周凡煜

（北方工業(yè)大學(xué)，北京 100144）

一、引言

北京市是我國科技資源最密集的地區(qū)，截至2020年北京市已創(chuàng)建3個(gè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、97個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，擁有國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)24家、國家高新技術(shù)企業(yè)2.9萬家。豐富的創(chuàng)新資源為北京科技創(chuàng)新能力提升與高質(zhì)量創(chuàng)新成果的出現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2019年專利申請量為226113件、專利授權(quán)量為131716件，分是2009年的4.5倍、5.7倍。北京已成為世界范圍內(nèi)具有較大影響力的科技創(chuàng)新中心，位列當(dāng)前全球科技集群第4名①。技術(shù)市場是運(yùn)用市場機(jī)制配置科技資源的場所，為科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)途徑。技術(shù)市場成交額是反映技術(shù)市場發(fā)展程度的重要指標(biāo)（杜寶貴等，2020）,是科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移成效的晴雨表。近年來北京技術(shù)合同成交額一直處于增長階段，截至2019年，北京技術(shù)合同成交額已達(dá)5695.3億元，同比增長14.9%。但與全國科技創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略定位要求相比，還存在一定距離。例如，近年來北京技術(shù)合同成交額在全國占比持續(xù)下降，北京流向津冀地區(qū)技術(shù)合同成交額相對較低，北京高精尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)合同成交額在全市成交額中占比相較于2009年有所下降，等等。因此，對技術(shù)交易額變動規(guī)律進(jìn)行深入分析，找到問題及產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)建議，有助于推動技術(shù)市場高質(zhì)量發(fā)展，有效助推科技成果在該市場的轉(zhuǎn)化，使其變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮核心驅(qū)動作用。

目前，北京技術(shù)合同成交額已引起相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。技術(shù)市場成交額成為分析區(qū)域技術(shù)市場規(guī)模特征的指標(biāo)（張林等，2020）；傅正華等（2010）通過分析北京技術(shù)合同成交額，發(fā)現(xiàn)北京技術(shù)市場在全國處于龍頭地位，其技術(shù)輻射能力不斷增強(qiáng)，但是重大技術(shù)交易合同比例偏高，一定程度上反映出是政府主導(dǎo)型的技術(shù)市場，并建議逐步向市場主導(dǎo)型北京技術(shù)市場轉(zhuǎn)變[3]；李中秋等（2016）通過各區(qū)縣、各類組織等輸出和吸納技術(shù)合同成交額，來反映北京市技術(shù)的供需結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)北京技術(shù)市場存在相應(yīng)的政策法規(guī)有待完善等問題。此外，還有學(xué)者對其他省市及全國技術(shù)交易額進(jìn)行了研究，如任建松等（2020）采用“十三五”期間安徽省技術(shù)合同成交額等相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)安徽省各市吸納和輸出技術(shù)合同成交額存在較大差距等問題；王珺等（2020）從全球性的視角出發(fā)，分析出中國與境外地區(qū)的技術(shù)合同成交額持續(xù)增加等現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)建設(shè)開放型技術(shù)交易市場存在的問題并提出相應(yīng)建議。

目前針對技術(shù)合同成交額的研究多側(cè)重于對國家或某一地區(qū)技術(shù)合同成交額的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，對其問題產(chǎn)生原因研究的文獻(xiàn)有限。因此，本文以北京技術(shù)市場為例，以2009年至2019年技術(shù)合同成交相關(guān)數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，對北京技術(shù)市場成交額變動規(guī)律、問題進(jìn)行研究，找出問題原因，并提出相應(yīng)建議。這有利于進(jìn)一步提高北京技術(shù)合同成交額，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮北京在全國的核心引領(lǐng)作用，支撐創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、北京技術(shù)合同成交額變動規(guī)律與問題分析

1.技術(shù)交易絕對額持續(xù)增長，相對額持續(xù)下降

北京技術(shù)合同成交額從2009年至2019年一直處于上升趨勢（如圖1）。2009年，北京技術(shù)合同成交額在僅為1236.2億元；2019年，技術(shù)合同成交額增長至5695.3億元，增長率為360.71%，年均增長率高達(dá)32.79%。北京市技術(shù)合同成交額一直處于全國首位，但近年來成交額在全國的占比持續(xù)下降，已從2009年的40%降至2019年的25%，降幅高達(dá)15%。

圖1 北京市2009年至2019年技術(shù)合同成交額及全國占比

2.流向外省市技術(shù)合同成交額持續(xù)增長，流向津冀地區(qū)相對較低

技術(shù)輸出流向可以分為三類：落地本市、流向外省市和技術(shù)出口。從技術(shù)合同成交額來看，北京技術(shù)輸出的流向分布格局較為穩(wěn)定。2009年至2019年，北京與外省市技術(shù)合同成交額在本市技術(shù)合同成交總額中占比較大，占比均值為50.3%，且流向外省市的技術(shù)合同成交額整體呈現(xiàn)增長態(tài)勢（如圖2）。北京與外省市技術(shù)合同成交額從2009年的489.18億元上升至2019年的2866.9億元，增長了5.8倍。

