)展階段?！案哔|量高水平發(fā)展”的本質就是高效、公平和可持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)為資源配置效率高、產品服務質量好、技術水平不斷升級等。而“營造一流便利化營商環(huán)境”無疑是實現(xiàn)“高質量高水平發(fā)展”的重要舉措與理想路徑。第三，國內外各種不確定性因素和不利因素正在加大中國經濟的下行壓力，尤其是營商環(huán)境領域的一些短板影響市場主體的滿意度評價等，都需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境?？梢?，海南自貿港以創(chuàng)國際一流便利化營商環(huán)境為己任，能彰顯海南在中國改革開放再出發(fā)布局中的擔當與責任。

（三）哲學價值：詮釋了自由貿易港與營商環(huán)境的密切關系

自由貿易港與營商環(huán)境二者相互依存相互制約，密不可分。首先，自由貿易港作為一個國家或地區(qū)“境內關外”允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)，特別需要便利的營商環(huán)境，以保障企業(yè)等市場主體自由進入開展投資貿易等業(yè)務活動。說明營商環(huán)境不僅是自由貿易港建設的基本內容，而且是自由貿易港建立與發(fā)展的充分必要條件。其次，自由貿易港的“國際貿易”內容與“自由貿易”屬性決定了營商環(huán)境的便利程度必須是“一流的”，否則就不能成就“百鳥朝鳳” “萬物來會”的自由貿易港。第三，一流便利化營商環(huán)境契合最高開放形態(tài)的自由貿易港也是相對的、有條件的。因為“一流的便利化營商環(huán)境”具有一定的時空性、主觀性，一是不同時期不同地方對營商環(huán)境的標準會有不同的分值;二是不同的市場主體對營商環(huán)境等級的認知、感受與評價也會有一定的主觀色彩。

（四）方略價值：設計了海南自貿港營商環(huán)境便利化指標體系本土化優(yōu)化路徑

海南自貿港創(chuàng)國際一流便利化營商環(huán)境，不僅是在確立目標，也是在設計路徑。這個路徑不能照搬照抄，更不是閉門造車，而是需要國內外借鑒與本土化創(chuàng)新相結合。首先，借鑒要有選擇。目前市場上主要有三大評價指標體系：世界銀行的指標體系、國家發(fā)展改革委員會的評價指標體系、國脈集團的“五度模型”評價體系。如果側重企業(yè)獲得感評價，就借鑒世行指標體系;如果關注投資吸引力和監(jiān)管與服務，就借鑒國家發(fā)改委的評價指標體系;如果強調服務便捷度、創(chuàng)業(yè)活躍度、開放規(guī)范度、法治健全度、共治和諧度，就借鑒國脈評價體系。其次，評價要增加對象。世界銀行的營商環(huán)境評價對象，在中國是選取北京、上海作為評價城市，顯然不能全面真實反映中國營商環(huán)境現(xiàn)狀。同樣，評價海南自貿港營商環(huán)境便利化水平，也不能局限于海口、三亞兩座城市，至少要覆蓋海南縣級以上城市，只有這樣才能促進海南全島建設自由貿易港。第三，指標要創(chuàng)新。根據海南自貿港對“生態(tài)環(huán)境保護”的特別規(guī)定，可增加“環(huán)境評價”“企業(yè)主體感受”等指標。同時評價營商環(huán)境的便利性不能以吸引多少家歐美企業(yè)入駐為標準，而應因以吸引了全球優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質資本數(shù)量為判斷依據。

三、海南自貿港創(chuàng)國際一流便利化營商環(huán)境的障礙分析

海南自由貿易港雖然提出了“創(chuàng)一流”營商環(huán)境行動計劃，然而這一目標的實現(xiàn)并不容易，還必須盡快逾越以下幾道障礙：

（一）認識誤區(qū)需澄清

有人認為，《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布之日，就是海南自由貿易港建設成功之時。顯然，這是把“自由貿易港藍圖”混同于“自由貿易港現(xiàn)實”，把“自由貿易港背景”混同于“自由貿易港已成”。目前的海南應該處于“自由貿易港建設背景”階段，即自由貿易港的預熱階段，要加快營商環(huán)境優(yōu)化以滿足自由貿易港建設需要，到2025年海南的營商環(huán)境“總體達到國內一流”。只有這樣，全島才能“封關運作”，才算正式進入“自由貿易港已成”階段?？梢?，兩者之間不僅存在時間差，而且營商環(huán)境的優(yōu)化基礎、建設內容、階段性目標上也有諸多不同。

