鮑傳友 曾汶婷

摘要當(dāng)前過熱的進(jìn)校園活動在給中小學(xué)校帶來活力的同時，也存在著內(nèi)容龐雜無序、管理主體缺位、教育功能缺失和形式主義泛濫等問題，其根源在于多重權(quán)力主體在教育領(lǐng)域的利益博弈、“條塊”體系下教育行政權(quán)力的邊緣化以及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的弱化。為此需要強(qiáng)化統(tǒng)一管理，落實教育行政部門主體責(zé)任；堅持依法依規(guī)，完善進(jìn)校園活動審核認(rèn)定制度；明確育人導(dǎo)向，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)生選擇權(quán)，從而推動進(jìn)校園活動規(guī)范有序開展。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)校治理；進(jìn)校園活動；辦學(xué)自主權(quán)；中小學(xué)減負(fù)

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2021）04-0034-03

進(jìn)校園活動是指在學(xué)校正式課程體系之外，由學(xué)?；蚱渌M織機(jī)構(gòu)為達(dá)到宣傳教育和擴(kuò)大社會影響的目的，圍繞某一主題開展的活動。當(dāng)前，中小學(xué)階段的各種進(jìn)校園活動在開闊學(xué)生視野、引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會、培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任擔(dān)當(dāng)和弘揚社會主旋律等方面發(fā)揮了積極作用，但同時過熱的進(jìn)校園活動也給學(xué)校發(fā)展帶來了不少問題。為此，需要對當(dāng)前的各種進(jìn)校園活動進(jìn)行理性分析和規(guī)范管理，使之發(fā)揮積極的育人作用。

一、當(dāng)前中小學(xué)進(jìn)校園活動的突出特征與問題

筆者以“進(jìn)校園”為主題和關(guān)鍵詞，在互聯(lián)網(wǎng)資訊平臺如百度、搜狐、新浪等進(jìn)行搜索，然后對最近一學(xué)年內(nèi)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)新聞報道的各種進(jìn)校園活動進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示有明確舉辦單位的共計125例。再依據(jù)活動類型、活動內(nèi)容和舉辦主體的不同進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中小學(xué)階段的進(jìn)校園活動主要存在以下特征和問題。

1. 活動主題廣泛，內(nèi)容龐雜無序

從進(jìn)校園活動的主題內(nèi)容來看，大致可以分為七大類：政治宣傳、安全教育、傳統(tǒng)文化教育、藝體教育、普法、科技和其他類別（詳見表1）?？梢哉f，但凡當(dāng)下政府所關(guān)注的熱點話題和重要的社會問題，無論是國家還是地方層面，或是學(xué)校自身認(rèn)為重要的，都可以打上“進(jìn)校園”活動的旗號。與此同時，各種名目的進(jìn)校園活動也讓人眼花繚亂。僅以安全教育為例，就有“電梯安全進(jìn)校園”“消防安全進(jìn)校園”“禁毒進(jìn)校園”“防霸凌進(jìn)校園”“食品安全進(jìn)校園”等若干小主題，更有如“郁金香進(jìn)校園”和“屠宰進(jìn)校園”這樣讓人費解的主題活動，凸顯了進(jìn)校園活動的復(fù)雜性和非理性。如此多的進(jìn)校園活動給學(xué)校常規(guī)教學(xué)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，學(xué)校既要從常規(guī)教學(xué)安排中擠出時間來安排這些活動，又要調(diào)動大量人力物力資源，加之各種進(jìn)校園活動的舉辦主體、活動要求和標(biāo)準(zhǔn)不一，給學(xué)校的管理工作帶來了諸多困擾。

