□劉永芳，張益祥

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山西 太原 030006）

1 山西省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 山西省特色小鎮(zhèn)潛在資源概況

“世界文明看中國(guó)，華夏文明看山西”。在四大文明古國(guó)中，只有中國(guó)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、延綿至今，中華民族上下5 000 年歷史由山西省臨汾市襄汾縣陶寺遺址的發(fā)現(xiàn)得以證實(shí)。山西省轄11 個(gè)地級(jí)市、117 個(gè)縣級(jí)行政單位和564 個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)古村落的旅游資源都值得深入挖掘，這為建設(shè)特色小鎮(zhèn)和發(fā)展全域旅游提供了后備力量。

大同市是九大古都之一，有“北方鎖鑰、中國(guó)煤都”之稱，其軍事文化、農(nóng)耕文化、游牧文化的歷史韻味濃厚，境內(nèi)留存了趙、漢、北魏、明4 代古長(zhǎng)城、烽火臺(tái)和眾多廟宇，有600 多年歷史的古堡群以及明清風(fēng)格的古建筑，有土林、云崗石窟、溫泉等景點(diǎn)，還有燒制陶器、剪紙、木偶戲、手工醋、石磨豆腐、編制籮筐等手工藝品。

朔州市位于桑干河上游，擁有崇福寺、應(yīng)縣木塔、殺虎口、朔州老城等景點(diǎn)，歷史上涌現(xiàn)出班婕妤、張遼、尉遲恭等杰出人物，有宋家大院、遼金古城、宋明長(zhǎng)城、原始森林等古跡，建成了畜牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、無(wú)公害蔬菜種植基地等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

忻州市素有“晉北鎖鑰”之稱，是“中國(guó)雜糧之都”，有五臺(tái)山、雁門關(guān)、蘆芽山、汾河源頭、老牛灣等著名景點(diǎn)，有明清古城、宋金古橋、元代廟宇、晚清西式建筑、懸崖棧道、萬(wàn)年冰洞、懸棺與懸空寺等古跡，有國(guó)共合作的忻口戰(zhàn)役、支部舊址、烈士堂、毛路紀(jì)念館等紅色遺跡。

呂梁市位于山西省中部的西側(cè)，是紅軍東征的主戰(zhàn)場(chǎng)和革命老區(qū)，有北武當(dāng)山、磧口古鎮(zhèn)、卦山、龐泉溝、酒都杏花村等旅游景點(diǎn)，盛產(chǎn)紅棗、酸棗、桃、核桃，有建筑、鑄造、采礦、機(jī)械加工、制藥等企業(yè)和數(shù)個(gè)工業(yè)園區(qū)，還有金代墓葬、清代古建筑群、石頭窯洞等遺跡。

太原市是歷史文化古都、優(yōu)秀旅游城市，有歷史悠久的太原古城和太原八景，有國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、考古遺址公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——晉祠，有諸多博物館、寺廟、公園等，有瓜薯基地、藥材種植基地、葡果基地等。晉祠大米和張拔白桃曾是宮廷貢品，燒酒釀造工藝被評(píng)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“水塔”“東湖”兩大醋業(yè)品牌享有盛名。

陽(yáng)泉市是我國(guó)著名的無(wú)煙煤產(chǎn)地，有陽(yáng)泉“三寶”黑（煤）、白（鋁礬土）、黃（硫鐵礦），發(fā)展了陶瓷、紫砂、冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)，有獅腦山、翠峰山、藏山、娘子關(guān)、冠山等著名景點(diǎn)，還有明、清、民國(guó)建筑數(shù)千座以及泉眼數(shù)百處。其中，石家大院是著名作家石評(píng)梅的祖居。

晉中市東依太行山、西臨汾河，是太原經(jīng)濟(jì)圈核心城市，也是山西省鐵路、公路樞紐之一，礦產(chǎn)資源豐富、植物種類齊全，被評(píng)為“中國(guó)最美休閑度假旅游城市”，其著名景點(diǎn)有榆次老城、喬家大院、平遙古城等。

臨汾市東依太岳、西臨黃河，歷史悠久，是華夏民族的重要發(fā)祥地之一和黃河文明的搖籃，有“華夏第一都”之稱，是華北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地，享有“棉麥之鄉(xiāng)、膏腴之地”的美譽(yù)，境內(nèi)有黃河壺口瀑布、洪洞大槐樹(shù)、汾河公園等國(guó)家級(jí)景區(qū)。

