袁姣姣

（甘肅政法大學，甘肅蘭州，730000）

一、引言

最近出臺的第四次修改后的《專利法》及《專利法實施細則修改建議》完善了之前《草案》中的專利當然許可制度以及專利行政部門服務職能，但其智能化程度仍較低。而價值互聯(lián)網(wǎng)時代，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能技術使專利行政部門在開放許可中智能化服務的應用成為可能。這不僅順應了政府服務的智能化趨勢，實現(xiàn)了技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的融合，還可以有效紓解專利交易信任困境，提高交易效率。

就研究現(xiàn)狀而言，學界研究成果集中于許可使用費確定方式、糾紛解決機制、年費優(yōu)惠政策等開放許可制度本身的完善，關于專利行政部門在開放許可中公共服務職能的專門性研究成果較少，部分關于政府智能化服務的研究成果也未涉及專利行政部門，區(qū)塊鏈等智能技術在知識產(chǎn)權領域的運用以版權登記和知識產(chǎn)權保護為主，尚未延及專利開放許可制度?？傊_放許可中專利行政部門智能化服務的現(xiàn)有研究成果較少。

為此，本文圍繞專利行政部門在開放許可中的智能化服務這一主題，從依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能化技術在專利行政部門開放許可服務中的應用為角度切入，分析梳理第四次修訂后《專利法》中專利行政部門在開放許可中公共服務職能的設置及其不足，在此基礎上提出相應的完善建議，構建專利行政部門的智能化服務制度，以期降低交易成本，提高交易效率，促進專利轉化實施。

二、開放許可中專利行政部門智能化服務制度構建的必要性

目前，學界尚無專利行政部門的智能化服務這一表述，這一術語由政府智能化服務與專利行政部門在開放許可中的公共服務職能結合而成。前者指綜合應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術提供智能化、人性化信息服務。后者指開放許可中與政府制度供給、市場監(jiān)管、糾紛解決職能并列的一種職能[1]。兩者結合而成的專利行政部門智能化服務是指開放許可中，專利行政部門利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術提供的開放許可聲明及撤回公告、信息公示等服務的統(tǒng)稱。該制度構建的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個層面。

（一）順應了價值互聯(lián)網(wǎng)時代政府服務的智能化政策趨勢

包括專利行政部門在內的政府服務的智能化是“服務型”、“智能化”國家政策選擇的結果，順應了價值互聯(lián)網(wǎng)時代政府服務的智能化趨勢。價值互聯(lián)網(wǎng)時代區(qū)塊鏈技術驅動政府服務創(chuàng)新的實質在于實現(xiàn)以“個人”為中心的公共服務智慧化[2]。以區(qū)塊鏈為支撐構建的智能網(wǎng)絡實現(xiàn)了“信息互聯(lián)”到“價值互聯(lián)”的跨越，區(qū)塊鏈技術的“分布式”數(shù)據(jù)儲存結構使政府掌握更多個人信息，每一個節(jié)點的主觀意志能夠得到充分表達與保護。區(qū)塊鏈上不同個體及資源的全球性互聯(lián)，有利于實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，最大程度滿足個體需求。專利行政部門的智能化服務只是政府智能化服務的一個重要分支，將區(qū)塊鏈、人工智能技術運用于專利行政部門的開放許可審查、聲明公告、供需信息匹配、交易履行監(jiān)督等程序、構建智能化開放許可信息共享平臺可以降低開放許可申請、實施、審批以及交易成本，改善政府的服務質量，從而間接提高專利轉化實施效率。

（二）實現(xiàn)了技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的融合

價值互聯(lián)網(wǎng)時代，專利行政部門智能化服務的構建實現(xiàn)了技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的融合，有利于實現(xiàn)開放許可促進技術擴散的功能。