2. 舉辦主體多元，管理主體缺位

從當(dāng)前進(jìn)校園活動的舉辦主體來看，有政府的各職能部門，如人大、政協(xié)、宣傳部、衛(wèi)健部門、司法部門和教體局等；有事業(yè)單位，如科技館、廣播事業(yè)局、婦聯(lián)等；也有社區(qū)管理部門以及如紅十字會、書協(xié)這樣的非政府和非營利的第三方機(jī)構(gòu)。同時，上述各部門參與進(jìn)校園活動的程度也有輕重之分，如在收集到的125項進(jìn)校園活動報道中，舉辦主體為政府各職能部門的占比近65%，其次是各類事業(yè)單位占比約16%，非政府和非營利的第三方機(jī)構(gòu)占比約10%，其余9%為學(xué)校和其他主體包括企業(yè)單位。此外，絕大多數(shù)進(jìn)校園活動都采取自上而下的輸入性方式，其目的、內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。雖然按照法律規(guī)定，學(xué)校所在地的地方教育行政機(jī)構(gòu)具有對轄區(qū)學(xué)校的管轄權(quán)，但由于多數(shù)進(jìn)校園活動的舉辦主體無論是在地理范圍還是行政級別上，都大大超越地方教育行政管理的權(quán)限；即便是同級單位，由于其部門優(yōu)勢，也難以納入教育行政的管理范疇，由此造成進(jìn)校園活動管理主體缺位，導(dǎo)致大量活動在沒有任何阻力的情況下順利進(jìn)入校園。

3. 偏好社會影響，教育功能弱化

通過新聞報道和學(xué)校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地開展進(jìn)校園活動的主要方式是舉辦主體通過教育行政部門下發(fā)通知到學(xué)校，提出進(jìn)校園活動的背景、目的、實施要求和評估要求，學(xué)校自主決定學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容和方式，且主要通過張貼宣傳標(biāo)語、開展學(xué)生活動、編寫校本教材、組織相關(guān)競賽、開展新聞報道和接受檢查驗收等形式推進(jìn)，重在營造氣氛，關(guān)注影響范圍。在此過程中，活動是否為學(xué)校教育所必需、是否有利于學(xué)生的身心發(fā)展、哪類活動適合在哪個類型的學(xué)校開展、適合哪一年齡段的孩子，基本都沒有進(jìn)行專業(yè)論證，學(xué)校也沒有發(fā)問的權(quán)利和機(jī)會。其后果是：一方面，有些進(jìn)校園活動不僅與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容毫無關(guān)聯(lián)，甚至?xí)o未成年人帶來負(fù)面影響；另一方面，對于那些原本與學(xué)校工作關(guān)系不大的活動，學(xué)校缺乏必要的師資準(zhǔn)備，而舉辦方多不提供專業(yè)支持，導(dǎo)致很多活動舉辦雖然有良好初衷，但學(xué)校實施中卻問題多多、困難重重，難以達(dá)到預(yù)期效果。

4. 追求短期效應(yīng)，形式主義泛濫

從時間上看，進(jìn)校園活動基本都與當(dāng)下政府和社會所討論的熱點問題相關(guān)，具有很強(qiáng)的臨時性和季節(jié)性特征。多數(shù)進(jìn)校園活動的延續(xù)時間都比較短，長則一兩年，短則幾個月，有些活動甚至不到一個月就偃旗息鼓。盡管如此，舉辦者為了達(dá)到宣傳效果，常常會要求學(xué)校嚴(yán)格落實，管理留痕，定期上報活動情況并參與檢查評比，有時甚至要對校長問責(zé)。有校長反映，學(xué)?，F(xiàn)在各種檢查成倍增長，校長當(dāng)起了“迎檢校長”，有寫不完的總結(jié)，填不完的表格，教師疲于應(yīng)付，學(xué)校不堪重負(fù)。此外，由于進(jìn)校園活動的舉辦主體多元，責(zé)任界定不清，學(xué)校出于安全考慮，難免敷衍了事。有學(xué)校甚至專門成立組織，指定專人負(fù)責(zé)拍照、留痕、做資料，助長了學(xué)校管理的形式主義風(fēng)氣。