長(zhǎng)治市地處黃土高原東南緣，總體呈盆地狀，夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，氣候宜人，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)齊聚，交通便利，歷史悠久，動(dòng)植物資源豐富，被評(píng)為我國(guó)優(yōu)秀旅游城市和十大魅力城市，有太行山大峽谷、靈空山自然保護(hù)區(qū)、八路軍太行紀(jì)念館、黃崖洞兵工廠景區(qū)、太行龍洞等旅游景點(diǎn)。

晉城市古稱澤州府，位于山西省東南部，丹河和沁河流域中下游的盆地，東、南依太行和王屋二山，西依中條山，北靠丹朱嶺、金泉山，是兵家必爭(zhēng)之地，水系頗多，以自然資源豐富著稱，交通便利，旅游景點(diǎn)眾多，有冶底岱廟、青蓮寺、羊頭山石窟、景德橋、長(zhǎng)平之戰(zhàn)遺址群等名勝古跡。

運(yùn)城市古稱河?xùn)|，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，因“鹽運(yùn)之城”得名，有山西最大的淡水湖——伍姓湖，有硝池、湯里灘、鴨子池、北門灘等天然湖泊，還有鸛雀樓、五老峰、舜帝陵、禹王城、李家大院、鹽湖等1 600 余處文物古跡和旅游景點(diǎn)。

1.2 山西省特色小鎮(zhèn)概況

目前，山西省有11 個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，入圍2016 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第一批特色小鎮(zhèn)名單的有3 個(gè)，分別是晉城市陽(yáng)城縣潤(rùn)城鎮(zhèn)、晉中市昔陽(yáng)縣大寨村、呂梁市汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)；入圍2017 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的特色小鎮(zhèn)名單的有8 個(gè)，分別是運(yùn)城市稷山縣翟店鎮(zhèn)、晉中市靈石縣靜升鎮(zhèn)、晉城市高平市神農(nóng)鎮(zhèn)、晉城市澤州縣巴公鎮(zhèn)、朔州市懷仁市金沙灘鎮(zhèn)、朔州市右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn)、呂梁市汾陽(yáng)市賈家莊鎮(zhèn)和臨汾市曲沃縣曲村鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)絕大多數(shù)是依托當(dāng)?shù)厝宋臍v史發(fā)展旅游的文旅小鎮(zhèn)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)不僅要抓住特色資源，引入市場(chǎng)運(yùn)作，更重要的是要彰顯小鎮(zhèn)的“特色”創(chuàng)意。

山西省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的通知》，并提出未來(lái)3～5 年大約投資1 200 億元建成40 個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃目標(biāo)。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造“文化+”和“旅游+”產(chǎn)業(yè)鏈條，全面建設(shè)黃河、長(zhǎng)城和太行三大旅游板塊，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為山西省構(gòu)建集“文化+農(nóng)業(yè)+生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+旅游”于一體的、全域發(fā)展的新模式。

山西省綠色生態(tài)建設(shè)集團(tuán)有限公司成立后，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)再添新軍，提出到2035 年山西省建成森林康養(yǎng)100 個(gè)、森林康養(yǎng)特色村500 個(gè)的目標(biāo)，形成“一核、二翼、十二集群”的產(chǎn)業(yè)布局。山西省各市招商引資，發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極打破傳統(tǒng)的政府投資模式，加強(qiáng)美麗新農(nóng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。其中，晉中市適時(shí)提出了“放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、多元開(kāi)發(fā)，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的旅游方針，完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)資本參與的模式，實(shí)施“跟著資源走、跟著市場(chǎng)走、跟著創(chuàng)意走”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，特色小鎮(zhèn)將成為眾多行業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。

1.3 山西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

山西省美麗新農(nóng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)搞得如火如荼，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用等方面取得了眾多進(jìn)展，但仍存在以下問(wèn)題。

一是特色小鎮(zhèn)類型單一、挖掘不深。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心觀點(diǎn)是“立足特色產(chǎn)業(yè)、深度挖掘資源稟賦、完備軟硬件設(shè)施、美化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文景的協(xié)調(diào)發(fā)展”。在《中國(guó)文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究報(bào)告》中，將特色小鎮(zhèn)大致分為歷史文化型、城郊休閑型、新型產(chǎn)業(yè)型、特色產(chǎn)業(yè)型、交通區(qū)位型、資源稟賦型、生態(tài)旅游型、高端制造型、金融創(chuàng)新型和時(shí)尚創(chuàng)意型。山西省11 個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)偏重歷史文化、休閑觀光，而很少涉及高端制造業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)等，在資源、文化、創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面有待深度挖掘。