價值互聯(lián)網(wǎng)時代，技術創(chuàng)新推動了政府服務的智能化[2]。技術創(chuàng)新是社會結構變革的根本驅動力，從生產(chǎn)力對生產(chǎn)關系的決定作用來看，處于主導地位的技術創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的核心推動力。隨著傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)時代向價值互聯(lián)網(wǎng)時代的轉變，作為第四次工業(yè)革命核心技術的區(qū)塊鏈技術將成為推動政府服務智能化的一種新型技術邏輯架構。區(qū)別于血緣、法律、宗教等傳統(tǒng)社會信任建立方式，區(qū)塊鏈技術將成為社會信任新的背書，“去中心化”、“不可篡改性”、“可追溯性”技術特征可用于構建數(shù)字化開放許可信息共享機制、智能化信息匹配機制、開放許可申請審查機制，構建數(shù)字化、智能化服務體系，進而紓解專利交易中的信任危機，降低專利交易成本。因此，構建專利行政部門的智能化公共服務是技術創(chuàng)新推動的結果。從我國專利轉化實施現(xiàn)狀來看，完善專利行政部門在開放許可中的智能化服務職能是技術創(chuàng)新的制度保障。制度創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的內生動力機制。專利開放許可制度的完善有利于提高開放許可實施率，進而促進技術擴散。為將大量沉睡專利轉化為經(jīng)濟增長動力、激勵專利轉化實施，可以利用當下的區(qū)塊鏈、人工智能等技術優(yōu)勢優(yōu)化開放許可制度，創(chuàng)新專利行政部門審查、受理、信息共享機制的等行政服務方式[3]，提高開放許可專利交易匹配效率，促進專利轉化實施和技術擴散。因此，正如美國經(jīng)濟學家道格拉斯·諾斯所認為的，促進經(jīng)濟增長的決定性因素是建立一種刺激創(chuàng)新和提供適當個人激勵的產(chǎn)權制度[4]。

（三）紓解了制約專利轉化效率的信息不對稱困境

結合《2019年中國專利調查報告》可知，專利交易信息不對稱是制約我國專利轉化實施的一個主要原因。信息不對稱和缺乏權威可信的專利交易平臺是制約專利轉化實施的主要因素。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，信息不對稱因素在企業(yè)占比44.6%，在科研單位占比70.5%；缺乏權威可信的專利交易平臺這一因素占比40.4%（詳見圖1），以上數(shù)據(jù)表明目前我國缺乏權威的中介服務機構紓解專利交易中的信息不對稱問題（詳見表1），即專利供給信息、專利需求信息、專利投資信息、專利轉化信息分別處于信息孤島狀態(tài)。鑒于此，有34.8%的被調查專利權人希望政府提供發(fā)布開放許可的服務。再者，缺乏政府背書的情況下，不同主體提供的交易信息亦缺乏公信力，專利交易雙方的信息優(yōu)勢不對等，雙方對交易風險、成本、收益均缺乏合理的預期，理性的交易主體需要花費很大的成本維護自己的交易利益，專利轉化實施效率隨之降低。綜上，信息不對稱是制約專利轉化實施效率的直接原因。

圖1 制約專利轉化實施的主要因素①數(shù)據(jù)來源于對《2019 年中國專利調查報告》第63 頁有關數(shù)據(jù)的整理。國家知識產(chǎn)權局戰(zhàn)略規(guī)劃司，國家知識產(chǎn)權局發(fā)展研究中心出版出版，2019 年12 月。

表1 不同專利權人有效專利產(chǎn)業(yè)化率、許可率、實施率②數(shù)據(jù)來源于對《2019 年中國專利調查報告》第51-57 頁有關數(shù)據(jù)的整理。國家知識產(chǎn)權局戰(zhàn)略規(guī)劃司，國家知識產(chǎn)權局發(fā)展研究中心出版出版，2019 年12 月。（單位：%）

