○新疆維吾爾自治區(qū)煙草公司 侯正軍

煙草企業(yè)的固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如何提升資產(chǎn)管理效能，已經(jīng)成為煙草企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。新形勢(shì)下，創(chuàng)新煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式，建立和完善固定資產(chǎn)管理體制，積極探索適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的企業(yè)固定資產(chǎn)管理新方式，對(duì)提高資產(chǎn)管理的效率和效益，優(yōu)化企業(yè)資源配置具有重要意義。本文以煙草企業(yè)為例，構(gòu)建績(jī)效視角下的企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式及相應(yīng)的管理體制[1]，將資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理，將績(jī)效管理融入日常管理，健全相應(yīng)管理體制、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)完整運(yùn)作系統(tǒng)，以達(dá)到固定資產(chǎn)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的目的。

一、現(xiàn)有模式下煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

(一)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，績(jī)效管理意識(shí)有待加強(qiáng)

雖然煙草企業(yè)都有獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，隨著行業(yè)的發(fā)展也在逐步規(guī)范固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作，但是當(dāng)前許多煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，多數(shù)資產(chǎn)管理人員缺乏主人翁意識(shí)、成本意識(shí)和管理意識(shí)，在日常工作中“重購(gòu)置、重使用、重配置，輕管理、輕維護(hù)、輕實(shí)用”的情況普遍存在[2]，對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏科學(xué)的研究，未形成資產(chǎn)管理的效能意識(shí)。

(二)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不夠，資產(chǎn)配置效率有待優(yōu)化

煙草企業(yè)作為國(guó)家稅收的重要來(lái)源，往往對(duì)稅利的關(guān)注度較高，對(duì)資產(chǎn)的配置缺乏可行性論證，這就容易造成預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間結(jié)合不夠，出現(xiàn)“重購(gòu)建、重使用，輕管理、輕維護(hù)”的現(xiàn)象。部分固定資產(chǎn)投資事項(xiàng)因事前缺少統(tǒng)籌規(guī)劃或決策失敗導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置或投資，最終因?yàn)楦聯(lián)Q代被淘汰。如信息化建設(shè)項(xiàng)目，存在一些功能相同的系統(tǒng)，資源整合不夠，不但投入成本加大，而且造成了資源浪費(fèi)。另外，各部門申報(bào)固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，往往僅從本部門出發(fā)，不會(huì)考慮到企業(yè)的整體規(guī)劃，也容易發(fā)生重復(fù)購(gòu)置與閑置浪費(fèi)的情況。

(三)職能部門溝通銜接脫節(jié)，資產(chǎn)使用效率有待提升

當(dāng)前，煙草企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理主要還是采用賬物分管為原則的固定資產(chǎn)管理模式[3]，固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，即：企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和日常管理，資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常保管和維護(hù)。煙草企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)缺乏合理統(tǒng)一的管理，各職能部門之間沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有構(gòu)建“三員聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，沒(méi)有建立資源共享機(jī)制，各職能部門溝通銜接不到位，這樣不但容易造成財(cái)務(wù)處理和實(shí)物管理、職能管理與使用管理脫節(jié)的情況，還容易形成閑置資產(chǎn)和資產(chǎn)流失的問(wèn)題，影響資產(chǎn)使用效率和安全。

(四)缺乏固定資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)體系，資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待完善

當(dāng)前，煙草企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)使用效益缺少評(píng)估，主要還是依靠賬面管理方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對(duì)固定資產(chǎn)管理沒(méi)有引起足夠的重視，部分煙草企業(yè)存在固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的情況。由于缺少固定資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)體系，資產(chǎn)管理人員很難形成較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)有管理模式對(duì)固定資產(chǎn)管理缺少監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門監(jiān)控作用發(fā)揮不到位，在固定資產(chǎn)購(gòu)置、信息化投資、基建工程和資產(chǎn)處置等方面缺少相應(yīng)的規(guī)范、約束和監(jiān)督手段，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞[4]。