二是社會(huì)資本進(jìn)入不足，出現(xiàn)資金瓶頸。特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長(zhǎng)，資金耗費(fèi)大，見(jiàn)效慢，需要有耐心。特色小鎮(zhèn)資金來(lái)源主要有3 個(gè)方面，分別是政府資金、各大銀行推出的服務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融產(chǎn)品及社會(huì)資金投入[1-2]。山西省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的資金大部分源于政府投資。雖然PPP 模式早已經(jīng)成為解決政府類項(xiàng)目融資難的突破口，但與發(fā)達(dá)省份相比，山西省存在項(xiàng)目數(shù)量少、投資金額少、落地難等問(wèn)題。在山西省建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，社會(huì)資本不愿意進(jìn)入，又遇商業(yè)銀行收緊對(duì)政府類項(xiàng)目的融資政策，導(dǎo)致政府成為最主要的出資者。

2 國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的案例

每個(gè)特色小鎮(zhèn)的形成發(fā)展都有一定模式，對(duì)其模式進(jìn)行研究能為其他小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

特色小鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)角度可分為旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)、其他產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)3 類。旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)是以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，依靠生態(tài)資源和文化資源，打造休閑度假、健康養(yǎng)生、休閑觀光、紅色旅游等文旅小鎮(zhèn)，而其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱[3-4]。“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)是旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、時(shí)尚、環(huán)保、文藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)又為旅游業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。其他產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)出發(fā)，打造高端裝備制造業(yè)、智能科技、貿(mào)易物流、金融業(yè)等宜居小鎮(zhèn)。

從開(kāi)發(fā)角度，可分為政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企共建（PPP）。政府主導(dǎo)即政府大包大攬，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，后期招商引資，容易吸引企業(yè)入駐，但會(huì)增加地方債務(wù)。企業(yè)主導(dǎo)即政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，讓企業(yè)發(fā)揮主動(dòng)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)符合自身定位的小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置、降低政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。政企共建即政府與企業(yè)之間合作，政府負(fù)責(zé)前期的規(guī)劃引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼，一家或多家企業(yè)構(gòu)成的社會(huì)資本與政府合作成立特別項(xiàng)目公司作為PPP 項(xiàng)目實(shí)施的主體，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)，有利于擴(kuò)大社會(huì)資本進(jìn)入[5-7]。

從市中心輻射范圍角度，可分為城市近郊、城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)。城市近郊即依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)輻射、政策、資金、勞動(dòng)力等建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展為大城市的“后花園”。城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)則依托農(nóng)業(yè)、山水、古遺跡、特色產(chǎn)業(yè)等當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

兩批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中，城市近郊占比30%，城市遠(yuǎn)郊占比27%，鄉(xiāng)村地區(qū)占比43%；旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)占比62.8%，其他產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)占比37.2%。

城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，工業(yè)分布少而散，歷史性建筑、文化遺產(chǎn)分布較多，因此發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)以及“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)的小鎮(zhèn)最多。這些小鎮(zhèn)幾乎都采取政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)方式。

城市近郊得益于基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等利好，發(fā)展裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)頗多，其中政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和政企共建已經(jīng)成為主流開(kāi)發(fā)方式。我國(guó)一些特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的歸類和總結(jié)如表1 所示。

表1 我國(guó)一些特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

2.1 貴州者相鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

者相鎮(zhèn)成功模式：政府設(shè)計(jì)、規(guī)劃和招商，全民、全行業(yè)參與，院校合作，名師點(diǎn)評(píng)。

者相鎮(zhèn)位于貞豐縣東北部，距離縣城18 km，地處云貴高原的西部地區(qū)，遠(yuǎn)離大城市，有美麗的喀斯特地貌。小鎮(zhèn)地勢(shì)西高東低，低山丘陵高低起伏，北盤江從中穿過(guò)，有三國(guó)文化古城、雙乳峰、納孔布衣古建群、土布生產(chǎn)技藝等，坐擁生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，政府整合資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計(jì)劃”項(xiàng)目，讓全民、全行業(yè)參與進(jìn)來(lái)，在千戶布衣寨建成“一園四區(qū)”，吸引杭州畬鳳創(chuàng)意文化有限公司等20 家龍頭企業(yè)入駐，通過(guò)“三變四化”帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