信息不對稱引發(fā)的“逆向選擇”、“道德風險”因增加了專利交易主體的信息搜尋成本而降低了專利交易效率。困于信息不對稱的交易雙方在整個交易程序中需要付出很大的交易成本，成本的提高將導致交易效率的下降。專利行政部門在開放許可中的智能化服務職能的完善可以紓解前述信息不對稱引發(fā)的專利轉化實施障礙，提高專利轉化實施效率。一方面，可以利用區(qū)塊鏈技術構建專利信息登記系統(tǒng)，區(qū)塊鏈的時間戳技術可以記錄交易專利的權屬狀態(tài)變更信息，交易雙方的履約行為，追溯侵權主體、侵權時間以及侵權行為，并由專利行政部門通過專門的開放許可信息公示系統(tǒng)公開相關專利信息，以保證專利交易信息的真實性，安全性，降低交易風險、交易成本。另一方面，專利行政部門可以利用人工智能技術構建專利開放許可信息匹配機制，準確對接專利供需信息、投資轉化實施信息，降低專利轉化實施主體對目標專利的信息搜尋成本，提高專利交易效率[5]。

三、專利行政部門開放許可服務職能的設置及其智能化評價

（一）專利行政部門開放許可服務職能的設置

繼《專利法》第四次修訂后，最近出臺的《專利法實施細則修改建議》明確了開放許可中專利行政部門的以下服務職能：開放許可聲明及撤回申請公示服務、開放許可聲明審查服務、開放許可聲明登記和專利權屬狀態(tài)評價服務。

就開放許可中專利行政部門的聲明及撤回公示服務而言，依據(jù)《專利法》第50條和第21條的規(guī)定可知，對于專利權人提出的開放許可聲明及撤回申請由專利行政部門在定期出版的國務院公報上予以公告。但是，結合《專利法實施細則修改建議》建立專利信息公共服務平臺的建議來看，隨著政務服務的網(wǎng)絡化，未來由專利行政部門建立專門的數(shù)據(jù)庫并通過網(wǎng)絡平臺進行公示將成為主要的專利信息公示方式。

就開放許可中專利行政部門的審查服務職能而言，雖然《專利法實施細則修改建議》沒有規(guī)定專利行政部門的具體審查內容，但專利開放許可聲明事項和不予公告的情形分別從正反面間接表明了專利行政部門的審查權項包括聲明專利的具體權利信息、權屬狀態(tài)、權利負擔，以確保涉案專利權屬狀態(tài)的穩(wěn)定性，保障相關權利人的交易安全。就專利權利信息的審查而言，包括專利權利人、專利號、專利許可使用費、許可期限等應當在開放許可要約中公示的內容。就專利權屬狀態(tài)信息的審查而言，包括專利是否處于有效期內、是否被采取保全措施、年費繳納情況以及其他影響涉案專利效力的情形。就專利權利負擔的審查而言，包括專利是否有獨占許可、排他許可權利負擔、擔保物權權利負擔等權利瑕疵。

就開放許可中專利行政部門的登記職能而言，主要包括專利權利變動登記和專利實施許可合同登記服務職能。就前者而言，依據(jù)《專利法實施細則修改建議》第14條和《專利法》第10條的規(guī)定可知，采取登記生效主義，專利權、專利申請權轉移雙方當事人應當訂立書面合同，并向國務院專利行政部門進行備案登記；就后者而言，《專利法實施細則修改建議》第14條就專利實施許可合同采取了登記對抗主義模式，從體系化解釋角度來看，專利開放許可實施合同屬于專利許可實施合同的一種情形，依據(jù)《專利法實施細則修改建議》第72條的規(guī)定，自開放許可實施合同生效之日起，任何一方當事人都可以向國務院專利行政部門申請開放許可登記。