二、 基于績(jī)效視角的煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式探討

面對(duì)煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題，積極創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式顯得尤為重要。隨著煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，煙草企業(yè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。在此背景下，探索在固定資產(chǎn)管理中融入績(jī)效管理理念，利用現(xiàn)代化的管理工具對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，創(chuàng)建一個(gè)“將目標(biāo)作為導(dǎo)向，將預(yù)算作為主線，將部門作為基礎(chǔ)，將績(jī)效作為核心”的新型資產(chǎn)管理模式，對(duì)于提高煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在績(jī)效管理視角下，通常以固定資產(chǎn)管理的綜合績(jī)效作為導(dǎo)向，通過(guò)細(xì)化固定資產(chǎn)日常管理活動(dòng)，使煙草企業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算得到進(jìn)一步優(yōu)化，以達(dá)到固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。這種以績(jī)效作為導(dǎo)向的流程管理[5]，主要包括五個(gè)方面：一是需求環(huán)境分析；二是績(jī)效目標(biāo)設(shè)定；三是預(yù)算管理；四是資產(chǎn)管理；五是績(jī)效評(píng)價(jià)。這五個(gè)方面相互影響、相互約束，流程結(jié)束后，需要以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行反饋控制，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作及時(shí)總結(jié)歸納，作為下階段預(yù)算編報(bào)的依據(jù)。做好這個(gè)流程每一部分的日常管理工作，是保證固定資產(chǎn)管理工作高效規(guī)范、科學(xué)有序開展的關(guān)鍵。具體內(nèi)容如下：

(一)需求環(huán)境分析

企業(yè)根據(jù)內(nèi)部各部門提供的固定資產(chǎn)需求信息，結(jié)合企業(yè)的自身發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各部門需求是否合理、采購(gòu)是否可行進(jìn)行分析，合理制定固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，確保采購(gòu)計(jì)劃能夠最大程度地滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

(二)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

在資產(chǎn)管理部門和使用部門的協(xié)作配合下，財(cái)務(wù)部門從效率、保值、使用和共享四個(gè)方面制定績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)要具有方向性、目的性和可行性?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定可以從固定資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力、保值增值能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理質(zhì)量等方面考慮。

(三)預(yù)算管理

在各部門編報(bào)資本性支出預(yù)算階段，資產(chǎn)管理部門要充分摸排調(diào)研資產(chǎn)存量以及使用狀況，做好部門間交流溝通工作。根據(jù)需求環(huán)境分析結(jié)果，結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算方案，報(bào)送財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算批復(fù)后，合理安排預(yù)算資金，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。年末資產(chǎn)管理部門要對(duì)資金使用情況和資產(chǎn)管理情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，為預(yù)算分析提供依據(jù)。

(四) 資產(chǎn)管理

預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算編報(bào)部門要及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反映納入預(yù)算的固定資產(chǎn)信息，作為預(yù)算跟蹤的依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行部門必須按照批復(fù)的預(yù)算規(guī)范開展固定資產(chǎn)投資，在履行采購(gòu)和使用資金后及時(shí)向資產(chǎn)管理部門報(bào)送形成的資產(chǎn)信息。資產(chǎn)管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整提供數(shù)據(jù)參考。資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)、配置、使用、維護(hù)及處置等全過(guò)程進(jìn)行控制和動(dòng)態(tài)管理。

(五)績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)部門為固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)部門，依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法和量化指標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程要注重綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)，不但要對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門。財(cái)務(wù)部門應(yīng)把固定資產(chǎn)管理從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，從階段性控制向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，不斷提高固定資產(chǎn)的管理水平。

三、 構(gòu)建煙草企業(yè)固定資產(chǎn)新型管理體制和運(yùn)作機(jī)制

在績(jī)效管理視角下，煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)方面都會(huì)發(fā)生變化，保障新模式的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開新型固定資產(chǎn)管理體制以及運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)建。

(一)建立固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

新的固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)由一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建國(guó)有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣可以避免多重管理和交叉管理。國(guó)有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門構(gòu)成，三個(gè)部門相互配合、相互協(xié)作，對(duì)固定資產(chǎn)管理發(fā)揮不同的職能。煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理體制和組織機(jī)構(gòu)詳見(jiàn)圖1：