從技術(shù)交易區(qū)域看，北京與東部地區(qū)的技術(shù)合同成交額增長較快，并且在北京與外省市技術(shù)合同成交額中的占比最大。北京與東部地區(qū)技術(shù)合同成交額在2019年高達(dá)1524.6億元，是2009年的5倍，為本市與外省市成交額的53%。其中，北京與廣東省的成交額為442.6億元，占北京與東部地區(qū)技術(shù)合同成交額的29%，該占比在全國所有省份中最高，且從2016年以來持續(xù)保持了4年②。

北京與天津、河北技術(shù)合同成交額在2009年至2013年有較小幅度的波動。2014年2月，“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”正式提出，北京與天津、河北的技術(shù)合同成交額穩(wěn)定增長，從2014年的83.1億元增到了2019年的282.8億元，與天津、河北技術(shù)合同成交額占北京與外省份成交額的比重也在持續(xù)上升，從2014年的4.8%增長至2019年的9.9%（如圖2）。但相較于同期北京與其他區(qū)域技術(shù)交易規(guī)模，與津冀地區(qū)技術(shù)交易仍然較低。如2019年，與廣東地區(qū)交易額為與津冀地區(qū)交易額的1.5倍，與長江經(jīng)濟(jì)帶的交易額為與津冀地區(qū)交易額的3.6倍，而與“一帶一路”省市區(qū)交易額為與津冀地區(qū)交易額的5.2倍。

圖2 2009年至2019年北京流向外省市與津冀地區(qū)技術(shù)合同成交額 及占比

3.北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)技術(shù)合同輸出絕對額持續(xù)上升，相對額有下滑趨勢

北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)指電子信息技術(shù)、新能源與高效節(jié)能、現(xiàn)代交通、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料及應(yīng)用七個(gè)行業(yè)。整體來看，從2009年至2019年，北京輸出“高精尖”產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合同成交額處于上升階段，但是其在全市成交額中的比重有下滑的態(tài)勢（如圖3）。北京輸出“高精尖”產(chǎn)業(yè)技術(shù)合同成交額在2009年為985億元，增長至2019年的4154.1億元，翻了4.2倍；但“高精尖”在全市成交額占比卻從2009年的80%降至2019年的73%，下滑了7個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 2009年至2019年北京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)技術(shù)合同成交額及占全市比重

三、原因分析

1.科技中介服務(wù)體系有待完善

在技術(shù)市場服務(wù)體系中，科技中介機(jī)構(gòu)是技術(shù)需求方與技術(shù)供給方實(shí)現(xiàn)有效交流的重要橋梁，孵化器是科技中介機(jī)構(gòu)的重要組成部分（婁成武等，2003）可以為企業(yè)提供專業(yè)平臺服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、資源對接服務(wù)，是技術(shù)交易主體間有效對接的關(guān)鍵。雖然從2009年至2019年，北京市科技企業(yè)孵化器一直在增加。截至2019年，北京市已擁有70個(gè)科技企業(yè)孵化器，但是與全球標(biāo)桿孵化器還是有一定的距離，專業(yè)服務(wù)能力有待增強(qiáng)。此外，雖然從2009年至2019年，北京技術(shù)賣方機(jī)構(gòu)與買方機(jī)構(gòu)數(shù)量增加了1.43倍，但與全國技術(shù)交易買賣雙方機(jī)構(gòu)數(shù)量增長了2.33倍相比，北京技術(shù)買賣機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長率遠(yuǎn)低于全國技術(shù)交易買賣雙方機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長率，相差約90%③。為加強(qiáng)全國科技中心建設(shè)，有效帶動北京技術(shù)交易規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，緩解北京技術(shù)合同成交額在全國占比持續(xù)下降的問題，北京科技企業(yè)孵化器需要向?qū)I(yè)化、市場化、國際化的方向發(fā)展。

2.北京與津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同有待加強(qiáng)

理論上認(rèn)為，技術(shù)市場的輻射能力與技術(shù)商品交易雙方的距離呈反比，因此，北京對周邊地區(qū)的技術(shù)輻射能力應(yīng)該較強(qiáng)，距離北京越遠(yuǎn)的省市區(qū)，北京對其的技術(shù)輻射能力越弱。但與距北京較遠(yuǎn)的廣東省及長江流域等區(qū)域相比，北京輸出津冀地區(qū)的技術(shù)合同成交額相對較少，說明北京對天津、河北兩地的輻射能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。其可能的解釋是技術(shù)市場的輻射能力與技術(shù)商品購買方所在地區(qū)的發(fā)達(dá)程度有關(guān)，購買方所在地的發(fā)達(dá)程度越高，技術(shù)商品對該地區(qū)的輻射能力就越強(qiáng)（錢省三等，1998）。如在2009年至2019年期間，天津、河北兩地的技術(shù)合同成交總額遠(yuǎn)低于北京地區(qū)，在全國成交額中的排名一直處于中等階段，即表明津冀地區(qū)的技術(shù)市場發(fā)達(dá)程度相對較低，由此可知，北京對津冀地區(qū)的技術(shù)輻射能力較弱，與津冀地區(qū)的技術(shù)合同成交額有待提高。