（二）專利行政部門開放許可服務職能的智能化評價

1.智能化服務元素初見端倪

新修改的《專利法》及其《實施細則修改建議》完善了開放許可中專利行政部門的公共服務職能，智能化元素初見端倪?！秾＠ā芳啊秾＠▽嵤┘殑t修改建議》明確通過由國務院專利行政部門建立格式規(guī)范、內容完整的數(shù)據(jù)庫提供專利基礎數(shù)據(jù)服務。這是對《專利法》第21條專利信息公共服務體系建設方式的突破，除傳統(tǒng)的國務院公報公示方式外，更為完整的專利信息數(shù)據(jù)庫的構建需要適用更多的技術路徑。這就為區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能技術在未來專利數(shù)據(jù)庫構建中的適用提供了理論支撐，但限于區(qū)塊鏈的技術成熟度等因素，具體的頂層技術架構及底層技術邏輯仍然需要依托技術的完善來完成。除此之外，自2011年以來，我國的專利電子申請系統(tǒng)已趨于成熟，價值互聯(lián)網(wǎng)時代，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術對傳統(tǒng)專利申請、審查、公示系統(tǒng)的創(chuàng)新提供了網(wǎng)絡支撐。

2.智能化服務內容尚可細化

最近出臺的《專利法實施細則修改建議》為專利行政部門服務在技術層面的細化提供了可能。就信息公示職能而言，除國務院公報外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型技術公示方式逐漸呈現(xiàn)。就登記職能而言，依托技術變革提高登記效率需要進一步細化專利行政部門的智能化公共服務，區(qū)塊鏈技術的使用可以在保護權利人隱私的前提下降低登記成本、提高登記效率，只是具體的制度設計需要進一步細化。就審查職能而言，審查效率的提高需要依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術構建專利開放許可信息數(shù)據(jù)庫，專利開放許可信息審查體系。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能技術在專利開放許可服務中運用還需要完善其底層技術架構和技術邏輯。

四、開放許可中專利行政部門的智能化服務制度展望

（一）應用維度：豐富智能化服務內容

1.增設開放許可區(qū)塊鏈登記備案服務

融合智能化元素創(chuàng)新專利信息登記制度。建議在專利行政部門內部構建專利私有鏈登記系統(tǒng)，提供專利登記、專利開放聲明登記以及許可、交易合同登記服務，以降低登記成本、提高登記效率[6]。

構建鏈上鏈下相結合的專利審查登記模式。由專利權人將作出開放許可聲明的專利及其說明書、權利文書等相關材料上傳至專利行政部門開放許可受理網(wǎng)站，由專利行政部門就開放許可進行審查，經(jīng)審核程序后，由專利行政部門將通過審核的專利公布在專利行政部門私有鏈上，公布前，在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡上增加一個新的節(jié)點，在節(jié)點中加入通過散列算法計算出的專利哈希值和專利以及專利權人的相關信息，同時加蓋時間戳，最后將其公布在區(qū)塊鏈上。區(qū)塊鏈的“去中心化”技術架構可以將該專利的后續(xù)權利變動信息隨時記載下來，生成具有不可篡改、可追溯性的專利權利證明。便于后續(xù)專利交易、侵權訴訟中證明專利權利歸屬，查找侵權行為人；專利轉讓、許可使用信息也可以記錄在有關區(qū)塊鏈中，并分布式儲存在私有鏈全部節(jié)點中，當專利進行許可或轉讓時，節(jié)點在進行共識驗證時可以有效追溯相關專利的權利信息，只有在確定涉案專利無權利瑕疵，當前進行的專利許可、轉讓行為合法時，這些信息才會被確認并保存在私有鏈上[7]。