二、多種因素疊加導(dǎo)致中小學(xué)進(jìn)校園活動泛濫無序

當(dāng)下中小學(xué)進(jìn)校園活動泛濫無序受到教育內(nèi)外部多種因素的影響，從根本上來看，則是由于教育場域內(nèi)多種主體間的權(quán)力關(guān)系及其內(nèi)在沖突和矛盾所致。

1. 源于多重權(quán)力主體的利益博弈

由于學(xué)校人數(shù)密集、涉及人群廣泛，因而在進(jìn)校園活動中，舉辦主體很容易把學(xué)校作為擴(kuò)大自身利益的重要場所。比如：政府職能部門和一些事業(yè)單位往往會出于擴(kuò)大社會影響的需要，把進(jìn)校園活動作為推進(jìn)部門工作的一種方式；一些企業(yè)也打著公益行動的幌子進(jìn)校園開展?fàn)I銷，使學(xué)校成為廉價方便的廣告場所。有關(guān)調(diào)研顯示：一些活動方借助“進(jìn)校園”機(jī)會，夾帶商業(yè)行為，讓學(xué)生、家長淪為“推銷員”。原本應(yīng)該發(fā)揮育人作用的進(jìn)校園活動，不僅沒有發(fā)揮其本體功能，反而異化為個別組織或部門獲取利益的工具。

2. 源于“條塊”體系下教育行政權(quán)力的邊緣化

從治理角度來看，中小學(xué)進(jìn)校園活動的亂象也在某種程度上折射了政府內(nèi)部的條塊關(guān)系矛盾。從“條”的方面來看，由于各級政府的職能部門都與中小學(xué)校有著或多或少的直接和間接的權(quán)力關(guān)系，因而學(xué)校很容易成為這些職能部門宣講的場所；從“塊”的方面來看，在“分級管理，以縣為主”的管理體制內(nèi)，縣級政府是義務(wù)教育的管理主體，其各職能部門都有在自己的職責(zé)范圍內(nèi)向中小學(xué)“伸手”的機(jī)會和愿望。而在這樣一個條塊關(guān)系的權(quán)力格局中，作為弱勢機(jī)構(gòu)的教育行政部門，面對此起彼伏的進(jìn)校園活動不僅沒有阻擋的力量，還要努力為其“開道放行”。從已收集的資料來看，近90%的進(jìn)校園活動都是由非教育行政機(jī)構(gòu)舉辦的，而由教育行政機(jī)構(gòu)組織的比例甚至低于一些企事業(yè)單位。

3. 源于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的弱化

如上所述，面對進(jìn)校園活動中的各類強(qiáng)勢主體，教育行政部門尚且難以有效應(yīng)對，中小學(xué)校則更缺乏拒絕的底氣，由此導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)的非教學(xué)類事務(wù)越來越多。在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)弱化的情況下，自然難以兼顧學(xué)生的教育選擇權(quán)。任何一項進(jìn)校園活動都應(yīng)該服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，否則都不具有進(jìn)入校園的合法性和合理性。這意味著學(xué)生有一定自由選擇的權(quán)利，包括對學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式的選擇。但事實上，當(dāng)前的若干進(jìn)校園活動都是組織單位從自身利益出發(fā)所致，其內(nèi)容既非教學(xué)大綱所規(guī)定，也很少考慮是否符合學(xué)生身心發(fā)展需要，更缺少必要論證和合法進(jìn)入的程序，只是利用行政力量和權(quán)力優(yōu)勢強(qiáng)行向?qū)W校攤派，最終導(dǎo)致活動的隨意、擁擠和無序，并在一定程度上影響了學(xué)生的身心發(fā)展。

三、多管齊下保障中小學(xué)進(jìn)校園活動規(guī)范有序推進(jìn)

若想讓當(dāng)下熱鬧的進(jìn)校園活動回歸理性，還學(xué)校安靜的辦學(xué)空間，需要進(jìn)一步理順活動相關(guān)主體間的權(quán)力關(guān)系，同時對形形色色的進(jìn)校園活動進(jìn)行規(guī)范管理。