者相鎮(zhèn)緊緊圍繞當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，依托傳統(tǒng)土布生產(chǎn)技藝和文化創(chuàng)意園平臺(tái)，吸引浙江商會(huì)等20 余家企業(yè)投資，建成土布匠坊、土布創(chuàng)意館和雙創(chuàng)孵化園區(qū)，打響“乜花果”品牌。土布匠坊邀請(qǐng)浙江、山東的土布老師講授，讓人們體驗(yàn)加工過(guò)程，讓更多的人走進(jìn)土布文化。土布創(chuàng)意館聚集廣州美院、貴州民族學(xué)院等院校師生和國(guó)內(nèi)外50 多名設(shè)計(jì)師，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)1 000 多套土布衣服、飾品等。雙創(chuàng)孵化園區(qū)邀請(qǐng)國(guó)際設(shè)計(jì)大師點(diǎn)評(píng)原創(chuàng)設(shè)計(jì)出的土布服飾，攜手中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)進(jìn)行安全驗(yàn)證，通過(guò)線上線下銷售。

獨(dú)特的地貌，特色的納孔布衣文化產(chǎn)業(yè)，以及三岔河國(guó)際露營(yíng)基地、董菁相湖漁村等，為山地戶外運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)業(yè)提供了載體。服務(wù)中心、民俗客棧、酒店等配套服務(wù)的完善，以及馬拉松、熱氣球、徒步、登山、滑翔等活動(dòng)的開(kāi)展，吸引大批游客前來(lái)游玩。旅游產(chǎn)業(yè)和布衣文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、相輔相成，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)的興盛。商品糧基地、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、布衣墻紙、苗族套裙、銀飾等成為者相鎮(zhèn)居民發(fā)家致富的“法寶”。

2.2 山西大寨鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

大寨鎮(zhèn)成功模式：政府規(guī)劃和引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“大寨”品牌打造。

大寨鎮(zhèn)位于昔陽(yáng)縣南郊207 國(guó)道和劉皋公路交匯處，境內(nèi)有陳永貴故居、郭沫若詩(shī)碑、周總理紀(jì)念亭、圣天洞、天齊廟、紅葉綠柳、蒙山煙雨、古寺園林、石馬寒云等古跡。

在政府帶領(lǐng)下，大寨鎮(zhèn)致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游三大板塊。在農(nóng)業(yè)方面，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，精做雙胞菇，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)有大寨工貿(mào)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國(guó)家星火計(jì)劃密集區(qū)3 個(gè)園區(qū)和5 個(gè)示范區(qū)。工業(yè)方面，圍繞煤、釀酒、熱電，推動(dòng)晉龍煤業(yè)、德興隆酒業(yè)、高家?guī)X變電站和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展，集團(tuán)公司注冊(cè)“大寨”商標(biāo)，大寨水泥、大寨黃金餅、大寨制衣、大寨羊毛衫榮獲全國(guó)著名商標(biāo)，打響了“大寨”品牌。旅游業(yè)方面，加強(qiáng)餐飲、住宿、民俗服務(wù)、道路配套設(shè)施的建設(shè)，申報(bào)大寨“5A”級(jí)景區(qū)。

大寨鎮(zhèn)以紅色旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)煤炭、農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2.3 陜西武侯鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

武侯鎮(zhèn)成功模式：政府規(guī)劃設(shè)計(jì)，多渠道籌融資解決資金瓶頸。

武侯鎮(zhèn)位于勉縣城西5 km 處，鎮(zhèn)旁有108 國(guó)道和309 省道，鎮(zhèn)內(nèi)有武侯祠、馬超墓、諸葛亮讀書臺(tái)、萬(wàn)壽塔、古陽(yáng)平關(guān)遺址等歷史古跡，有漢江、咸河、黑河穿境而過(guò)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山水田園風(fēng)光雅致，是陜西省文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光名鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)采取政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)方式，依托三國(guó)歷史文化資源，規(guī)劃設(shè)計(jì)了空間上協(xié)調(diào)、功能上互補(bǔ)的“一街兩廊三區(qū)”的形態(tài)結(jié)構(gòu)。在民居改造項(xiàng)目上，采取“縣上資金補(bǔ)一點(diǎn)、包抓單位幫一點(diǎn)、群眾自己籌一點(diǎn)”的方式，解決資金瓶頸。建立“助保貸”融資平臺(tái)，籌措政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由旅游公司和金融機(jī)構(gòu)合作，加大資金投入力度。