2.創(chuàng)設開放許可人工智能審查服務

利用人工智能技術構建開放許可專利智能化審查服務制度。

一方面，建議《專利法實施細則修改建議》增加專利行政部門對開放許可專利權屬狀態(tài)、權利負擔的智能化審查程序，在統(tǒng)一專利權利負擔、效力狀態(tài)審查標準的基礎上，引入專利開放許可智能審查系統(tǒng)[8]，通過算法智能識別專利是否處于有效期間、是否被宣告無效或被撤銷；通過自動檢索專利合同登記數(shù)據(jù)庫，智能分析是否存在獨占許可、排他許可權利負擔，智能化審查服務的提供可以提高專利審查效率。另一方面，建議《專利法實施細則修改建議》創(chuàng)設開放許可使用費智能化審查程序。為克服由專利權人單方預先確定許可使用費所致的“檸檬效應”，可以利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術構建智能化專利價值評估機制，由計算機通過自動識別、抓取市場專利價格信息，市場運用價值，優(yōu)化價值評估模型，作出客觀的專利價值評估結果[9]。同時為保證前述智能化許可使用費確定結果的公平性，建議借鑒國際標準化組織標準必要專利許可使用費計算方式，即預期營業(yè)利潤的25%—33%，實際銷售收入的5%[10]。由專利行政部門采用固定比例法（即預期營業(yè)利潤的固定比例）預先確定許可使用費計算幅度，前述智能化許可使用費確定結果在前述范圍內方有效。

3.構建開放許可數(shù)字化法律文書服務

為降低專利權人的開放許可聲明成本，建議借鑒域外立法，完善智能化法律文書服務。域外立法則提供了較為完善的法律文書服務，例如，英國國家知識產(chǎn)權局在其官方網(wǎng)站提供了開放許可聲明及撤銷文書模板，英國知識產(chǎn)權局還提供了類似格式合同的開放許可聲明事項檢查表和許可協(xié)議梗概，涉及合同當事人、權利義務、許可使用費及支付、違約責任、爭議管轄法院等條款。當下，人工智能、區(qū)塊鏈技術的適用使電子合同的智能化成立及生效成為可能，以智能合約為依托構建開放許可法律文書服務可以有效降低專利權人的開放許可聲明成本[11]。為此，建議由國家知識產(chǎn)權局在其官網(wǎng)引入專利開放許可智能化法律文書電子服務系統(tǒng)。提供開放許可聲明模板，統(tǒng)一開放許可聲明需具備的條件，開放許可聲明人可在線填寫前述模板。另外還需提供開放許可合同模板，明確許可內容、雙方當事人的權利義務、許可使用費支付、違約責任以及糾紛解決法院等條款。開放許可專利交易雙方可通過專利行政部門構建的這一系統(tǒng)，填寫相關合同信息，自動生成電子化開放許可合同，并通過前述系統(tǒng)智能備案登記，提高專利開放許可的實施效率。

（二）技術維度：拓展智能化服務的技術路徑

1.借助人工智能技術構建開放許可智能化信息匹配機制

借助人工智能技術，以開放許可共享數(shù)據(jù)庫為基礎，構建開放許可專利供需信息智能化匹配機制。

一方面，需要利用區(qū)塊鏈技術構建開放許可專利共享數(shù)據(jù)庫，解決信息孤島問題。依托大數(shù)據(jù)技術構建開放許可信息共享數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化開放許可信息公示平臺以及智能化專利信息匹配系統(tǒng)。英國在構建全面系統(tǒng)的開放許可數(shù)據(jù)庫前，開放許可的聲明率僅為0.5%，遠低于德國年平均5%的申請量，為此借鑒德國、新加坡的做法，構建專利開放許可數(shù)據(jù)庫后，開放許可聲明率達致4.71%[12]。利用區(qū)塊鏈技術將所有提出開放許可申請的專利均設置為一個節(jié)點，形成一個聯(lián)盟結構形式組成的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫信息均分布式儲存在不同節(jié)點，所有節(jié)點都會對新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)區(qū)塊進行共識驗證，通過大多數(shù)節(jié)點驗證的數(shù)據(jù)區(qū)塊才能入鏈，這樣區(qū)塊鏈上的專利文獻信息可以同步更新。另一方面，需要基于前述共享數(shù)據(jù)庫，構建智能化信息匹配系統(tǒng)。基于專利開放許可共享數(shù)據(jù)庫分別構建專利供給系統(tǒng)和專利需求系統(tǒng)，其中專利供給系統(tǒng)主要利用人工智能技術進行定期動態(tài)化、可視化專利信息展示，專利需求信息包括專利投資需求信息和專利使用需求信息，在此基礎上由專利供需對接系統(tǒng)依據(jù)專利供需信息關鍵詞進行智能化信息匹配，實現(xiàn)開放許可專利供需數(shù)據(jù)的智能化鏈接。