3.電子信息技術(shù)行業(yè)技術(shù)合同成交額在全市占比有較大幅度下降

從北京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域來看，2009年北京電子信息技術(shù)行業(yè)的技術(shù)輸出合同成交額為366億元，在同期全市各產(chǎn)業(yè)成交總額中的比重達(dá)29.6%，2019年北京該行業(yè)的技術(shù)輸出合同成交額占同期全市各行業(yè)成交總額的比重為23.2%，下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)，是高精尖產(chǎn)業(yè)中占比下降幅度最大的行業(yè)。與電子信息技術(shù)行業(yè)形成鮮明對比的是環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)合同成交額在全市中的占比在2009年至2019年期間上升幅度最大，增加了7.2個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，表明北京在貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念方面成效顯著；然而，電子信息技術(shù)行業(yè)雖一直處于北京技術(shù)領(lǐng)域的支柱地位，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，但是該行業(yè)在核心技術(shù)和創(chuàng)新平臺等方面與國際先進(jìn)水平有一定的差距，創(chuàng)新環(huán)節(jié)存在一定的不足，“高精尖”產(chǎn)業(yè)的支持和指導(dǎo)政策需要進(jìn)一步落實(shí)。

四、建議

1.完善科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)

科技中介機(jī)構(gòu)是技術(shù)市場服務(wù)體系的核心，需要培養(yǎng)、支持和引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，提高其運(yùn)行的規(guī)范程度，并向組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化的方向發(fā)展，要進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理，完善科技中介服務(wù)體系。此外，北京科技企業(yè)孵化器應(yīng)該向全球標(biāo)桿孵化器學(xué)習(xí)，向?qū)I(yè)化、市場化、國際化的方向發(fā)展，引導(dǎo)孵化器進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，形成新型產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為北京建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心提供重要支撐，推動首都高質(zhì)量發(fā)展④。

2.加強(qiáng)北京對津冀地區(qū)的輻射，提高津冀地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展水平

為了促進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，解決北京與天津、河北技術(shù)合同成交額相對較低的問題，需要加強(qiáng)北京對津冀地區(qū)的輻射，推動北京在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，同時(shí)也需要提高津冀地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展水平。京津冀三地政府可以聯(lián)合建立資金支持和激勵制度，鼓勵津冀地區(qū)吸納北京市的科技成果并進(jìn)行轉(zhuǎn)化，例如，對津冀地區(qū)吸納北京技術(shù)合同的機(jī)構(gòu)提供一定的財(cái)政補(bǔ)助，對購買北京技術(shù)合同并及時(shí)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)給予一定比例的資金獎勵（龐立艷等，2018）；三地共建?。ㄊ校┘壱陨系膭?chuàng)新平臺，在京津冀范圍內(nèi)推動雙創(chuàng)資源共建共享、形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)⑤，從而為天津、河北地區(qū)技術(shù)市場發(fā)展提供更多的創(chuàng)新資源和科技成果轉(zhuǎn)化途徑，推動北京科技成果和項(xiàng)目在天津、河北“落地”，帶動天津、河北兩地技術(shù)市場發(fā)展，從而增加北京輸出天津、河北的技術(shù)合同成交額，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

3.加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)突破，完成服務(wù)模式的創(chuàng)新升級，注重對核心品牌企業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化、企業(yè)品牌化、應(yīng)用泛在化、區(qū)域協(xié)同化發(fā)展。政府及相關(guān)部門針對該行業(yè)的細(xì)分行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，對每個(gè)細(xì)分行業(yè)的現(xiàn)存問題提供具體的指導(dǎo)意見以及有針對性的配套支持，以提高其創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新，推動“高精尖”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)和首都高質(zhì)量發(fā)展，以發(fā)揮北京市在創(chuàng)新型國家建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

注釋：

① 世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)2020》顯示。

② 該數(shù)據(jù)來自2009至2019年北京市技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)年報(bào)、國家統(tǒng)計(jì)年鑒。

③ 該數(shù)據(jù)來自2009至2019年北京市技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)年報(bào)、全國技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告。

④ 北京市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會“北京孵化30年：孵化器數(shù)量突破500家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)2.3萬家”。

⑤ 北京市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新委員會“2020年雙創(chuàng)周昨天收官，北京雙創(chuàng)活力‘永不落幕’”。