小鎮(zhèn)以旅游業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)三糧液酒廠、天元面粉廠和達(dá)峰精米加工廠等企業(yè)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP 模式等融資路徑，推動(dòng)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的建設(shè)，改造便民服務(wù)中心、衛(wèi)生院、學(xué)校等，服務(wù)輻射范圍內(nèi)全鎮(zhèn)所有村。

2.4 浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

諸暨襪藝小鎮(zhèn)成功模式：政府引導(dǎo)整治，企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品精細(xì)化、創(chuàng)意化。

浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)地處諸暨新老城區(qū)交匯處，杭金線、杭金衢高速公路、浙贛鐵路和紹大線交匯于此，區(qū)位優(yōu)越、交通便利。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，小鎮(zhèn)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)方式。2014 年政府推出“六大專項(xiàng)整治”，倒逼6 000 多家襪企轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終留下3 000 多家精英企業(yè)，由這些企業(yè)組成大唐襪藝的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了由量到質(zhì)、由制造到創(chuàng)造的飛躍。

小鎮(zhèn)的外圍輪廓像一只巨大的襪子，按照區(qū)域劃分為“智能硅谷”“時(shí)尚市集”“眾創(chuàng)空間”?！爸悄芄韫取笔侵悄苤圃旃δ軈^(qū)，包括海迅兩創(chuàng)園、圣凱科技園和天順精品園，通過(guò)建立智慧工廠和產(chǎn)業(yè)鏈重組分工，極大提高智能化水平，降低運(yùn)營(yíng)成本。“時(shí)尚市集”是文化和旅游的載體，由襪業(yè)智庫(kù)、濱水休閑、文化長(zhǎng)廊和藝術(shù)村落構(gòu)成，深度挖掘文化歷史脈絡(luò)，打造“文化+”形態(tài)，3 年來(lái)累計(jì)接待游客158 多萬(wàn)人次。“眾創(chuàng)空間”是小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，聚集了各路人才和各行業(yè)精英，包括電商園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、中國(guó)針織原料市場(chǎng)、物流園區(qū)等。小鎮(zhèn)精準(zhǔn)定位“藝”字，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把產(chǎn)品做精做細(xì)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集人才，使大唐襪藝走出國(guó)門、走向國(guó)際。

2.5 湖南禾青鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

禾青鎮(zhèn)成功模式：政府指導(dǎo)和PPP 模式探索，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精準(zhǔn)定位發(fā)展貿(mào)易服務(wù)。

禾青鎮(zhèn)位于冷水江市南部，省級(jí)公路、市級(jí)公路在境內(nèi)縱橫交錯(cuò)。禾青鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以復(fù)合肥為中心的煤化工和以水泥、耐火材料為龍頭的建材生產(chǎn)，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞、資源枯竭等后果。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)，鉆研全國(guó)小鎮(zhèn)成功案例，出臺(tái)多項(xiàng)指導(dǎo)文件，整合各部門資金，探索PPP 合作模式，搭建融資平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣薪ǔ伞吧藤Q(mào)片區(qū)”“旅游片區(qū)”“工業(yè)片區(qū)”“農(nóng)業(yè)片區(qū)”“商住片區(qū)”5 個(gè)片區(qū)。通過(guò)招商引資，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才規(guī)劃設(shè)計(jì)，整治環(huán)境，完善基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施，傳承文化，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)體系。

小鎮(zhèn)已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過(guò)剩、資源枯竭、環(huán)境破壞發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易服務(wù)為核心的宜居小鎮(zhèn)，打造了“綠色貿(mào)服”“文教貿(mào)服”“交通貿(mào)服”“智慧貿(mào)服”四大板塊。農(nóng)業(yè)方面，形成航空生態(tài)農(nóng)業(yè)、油茶樹(shù)、高產(chǎn)糧油、無(wú)公害綠色蔬菜、葡萄、楊梅6 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，以“瑞生源”等企業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工模式，打響了楊梅酒品牌。工業(yè)方面，形成以華新水泥、耀華冷耐、天天鑫物流等為依托，以建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成集生產(chǎn)、加工、配送為一體化的園區(qū)。旅游業(yè)方面，以大乘山、資江、觀光農(nóng)業(yè)等為依托，打造冷水江市的“后花園”。

