截至2020年11月底，全國農(nóng)民合作社達(dá)224.1萬家，輻射帶動近一半的農(nóng)戶，明顯提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平，成為確保國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵力量。然而，我國農(nóng)民合作社發(fā)展起步晚、時間短，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱、整體實力還不夠強，與廣大成員的期盼還有差距。農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，人才是瓶頸。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等 11 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，對開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動作出總體部署；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要突出抓好農(nóng)民合作社帶頭人培育。為破解農(nóng)民合作社做大做強的人才密碼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)民合作社發(fā)展中心調(diào)研組對合作社人才問題進行了調(diào)研與分析。本文中，關(guān)于企業(yè)家人才、管理型人才和技術(shù)類人才的數(shù)據(jù)來源為《國家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)研究報告（2019）》，輔導(dǎo)員隊伍的數(shù)據(jù)來源為問卷調(diào)查。

一、農(nóng)民合作社現(xiàn)有人才情況

1.企業(yè)家人才。理事長是合作社中最典型和核心的企業(yè)家人才，理事長的個性特征和能力水平某種程度上決定了合作社創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范運營的能力。從國家農(nóng)民合作社示范社調(diào)研結(jié)果可以看出，理事長呈現(xiàn)如下特征：一是男性為主。84.74%的農(nóng)民合作社理事長為男性，女性理事長僅占15.26%。二是平均年齡較高，為49.5歲。其中40～50歲年齡段占比最高，約占40%；50～60歲年齡段占35.67%；30～40歲和60歲以上年齡段占比分別為11.81%和10.28%；30歲以下的理事長占比最少（3.11%）。三是多為高中、大專學(xué)歷，小學(xué)學(xué)歷占比頗高。高中學(xué)歷的合作社理事長占19.38%，中專學(xué)歷的合作社理事長占6.64%，大專學(xué)歷理事長占19.98%，初中和小學(xué)及以下學(xué)歷的理事長分別占比7.36%和39.43%。四是黨員占比較高。46.95%的國家農(nóng)民合作社示范社理事長為中共黨員。五是身份多為農(nóng)民。國家農(nóng)民合作社示范社理事長中高達(dá)87%為農(nóng)民，企業(yè)人員身份的僅占4.06%，村干部兼任理事長的僅占3.79%。

2.管理型人才。農(nóng)民合作社監(jiān)事長和職業(yè)經(jīng)理人是典型的合作社管理人才，合作社的發(fā)展戰(zhàn)略需要管理人才去執(zhí)行落地。從國家農(nóng)民合作社示范社來看，管理型人才呈現(xiàn)如下特征：一是監(jiān)事長群體以農(nóng)民為主體。農(nóng)民身份占比高達(dá)95.18%，僅有64家示范社的執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事長由村干部兼任，占1.3%。二是職業(yè)經(jīng)理人越來越多。37.6%的國家農(nóng)民合作社示范社聘請了職業(yè)經(jīng)理人。監(jiān)事長和經(jīng)理人員成長，有助于合作社形成更強大而專業(yè)的團隊管理能力。

3.技術(shù)類人才。隨著農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大，合作社越來越需要產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的專業(yè)化人才支持。從國家農(nóng)民合作社示范社樣本可以看出如下特點：一是多數(shù)合作社雇傭了銷售人員。這一比例達(dá)67.76%，社均擁有3個銷售人員，也可以說明合作社對銷售工作的重視。二是多數(shù)合作社雇傭了專業(yè)會計人員。這一比例達(dá)77.01%，其中專業(yè)會計人員平均約為每社1人。從會計和出納的規(guī)范分工角度來看，仍有一部分示范社沒有專業(yè)會計人員。三是多數(shù)合作社還雇傭了技術(shù)人員。這一比例達(dá)76.54%，其中示范合作社樣本平均擁有4位生產(chǎn)技術(shù)人員，合作社聘請專業(yè)技術(shù)人員成為一種常態(tài)。

4.輔導(dǎo)員人才。輔導(dǎo)員是農(nóng)民合作社人才隊伍中較為特殊的一類，他們不直接參與農(nóng)民合作社經(jīng)營管理活動，但從組織外部對農(nóng)民合作社成長發(fā)展給予指導(dǎo)幫助，是農(nóng)民合作社人才中不可或缺的組成部分。從問卷調(diào)查情況來看，47.9%的樣本合作社有專門對口的輔導(dǎo)員不定期指導(dǎo)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營等工作，這些輔導(dǎo)員的身份以農(nóng)經(jīng)干部為主，其中縣級農(nóng)經(jīng)干部占比為30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)干部占比為11.7%。