圖1 煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理體制和組織機(jī)構(gòu)

1.財(cái)務(wù)部門的職責(zé)

財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)部門,主要職責(zé)是對(duì)有關(guān)部門提出的資本性支出預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算是否虛報(bào)，使用是否超支；對(duì)提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，特別是績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性和可行性；通過(guò)實(shí)地考察固定資產(chǎn)的使用情況、預(yù)算的執(zhí)行情況以及績(jī)效目標(biāo)的完成情況，對(duì)固定資產(chǎn)管理做出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.審計(jì)部門的職責(zé)

審計(jì)部門作為監(jiān)督部門，主要職責(zé)是對(duì)固定資產(chǎn)管理情況開展財(cái)務(wù)及內(nèi)控審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要關(guān)注固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算是否正確、賬實(shí)是否相符，是否在數(shù)量及金額上存在差異等問(wèn)題；定期對(duì)資產(chǎn)存量及增減變動(dòng)情況，以及是否有異常減少、損壞的情況進(jìn)行檢查。內(nèi)控審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度是否完善，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的漏洞及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)采購(gòu)及處置過(guò)程中程序的合規(guī)性進(jìn)行檢查。

3.資產(chǎn)管理部門的職責(zé)

資產(chǎn)管理部門作為企業(yè)資產(chǎn)綜合管理部門，主要職責(zé)是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)辦理手續(xù)，定期對(duì)固定資產(chǎn)存量進(jìn)行盤點(diǎn)分析，做好資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)工作。除此之外，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)做好搭建固定資產(chǎn)資源共享平臺(tái)工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)資源共享和合理配置。

(二)新模式下的固定資產(chǎn)管理運(yùn)作機(jī)制

績(jī)效管理的運(yùn)作機(jī)制是影響固定資產(chǎn)新管理模式正常運(yùn)行和發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。新模式下固定資產(chǎn)管理運(yùn)作機(jī)制主要包括保障機(jī)制、信息機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容。

1.保障機(jī)制

為了保證煙草企業(yè)績(jī)效視角下的固定資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制有效運(yùn)行，必須設(shè)置專用保障資金。另外，固定資產(chǎn)管理部門作為煙草企業(yè)固定資產(chǎn)整體規(guī)劃部門在企業(yè)管理中發(fā)揮著重要的作用，打造一支高素質(zhì)、高技能固定資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍，對(duì)保證固定資產(chǎn)績(jī)效管理的運(yùn)行也起到了積極的推動(dòng)作用。

2.信息機(jī)制

共享平臺(tái)與資產(chǎn)報(bào)告共同組成信息機(jī)制。共享平臺(tái)主要是收集企業(yè)各部門的固定資產(chǎn)資源信息進(jìn)行共享。資產(chǎn)管理部門可以按照“統(tǒng)一管理共享”的模式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)固定資產(chǎn)共享平臺(tái)建設(shè)。資產(chǎn)報(bào)告，包括資產(chǎn)年初、年末的盤存、增減變化、損壞和損失等，以及原因分析。

3.監(jiān)控機(jī)制

監(jiān)控機(jī)制是由內(nèi)部控制和相關(guān)審計(jì)兩部分組成。內(nèi)部控制可以從源頭和流程中監(jiān)控資產(chǎn)的使用行為，主要內(nèi)容包括對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、分配、使用和處置等過(guò)程的監(jiān)督和制約。相關(guān)審計(jì)主要是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和資產(chǎn)效益進(jìn)行檢查，檢查是否存在浪費(fèi)、損毀以及人為流失的情況。

本文從績(jī)效管理的視角對(duì)煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行了探討，提出的觀點(diǎn)只是一種固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的基本思路，對(duì)提升煙草企業(yè)固定資產(chǎn)的管理效能具有借鑒意義。在實(shí)際工作中，如何實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不斷提高固定資產(chǎn)的管理效能，依然是今后一段時(shí)期煙草企業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。