2.利用區(qū)塊鏈技術構建“去中心化”開放許可專利交易機制

為促進專利開放許可制度的實施，我國可在借鑒域外立法的基礎上，充分利用區(qū)塊鏈等技術優(yōu)勢構建“去中心化”的開放許可專利交易機制。

類似于域外市場化的專利交易平臺，我國可以利用區(qū)塊鏈的“去中心化分布式數(shù)據(jù)儲存結構”、“不可篡改性”等技術特點以“智能合約”為核心構建“去中心化”的開放許可專利交易機制。從域外立法來看，美國、德國、日本、新家坡等國家構建了市場化專利交易平臺，自21世紀初，日本政府自實施“知識產(chǎn)權立國”政策以來，為提高專利轉化率，依靠其行政力量完善開放許可專利交易環(huán)境，籌建專利交易市場，日本專利廳主導建立了線上、線下一體化的專利交易市場，定時分類公示專利供需信息，舉辦專利展覽會。韓國知識產(chǎn)權管理總局依托其開設的KIPOnet知識產(chǎn)權管理系統(tǒng)實現(xiàn)了專利申請等程序的電子化。并且構建了自動化專利系統(tǒng)，提供信息檢索、分析評估、專利查詢、展覽等服務；專利交易平臺旨在通過技術中介機構紓解專利交易雙方的信任危機，促進專利交易。然而，區(qū)塊鏈技術的發(fā)展使“去中心化”的專利交易模式成為可能。

專利確權程序中，通過ERC721,對專利開放許可數(shù)據(jù)庫中的專利進行逐一編號，以物聯(lián)網(wǎng)手段進行FRID的身份定義，在區(qū)塊鏈中形成每個專利的數(shù)字身份，這樣每個專利就具備了在區(qū)塊鏈中的資產(chǎn)交換條件。專利交易中，可以通過智能合約進行。構建開放許可專利交易聯(lián)盟鏈[13]，實現(xiàn)去中心化的專利交易。專利供給方與專利需求方協(xié)商確定專利交易雙方的權利和義務，并將其協(xié)商內容合約化，并由軟件開發(fā)人員將前述合約內容編程化，合同條件達成后，智能合約定期檢查是否觸發(fā)合約條件，并將適格事件推送至合約內容，合約即可實施。智能合約是預支付[14]，如果預支付的以太幣達不到預期數(shù)額，合約將自動回到初始狀態(tài)。最后，在專利交付階段，由專利權人的公鑰加密交易專利客體，通過交易相對人的公鑰發(fā)送目標專利，買方再通過自己的私鑰解密該專利信息。

（三）制度維度：開放許可智能化服務的立法模式

1.開放許可智能化服務的多種立法模式之辯

目前，有關專利行政部門公共服務職能立法模式主要包括以下兩種觀點，其一為通過頒布專門的行政法規(guī)規(guī)定專利行政部門在開放許可中的公共服務職能。羅莉學者建議國務院專利行政部門應制定、發(fā)布《專利開放許可指南》，規(guī)定專利行政部門制定開放許可數(shù)據(jù)庫、提供開放許可合同模板等職能[15]；其二為在《草案》中予以完善。劉明江學者建議就《草案》完善專利行政部門在開放許可中糾紛解決職能[16]。郭偉亭，吳廣海就許可使用費、年費優(yōu)惠政策等提出了相應的完善建議[17]，主張在《草案》中作補充規(guī)定。黃玉燁、李建忠學者同樣建議在《送審稿》中完善當然許可相關制度設計[18]。但是前述研究成果均未明確采用不同立法模式的理由。