1. 強(qiáng)化統(tǒng)一管理，落實教育行政部門主體責(zé)任

強(qiáng)化教育行政部門對進(jìn)校園活動的統(tǒng)一管理，有利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一和規(guī)范管理，也更有利于保證進(jìn)校園活動的秩序和質(zhì)量。2018年12月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，強(qiáng)化了教育行政部門在規(guī)范進(jìn)校園活動中的主體責(zé)任，明確要依法對進(jìn)校園活動進(jìn)行統(tǒng)一管理、規(guī)劃和監(jiān)督，確保進(jìn)校園活動與學(xué)校常規(guī)教學(xué)工作的有效銜接，避免多頭管理干擾學(xué)校的正常工作秩序。此后，各省市也相繼出臺了具體規(guī)定。如浙江省教育廳于2019年7月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)進(jìn)校園活動的實施意見》，指出各級黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織應(yīng)提前梳理進(jìn)校園活動，并于每年7月和12月向相應(yīng)的教育行政部門申報下學(xué)期的進(jìn)校園活動，教育行政部門匯總申報材料后進(jìn)行集中認(rèn)定，并按照有關(guān)程序公布認(rèn)定的進(jìn)校園活動清單。

2. 堅持依法依規(guī)，完善進(jìn)校園活動審核認(rèn)定制度

只有在法律允許的范圍內(nèi)開展進(jìn)校園活動才具有合法性。為此，要對當(dāng)下所有的進(jìn)校園活動進(jìn)行合法性審查，其內(nèi)容既包括舉辦主體身份的合法性，也包括進(jìn)校園活動目的、內(nèi)容和形式的合法性，以及入校程序的正當(dāng)性。要建立符合法律要求和教育要求的雙重規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序，尤其對一些影響面大、持續(xù)時間長的進(jìn)校園活動，更要經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研、專業(yè)論證和公眾聽證程序，并經(jīng)教育主管部門授權(quán)后方能進(jìn)入學(xué)校開展活動。如浙江省寧波市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2019年12月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各類進(jìn)校園活動的實施意見》，明確提出要實行各類進(jìn)校園活動審核認(rèn)定制度，并提出認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)以及一律不予認(rèn)定的活動范圍，同時要求凡未經(jīng)審核認(rèn)定的活動，一律禁止進(jìn)入校園或組織中小學(xué)生、在園幼兒參加。

3. 明確育人導(dǎo)向，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)生選擇權(quán)

2020年9月，教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》明確提出，要落實中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，尤其要保證學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)，指出要大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類“進(jìn)校園”專題教育活動。為此，一要賦予學(xué)校一定的活動選擇權(quán)，允許學(xué)校根據(jù)學(xué)生身心特點、自身發(fā)展定位和資源條件做出合理選擇；二要處理好進(jìn)校園活動與學(xué)校常規(guī)工作的關(guān)系，把進(jìn)校園活動與學(xué)校的教學(xué)計劃、教學(xué)安排、管理制度等進(jìn)行合理對接，除一些國家統(tǒng)一要求的進(jìn)校園活動以外，其他組織開展的活動要允許學(xué)生根據(jù)自身特點和興趣愛好進(jìn)行選擇，不得強(qiáng)行攤派；三是進(jìn)校園活動舉辦方要為學(xué)校提供必要的專業(yè)指導(dǎo)和資源支持，對于一些專業(yè)性和技術(shù)性要求很強(qiáng)的活動，舉辦主體要進(jìn)行學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)和教師培訓(xùn)，以確保進(jìn)校園活動的質(zhì)量，更好地服務(wù)于學(xué)生的身心發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉燕，夏霖.關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的思考[J].中國教育學(xué)刊，2014（3）：26-29.

[2] 尹力.教育法學(xué)[M].北京：人民教育出版社，2012：79.

（編輯 王淑清）

注釋：

① 本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度重點課題“基于管辦評分離的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制研究”（課題批準(zhǔn)號：BACA18041）的研究成果之一。