二、農(nóng)民合作社人才培育方面存在的主要問題

1.農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)供給與需求存在較大缺口。問卷調(diào)查表明，近兩年參加過2～3次培訓(xùn)的理事長或輔導(dǎo)員占38.89%，參加過1次的占27.78%。希望能參加農(nóng)民合作社相關(guān)培訓(xùn)的人占比高達(dá)97.86%。各省農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)覆蓋率不高。四川省每年培訓(xùn)合作社人才占合作社總數(shù)的0.5%，2018年吉林省培訓(xùn)的農(nóng)民合作社理事長人次數(shù)占合作社總數(shù)的2.35%，2018—2019年廣西培訓(xùn)自治區(qū)級農(nóng)民合作社示范社帶頭人次數(shù)占合作社總數(shù)的1.36%。

2.農(nóng)民合作社相關(guān)培訓(xùn)項目之間缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌。農(nóng)民合作社培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)內(nèi)部有人事司、科教司、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司等司局的項目，系統(tǒng)外有商務(wù)部、婦聯(lián)、共青團、科技部等部委單位的培訓(xùn)項目。實踐中，不同組織部門的培訓(xùn)項目相互獨立，未形成相對有效的培訓(xùn)互動體系。課題組對農(nóng)民合作社人才隊伍參訓(xùn)的組織部門進行了調(diào)查，結(jié)果見圖1。

如圖1所示，調(diào)查對象參訓(xùn)的組織部門比重排名依次為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門39%、農(nóng)民合作社自身22%、農(nóng)業(yè)科技推廣部門21%、學(xué)校及科研院所等機構(gòu)8%、科技局、婦聯(lián)和共青團共計為7%、非官方社會培訓(xùn)機構(gòu)3%。

從調(diào)查對象參加的培訓(xùn)項目來看，農(nóng)民合作社專題培訓(xùn)占比77.06%，農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)占比53.68%，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)占比51.08%，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)占比35.93%，農(nóng)民科技培訓(xùn)占比27.71%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)占比12.12%，參加線上公開課占比9.96%。

人才培育是一項長期、系統(tǒng)的工程，當(dāng)前中央部委之間、中央和地方之間相銜接、產(chǎn)業(yè)和地域相配套的規(guī)劃體系還沒有形成，對合作社的人才培育還缺乏頂層設(shè)計。

3.農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)機制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在聘請過職業(yè)經(jīng)理人的合作社中，56%的職業(yè)經(jīng)理人能服務(wù)兩年以上，有近一半的職業(yè)經(jīng)理人工作不到2年，還沒發(fā)揮出作用就離開合作社，對合作社而言沉沒成本較大。實踐中雖有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)項目，但培訓(xùn)面比較小，培訓(xùn)成效不顯著。53.85%的調(diào)研對象認(rèn)為科研院所、培訓(xùn)機構(gòu)對合作社帶頭人的跟蹤培育與孵化提升非常欠缺，現(xiàn)有的農(nóng)民合作社人才孵化與培育工作缺乏有效的評價考評機制，目前還沒有針對合作社人才培育機構(gòu)的評價考核辦法。

4.高等教育職業(yè)教育跟不上農(nóng)民合作社發(fā)展的人才需求。農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開高等教育的支持，調(diào)查表明，愿意去高校進修合作社專業(yè)的農(nóng)民合作社理事長占93.16%，合作社人才對高等教育和專業(yè)進修的需求很大。目前盡管有少數(shù)高校面向大學(xué)生設(shè)有合作社相關(guān)專業(yè)和課程的教育培養(yǎng)，但相關(guān)學(xué)生畢業(yè)后僅有1/3到合作社工作，高等教育、職業(yè)教育所培養(yǎng)輸送的人才遠(yuǎn)跟不上農(nóng)民合作社的發(fā)展需求。