2.6 吉林紅旗綠色智能小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

紅旗綠色智能小鎮(zhèn)成功模式：PPP 模式，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造汽車歷史文化。

紅旗綠色智能小鎮(zhèn)位于長(zhǎng)春市技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通便利。小鎮(zhèn)以汽車產(chǎn)業(yè)為核心，吸納80 家企業(yè)入駐，吸納就業(yè)3 萬(wàn)人，獲專利120 項(xiàng)。小鎮(zhèn)采取政企合作方式建設(shè)。長(zhǎng)春市政府與中國(guó)一汽成立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——汽開(kāi)區(qū)，發(fā)布紅旗綠色特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。汽開(kāi)區(qū)與中國(guó)一汽展開(kāi)深度研究，并聯(lián)合長(zhǎng)城控股集團(tuán)組建長(zhǎng)春市長(zhǎng)盛開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司作為小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體，打造以“智慧城市與交通”“智能制造與汽車”“品質(zhì)生活與優(yōu)美生態(tài)”為理念，以紅旗品牌為名片，以汽車和零部件生產(chǎn)為支柱，以工業(yè)旅游、古建保護(hù)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)。在汽車領(lǐng)域，除聚焦汽車核心配套產(chǎn)業(yè)鏈外，拓展新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)旅游方面，建成汽車文化博物館、汽車歷史文化街、紅旗觀光廠、汽車文化主體公園等，讓游客感受到小鎮(zhèn)60 年積淀的汽車文化。

3 山西省特色小鎮(zhèn)培育路徑

山西省地處華北西部的黃土高原東翼，境內(nèi)溝壑縱橫、重巒疊嶂，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，農(nóng)業(yè)以種植小雜糧為主；第二產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等逐步增加；歷史文化資源豐富，且管轄的11 個(gè)市都有獨(dú)具特色的古村落和豐富多彩的旅游資源。這些條件為山西省打造一批具有國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)影響力的特色小鎮(zhèn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

培育特色小鎮(zhèn)有邏輯、有路徑可尋。如圖1 所示，精準(zhǔn)定位小鎮(zhèn)的特色資源，根據(jù)特色資源確定小鎮(zhèn)的發(fā)展方向（即產(chǎn)業(yè)類型）；然后定位小鎮(zhèn)所處的輻射范圍，根據(jù)輻射范圍確定特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)模式；最后確定小鎮(zhèn)的整體培育方式。應(yīng)從發(fā)展方向、輻射范圍和開(kāi)發(fā)模式等角度，具體分析培育特色小鎮(zhèn)的策略。

3.1 發(fā)展方向的角度

特色小鎮(zhèn)可以分為旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)、其他產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)3 種發(fā)展方向。不同的發(fā)展方向主要取決于小鎮(zhèn)的地理位置、優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)類型小鎮(zhèn)，有不同的培育要求。只有挖掘小鎮(zhèn)特色資源，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向，才能成功構(gòu)建有影響力的小鎮(zhèn)。

旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)的核心任務(wù)是吸引大量游客前來(lái)觀光旅游、休閑度假、感受地域特色和風(fēng)土人情，而旅游注重“游”和心靈體驗(yàn)。對(duì)于歷史文化資源濃厚的小鎮(zhèn)，要挖掘出本地獨(dú)特的文化內(nèi)涵[8]。在空間布局上，既要在保持原有建筑風(fēng)格基礎(chǔ)上進(jìn)行修繕，做到少拆多改，又要引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)計(jì)有創(chuàng)意的集聚區(qū)，培養(yǎng)一批吃住用游娛購(gòu)等特色產(chǎn)業(yè)，還要?jiǎng)?chuàng)建發(fā)展新路徑，調(diào)動(dòng)居民參與建設(shè)的積極性，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈[9]。