本文認為，一方面，出臺專門的《專利開放許可指南》這一觀點過于激進，悖于法的效力位階價值?！秾＠麑彶橹改稀分邢嚓P規(guī)定以其上位法中的相關規(guī)定為前提。直接在《專利審查指南》中規(guī)定悖于法律邏輯層面的協(xié)調性。法的價值在于實施，在《專利開放許可指南》中規(guī)定不利于專利開放許可的實施，專利行政部門的規(guī)章是否能作為全國法院統(tǒng)一的裁判依據(jù)尚不確定，從我國《專利審查指南》的實效來看，基本為依情況適用或不予適用[19]。另一方面，出臺單獨的《專利審查指南》不利于法律規(guī)范的體系化。專利行政部門的部分公共服務職能是對《專利法》現(xiàn)有制度的技術性完善，例如，審查、登記職能，專利行政部門開放登記服務的不完善根源于專利登記制度本身的立法缺陷，所以從立法體系化的角度來看，可以整合專利行政部門在開放許可中的登記職能和既有的專利登記職能。綜上，基于第四次修訂后的《專利法》已經(jīng)出臺，《專利法實施細則修改建議》尚處于修訂中的現(xiàn)狀，建議在《專利法實施細則修改建議》中進一步細化專利行政部門的審查、登記、公示等智能化服務職能。

2.在《專利法實施細則》中細化智能化服務

許可使用費采取被許可人預期利潤的固定比例計算方式，由國家知識產(chǎn)權局確定開放許可使用費固定比例幅度，專利權人在限定幅度內自由確定計算比例。在技術成熟時構建智能化專利價值評估系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化評估。

引入智能化評估機制，由國家知識產(chǎn)權局對專利權人提出的開放許可聲明、專利權屬狀態(tài)、權利負擔、許可使用費等條件進行智能化審查。

在專利行政部門內部構建區(qū)塊鏈專利登記系統(tǒng)，專利權人、開放許可聲明人、專利交易合同雙方當事人應當向國務院專利行政部門就其專利、開放許可聲明以及專利合同進行登記備案。

由國家知識產(chǎn)權總局在其官網(wǎng)開放許可電子審查系統(tǒng)中公示專利開放許可聲明、許可使用使用申請、開放許可合同模板。

由國家知識產(chǎn)權總局構建專利開放許可共享數(shù)據(jù)庫以及數(shù)字化信息公示機制。

五、結語

技術與法律融合視角下，區(qū)塊鏈等技術在專利開放許可制度中適用是降低專利交易雙方信息搜尋成本，提高交易效率的有效路徑。但底層技術邏輯的成熟是專利行政部門在開放許可中智能化公共服務職能的實現(xiàn)的核心驅動力，區(qū)塊鏈技術尚未全面運用到智能化政務服務中，法律層面的頂層制度供給尚處構想階段，但包括專利行政部門在內的智能化政務服務為大勢所趨，尚可憧憬。但是區(qū)塊鏈技術在政務及法律層面的應用同樣面臨法律監(jiān)管、技術引入的成本負擔等諸多問題尚未解決。專利行政部門的公共服務職能的完善對于開放許可的實施只能起到實施程序層面的輔助性作用，為有效推動開放許可的實施需從根本上解決開放許可使用費確定方式，專利交易中的信息不對稱以及信任機制不完善問題。因為比較法研究視域下，美國、日本等技術轉移體系較為成熟的國家并未引入專利開放許可制度，相反主要依托大規(guī)模市場化運作的專利交易平臺，未來我國專利開放許可制度的完善可以結合專利交易平臺的完善展開。