5.合作社輔導(dǎo)員的服務(wù)效果較好，但仍需提升。關(guān)于合作社輔導(dǎo)員的指導(dǎo)服務(wù)效果，調(diào)查對象認(rèn)為較好的占比44.15%，認(rèn)為很好的占比28.65%，認(rèn)為一般的占比22.81%，認(rèn)為不理想的占比4.39%。認(rèn)為輔導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)效果一般和不理想的原因按占比大小依次排列為：輔導(dǎo)員人數(shù)不足（64.5%），輔導(dǎo)員缺乏指導(dǎo)服務(wù)的場所、設(shè)備等（53.68%），輔導(dǎo)員能力有待提升（40.69%），輔導(dǎo)員監(jiān)督管理不到位（21.65%），其他（無輔導(dǎo)員、輔導(dǎo)員經(jīng)費不足等，5.19%）?？梢?，輔導(dǎo)員的指導(dǎo)服務(wù)效果得到了72.8%的調(diào)研對象的認(rèn)可，認(rèn)為輔導(dǎo)員在合作社的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但仍有不盡人意的地方，還需在輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面繼續(xù)投入與提升。

三、破解合作社做大做強人才瓶頸的建議

（一）農(nóng)民合作社人才隊伍建設(shè)的建議

一是健全合作社人才隊伍。合作社的發(fā)展，關(guān)鍵靠人。不能靠單個的人，必須依靠團隊。合作社的人才隊伍建設(shè)過程中，既要有企業(yè)家才能的發(fā)揮，又要有配套的職責(zé)權(quán)限機制；既要有優(yōu)秀合作社帶頭人，又要有健全的人才隊伍架構(gòu)；既要有傳統(tǒng)優(yōu)秀文化延續(xù)，又要有現(xiàn)代內(nèi)部管理理念；既要有核心技術(shù)專業(yè)人才，又要有創(chuàng)新型品牌營銷人才；既要有規(guī)范的合作社基礎(chǔ)，又要有市場化主體功能拓展。

二是主動培養(yǎng)合作社人才。從實踐來看，鑒于合作社所處的發(fā)展階段，以及合作社所處的地理環(huán)境，外來的人才很難留得住，培養(yǎng)合作社自有人才是一個出路。通過自主培養(yǎng)，形成合作社自有人才團隊與核心競爭力。

三是留住合作社現(xiàn)有人才。首先合作社人才以本地為主，本地人員留在合作社工作的概率更高。其次是待遇留人，要想讓人才踏實為合作社工作，其待遇不能低于同行業(yè)水平。還有就是事業(yè)留人，合作社經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)必須是有發(fā)展有前景有效益的，一方面要能承擔(dān)人才的使用成本；另一方面有前景的事業(yè)基礎(chǔ)能讓人才找到奮斗的價值和職業(yè)的希望。

（二）合作社做大做強的人才支撐政策建議

一要對農(nóng)民合作社人才振興工作予以高度重視。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門而言，要統(tǒng)一思想、高度重視，把合作社人才培育列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點之一，在鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃中予以單獨體現(xiàn)，堅持用人才發(fā)展引領(lǐng)合作社事業(yè)發(fā)展。加大對農(nóng)民合作社人才培育工作的政策引導(dǎo)和支持，明確發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)路徑和支持方式。

二要建立立體多元的合作社人才培養(yǎng)體系。結(jié)合新時代農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和當(dāng)前合作社人才素質(zhì)能力提升的現(xiàn)實需求，對合作社企業(yè)家人才、管理型人才、技術(shù)類人才、輔導(dǎo)服務(wù)人才實行分級分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和有效性。科學(xué)制定合作社人才分級分類教育培訓(xùn)大綱。鑒于合作社企業(yè)家人才和輔導(dǎo)員是合作社人才隊伍建設(shè)中更為重要和急需的緊缺資源，建議將農(nóng)民合作社示范社帶頭人和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員列為合作社人才培育計劃的重點對象，實施合作社人才隊伍建設(shè)工程。

三要建立健全合作社人才振興工作機制。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員開展或參與合作社經(jīng)營管理，對合作社引進和使用高層次人才給予政策支持和資金獎補。大力推行柔性引才方式，“不求所有、但求所用”。以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善農(nóng)民合作社人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道，在生產(chǎn)實踐與具體工作中發(fā)現(xiàn)人才，以貢獻(xiàn)大小評價人才。

四要強化合作社人才振興保障措施。完善相關(guān)政策措施的互聯(lián)互動機制，優(yōu)化對鄉(xiāng)村人才可持續(xù)發(fā)展的制度供給，實行城鄉(xiāng)通用的就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，吸引各類人才“下鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂業(yè)。扎實推進農(nóng)民合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，廣泛宣傳各級示范社帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、致富增收的成效，呼吁各級政府和社會各界高度重視合作社人才培育工作。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)民合作社發(fā)展中心調(diào)研組供稿，調(diào)研組成員為周忠麗、邵科、王夢穎、楊艷文）