（二）雙重任務需完成

海南自由貿易試驗區(qū)是2018年4月掛牌成立，《海南自由貿易港總體建設方案》發(fā)布是2020年6月。這說明黨中央國務院在實施自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略布局的同時，又賦予了海南自貿試驗區(qū)探索中國特色自由貿易港建設的任務。當然，這并不是說海南自貿試驗區(qū)階段的規(guī)定的試驗任務已完成，而是意味著海南目前正面臨“自由貿易試驗區(qū)”和“自由貿易港”的雙重艱巨任務。雙重任務不僅數(shù)量龐大，而且有的完成難度系數(shù)極高。不僅需要頂層設計與系統(tǒng)思維，需要改變過去制度創(chuàng)新中單一領域、單一部門行為，實行跨領域、跨部門協(xié)同制度集成創(chuàng)新，而且需要以革命手段來替代以往對制度的簡單改良。

（三）基礎薄弱需增強

據相關資料顯示，目前的海南經濟實力仍處于全國各省市排名后列，優(yōu)質市場主體數(shù)量與規(guī)模偏小，資源集聚與國際競爭力偏弱，政府的現(xiàn)代化治理能力不強。尤其是在超大面積（海南全島3.54萬平方公里）、城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡、產業(yè)特色不突出、科技創(chuàng)新能力不優(yōu)、國際經貿高端人才嚴重不足的基礎上，開啟自由貿易港建設，自然會面臨底子薄弱的挑戰(zhàn)。

（四）人才不足需保障

人才不足，尤其是高端人才配比嚴重不足是影響海南發(fā)展的重要瓶頸之一。為建設自貿港海南出臺了吸引熟悉國際貿易與商事法律等各類高素質高水平人才的諸多政策，包括全球招募100萬人才進海南計劃。雖然從4·13講話以來，已吸引了20萬多名的各類人才來瓊發(fā)展，其中包括境外人才10200名，但與100萬人才招聘目標還有較大的距離。

（五）極簡審批需全覆蓋

據調查，備受矚目的“極簡審批”是優(yōu)化營商環(huán)境的利器，但目前還沒有在全省推行。一是審批業(yè)務有交叉重疊，需要采取“減、放、并、轉、調”時，因機構改革、利益調整、專業(yè)人才不足等原因難以到位。二是海南一體化審批平臺少、一體化系統(tǒng)架構體系缺乏。三是不少縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據不共享、業(yè)務不協(xié)同，導致互聯(lián)共享不暢，“一網通辦”覆蓋面小。

（六）營商成本需降低

營商成本包括費用成本、時間成本、精力成本等。目前，海南自貿港“零關稅”等稅費改革沒有全部到位，費用成本多、時間成本長、精力成本高依然被不少企業(yè)主體詬病。有些商事登記來回折騰，有些商事辦理長時間等待。當然其原因有的是政府與媒體對相關政策制度法規(guī)宣傳告知太少所致，而有的則是與辦事主體自身學習了解缺位有關。

（七）頑疾存在需消除

“頑疾”雖根深蒂固，但清除勢在必行。在海南創(chuàng)國際一流營商環(huán)境的過程中，必須清除以下頑疾：一是“等靠要”思想。坐“等”時機和條件成熟，而不是主動去創(chuàng)造把握;只依“靠”別人救助，而不重視自力更生;一味伸手“要”優(yōu)惠，而不是自身更加努力去奮斗。據調查，目前在海南不少地方，不少單位部門，甚至不少干部中還存在不同程度的“等靠要”思想。二是服務意識不強工作作風散漫。政府承諾一紙空文、招商喜新厭舊、新官不理舊事、推諉扯皮不作為、辦事流程多耗時長等現(xiàn)象不是個別。“頂風作案、閉門造車、避重就輕、隔靴搔癢、能拖則拖、各自為政、敷衍應付、頭痛醫(yī)頭”等問題在機關作風中十分突出。三是營商管理效能不佳。如，項目批復時間長落地質量差，窗口推進部門執(zhí)行慢;商事分類管理缺乏整體性、完整性、層次性;對各類商務信息來源、數(shù)據命名、類型、格式沒有規(guī)范性編輯管理;多部門多系統(tǒng)協(xié)同化不強;智能化監(jiān)管體系常常缺位。

綜上所述，海南自貿港以創(chuàng)國際一流便利化營商環(huán)境為目標，是高標準對接，是高質量追求。而全面認識、準確把握實現(xiàn)這個目標要克服哪些障礙，則是對現(xiàn)實的科學認知，更是未來大刀闊斧的一種理性思考?！?/p>

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