“旅游+其他產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)的特色小鎮(zhèn)，是以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)旅游業(yè)的興盛，采用“農(nóng)戶+種植基地+游客采摘”“農(nóng)戶+食品加工業(yè)+體驗(yàn)”“工業(yè)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等形式，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。在空間布局上，應(yīng)做到產(chǎn)業(yè)間相互銜接，使產(chǎn)業(yè)形成集聚。

其他產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，既不同于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，也不同于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的風(fēng)景區(qū)，其核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終達(dá)到“產(chǎn)、城、人文”協(xié)同發(fā)展。在機(jī)制上，應(yīng)做好“加法”“減法”，引入創(chuàng)新機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和從制造到創(chuàng)造的升級(jí)。在生產(chǎn)上，應(yīng)整合市場(chǎng)資源，引進(jìn)人才和企業(yè)入駐，打造從研發(fā)、制造、貿(mào)易、物流到文化內(nèi)涵挖掘等全方位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在某一領(lǐng)域做精做細(xì)，完善生活配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的小鎮(zhèn)。

3.2 輻射范圍的角度

隨著特色小鎮(zhèn)到市中心距離的變化，受到的輻射影響力也在變化。離市中心越近，影響力越強(qiáng)；離市中心越遠(yuǎn)，影響力越弱。按照城市近郊、城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)的順序，受到市中心溢出效應(yīng)影響越來(lái)越小。

城市近郊離市中心最近，交通及配套服務(wù)設(shè)施完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人才、資金、信息、政策易聚集，更容易打造“從無(wú)到有，從有到精”的其他產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的專業(yè)特色小鎮(zhèn)。應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)要融入城市發(fā)展規(guī)劃體系中，形成合力，共同進(jìn)步，避免單打獨(dú)斗；二是充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施特色化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，不搞大拆大建，避免鋪張浪費(fèi)；三是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、居住空間、生態(tài)環(huán)境，做到小而精，起好承接作用，既減輕大城市壓力，又帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)遠(yuǎn)離市中心，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)薄弱，遷出人員多，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，特色不突出，因此挖掘特色資源、人口導(dǎo)入顯得尤為重要。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化生態(tài)環(huán)境，打造舒適生活空間；二是挖掘特色資源，強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”，做到歷史資源文旅化、農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)代化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)型升級(jí)化，這“三化”都離不開(kāi)創(chuàng)新和技術(shù)；三是人口導(dǎo)入，培養(yǎng)并吸引一批專業(yè)人員回鄉(xiāng)工作，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人文”協(xié)同發(fā)展。

3.3 開(kāi)發(fā)模式的角度

在城市近郊，企業(yè)主導(dǎo)和政企共建是主流模式；在城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)，政府主導(dǎo)是主要模式。不同的開(kāi)發(fā)模式遇到的瓶頸不同，對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育方式也不同。

政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式下，政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、制定政策，更易倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)動(dòng)全民積極性，但容易遇到資金瓶頸，因此解決融資困境是重中之重。一是調(diào)動(dòng)特色小鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民變股東、資金變資本。二是建設(shè)籌融資平臺(tái)，整合市場(chǎng)資金。三是與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作共建特色小鎮(zhèn)。

企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式下，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。此模式下，政府起輔助作用，應(yīng)為小鎮(zhèn)建設(shè)提供傾斜政策。一是政府出臺(tái)扶持政策，提供成本洼地、稅收補(bǔ)貼等，為引進(jìn)的人才和企業(yè)提供保障。二是政府成立協(xié)調(diào)中心，駐扎項(xiàng)目一線，為企業(yè)解決各類問(wèn)題提供方便。三是政府應(yīng)完善前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與企業(yè)聯(lián)合共建或墊資代建產(chǎn)業(yè)用房，減輕企業(yè)選地、建設(shè)的困擾。

政企共建開(kāi)發(fā)模式下，政府與企業(yè)合作成立運(yùn)營(yíng)公司，運(yùn)營(yíng)公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體開(kāi)展小鎮(zhèn)建設(shè)。政府創(chuàng)建優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，提供資金支持，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，提高生活便捷度。企業(yè)抓住特色資源，做精做強(qiáng)某一產(chǎn)業(yè)，形成“資金+”“人才+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)生態(tài)。政府與企業(yè)達(dá)成合作，利用政府扶持，引入社會(huì)資本，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。采用PPP 模式，應(yīng)基于當(dāng)?shù)匦酆竦漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要完善法律法規(guī)體系，明確雙方的權(quán)責(zé)利，維持契約精神。